第5版(国民经济)
专栏：经济视点
进入“十五”第一年，利用外资将有何作为？投资环境将如何改善？怎么看待中外合资中的新趋势和新现象？
利用外资还要唱大戏
本报记者 龚雯
“十五”刚开局，中国吸收外资即报“利好”：新批项目数、合同外资额和实际使用外资额全面实现大幅增长，累计批准设立在华外商投资企业近36.6万家。
“十五”时期我国对外开放进入新的阶段。3月5日，朱镕基总理在九届全国人大四次会议上作报告时提出，“十五”时期要提高利用外资水平，进一步改善投资环境，扩大利用外资规模。
从微观到宏观，给人的感觉是：让更多的外资在国民经济发展中担纲重要角色，正逢其时！
引资形势在变化
利用外资来搞活经济，是对外开放中力辟的一条捷径。随着入世的临近，随着开放步入新阶段，利用外资尤其是外商直接投资（FDI）的各种环境也在发生变化。据联合国贸发会议发布的《2000年世界投资报告》，到去年初，全球FDI流入存量已近5万亿美元，1999年FDI流入总量高达8650亿美元，比90年代初增长了4倍多，当年跨国公司海外分支机构达69万个，但是，流入发展中国家的FDI仅为2080亿美元，我国年吸收外资量虽居发展中国家之首，也只有400亿美元左右。
一个值得注意的现象是，这几年跨国并购成为国际直接投资的主要方式，规模越来越大，占总量的85％以上，但并购多集中于欧美等发达国家，流入发展中国家的国际资本因之下降。而我国目前尚无外资并购方面的立法，利用跨国并购吸收的外资比例甚微。另外，东南亚的经济复苏和引资政策的不断放宽，对我吸收外资构成竞争态势。从国内看，由于需求不足，市场盈利面缩小，对现有的外商投资企业生产经营及新的投资进入产生不利影响，短期内难以形成投资热点。
不过，利用外资仍有许多积极因素：据权威机构预测，未来5年，全球跨国投资将持续增长，对我国吸引外资形成了有利的外部条件。国企改革的整体推进也给外商投资带来前所未有的机遇，外商投资方式的多样化和投资环境的渐趋完善，使一大批外商特别是跨国公司看好中国；按照我国加入WTO的承诺，市场准入程度不断提高，一些新的投资领域将陆续扩大开放，外商将从中获得更多的投资机会，这也为国内企业进一步利用外资转换机制、增强活力提供了广阔的舞台。
外资今后怎么用
目前，在利用外资的过程中，无论是新开张的外企还是原有的外企，都面临着外资怎么用、用在哪儿的问题。
外经贸部有关负责人指出，“十五”外资使用的总体方向是：吸收外资特别是跨国公司投资高新技术产业，参与国企改组改造和基础设施建设；探索采取收购、兼并、投资基金和证券等多种形式利用国外中长期投资；与外商合资经营时，关系国计民生和国家安全的重要企业中方要控股，其他企业不必都要控股。
就最近几年的情况看，外商独资企业增加较多，但在绝对数量上，中外合资企业依然是三资企业的主力军，且今后一段时期，中外合资仍将是外国对华直接投资的“主菜”。这其中，控股问题广受关注。
外经贸部有关人士认为，应冷静看待控股。合资企业在增资扩股中，确有一些中方投资者因配套资金跟不上，造成自身股权比重下降，由此带来矛盾磨擦。但是，股权变更的原因很复杂，比如双方在发展战略、经营观念、管理方法、文化背景上的差异都会强化外方的控股意识。客观地讲，控股不是终极目的，而是一种手段，与外方合资合作，是要通过引进资金、技术、机制、经验，共同发展，互利双赢。不管谁来控股，合资是一张皮而非两张皮，大家都有钱赚，并且，增加了国家税收和社会就业。在一些竞争性行业，比如电梯、制药、电子等行业，不少合资企业是外方控股，但多年的发展表明，这些企业的中外双方均受益。关键行业、重点企业国家要控制住，其他大部分行业和企业都应放开，使其逐步市场化。
