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2001年3月26日人民日报 第2版

第2版(国内要闻)
专栏:

  国务院办公厅转发国务院体改办等六部门规定
关于整顿和规范药品市场的意见
  新华社北京3月25日电 为深化药品生产流通体制改革,加大整顿药品市场的力度,规范药品市场秩序,促进医药行业健康发展,国务院办公厅日前转发了由国务院体改办、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家药品监管局和国家工商局联合制定的《关于整顿和规范药品市场的意见》。意见如下:
一、严厉打击制售假劣药品的违法犯罪活动。各地区、各有关部门要在认真贯彻《国务院关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》精神的基础上,继续严厉打击制售假劣药品的违法犯罪活动。对已发现的制售假劣药品的大案、要案,药品监管、公安、工商行政管理、监察等部门要追根溯源,把制售窝点、流通渠道、仓储地点、销售场所和涉案人员彻底查清,消除制售假劣药品的根源,坚决惩治不法分子和违纪人员,特别是要依法从快、从重惩治制售假劣药品、构成犯罪的首恶分子和惯犯。药品监管等部门要坚持集中整治与加强日常监督相结合,加强市场监管与深化改革相结合,打假治劣与支持优秀企业相结合,健全药品质量监督体系和检查制度,净化药品市场环境。
  二、整治各种违法、违规经营药品的行为。要采取切实有效的措施,全面加强药品市场准入管理,整治各种违法、违规经营药品的行为,取缔药品无证经营和非法交易,查处药品购销活动中给予、收受回扣以及其他商业贿赂行为。在取缔药品集贸市场工作中,要落实地方政府责任制,坚决反对各种形式的地方保护主义。有关方面要统一思想,互相配合,巩固整顿药品市场的成果,妥善处理善后事宜。对取缔的非法药品交易市场由明转暗或死灰复燃的,要继续予以严厉打击并从重处罚。问题严重的,要追究有关地方、部门及其负责人的责任。
  三、严格实行药品管理政企分开的体制。药品监管等有关部门要按照《国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知》要求,遵循政企分开、监督执法与行业管理职能分开、突出监督管理、统一高效、责权一致的原则,加快药品监督管理体制改革,健全药品监督管理体系。药品监管等部门要与所属医药公司或以各种形式、名义挂靠的药品经营机构彻底脱钩,一律不得与任何药品经营机构保持经济利益关系。在医药行业与企业发展方面,要支持并发挥行业自律组织的作用。
  四、促进优势医药企业的发展与联合。坚决打破阻碍公平竞争的部门或地方垄断、所有制限制和行政保护,调整不利于发挥市场机制积极作用的政策规定,建立由国家有关部门组织的药品质量管理监控系统,取消各地对药品企业的重复检测、重复审批、重复发放“准销证”,取消以备案登记等名义对其他地区医药企业进入本地区药品市场的限制。要发挥市场机制的作用,优化医药产业结构。要创造公平竞争的环境,支持优势医药企业通过收购、兼并等方式扩大经营规模,促进药品代理配送、连锁经营等营销方式的发展,形成一批跨地区、上规模、集约化、高水平的医药企业集团,在药品生产流通中发挥骨干作用。
  五、扭转药品生产低水平重复的状况。地方各级人民政府要下决心对小药厂进行整顿,关停一批污染环境、浪费资源、不符合产业政策和行业发展规划、低水平重复建设、达不到药品生产企业质量管理规范(GMP)或不能正常生产经营的小药厂。药品监管部门要对医院制剂室进行清理整顿,凡市场能正常供应的制剂医院不得重复生产,对不具备制剂条件的医院制剂室不予换证。
  六、清理整顿药品流通企业。清理整顿药品流通企业要与药品经营换证工作相结合。对质量保证体系不健全、经营行为不规范、达不到换证条件的药品流通企业不予换证;对资不抵债、濒临破产或在一定时期内达不到药品经营质量管理规范(GSP)的药品流通企业,坚决取消其经营资格;对不能正常经营药品、主要靠出租办公楼、仓库等物业维持生存的药品流通企业要进行整顿,对违法招商经营的要依法查处,直至吊销药品经营许可证。
