第5版(国民经济)
专栏：经济时评
证券市场具有里程碑意义的利好政策
B股对内开放意义重大
刘韬
2月19日，中国证监会宣布，允许境内居民以合法持有的外币交易B股股票。这是国家根据我国外汇形势变化所做出的重大政策调整，将对我国证券市场的发展乃至国民经济的运行产生重大影响。
近年来，随着国民经济的迅速发展以及对外开放的扩大，国内居民手中的外汇渐渐多了起来，截至1月底，我国居民外汇存款余额已达749亿美元。然而，由于国内外汇投资渠道狭窄，除个人外汇买卖外，居民只能选择外汇储蓄，其中相当一部分被国内银行在境外运用，形成资本输出。因此，开辟新的投资途径，既是百姓的呼声，又是国家进一步改善外汇管理的需要。而另一方面，原本面对境外投资者的B股市场规模较小，目前，全国B股上市公司只有114家，市值约为60亿美元，亟待扩大规模，吸引新的资金。可以说，国家出台此项政策顺应了我国外汇资本流动形势的变化，为居民手中的外汇开辟了新的投资渠道，让这部分宝贵的外汇资金能留在国内，为国民经济发展发挥更大作用。
对居民开放B股市场，有利于我国证券市场的进一步规范。目前我国境内上市公司的股份存在着A股、B股之分，这本身就是对市场的人为分割，导致同时发行A、B股上市公司的股价和市盈率在不同的市场中差异巨大。开放B股市场可以吸引大量的投资者和外汇资金，必将活跃B股交易，大大增强B股市场的流动性，从而平衡两个市场的价格水平，为最终实现A、B股的合并提供必要的条件。
允许境内居民投资B股股票，也标志着我国证券市场在国际化的道路上迈出了重要一步。同时，B股市场资金面的向好和人气的提高也会吸引更多的境外资金的投入。而且，在我国加入WTO后，国内的证券市场将直接面对国际同业竞争、迎接外资进入的挑战。发展B股市场，在一定范围内进行试验，可以积累经验，逐步提高我国证券市场的对外开放水平。
允许境内居民投资B股，还要制定相应的配套措施，以防范可能带来的外汇风险。首先要确保合法外汇资金进入B股市场，防止一些没有外汇的居民通过非法套汇的方式参与市场，要坚决地打击非法套汇和外汇黑市交易等违法行为；其次要加强对B股市场的监管，坚持“公开、公平、公正”原则，维护广大投资者利益，推动市场在规范中发展。
第5版(国民经济)
专栏：经济视点
林业，挺进生态主战场
——新世纪我国林业发展战略调整述评（一）
周泓洋 张连友
新世纪第一个春天，国务院决定对那些根据不同情况和需要、按照不同程序启动的17项林业工程，整合归并为6项工程，集中力量突出重点，以提高林业建设工程的质量和效益。这是新中国林业发展史上一次重要调整。
林业是国民经济重要组成部分，更是生态建设主体
新中国成立之初百废待兴，广袤的森林成为建设新中国最直接和便利的能源、原材料。直至20世纪70年代末期，因为大量的木材和林产品生产，在人们的印象中，林业一直是国民经济的重要组成部分。彼时，人们习惯于把林业与“大木头”画等号。
改革开放之初，东北、内蒙古国有林区出现资源危机、经济危困的“两危”局面。在北方，肆虐的风沙因为失去森林的屏障大举南进。在南方，水土流失、土地沙化、盐碱化等现象日趋严重，1981年，正在砍伐森林的四川发生特大洪灾。面对静悄悄的侵蚀和突发的灾害，有识之士大声疾呼：停止砍伐森林。于是，国有林区木材产量开始调减，三北防护林工程上马，全民义务植树运动广泛展开。此后的十几年里，国家陆续上马了一些林业生态工程，在全国开展消灭宜林荒山活动。
林业“由国民经济重要组成部分转变成为生态建设的主体”，在广泛意义上得以认同是在1998年。在对九八水灾反思之后，全国上下把目光集中在林业上。国务院相继出台重大举措：在长江上游、黄河上中游开展退耕还林还草，在包括这个区域的更大范围内投入近千亿元巨资实施“天然林资源保护工程”。
国家林业局局长周生贤在最近召开的林业厅局长会议上提出：在未来一个相当长时期内，必须把大搞生态建设作为林业工作的首要任务，唱响生态建设主旋律，进军生态建设主战场。
显然，这是林业建设指导思想的历史性转变。
即使一棵不砍也是低水平。必须跨越式发展
指导思想的变化，引发的是林业一系列工作内容的变化。从主要矛盾到工作重点，从宏观政策到微观措施，从科技支撑到法制保障，都将发生变革。应当说，进军生态建设主战场，对林业来说不仅是一个艰巨的任务，更是巨大的挑战。
第五次全国森林资源清查结果显示，我国森林资源和森林覆盖率增长速度相对缓慢，林地流失、森林破坏抵消了很大的造林量，同时，新造林的巩固也不尽如人意。而在这表面现象的背后，有更深层次的原因。
——观念落后，视野狭窄，个别地区主要领导的林业建设思想与现代林业相去甚远。