外商关心的是投资回报率，事实上，不是每一家跨国公司每一个外商都非独资或控股不可，有时候，他们宁愿跟着中方做，只要能赚钱、能占领市场，这从三元牛奶兼并卡夫、燕京啤酒收购洋啤等实例中可窥一斑。就京、津、沪等地而言，有意来华作中长期投资的大跨国公司正在增多。
前景越来越开阔
1997年发布的《外商投资产业指导目录》，分鼓励、限制、禁止三类，其中有相当一部分是强调中方控股或不允许外商独资。据了解，有关部门正在或将要对《目录》进行调整，比如适当减少《目录》中要求中方控股和不许外商独资的项目，有的原先明令禁止外资进入的也有所解禁，特别对中西部地区设立外企的外商持股比例要开绿灯。此外，出台一系列扶持合资的措施，如建立专项产业投资基金缓解现有外企增资时中方股本金不足的矛盾，允许境内中资商业银行在中外合资、合作企业外方股东应增加的股本金同步到位的前提下，对中方股东发放一定比例的股本贷款。
据悉，九届全国人大四次会议上将对中外合资企业法作出修订，取消对外资企业经营上的一些限制，创造更为公平的市场竞争条件。
不管是调整《目录》还是修改法规，都是为了让我们的整体投资环境更加符合WTO规则，对外商更有吸引力。总的趋势是，引资的前景越来越开阔，政策越调越宽松，法律体系越来越健全。
第5版(国民经济)
专栏：经济时评
用市场优化配置水资源
零河
近日，发生在金华江上下游两市之间的一笔水权交易，引起了广泛关注：位于浙江盆地的义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了约5000万立方米水资源的永久使用权（见本报2月16日第二版）。水利部有关专家称，这笔水权交易协议，开创了中国水权制度改革的先河。
地处金华江上游的东阳市水资源丰富，目前仅横锦水库在满足灌区农业灌溉及城市供水外，还有1.65亿立方米水未能利用。而有35万人口的商城义乌是个长期缺水城市。一方为解决“城市水荒”着急，一方眼看着富余的水资源白白流掉心疼，这笔水权交易解决了双方的难题。
据报道，义乌市通过购买水权这种方式解除了城市缺水这个瓶颈，为义乌的可持续发展创造了条件。从表面上看，义乌花费了2亿元，但如果义乌自己建水库，再加2亿元也不够。东阳市转让给义乌的水则盘活了富余的弃水。东阳实施节水工程后增加的富余水成本相当于每立方米1元钱，转让给义乌市后回报却是1立方米4元钱，既帮义乌解决了水困，东阳还可用转让金加快全市的水利设施改造步伐。
水权，包括水的资源的所有权和使用权。按照我国法律规定，水的所有权属于国家。浙江义乌市和东阳市的水权交易实际上是使用权的交易。我国是水资源严重短缺的国家。人均水资源占有量仅为2250立方米，约为世界人均占有量的1／4。我国水资源分布又十分不均衡。水资源不足，已经成为我国经济和社会发展的严重制约因素。为了加强水资源的节约、保护和科学利用，实现对水资源的合理配置，长期以来，我国主要是依靠行政手段，靠各级行政部门的组织和协调，虽然也取得了一定成效，但往往耗时费力，付出的代价大。义乌、东阳签订的这个被认为是“双赢”的用水权转让协议说明，在市场经济条件下，水资源也同其它生产要素一样具有商品属性，同样可以在政府的宏观调控下通过市场进行优化配置。