  七、完善药品集中招标采购制度。卫生部门要规范医疗机构的药品使用管理,扩大集中招标采购药品的品种,逐步将主要药品品种都纳入集中招标采购的范围。对招标采购药品中的重要环节,如评标办法、面向全社会的专家库组成等要进行严格的审查管理,保证招标采购的公开、公平、公正。卫生、药品监管、价格主管等部门要对药品招标采购行为和价格进行监督。招标采购的药品要以实际进价为基础合理制定零售价格,通过招标采购降低药品价格的好处应主要让利于患者,医疗机构可分享一定比例。
  八、推进医药商品交易电子化。建立和完善由政府有关部门认证并监督管理的医药商品电子交易系统,积极推进医药商品交易电子化,充分发挥电子交易系统在药品生产、流通和消费之间的桥梁作用,及时沟通信息,实现快捷交易,并利用该系统进行医药商品的委托集中招标采购,将交易行为纳入规范化、公开化的轨道,从制度上纠正医药商品购销活动中的不正之风。
  九、加强农村药品供应网络建设。要切实解决广大农村缺乏正规、稳定的药品供应渠道的问题,加强农村药品供应网络建设。鼓励大中型药品批发企业兼并小型药品批发企业,将销售网络向县一级延伸,发展乡村药品代销点,方便农民购药。促进农村卫生服务网集中招标采购药品,在边远地区也可通过乡村卫生服务管理一体化,由乡镇卫生院为乡村医生统一代购药品,防止假劣药品流向农村,保障农民用药安全。
  十、推行医药分开核算、分别管理的办法。各级卫生部门和医疗机构要积极落实医药分开核算、分别管理的政策措施,严格执行收支两条线管理的有关规定。在规范财政补助方式和调整医疗服务价格的基础上,逐步把医疗机构的门诊药房改为药品零售企业,独立核算,照章纳税,与社会零售药店平等竞争,促进药品流通的社会化、专业化和集约化,提高效率,降低成本。
  社区卫生组织、门诊部和个体诊所只能经销由省级卫生、药品监管部门审定的常用和急救药品。卫生、药品监管部门要抓紧制定常用和急救药品的目录以及相关管理办法,在基层尽快落实上述措施。
  十一、加快实施处方药和非处方药分类管理的制度。药品监管等部门要积极配合,完善政策,尽快规范并做好处方药的销售管理工作。在确保安全性、有效性的基础上,为满足人民群众自我保健的需要,加快非处方药的遴选工作,拓展非处方药的流通渠道。乙类非处方药经批准可以在日用品零售商店销售。
  十二、改进对新药研究和审批的管理。要修订新药标准,鼓励开展新药研究和创新。对技术含量不高,低水平重复研究、重复生产的,药品监管部门要严格把关,不予批准生产。对新药报批中弄虚作假的,要依法严肃处理。新药审批管理的政策规定、工作程序和时限等要实行政务公开,接受社会监督。
  十三、加大对药品价格监督的力度。逐步实施药品价格公示制度和在药品外包装上印制零售价格的制度,加大对药品价格监督的力度。这项工作先从实行市场调节价的部分药品开始试点,逐步推广到在国内销售的各种药品。要明确国家规定的价格是最高限价,在医院或药店进行药品零售,允许低于但不得高于公示价格销售或印制标价。
  十四、加强对药品广告的监督管理。各级药品监管部门和工商行政管理部门要认真贯彻国家药品监管局、国家工商局《关于加强处方药广告审查管理工作的通知》精神,逐步停止处方药在大众媒体发布广告。药品监管部门要依照有关规定严格审查各类药品广告,并对其日常刊播情况进行监督检查,发现违法、违规发布的药品广告,要及时采取措施作出相应处理。工商行政管理部门要加大对违法、违规药品广告的查处力度,有效规范药品广告的发布秩序。
  十五、全面贯彻落实整顿、规范药品市场的各项措施。整顿、规范药品市场,关系到广大人民群众的切身利益,关系到医药行业和卫生事业的健康发展,关系到改革开放和稳定的大局。各地区、各有关部门要高度重视,加强领导,统一思想,提高认识,克服地方和部门本位主义,以对国家和人民高度负责的精神,综合运用法律、经济、行政和舆论手段,认真做好整顿和规范药品市场的工作。


