第10版(两会纵横)
专栏：热门话题
加快建设“安全网”
——“两会”代表、委员谈完善社会保障体系
本报记者 曲哲涵 王比学 徐冲 王彦田
我国现有参加社会保险的离退休人员3100多万人，两年多来累计有下岗职工2100多万人。如此庞大的人群，社会保障必须保到位。在本次“两会”上，加快完善社会保障体系再次成为代表委员关注的焦点问题。
加大征缴力度 多渠道筹集资金
党中央国务院高度重视社会保障体系的建设。朱镕基总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出，“加快完善社会保障制度。这是关系改革、发展、稳定全局的大事。”
“十五”期间，随着新的劳动力不断产生，经济结构调整和企业兼并破产力度加大，大批城镇下岗职工协议期满出中心，以及农村剩余劳动力向非农领域的转移，城镇登记失业率将继续上升，社会保障工作仍然面临较为严峻的形势。
资金问题是完善社会保障的关键问题。劳动和社会保障部提供的数据表明，养老保险基金当期收支由于存在地区间不平衡等问题，当年基金缺口已由1998年的100多亿元扩大到2000年的近400亿元。因此，全国人大代表、台盟天津主委蔡世彦建议：“在完善社会保障制度的同时，应逐步解决清欠问题，做到‘旧账、新账’一起算。”
浙江富润集团有限公司董事长兼党委书记赵林中代表认为，养老金的征缴要增加力度和严肃性。“我建议改为‘养老保险税’或‘社会保障税’，应该让企业像交税一样把这项工作重视起来。要加强宣传和检查力度，有很多年轻职工可能想得没那么远，公司不给其缴纳各种社会保障基金，也不去争取！”
一些代表委员建议，依法扩大社会保险覆盖范围，提高收缴率；进一步调整财政支出结构，中央和地方财政都要提高社会保障占财政支出的比重；在有条件的地方，由国家指导进行养老金进入资本市场的试点，让其保值增值；增加发行社会保障债券和彩票，将新增收入用于补充社会保障基金。
提高社会化发放水平 完善监督机制
只有不断提高社会保险的社会化水平，才能不断提高保障水平。上海建工集团总公司董事长石礼文代表说，管理服务社会化是建立一个统一、规范、完善的社会保障体系的基础，要夯实这个基础。要逐步推进社会保障对象的社区管理服务，加快社会保障信息系统的建设。
江西经贸委主任虞中一代表说，社会保障体系的建设着力点必须放在“社会”两个字上，是独立于企业事业单位之外的保障体系。从实践情况看，由于下岗职工的基本生活依附于企业，企业因为困难，自筹资金部分难以落实，有些财政困难的地方，又兜不了底，基本生活无法保障。只有实行社会化，他们的生活才能有可靠的保障。
提高社会保障的社会化程度，还要逐步完善相关的法律法规，建立健全监督机制。浙江绍兴丝绸印花厂总经理樊式洲介绍说，绍兴的个私经济拖欠失业保险金的情况较多，主要手段是临时用工6个月后辞退职工，逃交社会保险金，钻政策的空子，应加强管理。
一些代表还特别强调，必须加强对社会保障基金的管理，确保基金安全，防止被挤占、挪用。
搞好试点 以点带面
社会保障体系建设工作，是一项政策性强，涉及面广，难度很大而意义深远的大事，必须积极稳妥地进行。为此，国务院选择辽宁省作为全国完善社会保障体系的试点地区。来自辽宁的董万德委员特别强调，做好社会保障工作的试点，一定要抓紧修订《企业破产与重组法》和尽快制定颁布《社会保障法》，更好地把社会保障工作纳入法制轨道。
政协委员、劳动和社会保障部副部长林用三说，去年国务院起草的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》与现行做法相比，调整的重点有两个：一是在确保基本养老金按时足额发放的前提下，把基本养老保险个人账户做实，实现部分积累；二是在做好下岗职工基本生活保障和再就业工作的前提下，逐步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。这一方案涉及基本养老、基本医疗、失业等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度，政策性强，涉及面广，必须先选择部分地区进行试点，积累经验，逐步推开。