——林业的宏观政策和投入政策不能满足生态林业发展的需求。
——林业生产力的区域布局不合理，工程分散不能突出重点抓住要害。
——管理机制僵化，缺乏活力，没能充分调动起亿万群众推动林业建设的积极性。
周生贤局长尖锐地指出，当前我国林业处在社会主义初级阶段的较低层次，是国民经济建设中的一个薄弱环节，现有的森林资源，即使一棵树不砍，也是一个很低水平，这是当前林业的最大实际。
正是基于这个实际，国家林业局党组提出未来林业必须跨越式发展，走以大工程带动大发展之路，在较短时间内赶上我国现代化建设的步伐。
调整林业政策，动员和吸引社会力量投入
实现跨越式发展，不仅仅是速度、质量和效益的提升，更重要的是使中国林业尽快由传统向现代跨越。让已经恶化的生态发生逆转，谈何容易！这是一项复杂的系统工程，需要方方面面的努力。
这次调整以系统整合重点工程为突破口，由于涉及不同行业、不同生态类型的地区，不可避免会出现一些新情况、新问题，这就要求各地党组织和政府服从和服务于这个大局，积极创造条件完成重点工程建设项目。
具体到行业主管部门，国家林业局将在政策体系、科技支撑和依法治林等层面作出新的部署和安排。
这次调整，重要的是林业政策的调整。国家林业局在充分论证的基础上，对投资、税费、管理三大政策作出了调整。投资上将争取把公益林纳入国家财政预算，以政府投入为主，商品林实行国家信贷倾斜，动员和吸引社会力量投入。
削减我国林业发展的不合理税费，实行林业的轻税薄费。管理上将放开放活。特别是今后一个时期，放手发展私有和民营林业。
在林业管理体制上，长期以来政企不分的局面将被打破。国家林业局已明确表示，政府企业各管一段，政府主要在资源管理、宏观调控和市场信息服务上下功夫，其余则交给企业和其他经营者自主经营。
我国林业发展史上的这次战略调整，顺应了市场经济的潮流。可以预见，只要能在今后的工作中扎扎实实抓好落实，我国林业建设就一定会迎来一个朝气蓬勃的春天。
第5版(国民经济)
专栏：
五矿化工成为国外反倾销重灾区
中方积极应诉成效明显
本报北京2月20日讯 记者龚雯报道：随着国际贸易保护主义抬头，国外对我反倾销指控也日益增多，其中，五矿化工行业成为“重灾区”，但由于中方积极应诉，有效维护了国内企业的利益。
据中国五矿化工进出口商会会长陈浩然透露，自1995年以来，该会共组织反倾销应诉39起，已结案28起，胜诉及通过应诉可继续出口的20起，占71％，突破了欧盟对我20年反倾销过程中不接受我国市场经济地位、不给分别税率的不公正做法。
据悉，中国五矿进出口商会还认真实行“谁应诉，谁受益”原则，在我对印度焦炭案、美国钢板案和柠檬酸案、韩国糠醇案、澳大利亚草甘磷案胜诉后，商会都及时向主管部门提出该商品市场限定由相应应诉公司经营的建议，保护了应诉企业的利益和反倾销胜利后的市场秩序。
第5版(国民经济)
专栏：
我国五矿化工出口前景广阔
去年出口近四百二十三亿美元
本报北京2月20日讯 记者龚雯从今天开幕的中国五矿化工进出口商会第四次会员代表大会上获悉：目前五矿化工商品在我国进出口贸易总额中占据较大比重，特别是出口发展潜力巨大，前景广阔。
据外经贸部部长助理高虎城介绍，近年来五矿化工类商品出口额约占全国出口的17％，去年出口近423亿美元，同比增长34％。高技术、深加工、高附加值的制成品在五矿化工类商品出口中已占到近85％，出口结构进一步优化。该类商品出口中一般贸易所占比重比全国平均水平高约20个百分点，对国民经济发展作出了较大贡献。
第5版(国民经济)
专栏：
铁路建设会战进入决战
今年计划新线投产2183公里
本报北京2月20日讯 记者王政从今天召开的全国铁路建设工作会议上获悉：跨世纪铁路建设会战今年进入决战阶段，计划新线投产2183公里，复线投产1172公里，电气化投产2824公里。其中，新线铺轨、投产数量超过“九五”期间任何一年，电气化投产里程更列铁路建设史之最。
铁道部副部长蔡庆华指出，今年是跨世纪铁路建设会战承前启后、进入决战的一年。铁路建设部门要进一步深化建设管理体制改革，推进勘测设计体制改革，完善有形建设市场，推行投资包干责任制，加强铁路建设资质管理。
1998年，铁道部做出了“决战西南，强攻煤运，建设高速，扩展路网，突破七万”铁路建设会战战略部署。3年来，国家及合资铁路大中型项目建成投产28个；完成新线铺轨3040.8公里，投产2393.8公里；复线铺轨3241公里，投产2517.8公里；建成电气化铁路2119.2公里。据介绍，今年铁路建设重点是：秦沈客运专线全面展开铺轨；西部大开发重点建设项目之一西安南京铁路一批重点难点工程要取得突破性进展；渝怀铁路全面展开施工；青藏铁路争取下半年开工。