第2版(国内要闻)
专栏:

  中国发展高层论坛年会在京召开
  主题是:经济全球化与政府的作用
温家宝出席开幕式并致辞
  本报北京3月25日讯 记者朱剑红报道:“中国发展高层论坛”2001年年会今天在北京钓鱼台国宾馆开幕,国务院副总理温家宝出席开幕式并致辞。
  温家宝副总理在致辞中说,经济全球化是当今世界发展的客观趋势,中国的现代化建设将在经济全球化的国际环境中进行。中国作为正在进行经济体制改革和发展开放型经济的发展中国家,经济全球化既给我们带来巨大的发展机遇,也提出严峻的挑战。他强调,经济全球化并不意味减少政府的责任和作用。在参与经济全球化的进程中,中国政府将担当起自己应负的责任,进一步转变职能,改变发挥作用的方式。温家宝副总理表示,中国政府高度重视决策的科学化和民主化,特别注意听取国内外专家学者、各界朋友的意见和建议。以往“中国发展高层论坛”所反映的意见和建议,我们都认真研究,并在重大决策中予以吸收。
  国务院发展研究中心主任王梦奎主持会议,本次论坛外方主席、汇丰集团董事长庞约翰爵士致辞,国务院发展研究中心副主任陈清泰做了主题发言。这次由国务院发展研究中心举办的年会的主题是“经济全球化与政府的作用”。年会针对中国即将加入世界贸易组织,经济全球化成为当前世界经济发展重要趋势的大前提,重点研讨在中国经济全面融入世界经济的过程中,政府如何领导社会经济改革,如何完善政府本身,如何实现发展与稳定的双重目标。专项议题有财政政策与经济持续稳定发展;改革银行体制与完善资本市场;经济全球化进程中的经济结构调整;加入WTO与政府对经济的治理;垄断性行业的改革与改组;环境保护与生态建设。国务院有关部门负责人、海外跨国公司高层领导人、国内部分大型企业高层领导人、国际组织和非政府组织代表、海内外著名专家学者等100余人出席了会议。
  国务院副总理温家宝今天上午在钓鱼台国宾馆会见了前来出席“中国发展高层论坛”2001年年会的外方代表。


第2版(国内要闻)
专栏:

  温家宝在中国发展高层论坛开幕式上强调
积极迎接经济全球化挑战
新华社北京3月25日电 (记者张毅)国务院副总理温家宝今天上午在“中国发展高层论坛”开幕式上致辞时强调指出,经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势,中国的现代化建设将在经济全球化的国际环境下进行。中国作为正在进行经济体制改革和发展开放型经济的发展中国家,经济全球化既给我们带来巨大的发展机遇,也提出了严峻的挑战。我们要把握世界经济发展大势,牢牢抓住机遇,勇敢迎接挑战。
  温家宝指出,在发展社会主义市场经济和扩大对外开放的过程中,中国政府管理经济的职能和方法发生了许多重要变化:初步建立了以经济手段和法律手段为主的宏观调控体系;实现政企分开,政府不再直接管理企业,企业实行自主经营,自负盈亏;加强对市场的监管;稳步推进社会保障体系的建设;初步形成符合国际惯例的外贸、外汇和涉外经济管理体制;改革政府机构,精简机构和人员;初步建立适应社会主义市场经济体制的法律体系。政府职能的转变,对于国民经济发展和对外经济技术交流与合作都产生了积极影响。
  温家宝说,经济全球化并不意味着减少政府的责任和作用。在参与经济全球化的进程中,中国政府将担当起自己应负的责任,进一步转变职能,改进发挥作用的方式。第一,加强和改善宏观调控。通过制定经济社会发展规划和宏观经济政策,主要运用经济手段和法律手段,保持宏观经济稳定,促进经济结构的战略性调整,保障国家经济安全。在国家宏观调控下,充分发挥市场配制资源的基础性作用。第二,促进经济和社会协调发展。控制人口数量,提高人口质量,保护生态环境,合理使用、节约和保护资源,实现可持续发展。支持落后地区的开发,推进城镇化建设,逐步缩小城乡差距和地区差距,促进地区协调发展。坚持物质文明和精神文明两手抓,发展科学教育文化事业,全面提高国民素质,使“两个文明”相互促进,共同发展。第三,为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。正确处理改革、发展、稳定的关系,努力扩大就业,健全社会保障体系,合理调节收入分配,不断提高人民生活水平,加强廉政建设,解决人民群众关心的问题,实现整个社会的安定与和谐。第四,加强法制建设。制定和完善法律法规,强化法制,创造统一、规范、公平竞争的市场环境和秩序。
  温家宝指出,在经济全球化的进程中,世界各国特别是广大发展中国家,都在努力寻求加强国际合作,振兴本国经济的道路。但是,由于长期形成的不合理的国际经济秩序,各国从全球化中受益很不均衡,发展中国家在全球化进程中处于相对不利的地位,南北贫富差距进一步拉大。中国政府一直致力于推动建设公正合理的国际经济新秩序,并将一如既往地与各国政府和人民一道为此作出不懈的努力。我们主张国家不论大小、强弱、贫富,都应当有权平等地参与制定国际事务的“游戏规则”。广大发展中国家的合理主张和要求,应当得到足够的重视,使他们真正从经济全球化中受益。只有发展中国家尽快摆脱贫困,才能形成有利于世界和平与发展的局面。