黑龙江省阿城市委书记徐振湖代表认为，社会保障工作是否能卓有成效，关键看领导有没有创新精神和决心。“政府拿出决心，企业和社保部门才能拿出行动。要有具体的办法，工作要特别细致。”
第10版(两会纵横)
专栏：代表委员访谈
费改税后要保证农村教育投入
本报记者 温红彦
费税改革，是我国农村工作的一件大事。它调动了农民的生产积极性，规范了农村的征收行为，改善了农村的干群关系，稳定了农村社会秩序。但是，费税改革中也出现了新的矛盾和问题。费改税后，如何保证农村义务教育投入？全国人大代表、全国人大教科文卫委员会专职委员陈寿朋就此发表了自己的看法。
陈寿朋说，目前全国85％的地区基本实现了九年制义务教育，这是一个了不起的成就。但穷国办大教育，肯定困难重重，尤其是在费改税以后，农村教育费附加取消，也不再向农民集资，完全靠政府投入，但是政府承担费改税以后的经费，主要还是靠县里的财政。义务教育的经费是靠县乡财政的预算内投入，中央和省是转移支付。这样对农民来说是减轻了负担，但对教育来说，投入就很难保证。
尽管中央明文规定要从财政预算中安排义务教育投入，但是新的农业税对义务教育投入并没有作明确的比例规定，这样就无法去考核、监督，从而无法保证对农村义务教育的投入。陈寿朋告诉记者，全国人大教科文卫委员会考察过安徽费改税的试点，有些县乡财政收入很少，尤其是特困县，连吃饭都难保证，很难拿出足够经费投入教育。中央和省的转移支付的经费远远低于改革以前的教育经费，有的乡甚至减少了相当大的比例。所以，费改税以后政府如果不给予大力支持，义务教育将会遇到更大的困难。
目前，小学升初中的高峰再次到来，农村校舍、师资面临很大压力，费改税之后这些压力会更大。陈寿朋说：“‘十五’计划纲要的报告提出，要加大中央财政和省级财政对贫困地区教育的转移支付和专项投入，加强县级政府对基础教育经费的统筹。这非常及时。”为了能很好落实这项规定，他建议制定《义务教育投入法》，要明确规定在农业税中拿出一定比例用于义务教育的投入。
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专栏：代表委员访谈
为高新技术产业创造更好环境
本报记者 刘伯饶 陈晓星 王君超
高新技术产业正成为拉动我国经济增长的新亮点。“十五”计划纲要报告指出，要大力发展我国的高新技术产业。政府部门应当如何为发展高新技术产业创造更好的环境？
中国科技部新任部长徐冠华委员在接受本报记者专访时说，首先要深化科技体制改革，形成有利于高新技术产业化的体制和机制。1999年以来，中央各部委所属应用开发类机构实行以向企业化转制为中心的改革，目前已经取得了明显进展。同时地方应用开发类机构的改革也在迅速展开。通过转制，诞生出一批新的具有较强市场意识和较强研究开发能力的科技型企业，加快了高新技术产业化的步伐。
其次，要营造促进高新技术产业化的政策环境。两年来，我国围绕加快高新技术产业化，在金融、税收、人事和奖励政策等方面，出台了几十个文件。当前，要努力抓好政策的落实和执行，并抓紧制定股权期权等激励政策的实施办法，尽快形成较完善的扶持和激励政策体系。
第三，要加强高新技术产业化基地的建设，重点推动高新区内科技企业孵化器的发展。孵化器通过提供场地、设备、信息、培训等为科技人员创办企业服务。这两年，已经在全社会形成了支持和创办科技企业孵化器的高潮。当前，已经建成各种企业孵化器150多个，国家留学人员创业园示范建设试点工作也取得初步成效，53个国家高新区已吸引1万多留学人员回国创业。
此外，要建立高新技术产业化的投融资体系。国家已经设立了科技型中小企业技术创新基金，通过无偿拨款、贷款贴息和资本金注入等方式支持科技型中小企业迅速成长，各地方也设立了风险投资公司。同时，积极推动高新技术企业上市，国家即将推出股票交易市场上的创业板块。
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专栏：代表委员访谈
调整结构走特色高效路子
本报记者 马国英
“总理在‘十五’计划报告中指出，要把加强农业基础地位和增加农民收入作为经济工作的首要任务。‘首要任务’四个字，分量很重，对我们来自农业地区的代表来说，说到了心坎里。”全国人大代表、河南省周口市委书记王平对记者说。“要完成首要任务，关键是因地制宜，走特色高效的路子。”
