第12版(民主与监督)
专栏：
人大代表如何更好地在社会各方面发挥作用，越来越引起大家的关注。近日，来自全国各地、各行业的网民汇聚本报人民网《中国人大新闻》各抒己见——
怎样当好人大代表
——人民网《中国人大新闻》“我当人大代表”征文综述
傅旭 王淑军 赵纲
人大代表，代表人民管理国家事务，其职责代表法规定的一清二楚。但是，同是人大代表，具体履行起职务来，就不大一样了，发挥的作用也就有了差别。
为推动代表工作的开展，从去年12月8日开始，到今年2月18日结束，本报人民网《中国人大新闻》开办了跨世纪的征文——“我当人大代表”，为各位代表提供了一个在网上发表己见的地方。究竟怎样做才算一个合格的人大代表？如何处理履行职务与其他工作的关系？各级人大常委会如何为代表履行职务创造条件？我怎样看待人大代表？……网站在数百篇来稿中精选发表的约百篇文章，对这些问题一一作了回答。
人大代表谈自己
既然是谈如何当人大代表，人大代表响应者就最多，最热烈，而且来自县乡的人大代表所占比例较大，达80％左右。他们谈起自己的亲身经历和体会，情真意切，感人至深。
人大代表是人民选举出来的。每一张选票都饱含着深深的期待和信任。因此，如何履行好代表职责，做人民利益的忠实代表，成为参与征文的代表们谈论最多的话题。有几点是大多数代表的共识：强化代表意识，忠实代表职责；提高自身素质，增强履职能力；接受人民监督，不负人民重托。一些代表还为自己提出了更加具体的要求。山东省临朐县人大代表、粟山村党支部书记刘守富总结自己十多年当人大代表的体会是，要做到“三不怕”：搜集群众意见不怕受累；反映群众要求不怕碰硬；解决群众困难不怕吃苦。山西省人大代表安大钧认为，当好人大代表，就要想人民所想，急人民所急，帮群众所需。代表们在履行职责中所体现出的奉献精神则更加感人。山东潍坊市人大代表于庄家的小院落天天门庭若市，成为当地小有名气的“三站”：信息站、普法站、接访站，受到群众欢迎。福建上杭县人大代表林连英说：“东家的事，西家的事，都是人大代表的事。”她搞调查、提建议，帮助群众科技致富，解决村民出行难、学生上学难，照顾孤儿，都倾心尽力。有人问她这样做图什么？她回答：因为我是人大代表。
人大工作者谈代表
各地的人大工作者也是本次征文的积极参与者。因其工作关系，他们对人大有着特殊的感情，也有着比一般人更深入的了解，讲则头头是道，论则有的放矢，分析透彻。江西省安义县人大常委会的刘健宝在谈到增强人大代表监督力度时提出几个“必须”：必须增强代表的监督意识；必须提高人大代表的监督能力；必须拓宽人大代表的监督渠道；必须创造人大代表的监督条件。
河北省人大常委会办公厅的赵夫龙，在来稿中介绍了魏县开展代表活动的成功经验——代表活动室。从1993年开始，魏县人大常委会针对代表活动中存在的“组织难、活动难”的问题，确定建立代表活动室，从此1700多名各级人大代表有了活动场所，人们称它为“代表之家”。经过8年的实践，目前代表活动室已成为全县代表“培训的基地、议政的舞台、聚会的场所”，活跃和推动了代表工作的开展。
如果我是人大代表
有些不是人大代表的网民，也在网上“代表”了一把，听他们讲起来，也有着浓浓的“代表”味儿，对人民代表大会制度的关切之情溢于言表。
河南郑州大学附中的武东晓以“一个普通老百姓对人大代表的理解”为题，谈了自己的看法。他说，如果我是人大代表，我就首先代表选民的利益。当选的第一天就到选民中去，不仅仅是去感谢他们对我的信任，更主要的是去问问他们想让我代什么言。我会把宣传资料贴在选民的门口，送到他们的家里，上面印上我的电话。电话打爆一部再装两部，这当代表也需要一种心劲呀。
一位未署名的作者在文章中说，假如有一天我当上了人大代表，要自设定期的接待日，广泛听取选民对政府和执法机关的意见，然后将所反映的问题向有关部门转达，督促他们认真加以解决。他还表示，要把当一个称职的人大代表作为后半生的追求。
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专栏：公民建言
集中民意开好人代会
王安泽
随着依法治国、建设社会主义法治国家进程的加快，人民代表大会制度日益深入人心，地方一年一度的人民代表大会会议也越来越为人民群众所关注，成为本行政区域内人民政治生活中的一件大事。那么怎样才能把人代会开得更贴近人民呢？笔者认为应从以下两方面加以改进。