第2版(国内要闻)
专栏:

  项怀诚在中国发展高层论坛上说
积极财政政策不会引发通胀
  本报北京3月25日讯 记者朱剑红报道:财政部部长项怀诚在今天召开的“中国发展高层论坛”上表示,三年来的实践证明,中国政府实施积极财政政策的决策是正确的,实施积极的财政政策不会引发通货膨胀。为了巩固和发展经济回升的良好态势,近期政府仍将继续实施积极的财政政策。待经济增长的基础更为稳固时,再适时调整财政政策,将政策着力点从刺激需求转到促进调整供需结构上来。
  项怀诚说,今年我们将继续发行1000亿元基础设施建设国债,主要用于弥补在建项目后续资金;发行500亿元特种国债,主要用于支持西部地区开发。他说,在通常情况下,如果增发国债不是源于社会资金,扩大预算支出又主要用于消费支出,有可能引发通货膨胀。但当前我国居民储蓄存款增加较多,金融机构存贷款差额较大。2000年,城乡居民储蓄余额6.43万亿元,全部金融机构各项存款余额12.38万亿元,各项贷款余额9.94万亿元,存贷款差2.44万亿元。因此,通过增发国债将一部分储蓄转化为政府对基础设施的投资,不会增加货币发行,还可以带动商业银行与民间资金加大投资。当前,我国经济稳步增长,粮食等农产品、工业消费品和生产资料供应充裕,物价走势稳定。所以,适度扩大国债规模,合理安排使用国债资金,不会引发通货膨胀。


第2版(国内要闻)
专栏:

  戴相龙在中国发展高层论坛上说
发展资本市场为金融改革重点
  本报北京3月25日讯 记者朱剑红报道:中国人民银行行长戴相龙今天在“中国发展高层论坛”上说,规范发展各类投资银行,建立各种投资基金,进一步发展资本市场已成为我国金融体制改革的一个重点。
  戴相龙说,经过10多年的努力,我国资本市场已经初具规模。3年前我国全社会融资中直接融资仅占10%,到2000年已上升到25%。企业负债率逐步下降。当前,国际资本相对宽余,我国居民本外币储蓄折成人民币有7万多亿元,相当于国内生产总值的80%。“十五”期间,要继续发展股票市场,要进一步促进国库券、金融债券等债券的流通,同时,逐步增加企业债券的发行。为适应居民住房贷款的迅速扩大,即将进行银行资产证券化的试点。要进一步扩大外商投资领域,研究国内外投资人购买金融资产管理公司不良资产的管理办法。探索成立外资或中外合资西部开发银行的可能性。
  戴相龙表示,中国人民银行将继续支持资本市场的发展和完善。要合理确定利率水平,引导居民把一部分储蓄投入资本市场。要进一步扩大银行间债券市场,规范股票质押贷款业务;要沟通货币市场与资本市场间的联系,让符合条件的证券公司和基金管理公司进入同业拆借市场;会同中国证监会,研究商业银行为证券公司代办证券业务的操作办法。同时,要防范资本市场发展中的风险,禁止信贷资金违规流入股市;支持商业银行开拓新业务,防止优质客户转向资本市场融资后给商业银行带来的风险。


第2版(国内要闻)
专栏:

  杨景宇在中国发展高层论坛上作专题报告
加快我国行政管理体制改革
  据新华社北京3月25日电 (记者张毅)国务院法制办公室主任杨景宇在今天开幕的“中国发展高层论坛”上作了《加入WTO与中国政府法制建设》的专题报告。
  杨景宇强调,加入WTO对我国的经济生活乃至政治生活、社会生活都将产生深刻的影响,现行行政管理观念、制度、体制、方式、手段都需要进行深刻的变革。重点要做好以下三点:
首先,要转变政府职能,实现政企分开。政府职能要切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来,把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织,把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。政府机关不宜也不可能管得太多,不能用计划经济体制下那套办法,把不该管、管不了、实际上也管不好的事情也都包揽下来。
  第二,精简、效能、统一。要把机构、人员精简下来,先要按照社会主义市场经济规律,转变政府职能、工作方式、工作作风,把不该由政府机关办的事情坚决减下来,不能“越位”;该由政府机关管的事情,要管住、管好,不能“缺位”;政府机关不能既当“裁判员”又当“运动员”,不能“错位”;政府机关办事手续应该越简单越好,要便民不“扰民”。
  第三,权力和利益彻底脱钩。不论哪个政府机关执行公务,都应该是吃“皇粮”办“公差”,依法收取的税款和费用应该全部纳入财政管理,权与钱绝对不能挂钩。