市场经济讲求物质利益原则。搞好水资源的优化配置，不仅要依靠行政和法律手段，而且要依靠经济手段、市场手段，形成适合中国国情的水利发展机制。当前，我国水资源利用上存在的问题引人关注：一方面水资源短缺，另一方面用水浪费严重；一方面许多城市缺水，另一方面许多地区农业用水仍为大水漫灌。解决的办法有千万条，但最重要的一条，就是建立合理的水价形成机制，运用市场优化配置水资源。通过立法和提高水价，抑制浪费用水的冲动，达到节约用水的目的。近几年，许多地方发展节水型农业、节水型工业和节水型服务业劲头很足，其原因自然是这些地方的干部群众对我国水资源的严峻形势认识清楚、节约用水意识比较强，但也与国家先后颁布有关法律法规、数次调高水价是分不开的。
当然，义乌、东阳同处金华江流域，又同为浙江省管辖，相互间通过市场机制调水相对容易。水资源的开发利用和经济社会发展紧密相连。我国地广人多，不同流域、不同地区、不同用户之间的差别很大，再加上水资源的交换受时空条件限制，所以，调水，特别是跨流域、跨地区的调水工作中，办法要因地制宜从实际出发，既要注意发挥市场法则的作用，也要发扬顾全大局、无私奉献的精神，更要加大政府的宏观调控力度。
第5版(国民经济)
专栏：
齐鲁石化炼油改扩建工程完成
本报讯 齐鲁石化炼油改扩建工程历时三年全面完成，最后两套新建主体装置三月五日上午投产成功。该项目采用世界先进的炼油技术，主体设备由国内配套生产，改造后的胜利炼油厂原油加工能力达到每年一千零五十万吨。（彭张郑）
第5版(国民经济)
专栏：
春兰豪华卡车成交二十亿元
本报讯 由春兰集团南京春兰汽车制造公司开发生产的豪华型卡车日前面世。该车外观设计达到国际九十年代中期水平，驾驶室“轿车化”，操纵系统采用先进液压助力设计，目前已获一万多辆订单，成交额逾二十亿元。（汤年华 孙广明）
第5版(国民经济)
专栏：
西气东输首批用户签署意向书
本报讯 近日，中国石油天然气股份有限公司与上海、江苏、浙江、河南和安徽的三十三家企业在北京就西气东输天然气项目购销和管道运输签署了意向书。这次签订的意向书初步落实意向用气量二○○五年为九十亿立方米以上，二○○七年达到管道设计输量，提高到一百三十亿立方米左右。（刘国胜）
第5版(国民经济)
专栏：
阿斯巴甜健康研讨会举行
本报讯 由美国纽特公司组织的“阿斯巴甜安全与健康研讨会”日前在北京举行。中国消费者协会、卫生部等有关部门的专家学者就食品添加剂的使用与健康安全等问题进行了探讨。阿斯巴甜是美国纽特公司发明的一种高强度合成甜味剂，其特点是无热量，不会造成龋齿。（蒋益秀）
第5版(国民经济)
专栏：
二月份货币市场交易活跃
本报北京3月6日讯 记者田俊荣从全国银行间同业拆借中心获悉：2月份，全国银行间同业拆借及债券交易系统共计运行20个交易日，累计成交2609笔，金额达4138.5亿元，日均成交130笔，金额206.9亿元，分别比上月增加42％和53％。其中，同业拆借、债券回购和现券买卖日均成交分别为45.3亿元、160亿元和1.6亿元，比上月增加9％、75％和减少35％。
业内人士分析，银行间同业交易的快速增长，主要原因在于人民银行的政策引导，以及金融机构充分利用货币市场资金“蓄水池”的功能，来调剂资金余缺。
第5版(国民经济)
专栏：
二月份外汇市场成交量大增
本报北京3月6日讯 记者田俊荣从中国外汇交易中心获悉：2月份，银行间外汇交易系统进行了20场交易，系统累计成交折合美元80.42亿，日均成交4.02亿美元，同比增加191％。分币种成交量分别为美元79.90亿，港币1.03亿，日元44.98亿。
据悉，2月份美元兑人民币汇率呈“两头高，中间低”的走势。上旬从月初的8.2785迅速滑落到8.2770以下，中旬在8.2764—8.2774之间小幅波动，下旬基本呈上扬走势。月底美元加权平均价为8.2783，比1月底的8.2781上升2点。2月份港币交易清淡，价格总体平稳。日元跌势停止，箱形整理。
