第11版(两会纵横)
专栏：
提议设立“环卫工人节”
本报记者 马国英
冀丙祥代表是河南许昌市环卫处西粪便垃圾场工人。1984年，他从工厂辞职，接过父亲手中的淘粪勺、架子车，在环卫一线上一干就是17年。采访当中得知，他和其他几位环卫战线上的人大代表提议设立“全国环卫工人节”。
冀丙祥说：“我们在九届人大一次会议上就提过这个议案，现在全国已经有广东、山东等14个省市自治区、369个城市设立了‘环卫工人节’，占全国668个城市的58.4％。今年还有辽宁、甘肃等地积极筹备设立‘环卫工人节’。”
设立环卫工人节，首先是想唤起全民的环保环卫意识。环境卫生水平是一个国家、一个城市文明程度的重要标志。良好的环境卫生不仅靠环卫工人工作，还要靠全民参与努力。二是可以提高环卫工人的地位、待遇。环卫工人作业条件差，经济收入低，“脏、苦、累、险”。尤其是险，他们凌晨三四点钟上班，披星戴月，有时会受到交通事故、流氓滋事等的威胁和侵害。
“我们其实就是想有一个自己的节日，来唤起人们的环卫环保意识。不管怎样，我们仍是要做好自己的本职工作的，”冀丙祥代表说。
第11版(两会纵横)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
加大对国企改革支持力度
巩德顺（陕西）
朱总理多次强调要进一步加大对国企改革的支持力度，现在的问题是真抓实干，狠抓落实。结合陕西工作实际，提两点具体建议：
1.做好国企流动资金的补充工作。流动资金不足是制约陕西国有企业改革进一步深化的一个重要原因。目前，有的专业银行对国企流动资金补充不足问题重视不够，这对企业的生产和发展非常不利，长此下去，国有企业包括享受国家“债转股”政策的企业就很有可能重新陷入困境。建议国家对那些经营机制转换好、产品有市场、有效益，在市场上有竞争力的企业再开一点“小灶”，制定一些特殊政策，在流动资金方面给予必要的支持，以巩固和发展来之不易的国企改革成果。
2.国家要制定政策，防止把国有资产无偿、低价量化给个人，确保国有资产的保值、增值。建议国家有关部门加紧制定相关政策，对此进一步明确、规范，以便地方和基层在思想认识方面和实际操作方面都有所遵循。
第11版(两会纵横)
专栏：
发展广西特色经济
本报记者 高云才
“提高人民生活水平，是制定‘十五’计划的出发点和落脚点，一切工作都应该从这个基本问题出发。”广西壮族自治区党委书记曹伯纯代表接受记者采访时这样说。
曹伯纯代表说，立足这个出发点，必须在解决吃饭问题的基础上求发展，通过发展进一步提高生活质量。在增加农民收入方面，必须调整农业产业结构，依靠科技兴农，其中很重要的一块是扶贫。
广西81个县市中，有49个县市是国家或省级贫困县，扶贫攻坚问题很突出。现在我们搞边境建设，主要是解决边境8个县市的贫困问题，基本解决温饱之后，再向富裕方向发展。
工矿企业方面，抓改革，促发展。从1998年5月开始，广西以市场为导向，以产品为中心，深化企业内部分配、人事、劳动三项制度改革，取得了良好的效果。1997年全区国有和国有控股企业净亏损13.8亿元，1999年实现整体上扭亏为盈，到2000年底，净利润达26.2亿元，比上年增长6.4倍。
解决公务员的吃饭问题，曾经一度也成了突出问题。广西抓住工资发放这个基本环节，几年下来，工资发放难的矛盾有了一定的缓解。
曹伯纯代表强调，提高人民生活水平，根本途径在于抓发展。必须以西部大开发为契机，动员和组织全区各族干部群众，按照中央的部署，充分发挥广西的优势，加大改革开放和开发力度，发展自己的特色经济，经过“十五”，“十一五”，咬住发展不放松，抓它十年二十年，建设政治安定、民族团结、经济发达、环境优美的现代化新广西。
第11版(两会纵横)
专栏：
依法管好老百姓的钱
本报记者 温红彦 郑少忠
