第9版(民主和法制周刊)
专栏：
强化监督公正执法
——访最高人民检察院检察长韩杼滨
本报记者 崔士鑫
记者：在不久前召开的全国检察长工作会议上，您对过去一年检察工作是这样评价的：全国检察机关深入学习和实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，坚持用改革、规范和建设的办法解决前进中的问题，执法思想在新的层次上进一步提高和统一；业务工作在服务大局中全面发展，队伍整体素质有新提高，整个检察工作呈现出良好的发展势头。能否请您具体谈一谈？
韩杼滨：这是总体上对过去一年检察工作的估价。具体地讲，据去年前11个月的统计，全国检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人653973人，向人民法院提起公诉628984人。共立案侦查贪污贿赂、渎职犯罪案件42933件，100万元以上的大案1270件，县处级以上干部2749人。胡长清案、成克杰案、福建厦门特大走私案等一批大案要案的严肃查办，在全国引起了巨大反响和震动。通过办案为国家挽回经济损失36.7亿元。在查办受贿犯罪的同时，注意加强了对行贿犯罪的打击。共立案侦查行贿案1286件。
概括起来讲，去年的检察工作主要有五个方面的特点：一是围绕大局履行职责，检察业务工作在规范和建设中全面加强、健康发展；二是积极开展为国有企业改革和西部大开发服务工作，预防职务犯罪工作进一步加强；三是检察改革向纵深推进，机制创新取得积极成果；四是加强基层检察院建设特别是重点攻坚取得明显成效，基层院面貌进一步改观；五是思想政治建设和教育培训得到切实加强，队伍整体素质有较大提高。
记者：人类社会已经进入一个新的世纪，新世纪初检察工作如何开展？
韩杼滨：江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，是新世纪检察工作的根本指针。面对充满希望与挑战的21世纪，我们提出新世纪初检察工作的总体思路是：以强化监督、公正执法为主题，以深化检察改革为动力，以提高队伍素质、改善执法条件为保障，以基层检察院建设为基础，以服务大局、维护人民利益为根本出发点，开创检察事业新纪元，为顺利实施“十五”计划创造良好的法治环境。
强化监督、公正执法，是检察机关宪法定位的内在要求，是有中国特色检察制度的本质所在，也是新时期检察工作方针的核心内容。我认为，发展检察工作，必须把立足点放在强化法律监督职能上，必须把公正执法贯穿于法律监督的始终。一切改革和探索都要有利于强化法律监督，有利于促进公正执法。要立足中国国情，逐步建立起与社会主义市场经济体制和依法治国要求相适应的法律监督体系，不断增强法律监督实效。
记者：检察机关今年有哪些主要工作？
韩杼滨：首先，是要始终把维护稳定工作摆在首位，严厉打击敌对势力渗透破坏、民族分裂、暴力恐怖等犯罪活动；依法惩处继续组织、策划、指挥、参与非法活动的“法轮功”骨干分子和顽固分子；给各种黑恶势力以毁灭性打击；坚决打击骗取出口退税、制假贩假等犯罪活动。其次，要加大办案工作的力度，推动查办贪污贿赂、渎职犯罪工作取得新成效。采取多种形式鼓励公民和单位举报，建立健全与有关部门案件移送和工作联系制度，及时发现和查处职务犯罪。第三，要加强诉讼监督，努力在解决司法不公、诉讼违法的突出问题上取得新进展。我们要把诉讼监督与查办司法人员贪赃枉法、徇私舞弊案件有机地结合起来，增强监督的有效性。同时，要不断强化检察机关内部制约，保证自身公正执法。第四，要认真抓好预防职务犯罪和为国有企业改革、西部大开发服务工作，为服务大局做出新成绩。（附图片）
图为韩杼滨（左二）在北京昌平考察工作。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
全力确保司法公正
——访最高人民法院院长肖扬
本报记者 吴兢
在新世纪初的全国高级法院院长会议上，最高人民法院院长肖扬向全社会郑重提出：公正和效率，是21世纪人民法院工作的主题。回首2000年，人民法院坚持审判工作为改革、发展、稳定的大局服务，认真依法履行职责，司法水平和审判效率有了新的提高，法院的各项工作全面走向良性循环。日前，记者对最高人民法院院长肖扬进行了专访。
记者：您能否概括地介绍一下法院去年的工作情况。
肖扬：2000年，人民法院的各项工作取得重要进展。主要表现在以下六个方面：全面加强审判工作和执行工作，努力为改革、发展和稳定提供司法保障；坚持公正司法，使确有冤情的群众“打得赢官司”；开展司法救助，确保经济确有困难的当事人能“打得起官司”；强化审限意识，提高审判效率；深化法院改革，完善符合审判规律的工作机制；加强基层建设，提高队伍整体素质。