周口市是个农业大市，也是人口大市，全市有1000多万人，农民人口占到90％。来自农区的代表，对农业问题的见解深切而又实在。王平说，农业量大面广，又缺少资金投入、科技人才，经济结构调整任务艰巨，情况复杂。农业经济结构调整不是局部性、阶段性的，而是全局性、战略性的，各地要用新的思想、新的方法来解决这个问题。
王平代表介绍说，周口市从1999年开始经济结构调整以来，以市场导向、因地制宜、效益优先和尊重农民意愿为原则。全市农民人均现金收入1668元，比上年增长6.37％。
第10版(两会纵横)
专栏：
让群众分享改革发展的成果
本报记者 江夏
朱总理在报告中指出，要规范社会分配秩序，防止收入差距过分扩大。中国人民大学原校长李文海代表非常赞成。他说，改革是要付出代价的，但改革必须付出的成本，不能只让一部分群众来承担。早在改革开放初期，小平同志就提出让一部分人先富起来，同时也指出，社会主义的本质是共同富裕，两极分化不是社会主义。现在，出现了分配不公、收入差距拉大的趋势，一部分人的生活遇到了很大的困难。这个问题应该得到高度重视，否则，会严重挫伤群众的积极性，影响社会稳定。应制定明确的政策措施，整顿不合理收入，取消非法收入。让广大群众都分享到改革发展的成果。
国家税务总局局长金人庆代表提出，“十五”期间，应继续建立和完善税制，注重调节收入分配。收入分配既要反对平均主义，又要反对差距过大，坚持效益优先和兼顾公平的原则，保护合法收入，调节过多收入，取消非法收入。要从源头上解决好初次分配问题，再辅以税收等后续调节手段，实现对社会收入的再分配。同时还应深化分配体制改革，促使个人收入显性化。
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专栏：采编手记
五年后的中国更有活力
范伟国
参加这次人大会议的报道，我对《“十五”计划纲要有关名词解释》（以下简称《名词解释》）爱不释手。
作为记者，常天天与新名词打交道，为何对小小的一本《名词解释》有如此兴趣呢？原因在于你想要解读今后5年现代中国的发展趋势，就有必要研读这本《名词解释》。
说实话，第一次把它拿到手中，一看之下，顿觉汗颜，自己不懂的新概念太多了：像“深亚微米集成电路”、“零基预算”、“职工工资集体协商制度”等等都是第一次接触。把这76个名词解释作一个大致的分类统计：有关高新技术的有34条，关于现代社会与经济管理的有22条，涉及生态环境保护的有13条，与交通运输有关的有7条。
生态环境保护是《名词解释》的一个重点，实施“三化”草地的治理工程、推进黔桂滇岩溶地区石漠化综合治理，加快“绿色通道”建设，巩固“三河”、“三湖”的治理。从这些名词解释中，可以看出，《纲要（草案）》对生态环境保护的重视和努力。
单是看看《名词解释》有关交通运输的条目，你的脑海中就会出现一张四通八达、布局合理的大交通网络。加快建设“五纵七横”为重点的公路国道主干网，建设改造“八纵八横”铁路主干道，建设青藏铁路、京沪高速铁路。这些项目建成之日，汽车就能畅通无阻地从黑龙江的同江一直开到海南岛的三亚，从上海直达云南的瑞丽；而坐着火车就能轻松步入世界之巅，这是多么令人神往的前景。
更鼓舞人心的是，“十五”期间，国家对社会和经济的管理将更趋科学、规范。如果这些新事物都能得到实施和贯彻，5年后的中国将会更有活力。
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专栏：
教育要适度超前发展
本报记者 王淑军
朱总理在报告中提出“教育要适度超前发展”，引起了厦门大学校长助理、博士生导师邓力平代表的共鸣。这位曾长期在国外工作，
1996年回国任教厦门大学的年轻教授认为，“教
育要适度超前发展”的提出，从国家发展的长远战略意图上看是必须的，从经济发展已奠定的各种条件上看是可行的。然而要真正卓有成效地予以落实，必须先有准确的把握。
邓力平认为，应充分认识到“教育适度超前发展”，是作为新世纪我国教育发展战略提出来的，是经济文化相对落后的国家建设文明发达的市场经济的共同规律，也是中国建设社会主义市场经济的必然选择。