也许是因为所担任职务的原因，一见面，程安东代表首先谈起九届全国人大四次会议审议国务院所属部门预算的问题。
他说，九届全国人大常委会制定了关于加强中央预算审查监督的决定和关于加强经济工作监督的决定，我们高兴地看到，今年国务院所属部门基本上都向大会提交了部门预算。这样就可以把国家管理的成本限制在一定的程度，规范行政开支，降低管理成本。这一点，中央财政作出了榜样。
程安东说，在中央的带动下，今年陕西省政府也搞了四个部门的部门预算，提交省人大会议审议。部门预算由人大通过之后，任何人都无权修改。我们一定要改变那种当家不理财的官僚主义作风，依法管好老百姓的血汗钱。陕西从前年开始编制部门预算，去年政府部门共节约开支一千三百多万元。
他认为，财政要实行实质意义上的公共财政，要用老百姓的钱给老百姓办好事。在保证国防和政权运转开支的情况下，政府应该把钱用在公共事业上。既要做到“人人无饥寒”，又要提高人民群众的生活质量，为他们创造良好的居住环境、文化生活环境。同时还要创造有利于经济发展的良好政策环境和法制环境，提供更多的就业机会，实现充分就业。“要管好用好老百姓的血汗钱，政府还必须坚持做到依法行政，政务公开。”程安东说。
一九九五年，陕西省政府实行采购公开招标。去年又设立了政务大厅，把二十八个与老百姓有关的部门都集中到一个大厅里办公，取消暗箱操作，有效地杜绝了乱收费现象。程安东透露下一步陕西省政府还将进一步加大改革力度，逐步减少审批权。
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专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
加快信息基础设施建设
葛燎原（四川）
实施西部大开发战略，首先要大力加强信息基础设施建设，加快电话普及率，实现所有乡镇进入长话自动网和公共电话服务。加快城乡有线电视网的发展，并使之成为因特网传输的重要载体之一。加快网络宽带建设，力争一步到位，覆盖各区县。大力加强超高速因特网的建设，政府、公共机构、学校、企业实现普遍接入。加强信息宣传和信息知识、技能的普及教育，提高全民信息意识和信息文化素质，让“信息”深入人心，让更多的人拥有信息处理技能。
其次要加快IT人才引进和培养，积极推进企业信息化建设步伐。
第11版(两会纵横)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
解决人才问题是关键
令狐安（云南）
朱总理报告关于“落实科教兴国战略，大力开发人才资源”的要求十分重要，完全符合云南实际。云南要加快发展，最关键的也是要解决人才问题。云南各地区、各民族发展不平衡，根本原因是劳动者素质偏低，缺乏人才。要加快经济社会发展，落实科教兴滇战略，必须把培养、引进、使用人才作为重点来抓。
首先要狠抓教育，继续加大对教育的投入，多渠道社会办学，努力培养各类人才。其次，要善于吸引人才。主要措施有两条，一是事业留人，要创造让人才施展才华的条件和环境。二是待遇留人，解决他们的待遇和后顾之忧，舍得在待遇方面拉开差距。第三，要多层次培养人才，不能仅限于培养领导者、管理者和工业技术人员，还要重视技术工人和农业技术人才队伍建设。各级党委书记要带头做教育书记、科技书记和人才书记。
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专栏：采编手记
建言献策国运兴
王君超
今年的“两会”，发言踊跃，议论风生。会内、会外，街上、网上，不管是代表、委员还是普通百姓，人们对国是表现出格外的关注，呈现出一派盛世议国是的民主气象。倾听“两会”代表、委员的小组发言，翻阅几千份议案、提案，发觉大到应对经济全球化、服务西部大开发，小到普通人家如何节水都有反映，真是“国事家事天下事，事事关心”。今年的议案、提案不但量大质优，而且议题重大。它们“直陈当世之宜，规划亿载之策”，充分反映了新世纪的人民代表和政协委员对新开局、新事业的关注和尽心谋划。