一年来，全国法院全面加强审判和执行工作，依法为社会提供司法保障。各级法院依法审判了一批严重危害国家安全、破坏国家统一的犯罪案件；严重危害社会治安以及严重破坏经济秩序的各种犯罪案件；继续加大对贪污、贿赂、挪用公款等犯罪的打击力度，依法审判了受贿4180万元的成克杰案，受贿540万元的胡长清案，贪污、挪用公款5100万元的周长青案和厦门特大走私案等一批大要案；依法受理各类一审案件536万余件，审结538万余件（含旧存），诉讼标的总额达到5800多亿元人民币；依法执结当事人申请执行的各类案件264万件，执结标的金额3064亿余元，比上年同期上升22.7％，有力地维护了社会稳定。
记者：去年的“两会”上，您代表人民法院向全国人民作了两项承诺：让确有冤情的群众“打得赢官司”，让经济确有困难的当事人“打得起官司”。一年来，法院如何兑现承诺？
肖扬：为了保证合法权益受到侵犯的当事人打得赢官司，最高人民法院下发了《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，以公开促公正；努力提高当庭宣判率，提高审理案件的透明度，以程序公正带动实体公正；严格执行回避制度，减少人情关系的干扰，以回避求公正；自觉接受人大和社会各界的法律监督、民主监督、舆论监督，以监督保公正；按照审判监督程序，检查生效裁判，确保司法公正。通过这些措施，审判质量有了显著提高。
最高人民法院去年下发了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，对经济确有困难的当事人，决定减交、免交、缓交诉讼费用，使其能够行使诉讼权利。去年全国法院共依法对经济确有困难的当事人决定减交诉讼费用的8364件、免交诉讼费用的11566件、缓交诉讼费用的170780件。
记者：案件久拖不决、久拖不执，老百姓对此反映强烈。去年，最高人民法院根据人大代表们的建议，提出：“决不把能在20世纪审结的案件拖到21世纪。”法院为此做了哪些努力？
肖扬：针对司法效率低、少数案件超过法定审理期限甚至久拖不决问题，最高人民法院制定了《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，并将清理超审限案件作为去年的工作重点之一。去年全国法院清理超审限案件138118件，清理执行积案475690件，基本消除了案件积压现象。
记者：在新的一年里，法院工作有何新打算？
肖扬：今年，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，高法确立了“公正与效率”是人民法院21世纪工作的主题，要求做到审判公开、程序合法、审限严格、裁判公正、依法执行。围绕主题，我们要全面加强审判工作，狠抓队伍建设，推进法院改革这三件大事，不断提高司法水平。（附图片）
图为肖扬（左一）在福建龙岩法院考察工作。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
准备开会
本报记者 胡健 徐运平
编者按：又逢春天，又将迎来世人瞩目的全国人民代表大会的召开，每个与会的代表将带着人民的重托，带着群众的智慧，行使审议权、表决权、提议案权。代表们行使这些权力，不是荣誉，而是一种责任。当他们即将踏上赴会的里程时，人们不禁要问：你们准备好了吗？
会前如何准备？
毛达如（北京团全国人大代表）：我是北京选区选出的全国人大代表，经常参加北京市人大常委会组织有关农业、科教、环保等方面的座谈、考察，例如京郊农业产业结构的调查、农民收入和小康建设、北京扬尘污染、科技和教育体制改革等。我还深入北京海淀、朝阳、通州、顺义、平谷、延庆、密云、怀柔、昌平、大兴、房山等区县的县、乡（镇）、村、农户进行座谈、调研，为完善立法议案、建议作好准备。
我还参加全国人大农业与农村委员会组织的执法检查和法律调研，如农业法、农业技术推广法、森林法、乡镇企业法等执法检查和种子法、减轻农民的负担等调研。
同时，我还参加了有最高人民法院院长肖扬和各级法院院长出席的人大代表座谈会，为大会审议“两高”的报告作好了准备。
尚秀云（北京团全国人大代表）：作为九届全国人大代表，去年11月我参加了全国人大常委会组织的在京全国人大代表视察浙江活动；在北京做了一些如何预防青少年犯罪、营造青少年健康成长环境方面的调查，先后走访了妇联、教委以及区委、区政府有关领导，以及两所中学，为开好大会做好了准备。
蒋建国（湖南团全国人大代表）：要保证代表大会的务实高效，要维护代表大会的严肃性、权威性，人大代表会前必须认真做好调查研究工作，了解人民群众的呼声和意见。最近，我花了近半个月的时间，到9个县（市）、24个乡镇、28个企业进行了一次深入调查研究，召开了12个座谈会，广泛听取了各方面意见，感到开好代表大会的底气更足了，方向更明了。