第5版(国民经济)
专栏：
李荣融谈今年国家经贸委工作
重点仍是推动国企改革与发展
本报北京3月6日讯 记者朱剑红报道：新上任的国家经贸委主任李荣融昨天从内外两个方面概括了国家经贸委今年的工作重点。在国企改革与发展方面，第一，要在520户重点企业的基础上，培养30—50户具有国际竞争能力的大公司和企业集团，通过境外上市、重组等措施，促使其真正转换经营机制。李荣融强调，要按市场经济的办法，由企业自己去竞争重组，政府只是在解决资源优化配置过程中的阻碍因素方面发挥作用。第二，要加快推进企业技术进步，推动产业优化升级。第三，是加快劣势企业退出市场步伐，该破产的破产，该关闭的关闭，进一步优化企业结构。第四，是加快企业制度创新和管理创新，力争在现代企业制度建设方面取得新的进展。
年初九个国家局撤销，其行政职能并入国家经贸委。李荣融认为，在这种情况下，国家经贸委如果不转变职能、提高效率就无法做好工作。在这方面首先要减少行政性审批，对现有职能重复的坚决取消，该放开的尽快放开，能转移的加快转移，可委托或交给行业协会的就委托或转交，需要管好的认真研究改进措施，切实管好。其次要提高工作人员的综合素质。
第5版(国民经济)
专栏：
国家计委副主任汪洋强调
投资建设程序咨询不能省
本报讯 记者费伟伟报道：针对一些项目由于时间要求急就省掉咨询这个必要的投资建设程序的问题，国家计委副主任汪洋强调，今后凡是没有经过具有资格的工程咨询单位评估的大中型项目建议书和可行性研究报告，各级计委不准立项和审批，对不认真执行者要通报批评，并视情节轻重建议有关部门追究责任。
汪洋是在日前中国工程咨询协会召开的会上说这番话的。他说，近两年对国家重大项目稽察过程中反映出的工艺选择不好、技术不可靠、资金没有保证、市场调研不够、投资概算不准等问题，更加说明了提高工程咨询质量的重要性。
汪洋强调咨询业要从三个方面加大工作力度。一是扩大工程咨询业的覆盖范围。特别要重视对第三产业中的项目进行咨询；要配合国家西部大开发战略的实施，更多注意西部地区建设项目的咨询；还要为中小企业的投资项目搞好咨询。二是提高工程咨询的质量。实践证明，没有质量的工程咨询所造成的破坏，比没有工程咨询造成的破坏还大。三是要发现研究工程咨询业中存在的问题。
第5版(国民经济)
专栏：
三菱对中国用户作出最新承诺
对因产品技术问题造成的事故将按中国法律给予补偿
本报北京3月6日讯 记者龚雯从国家出入境检验检疫局获悉：为妥善解决三菱旧款V31、V33帕杰罗车的问题，三菱汽车公司经与该局商讨，日前对中国消费者作出最新承诺并公布了实施细节。
这些承诺包括：一、对该车型无偿更换重新设计的后制动油管，更换后保证在此车辆使用期间不发生后制动油管和感载阀碰撞、磨损等安全质量隐患，并从检修日起对检修部位重新计算质量保修期；二、对用户提出的报告将依据中国的法规，尽快彻底调查，对确因产品技术问题造成的事故，将按照中国的法律给予补偿；三、对于更换用的重新设计的后制动油管，建立紧急增产体制并从速由日本发送，第一批更换件将于4月5日前运抵中国。
第5版(国民经济)
专栏：
中国电信参与新技术开发
本报北京3月6日讯 记者冉永平报道：中国电信集团公司今天在此间与加拿大北电网络公司签署“新一代网络技术合作框架协议”，以期在新世纪能利用新一代网络技术为电信用户服务。这标志着作为运营商的中国电信也将参与新技术的开发。
第5版(国民经济)
专栏：
图为正在加紧建设的盘锦北站，它是秦沈客运专线唯一建筑在软土路基上的高速铁路客运站。 黄利江摄