第9版(经济周刊)
专栏：观点
进一步完善农村税费改革
国务院发展研究中心研究员 陈锡文
●下一步税费改革一要切实减轻农民负担。二要做到简明公开公平。三要精简乡镇政府机构和人员。四是农村教育投资体制、资源配置等要作大调整。
为从根本上解决农民负担不断加重的问题，党中央、国务院决定在农村进行税费制度改革，并于2000年开始在安徽全省开展试点工作，其他省区市也各选择部分市县进行试点。从一年的试点情况看，可以说改革已初见成效，但离目标尚任重道远。
改革试点中反映出的主要问题，可以概括为三方面：一是计税办法繁琐，难以真正据实征收；二是农户之间出现了新的负担不公；三是农民减负后村组织和乡政府的运行遇到了经费上的困难。
农业税政策调整后，在征收办法上力图规范，因此确定了计税面积、计税产量和计税价格这三个变量来测算每一农户的应征税额。这一设想固然科学，但由于变量的不确定性太大，因此不仅计算税额时相当繁琐，而且实际征收中效果也不尽理想。粮食作物的常产测定已属不易，而要将棉、油、烟、糖、麻、菜等作物比照同等耕地折算成粮食常产，就更易引起争议。计税价格的不确定性更大，成为农业税计算和征收中争议最大的问题。由于产量和价格是两个很不确定的量，而农业税的计税工作面对的又是千家万户、千畦万垄、千品万种，实行新的农业税政策和计税办法，大多数农户的实际负担减轻了，但由于计税方法的复杂且难以据实，因此在征收中实际上也难以规范。
进一步完善农村税费改革需要有新思路：
（1）必须把切实减轻农民负担放在首位，关键是要做到决不能把以前的不合理负担合法化，坚决杜绝一切新的不合理收费。
（2）从农业、农民的现状出发，在农村税收的计征上，只有简明才能规范。基层一些干部群众提出的以承包土地的等级和面积计征资源税，以收入水平和人口数量为依据收取村公共事业费的建议，很可能比目前的农业两税及附加的计征办法更简明、公开和公平。
（3）减轻农民负担的改革成果能否巩固，关键在于乡镇政府职能的转变和农村教育体制的深化改革。只精简政府机构和人员，不转变政府的职能，不仅开支减得有限，而且反弹的可能性极大。农村教育不从投资体制、教学方向、资源配置等方面作大的调整，农民负担的这个大头就难以真正减轻。
（4）加大对乡镇政府的财政转移支付力度。在税费改革中，除了要进行适当的乡镇撤并之外，还要从协调城乡发展、保持农村稳定的高度，加大中央和省级财政对乡镇的转移支付。
第9版(经济周刊)
专栏：
农村税费改革，不仅有效地减轻了农民负担，而且密切了干群关系，促进了基层政权职能的转变——
税费改革看安徽
本报记者 王慧敏 高云才
凤阳：“多亏了税费改革，这个年过得真舒心！”
春雪化得快，初一、初二还是雪花飞舞，大年初五，遍地雪盖已了无影踪。踏着泥泞，记者来到大包干的发祥地——安徽凤阳县小岗村。二十几年前，就是这个小小村落的21位农民，冒着杀头坐牢的危险悄悄签订了土地联产承包协议，由此带来了一场席卷中华大地的伟大变革。
和煦的阳光照着村委会主任严宏昌的小院，大门上那副对联十分抢眼：“税费改革负担轻，发展经济劲头增。”
说起税费改革，这位当年“大包干”的带头人连声说：“这项政策顺民心，合民意。”老严掰着指头给我们算了一笔账：1999年，全村人均负担近200元，去年呢，人均税费一下子减到78．4元。差不多少了2／3。负担一轻，腰杆子也直了。