审议发言说什么？
毛达如：必须加强粮食安全，这是21世纪长期的战略，不能掉以轻心。要发展可持续集约化农业的战略。我准备就加快农民致富、提高农民收入的问题提出几点建议：走乡镇企业第三次创业，浙江农民致富的道路。发展精品农业，良种（畜、禽）农业，设施农业（牧、渔），创汇农业。探索推进农业产业化的新途径：股份制的“公司＋农户”，农业专业合作经济产业集团，定单农业和期货贸易，农业技术服务体系与农户的合同承包（双赢双利）等。
尚秀云：我喜欢孩子，我最关注青少年的成长问题，我要为孩子们说几句话。海淀区人民法院去年判处的青少年犯罪人数294名，比上年的308名下降了约4.5％。去年，北京市各级法院判处的青少年犯罪人数为1267名，比上年的1462人下降了13.3％左右，这也是1987年以来首次出现下降趋势。虽然出现了下降趋势，但青少年犯罪的形势还是比较严峻，仍然值得全社会的关注，也是事关社会稳定的热点问题。要加大未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等的执法力度。预防未成年人犯罪法实施一年多了，但一项调查表明，一些学校只有45％的老师知道这个法。又如，按法律有关规定不能将烟酒卖给未成年人，但是，孩子们无论在大商场还是在小摊都可随便买到。可见，加大执法力度，仍然是一个重要课题。对以上两个法律，国务院有关部门还应当制定相关的实施细则。
周公顺（安徽团全国人大代表）：我在审议“十五”计划纲要时，将结合本省实际，针对农村税费改革中存在的问题，就如何完善国家相关的税收政策和法律、法规，切实减轻农民负担，巩固税费改革成果，提出看法。
提什么议案和建议？
杨紫烜（山西团全国人大代表）：我将在本次会议上提出制定《中华人民共和国宏观调控基本法》的议案。建立社会主义市场经济体制，不仅要发挥市场机制的基础性作用，而且必须加强有效的宏观调控。党的十五届五中全会也强调，要主要通过加强和改善宏观调控，来抓好“十五”期间的结构调整。宏观调控在我国的现实重要性，离不开宏观调控法律制度的支持，离不开宏观调控法的体系化。
周公顺：我将提出两项建议：“关于农村税费改革后，为确保义务教育经费来源，亟待修改、完善相关法律条文”的建议。安徽农村实行税费改革后，教育附加费取消，支撑农村基础教育建设和发展的资金失去来源。一些地区负债运行“两基”教育，一些县、乡在调整学校布局、增强办学规模和效益时，无经费来源。建议修改《义务教育法》的有关条文。另一项建议是“全国人大要督促政府加快‘四五’普法计划的制订步伐，并切实加大实施力度，讲求普法实效”。普法要实现四个转变：由单位抓转变为社会抓，由抓单位领导转变到抓具体人，普法工作机构应由政府的临时办事机构变成常设性的行政事业机构，普法的内容由侧重对部门法的学习转变到注重对宪法和基本法律的学习。
毛达如：我拟在大会上的议案、建议：制定生物技术安全管理法。21世纪是生物技术大发展的世纪，同时我国将进入WTO，随着农产品的进口，有一些转基因食品或农产品也会进入我国市场。建议国家科技部在1993年国家科委、1996年国家农业部两个管理办法的基础上制定生物技术安全管理法。制定农业职业技术培训法。我国农业现代化的关键是提高农民的科技文化素质。当前我国农业发展已进入了一个新阶段，我国东部地区农业已从小康水平进入中等发达水平。农业产业化和现代化农业的发展要求农民科技文化素质整体水平有较大的提高，因此有必要建立本法，以保证科教兴农的实施。建议在西部地区所有的省、市、县、乡（镇）、村，利用卫星遥感（RS）地球定位系统（GPS）和地球信息系统（GIS），进行土壤、植物、水文的详查。
如何开好人代会？
毛达如：会前要有充分准备，包括加强与选区内外人民群众广泛的联系。通过考察、信访、座谈、调研等多种方式了解情况，听取意见，为审议一年来政府和两院工作报告、全国人大常委会工作报告做准备，也做好议案、建议、意见的准备。会议是最大发扬民主又高度体现集中的过程，这是开好人大会议的关键。每一个代表应以主人翁的态度，积极参加代表团的各种会议，并做出高质量的发言。审议时要有重点，一事一议，深入浅出，有论有据，审议也是体现人大对“一府两院”的监督。
蒋建国：为开好人代会，作为人大代表，应该做到认真听，全国人民代表大会荟萃了各方面的人才，有专家学者，有优秀领导干部，有群众中的杰出代表，他们的发言，有不少治国参政的真知灼见，也有深入思考研究的成果，还有人民群众的真实心声。代表在审议报告时，一定要根据人民的利益和委托，大胆反映人民的呼声和意见，决不能把很严肃的代表大会当作漫谈会、座谈会。（附图片）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
喜相逢 徐鹏飞作