教育适度超前发展的关键，一是要“超前”，二是要“适度”，要把握好两者间的辩证关系。教育既不能脱离经济发展水平的制约（“度”的问题），又不能局限于现有的经济发展水平，而失去发展的机遇（“前”的问题）。既要保证在一定财力承受范围内的教育投入不断提高，又要努力优化现有教育结构，提高教育投入的效益，办好我们的教育。
第10版(两会纵横)
专栏：代表委员建言
建议设立文化遗产保护日
本报记者 李忱
新疆考古所副所长伊弟利斯·阿不都热苏勒代表三句话不离本行，在接受记者采访时，不仅呼吁加强文物保护，还建议设立一个文化遗产保护日。他还说：“在西部大开发中，不仅要保护自然生态，还要保护文化生态，因为历史不可再造，特别是动态的文化艺术，如少数民族的音乐、舞蹈，一定要很好地继承发展，不能让我们的后代只在文物中了解现在的文化艺术。”新疆歌舞团演员吐尔逊娜依·依布拉音江代表说：“十五”计划纲要中提出要弘扬民族优秀文化，提高全社会的文化生活质量，新疆有自己独特的多民族文化艺术，在西部大开发中要发挥优势，吸引更多的开发者，使其产生一定的社会效益和经济效益，文化阵地我们不占领，别人就会占领。
第10版(两会纵横)
专栏：代表委员建言
尽快出台“农产品安全生产法”
本报记者 江夏
现在，人们对食品的营养和安全越来越重视。可是，市场上过量施用化肥、农药的农产品仍然屡禁不绝。北京市农林科学院蔬菜研究中心采后生理研究室主任高丽朴代表说，这是因为有效的检测体系还未建立起来，市场还未形成良性竞争的环境。
高丽朴说，假如我今天买了一种西红柿，非常好吃，明天我再想买，就不一定能找到了。因为大多数农产品都没有产地标识。同样，碰到有问题的产品，对产品怎么处理，对产地怎么处理，也无法可依。市场上卖的都是韭菜，消费者谁也搞不清哪一种喷了过量农药。即使生产了绿色食品，也淹没在市场的汪洋大海之中，不一定能卖出好价钱。解决这个问题，不能光是发发文件，应该尽快出台“农产品安全生产法”，严格规定：没有产地标识，不经过专门检测，农产品一律不能直接进入市场。谁出了问题，谁承担责任，这样生产者才有可能规范自己的行为，按市场需求调整结构，生产更多营养、安全的绿色食品。这件事应该由政府来做。
第10版(两会纵横)
专栏：花絮
国图为“两会”上门服务
本报北京3月15日讯 记者万秀斌报道：今年“两会”期间，国家图书馆直接进入政协委员驻地提供服务，同时积极协助全国人大信息中心为人大代表提供各项咨询服务。到今天，国家图书馆已完成“两会”代表课题咨询近40件，为“两会”代表办理借书证64个。
自1998年起，国家图书馆每年“两会”期间都全天候为代表和委员提供咨询服务。4年来，国家图书馆陆续推出“两会咨询服务处”、“24小时全天候服务”、“两会咨询热线”、“免费办证”等各项服务举措。这项服务也受到代表和委员们的青睐，许多人大代表把国家图书馆作为议案的主要咨询渠道。1999年、2000年“两会”期间，国家图书馆共接待咨询103人次108项，为代表、委员办理借书证323个。
第10版(两会纵横)
专栏：代表委员访谈
公路：甘肃发展的当务之急
本报记者 李战吉
“在西部大开发中，甘肃需要解决的问题很多，但是当务之急还是道路问题。”来自甘肃的人大代表徐拴龙如是说。
甘肃二级以上公路仅有3400公里，道路平均等级，一般省份达到3级，甘肃才3.88级；全省还有近10％的行政村不通汽车。“道路建设的滞后，成了甘肃发展的‘瓶颈’。”徐拴龙代表分析说，甘肃是个旅游资源大省，不仅有著名的敦煌、麦积山和炳灵寺石窟，还有崆峒山、大漠风光、伏羲文化、民族风情等一系列自然和人文景观，但由于道路的制约等原因，旅游不能形成甘肃的支柱产业。交通的落后甚至影响到人们的思想观念和工作节奏。对于彻底摆脱封闭、保守的束缚来说，道路建设也是一项基础工程。“当前，我们正借着西部大开发的东风，改革建设体制、完善法人负责制，依靠各级政府、动员人民群众，营造一个好的建设环境，拓宽投资渠道，进一步加快对外、对内的融资力度。在确保工程质量和资金合理、安全使用的前提下，加快甘肃的道路建设速度。”最后，徐拴龙代表高兴地表示，对甘肃“十五”期间的道路建设充满信心，因为算上现在正在续建、已经开工和有了眉目的工程，甘肃道路建设的总投资已经达到240亿元。