在我国历史上，广开言路一直被视为开明政治的一个标志。但在封建时代，虽然统治者也认识到“言路当开而不当塞”，重视“纳谏”和文人议政的作用，但是，来自民间的舆论更多地被视为洪水猛兽。因此，“庶人不议”竟成为那时衡量天下是否“有道”的一个标准。在“防民之口甚于防川”的高压氛围下，“莫谈国事”成为人们明哲保身的一句口头禅。
新中国成立后，特别是改革开放以后，随着我国社会主义民主制度的不断完善，人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”职能的确立，使广开言路、议论国是成为一种机制和风气。在今年“两会”现场，笔者欣喜地看到、了解到，由全国政协编辑的《国是建言》已出版到第六辑；民进中央常委、黑龙江省副省长王佐书委员结合自己的实践，在《议政研究》一书中归纳出十种议政方法。建言、议政的工作正在日益走向理论化和系统化，这是近年来出现的一个好现象。
知无不言、畅所欲言，这是国家兴旺、社会民主的表现，愿议政之风与实际工作更紧密地结合起来，在实现“十五”的蓝图中发挥更大的作用。
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专栏：
营造良好法治环境
本报记者 傅旭
“20多年来的实践证明，市场经济实质上是一个需要人们普遍遵守的、符合国际贯例的法治经济。特别是在我国即将加入世贸组织之际，在我国实施‘十五’计划期间，更需要我国有一个良好法治环境。作为国家权力机关，在营造良好法治环境方面，有着义不容辞的责任。”全国人大代表、河南省人大常委会主任任克礼在接受记者采访时深有感触地说。
任克礼代表结合河南省人大常委会的实践，认为在营造良好法治环境方面，人大应从三个方面做起：一是坚持有法必依、执法必严、违法必究的基本原则，通过执法检查和代表评议，监督“一府两院”依法行政、公正司法。他说，近两年来，河南省人大常委会先后在全省范围内组织、指导各级人大常委会对减轻企业负担、法院经济审判、检察院执法执纪工作进行了检查评议，收到较好的社会效果。
二是增强各级领导干部的法制观念。在这方面，河南省人大常委会一方面加大社会宣传力度，坚持举办法制讲座制度；另一方面开展对人大任命干部的述职评议工作。在多年实践的基础上，于去年审议通过了述职评议工作条例，将这项工作纳入了规范化、法制化轨道。
三是把建章立制作为营造良好法治环境的保障。为此，河南省人大常委会去年制定了省人大常委会工作条例，对省人大常委会的立法、监督、决定、任免等项职权作出了明确规定；其次是建立了省人大常委会与省政府领导同志联席会制度，互相通报立法、执法等方面的情况，解决工作中的问题；第三是省政府专门出台了加强行政执法、接受人大监督的措施，并要求全省各级政府认真执行。
“当然，营造良好的法治环境不可能一蹴而就。”任克礼代表表示：“这是一个艰巨而又长远的历史性任务，我们将不懈地努力，作出我们应有的贡献。”
第11版(两会纵横)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
加快医药行业科技创新
赵新先（解放军）
“十五”期间，我国将加入世贸组织，在这前所未有的挑战和机遇面前，医药行业的当务之急是加大科技创新力度，提高产品档次，壮大企业规模。根据这一原则，三九集团已经制定出“十五”期间的五年规划：进一步巩固和加强生命健康产业的核心地位，以信息网络产业和金融产业为支柱，积极实施并推进所属企业股份制改造和产业结构的调整，加快现代企业制度建设，把三九企业集团建设成世界上最大最先进的植物药企业。同时加快发展信息网络产业和金融产业，进一步在国际市场拓展金融空间，争取在香港H股和美国股市上市，在5年时间内融资40亿到50亿元。