改进人代会期间的信访接待方式。信访工作是反映群众情绪的“温度计”，是社会政治、经济生活的“晴雨表”。近年来，地方各级人大高度重视人民群众的来信来访工作，为有效化解矛盾，促进“一府两院”工作和社会稳定做出了不懈的努力。但在每年的人代会期间，人大信访工作常常处于被动状况，“堵”得多，“疏”得少。
为此，笔者建议，在每年的人民代表大会期间，大会主席团可增设信访工作组，或开通信访电话专线，或采用大会主席团信访接待日等形式，公开接待本辖区或涉及本辖区的群众来信来访。信访工作组对接到的信访进行梳理后，提交大会主席团研究处理。这样做至少有以下好处：一是拓宽了民主渠道，倾听了群众呼声，让群众投诉有人接、受冤有处诉；二是有利于真实了解“一府两院”的工作，更好地监督“一府两院”依法行政、公正司法；三是人民代表大会能更好地行使职权，及时解决人民群众关心的热点、难点问题，推动“一府两院”工作，体现人民当家作主人。
完善工作报告会前征求意见和审议方式。近年来，地方各报告单位在人代会前都能主动征求代表意见。但这样征求意见，参与人过少、面太窄，且增大了上、下级的负担。笔者建议，省、市人代会的报告单位最好能在大会召开前两个月，将报告传给市、县一级，由下一级的人大常委会或相应部门邀请省、市人大代表对大会的几个主题报告一并进行讨论、修改，组织单位可将征求收集的意见于会前反馈给报告单位，也可由代表将征求意见带到会上。
人大代表在审议工作报告时，报告单位应当高度重视代表的审议发言，尊重代表权利，尽快改变人大代表审议工作报告“自己发言自己听，报告单位不问津”的局面。在人代会期间，两院及列席大会的政府职能部门负责人应100％参加会议，深入到各代表团，直接听取代表的发言，真实了解群众的呼声和要求。
各级人大代表来自人民，代表人民管理国家事务，而这种管理主要是通过人民代表大会来体现的。人民代表大会，必须对人民负责，受人民监督，带头实践江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，让人民代表大会日益贴近人民。
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专栏：
人大代表直言无辜被查
宜昌市人大将严肃查处这一违法事件
本报讯 1月18日，湖北省宜昌市人大常委会主任会议就长阳土家族自治县地税部门违法追查湖北省第九届人大代表、个体经营户金梅的事件作了决定，要求严肃查处这一严重违反代表法的行为，依法维护人大代表的合作权益。
2000年8月3日，宜昌市人大常委会召开部分在宜的省、市人大代表座谈会，市长王振有到会听取人大代表对政府工作的意见和建议。会上，省九届人大代表金梅根据基层群众的反映及个人的调查，就改善投资环境、取消不合理收费、推行执法公示制、加强社会综合治理等方面的工作进行发言。会后，宜昌市政府将金梅代表的意见整理后，交有关部门办理并答复。10月下旬，金梅的家中突然来了3个人，为首的便是长阳土族自治县地税局征收局副局长李某。他们采取一个问话、一个记录的盘问方式对金梅的发言内容进行追查。他们向金梅发问：“我们收到了宜昌市政府的文件（指《关于处理人大代表意见和建议的通知》），听说你在宜昌发了言，你到底说了些什么？”追问完毕后，他们又要求金梅在笔录上签字。一天夜里，又有人打电话继续追查金梅在座谈会上到底都说了些什么？2000年12月23日，县地税部门又找到金梅，递给她一张900元的罚款单，金梅当时被气得哭了一场。她拿着罚款单，找到县地税局某领导问道：“我从来就没有欠过税，为什么要罚款900元？是不是因为我在宜昌的座谈会上提了意见？”并气愤地当场把罚款单撕掉。两个多月来，金梅几次受到县地税部门的责难，搅得全家不得安宁。
这起违法事件发生后，市、县人大常委会极为重视，立即组织调查组进行调查。2001年1月18日，宜昌市人大常委会主任会议专门听取了调查组的情况汇报。会议认为：这是一起非常严重的侵犯人大代表合法权益的违法事件，必须依法进行严肃追究和查处，维护人大代表依法执行代表职务的权利。市人大常委会将责成市政府加强对地税部门的法制教育。长阳土家族自治县地税局必须对这一违法行为作出公开检查，当面向金梅承认错误，同时将“盘问笔录”当面退还给金梅。市人大常委会还将会同县人大常委会一起，对这一违法行为一查到底。（徐萍）
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专栏：监督广角
倾听百姓控告申诉 依法解决信访案件
——黑龙江省人大常委会“主任信访接待日”综述