第2版(国内要闻)
专栏:图文广角

  晨练太极迎朝阳
  本报记者 郑红深 王霞光
  3月25日,海南三亚。一大早,来自世界各地的太极拳名家和爱好者万余人,会聚在三亚大东海海滨。
  万人太极拳晨练是这次世界太极拳健康大会的重要内容。晨练的中心区,太极拳名家杨振铎、李秉慈、陈正雷、门惠丰、钟振山等人正准备着,他们是推广太极拳的带头人。东西两边的椰林草坪中和南面的1000多米长的沙滩上,太极拳爱好者面向大海,排成长阵,围绕着巨幅世界太极拳健康大会会徽,构成一幅人与自然和谐相处的完美画面。
  7时20分,标准24式太极拳的优美乐声响起。起手式、野马分鬃、白鹤亮翅、搂膝拗步、手挥琵琶、倒卷肱……万人演练,一招一式,时而松柔圆润、动静相宜,时而气势浩宏、潇洒舒展,场面整齐一致,恰似行云流水,绵延澎湃。
  晨练另一主题是万人支持北京申奥签名活动,场面十分热烈。陈式太极拳传人陈正雷和他在香港的师弟吴崇奇说,这次大会是一次向世界推广太极拳,为全人类健康服务的活动,同时也希望北京申奥成功。
  国际武联执委、练过25年太极拳的比利时的范本浩称,这是世界上最壮观的一次晨练。活动后,上海大世界吉尼斯总部当即向三亚市颁发了“大世界吉尼斯之最”证书,称此次“迎朝阳申奥运”万人太极拳晨练,为规模最大的晨练活动,参加人数上万,来自20个国家。
(本报三亚3月25日电)(附图片)
  3月25日清晨,“迎朝阳申奥运”首届世界太极拳健康大会万人太极拳晨练活动在三亚市举行。图为天涯海角景区的晨练场面。
本报记者 王霞光摄


第2版(国内要闻)
专栏:社会多棱镜

  出版商嫌利润低
简装教材无踪影
  据中国教育报报道,由于课本费太贵,一些农村教师、学生、家长要求用简装黑白本教材的呼声十分强烈,但多数农村学校从未见过简装教材。每年新华书店提供的征订单上根本没有简装教材的书目或有书目却无货。出版社的理由是“没有订数不能印刷”。实际上,黑白本教材的价格较之彩色教材要低得多,利润也就小得多。
  点评:书费在学校收取的各项费用中占有相当的比重,一些农村学生因缴不起有关费用而面临辍学。从普及九年义务教育的大局出发,出版部门勿以利小而不为!


第2版(国内要闻)
专栏:社会多棱镜

禁收价外“服务费”
  巧立名目“开房费”
  据南方日报报道,很长一段时间以来,“小费”、“服务费”成了一些酒店、餐厅、宾馆等饮食娱乐场所“正大光明”的收费,收费标准为消费额的10%到20%不等。今年年初,广州市取消了“饮食娱乐行业价外加服务费”,但一些商家却巧立名目,将“服务费”变成了“开房费”、“租房费”,照收不误。
  点评:一些商家只知在收取“小费”、“服务费”这种能直接获利的方面打主意,美其名曰“与国际接轨”,却把应提供的优质服务抛在一边,怎能让消费者心甘情愿掏腰包?


第2版(国内要闻)
专栏:社会多棱镜

福州有人贴广告
  成人高考聘替手
  据中国青年报报道,近日,在福州大学校内多处出现一则“高薪诚聘成人高考(大专)考试高手”的广告。记者佯称是研究生,可代为替考,几经周折与贴广告者取得了联系。这名自称姓张的男青年答应出每科400元(5科共2000元)的酬金,要求记者提供照片,由他负责办假身份证,并以他的名字报名办理准考证。
  点评:成人高考本是检验一些学有所成者的一种公平与公正的方式,但却屡屡有人想鱼目混珠。这种明目张胆找人替考的现象,应引起有关方面的重视。


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