第10版(两会纵横)
专栏：
薄熙来就辽宁经济社会发展等问题答记者问
群策群力振兴老工业基地
本报北京3月15日讯 记者周泓洋报道：昨天上午，全国人大代表、辽宁省省长薄熙来接受中外记者集体采访。
有记者问，辽宁是国家确定的社会保障体系建设试点省份，辽宁省在实施社会保障体系建设试点过程中有哪些困难和问题。薄熙来说，中央把辽宁作为社会保障体系试点省的决策十分重要，这是对老工业基地的关心和支持，辽宁省委、省政府正认真组织力量搞好试点工作。辽宁省是我国重要的老工业基地之一，目前，全省下岗职工100多万人，养老保险、失业保险、最低生活保障等社会保障任务相当重，去年领取社会最低保障金的就有70余万人，今年准备扩大到100万人。国有企业改革能否顺利实施，最重要的是把人安排好，社会保障体系就是解决人的问题。各项改革只有在社会稳定的情况下才能顺利进行。社保工作体现了党中央和国务院对广大职工的关心和爱护。我们将采取多种措施做好完善城镇社会保障体系试点工作，保障下岗职工和离退休人员的基本生活。
有记者问，如何把辽宁治理得像大连一样秀美。薄熙来说，辽宁是一个老工业基地，过去污染比较严重，这是不容回避的矛盾，这几年不断加大环保工作的力度，已有很大改观。辽宁的环保意识正在增强，只要坚定信心，坚持数年，辽宁这个老工业基地的环境一定会有更大的改观。省政府已经确定，今后天然林要禁伐，“十五”期间要植树28亿株，比“九五”期间多种13亿株，这些树长成之后会给辽宁以更多的绿色。工业城市治理方面，“十五”期间，要有300多家企业从中心城市迁走，海洋环境治理要加大力度。辽宁历史上水草丰茂，风景优美，只要路子对，肯使劲，一定能治理好污染，重塑一个山川秀美的辽宁。
有记者问，辽宁是老工业基地，今后将如何做好国有企业改革方面的工作。薄熙来说，辽宁的国有企业需要“减人减债、扶强做大”，在发挥石油化工、造船、钢铁等传统产业优势的同时，大力发展新型化工建材、电子信息、汽车零部件和医药等产业。辽宁虽以重工业为主，也要开发轻工产品，同时，要加快软件等高新技术发展。
有记者问，辽宁的利用外资和对外合资合作，在加入WTO以后应该如何应对。薄熙来说，辽宁是一个对外开放的沿海省份，近几年，辽宁企业的对外合作步伐加快，目前已有几千家三资企业。这些企业已经越来越多地与国际经济接轨，很多企业与国外的企业已是“你中有我，我中有你”，具备一定抗御风险的能力。中国即将加入WTO，这对辽宁来说，是机会也是挑战。今后，我们将继续扩大对外开放，积极引进外资发展辽宁，今年春天，沈阳和大连就将派出代表团走出去招商引资。
有记者问，省长提倡既要“干活”又要“干净”，辽宁省政府在今后将怎样加强廉政建设。薄熙来说，一件事能否做起来，人是最重要的因素。辽宁要振兴，首先是政府公务员能够勤政、廉政。最近的一次会上，我们对辽宁省的公务员提出三个要求，即勤政、廉政和创新。廉政既是一个政治问题，也是一个经济效率问题，腐败不仅损害政府形象，也严重影响经济发展。要搞好廉政建设，关键还是要建章立制，要有个规矩。干部的表率作用也十分重要，要按照江总书记的要求，力戒官僚主义和形式主义，干工作，领导干部必须身先士卒，靠前指挥，重大问题要一竿子插到底。要有就地解决、当天解决问题的作风；同时，还要加强监督，出现问题，及时查处，惩治腐败，不能手软。
有记者问，当选辽宁省省长，主持一省工作，你的感觉如何。薄熙来说，我有自知之明，能力有限，水平不高，到辽宁省工作感觉压力很大，但有上下左右的支持与合力，我是有信心的。刚当大连市市长时还年轻，干活不知道累，那时到幼儿园，小朋友都叫我“大大”（伯伯）；现在已年过半百，孩子们都叫我“爷爷”了。辽宁是个很重要的省份，在省里工作我感觉责任大，压力大，压力大于兴奋。现在听到的是很多同志的鼓励，但心里想的却是几年以后如何向辽宁人民交账。大家对辽宁寄予的期望，与现实距离较大。我研究了辽宁的有关数字，愿意接受挑战。关键是要和同志们一起，群策群力，以愚公移山的精神来逐渐克服困难。
第10版(两会纵横)
专栏：
3月15日，九届全国人大四次会议在北京人民大会堂闭幕。图为代表们对大会各项决议、决定草案进行表决。 本报记者 李舸摄