黑龙江省九届人大以来，省人大常委会始终把人民群众的意见和建议与人大及其常委会行使各项职权结合起来，把反映民情、民意，集中民智作为人大及其常委会工作的根本出发点和落脚点。
1999年，省人大常委会确立了“主任信访接待日”制度，倾听百姓申诉，选择群众反应强烈和久拖不决有重大影响的违法案件重点监督。从常务副主任开始，每位副主任每月利用半天时间到信访接待室接待群众来访，并在黑龙江日报上预先向社会公布，保证了民主渠道的畅通。
1999年11月18日，省人大常委会副主任单荣范在“主任信访接待日”接待了克山县农民刘凤歧夫妇的来访。夫妻俩泪流满面地向单荣范哭诉，1995年春，克山县农民刘凤海、刘凤歧兄弟俩到克山县永跃村去种地，拿了500元钱，乘大客车从克东去克山，上车后兄弟俩买了3元钱车票。到站后，乘务员要求刘氏兄弟补5角钱的车票。为此，刘氏兄弟与乘务员发生争吵。这时，坐在刘氏兄弟对面的克山县交警于忠斌与刘氏兄弟厮打起来。刘氏兄弟下车后，发现买票后剩余的497元钱丢失，于是追上大客车，将怀疑对象于忠斌扭送到河南乡派出所。到派出所门前，于忠斌将497元钱扔在吉普车左后轮下。派出所经过调查取证，将497元钱返还给了刘氏兄弟。于忠斌返回交警队后，伙同克山县公安局局长田晓明之子田公笑将情况报告给田晓明。田晓明当即带县公安局刑警队、交通派出所等几个部门的民警赶赴河南乡派出所，把刘氏兄弟追赶回来，不容分说，当即宣布对刘氏兄弟拘留审查。当时，在场的河南乡派出所干警说刘氏兄弟是无辜的，田晓明根本不听，硬说刘氏兄弟是车匪路霸，并让公安局民警大打出手，硬逼刘氏兄弟承认没有丢钱。当晚刘氏兄弟被押进收审所。为获人身自由，刘凤歧花了2000元钱请人向田晓明求情，田晓明吃请后将刘凤歧释放，刘凤海继续被押。刘凤海被押4个月后，死在收审所中。
“主任信访接待日”后，经省人大常委会信访办公室和齐齐哈尔市人大常委会办公厅先后多次协调、督办，齐齐哈尔市检察院经过3个月的工作，调查了上百人，取证近50份，大量证据证明，刘氏兄弟是无辜的。2000年5月，齐齐哈尔市龙沙区法院作出一审判决，田晓明被判犯玩忽职守罪。田晓明对一审判决不服提出上诉，齐齐哈尔市中级法院驳回其上诉，维持原判。随后，齐齐哈尔市公安局、克山县公安局对涉及此案的8名民警分别给予开除、辞退、记过、警告处分。关于刘氏兄弟冤狱赔偿问题，克山县公安局已作出赔偿决定。
针对承办部门办理“主任信访接待日”交办、批办的信访案件久拖不决，逾期未报结果等问题，黑龙江省人大常委会主任会议专门听取情况汇报，责成承办部门排除阻力，依法办案。
2000年1月，省人大常委会副主任孙魁文在“主任信访接待日”接待了青冈县水利局苗圃法定代表人杨文和反映大兴安岭地区图强林区法院枉法裁判案。1990年，杨文和为大兴安岭地区图强林业局培育树苗，1993年图强林业局却以种种借口拒不给付杨文和育苗款200万元。省高院于1997、1999年两次判决图强林业局给付杨文和苗木款及损失、差旅费合计250万元。杨文和要求执行已生效判决。大兴安岭地区中院将250万元划至自己的账户上，而后向省高院打了假报告，说已从杨文和的250万元中拿出235万元执行给了杨文和在图强的债权人。
孙魁文听了杨文和反映后，作出批示，此案交省高院依法处理。省人大常委会主任会议同时确定成立联合调查组调查。2000年3月9日省高院就此案向省人大常委会信访办作了专题汇报，这250万元仍扣押在大兴安岭地区中院。2000年10月10日，省人大常委会召开主任会议，听取了杨文和案的全面汇报。会议确定，由常委会办公厅向省高院发函，要求立即执行省高院已生效的判决；对大兴安岭地区中院和图强林区法院在办案中的地方保护主义，欺骗上级等问题，由省高院严肃处理，并将结果报省人大常委会。12月4日，杨文和已从省高院得到执行款88万元，其它款项也在执行中。杨文和说，省人大救了我，也救了我一家。
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专栏：
“两会”上的特邀人物
施俊焱 许金芳 金加宝
2月25日至28日，浙江省长兴县第十二届人民代表大会第四次会议、长兴县政协五届四次会议期间，瑞典华侨柳巧、德国华侨郭宗玉等9位在长兴投资的外商和台商代表应邀列席了“两会”。
据悉，特邀外商和台商列席“两会”，在该地尚属首次。该县县委统战部部长孙善祥说，特邀外商列席会议既是为了让他们更多地了解长兴的情况，也是为了便于他们在会议期间多提些投资环境等方面的意见和建议，是会议创新的一种尝试。