第11版(两会纵横)
专栏：九届全国人大四次会议代表发言摘编
重视开发黄河三角洲
石军（山东）
黄河三角洲是我国三大三角洲之一，这次全国人大九届四次会议审议的“十五”计划纲要已正式把发展黄河三角洲高效生态经济列入其中。作为全国人大代表、东营市委书记，我感到特别高兴。
建设黄河三角洲高效生态经济区是东营市在新世纪的开局年实施的一项全新的艰巨复杂的系统工程。在具体工作中，我们重点要抓好以下几项工作。
一是要进一步解放思想，更新观念。坚持经济建设、生态建设和社会发展相结合，实现黄河三角洲的可持续发展。
二是要科学论证，合理规划。邀请国内外知名专家学者进一步修订完善《黄河三角洲高效生态经济发展规划纲要》。
三是要实施好四大战略。即以科教兴市战略为基础，以可持续发展战略为主线，以经济全球化战略为手段，以推进城市化战略为载体。
第11版(两会纵横)
专栏：新闻写真竞赛
为了方便人大代表及时将大会有关资料和书籍寄回各地，北京市邮政局组织人员在人大代表各驻地设立邮寄点，昼夜为代表服务。
图为中苑宾馆邮寄点工作人员正在为代表们捆扎包裹。
本报记者 陶源明摄
第11版(两会纵横)
专栏：
打击走私 惩治腐败
本报记者 王淑军
朱镕基总理在报告中再次强调要严厉打击走私、惩治腐败，在福建代表团引起强烈共鸣。代表们纷纷表示，打击走私不仅是一场重大的经济斗争，而且是严峻的政治斗争；反腐败一定要标本兼治，不仅案件要一查到底，严惩不贷，而且更要从源头上治理，着力改善社会政治生态的大环境。
厦门市人大常委会副主任张斌生代表说，厦门远华特大走私案件的查处结果告诉我们，走私犯虽然没有公开抢劫，但他们从国库财源里拦劫、掠夺了数以亿计的财富；虽然没有公开杀人，但他们扼杀了民族工业，破坏了正常的市场经济秩序；虽然没有公开纵火，但他们燃起邪恶的欲火，烧掉了公正和良知。如果听任走私犯罪猖獗，国家的命脉必受到致命威胁，地方还能有好日子过吗？
“沉痛的教训足以痛省，堪为史鉴。”张斌生强调，“政治民主是腐败的天敌，加强监督是滥用权力的克星，依法治国必然要求依法治权、从严治吏。”
全国人大常委会委员、福建省人大常委会原副主任黄长溪代表表示，必须进一步加大打击走私、惩治腐败的力度。查处厦门远华走私案已历时近两年，人民群众都很关心，建议中央有关部门加快查处，尽快结案，使福建省和厦门市都能更加集中精力抓好经济建设。
福建省省长习近平代表在接受记者采访时说，福建省委、省政府，厦门市委、市政府将从远华案中吸取教训，对走私、腐败现象决不姑息，并从制度上进一步完善防范、监督、管理机制，提高公务员素质。厦门市委书记洪永世代表则表示，远华案对厦门经济没有产生不利影响，通过打击走私和反腐败斗争，厦门经济会发展得更快更好。
第11版(两会纵横)
专栏：热门话题
不调整就不能发展
——“两会”代表、委员谈加快结构调整
本报记者 王 政 刘 霄 赵彦龙
经济结构调整是“十五”发展的主线。“十五”计划纲要草案指出，我国经济已经到了不调整就不能发展的时候。按原有结构和粗放增长方式发展经济，不仅产品没有市场，资源和环境也难以承受。“两会”期间，结构调整成为代表和委员们议论较多的话题。
结构调整势在必行
“我粗略地统计了一下，朱镕基总理的‘十五’计划纲要报告中，有八处谈到了结构调整，可见结构调整的重要性。”山东省副省长、青岛市市长杜世成代表说。
杜世成认为，结构调整是当前一个世界性的课题。实践证明，谁早认识到这种不适应性，主动进行结构调整，谁就能较早地避免经济出现大的波动，少走弯路。