1999年以来，长兴县委提出“走出去”、“引进来”的发展战略，不断推进全县开放型经济快速发展。仅去年，全县引进外资项目就达12项，合同利用外资1622.5万美元，同比增54％，实到外资1246.8万美元，同比增16倍。
为进一步改善外商投资环境，加快对外开放步伐，长兴县“两会”秘书处在长兴县委支持下特邀了在长投资的9位外商和台商代表列席这次会议。
外商和台商对于长兴县的邀请十分重视。已在长投资兴办了两家企业并多次为台、长两地牵线搭桥的台商钱安林先生接到会议通知后特地从台湾赶到长兴。在长兴投资搞房地产开发旧城改造项目的德国华侨郭宗玉女士则是星夜启程，从德国飞抵上海，于25日清晨4时抵达长兴。
25日下午，外商们被安排在特邀列席组参加大会讨论。奥地利中华工商联合会副主席赵长华说，长兴独特的投资条件及优良的法治环境令投资商十分满意。他并对投资中土地的使用问题提出了自己的建议。会议秘书处工作人员立即和与之相关的雉城镇镇政府取得联系。当日下午3时，雉城镇镇长孙卫亮就赶到讨论地与外商协商解决方案。这些外商们竖起大拇指：“中国的人代会，OK！”
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专栏：民主评说
强化角色意识
仁达
人大代表是国家权力机关组成人员，职务光荣，责任重大，其履行职务的状况直接影响国家权力机关工作的效能。做好人大工作，必须发挥代表作用，强化代表自身的角色意识，不断提高履行代表职务的能力和水平。
人大代表要增强执行代表职务的责任感和使命感。代表是人民群众一票一票选出来、代表人民群众行使管理国家权力的人员，肩负着为人民群众代言、维护人民群众利益、体现人民群众意愿的重要使命。每一位代表不仅要代表原选举单位或选区人民群众的利益，更要代表人民群众的整体利益，不仅要认识到代表职务是一项崇高荣誉，更要认识到它包涵的沉重分量和神圣责任。有了对代表职务的认同感，就有了当好代表的驱动力，就能产生愿为人民群众鼓与呼、为人民群众排忧解难的责任感，就能用代表的眼光关注社情民意，主动积极地把人民群众的要求带到人代会上来，再把会议精神传达到人民群众之中，贯彻到自己的工作之中。人大代表树立角色意识不是一劳永逸的，而是一个连续的反复的过程。每一位人大代表应经常问一问自己：人民选我为什么，我当代表做什么。要认真对照代表法的要求，剖析自己当代表以来履行代表职务取得的成绩，存在的不足；回顾自己提了多少条建议或议案，落实了几项，客观分析未落实的建议或议案，是由于承办部门工作不到位造成的，还是由于建议或议案本身质量造成的。这种总结分析有助于激励自己做到守土有责，尽职尽责地履行好代表职务。
人大代表要不断提高执行代表职务的能力特别是议政能力。建言献策的质量，是衡量一个人大代表议政能力强弱的基本标志，审议发言能否抓住要害，提出的建议或议案有无针对性、建设性和可行性，不仅反映出一个代表的议政水平，而且关乎会议的质量和效率，因此，提高建言献策的质量和水平，尤其是审议发言的质量，应成为代表履行职责的重要内容。代表要摆正角色，以一个会议决策者的身份审视议案。在以往的人代会期间，有的代表在审议有关报告时，开宗明义地表态：学习了某某报告后深受启发和鼓舞，一定要认真领会，准确把握，全力贯彻云云。这种说法抛开其中的谦恭托辞不论，不能不说是审议发言的误区。人大是集体行使职权，开会是人大代表行使职权的基本形式，代表审议发言的过程，是集思广益、发扬民主的过程，也是完善决策、克服报告瑕疵的过程。对一项报告品头论足，修正其不足，使之更加成熟，这才符合审议的本意，也有助于弘扬良好的会风。
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专栏：
人大代表谈法制
在刚刚落幕的九届全国人大四次会议上，人大代表们会上会下谈论最多的议题之一就是如何加快法制建设。
左图：来自北京的王文京代表强调企业法有利于规范企业经济行为。
下左图：来自江西的陈世旭代表强调立法工作必须跳出行业和小集团利益的束缚。
下右图：来自吉林的裴奉奎代表认为要培养全民知法守法的意识。
本报记者 陶源明摄
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专栏：
安徽省淮北市检察院近年来积极组织干警上街搞无记名“万人投票测评”活动，以检验检务公开的效果。图为近日该院检察长高学峰带领干警上街搞评议投票活动。这次活动结果表明，群众对淮北市检察机关的满意率达到98％，比上年高出一个百分点。陈方方摄