农工民主党中央副主席姚峻委员说，经过20多年的快速增长，我国经济已到了必须经过大幅度结构调整，才能获得进一步增长动力的关键时期。他说，90年代末期以来，随着买方市场的逐步形成，长期被短缺掩盖的深层次矛盾逐渐暴露出来：经济结构失衡，基础产业和基础设施薄弱；产业结构单一，优化升级缓慢；区域布局不合理，产业结构趋同，地区之间差距拉大等等。新的产业结构性矛盾已成为国民经济运行过程中最尖锐的矛盾之一，“经济结构已到了非调整不行的时候！”
结构调整要有战略眼光
调整是大势所趋，那么，应当如何及早动手，加快调整步伐？作为来自钢铁企业的代表，莱钢前任董事长李景常对加快调整有着深刻的体会。他说：经过大量的基建、技改投资，我国钢铁供不应求的局面在“九五”期间得到缓解，但是，一些企业忽视结构调整，仍然搞低水平的重复建设，加剧了产品过剩，影响了企业效益提高。去年，国家下了很大的决心，严格总量控制、淘汰落后，关停了一批规模小、工艺落后的小钢铁厂，才实现了供求平衡，稳定了钢材价格。
萧灼基委员认为，我们必须从战略高度认识结构调整的紧迫性，用战略眼光为结构调整勾画蓝图。战略性结构调整作为“十五”计划的主线，要着重进行所有制结构、产业结构、区域经济结构、分配结构以及技术结构的调整。当前产业结构主要存在3个问题：在三大产业中，第三产业比重偏低，第一产业偏大；在第二产业中，传统产业比重偏大，高新技术产业偏低；第三产业内部，传统服务业比重偏高，而金融、信息等现代服务业比重偏低。
山东省人大常委会副主任李文全代表认为，产业结构调整要注意五个结合：一是发展新兴产业与加快改造传统产业相结合；二是大力发展主导产业与发展一般产业相结合；三是发展高科技产业与淘汰落后过剩生产能力相结合；四是加快培育大集团与搞好中小企业相结合；五是面向国内市场与面向国际市场相结合。
结构调整要注意协调利益关系
结构调整，意味着利益的重新分配，怎样协调好利益关系，积极稳妥地推进结构调整呢？陕西省政协副主席李雅芳委员认为，结构调整既意味着提升主导产业、支柱产业，也意味着一批产业的退出。没有退出就没有提升。建立退出机制是“十五”结构调整的关键所在。它对衰退产业调整、过度重复建设的消化，以及优胜劣汰、防止过度竞争有十分重要的作用。同时，产业退出产生的经济和社会影响比较深刻。不仅涉及经济资源的配置等经济问题，还涉及劳动力就业、社会安定等社会政治问题。这位委员认为，应该从法律、制度、资金等方面建立规范的对退出产业实施援助的机制。她认为国家有责任加强对产业走势的分析，及时对产业衰退进行预测和判断。同时建立产业救助机构和产业退出基金，并在产业退出领域导入新产业的资金支撑。她说，完善的社会保障体系是产业退出机制的一个重要方面，是结构调整的重要支撑。
第11版(两会纵横)
专栏：
西部城镇化 规划要先行
本报记者 张静宇 郑德刚
“从西部的情况看，加快小城镇建设步伐，必须首先解决好规划的问题。再不能走边建设、边规划的老路。”来自四川的唐宁代表与记者谈起四川的小城镇建设时，开门见山地说。
唐宁代表认为，后发展地区如果注意借鉴先行一步的东部地区在城市化进程中的经验与教训，可以少走弯路。在向大会提交的议案中，他特别提出要因地制宜，根据西部地区不同的自然、地理及经济社会发展条件，提前制订好符合各地实际情况的小城镇发展规划。
“小城镇建设必须与经济发展水平相适应，与当地的经济结构特点相结合，与调整乡镇产业结构、促进乡镇企业发展等因素统筹考虑，切忌搞一刀切，照搬东部经验。”这是唐宁代表的第二个观点。“像四川省就提出小城镇建设要与建设农牧新村结合起来。在一些边远游牧区县，还要把基层政权的建设一并考虑进去，这关系到实现民族地区生产、生活方式上的‘百年跨越’，牵涉到加强民族团结、巩固西部边陲的大道理，与东部地区基本上不存在可比性。”
谈到发展小城镇的主要障碍时，唐宁代表认为主要来自于体制和政策上，如户籍管理制度和土地使用矛盾等。