咱小岗村是大包干的受益者，国家政策，咱绝对拥护。改革开放以来，小岗人从没欠过国家一分钱粮。不过，说实在的，日子要再像前几年那样过下去，没准还真有人交不起“提留”了。你看，咱力没少出，粮食也没少收，收入就是不见增长。“减负减负”，上级年年强调，可负担愣是像水缸里的葫芦瓢，摁一摁就下去，手一松又上来……手里没钱，这年呀，也就越过越淡。有的娃子刚过完初一，就背着铺盖卷外出打工了；有的娃子春节也不见回来！
多亏了税费改革，今年这个年过得真舒心！从阴历二十七开始，村里耍狮子舞龙灯，连着闹了好几天。好几年没这样痛痛快快过年了，大家好像又回到了大包干的初年。
负担一轻，手里自然有了活钱，发展生产也就有了后劲。这些天，大伙儿琢磨最多的是，怎样乘着税费改革的东风，尽快发家致富。
怀远：“第一上访大县”成了“零上访县”
胡元月，家住怀远县淝河乡胡家村。老胡看上去很平常，在当地却十分有名。他曾是淝河乡上访“四大金刚”之一。
县委宣传部干事王子军带着我们来到他家新落成的小院。老胡和几个老哥们聊得正欢。
王干事笑着说：“老胡，前几年你可把县乡领导折腾苦了，提起你这个上访专业户，大家都头疼。”
老胡搔了搔头，有些不好意思：“过去，干部一进门，就是要钱要钱要钱！今天这种提留，明天那种统筹，都把我们‘提统’糊涂了。心里糊涂，就要想法讨个明白。”
王子军道：“说说看，现在你为什么安生了呢？”
老胡从兜中掏出一张卡，朝我们一晃：“去年实行税费改革，按亩纳税，每亩交多少，全家共交多少，这上面写得清清楚楚。心里清楚了，谁还去上访？”
怀远县财政局局长陈长富接受记者采访时说：“原先，怀远是全省第一上访大县。因为农民负担过重，全县29个乡镇中有25个乡镇集体上访过。税费改革，农民负担减轻了，交多少心中清清楚楚，去年，全县农民上访次数为零。”
小蚌埠镇：过去，干部挨家串户催“提留”；现在，农民自觉排队交税收
在蚌埠市小蚌埠镇，一位干部给我们讲了这样一个故事，有天深夜他下乡回来，乘坐的吉普车突然抛锚。看附近一户农家亮着灯，便走过去请求帮忙。谁知一敲门，屋里立马熄了灯。再怎么敲也无人应。这户农民第二天给邻居讲：“你们知道吗？昨晚有人来收‘提留’。亏得我没应声！”
小蚌埠镇党委书记黄希武说：“过去，农民交费缺乏刚性约束，一些干部在‘三提五统’外层层加码，群众意见很大，交费的积极性也低。干部一年四季挨家串户催‘提留’。现在税费规范了，群众心里有了底，自觉排队交税，去年全镇税款只用20天就收齐了。”
在蚌埠郊区吴小街乡，记者随意走进路边的一户农家，主人是一位姓王的妇女，她告诉记者：“吃粮纳税，天经地义。原先，我们对交费有意见，是因为许多不该我们交的也让我们交。现在，费改税了，谁想让俺们多交都没门儿。去年交税的头天晚上，俺就告诉当家的，明天一大早就把税全交了。”
小蚌埠镇镇长李广荣说：“税费改革后，干群关系明显融洽了，各项工作也比以往好做得多。干部从催粮要款中解脱出来，可以用更多的精力帮助农民发展经济。”
铜陵：干部有了紧迫感
铜陵市市委书记李和中告诉记者：“税费改革，不仅减轻了农民负担，也有利于机构消肿。”他说，去年税费改革，全市农民减负1100万元，农民负担减幅达到37％，而一般乡镇财政也要减收40万—50万元。这就要求乡镇精简机构、减员分流。去年以来，铜陵通过乡镇合并，村村合并，减少了近百名“富余”人员。
市财政局局长陈锦满说：“税费改革，改出了激励机制，改出了活力。干部懂得有为才可能有位，再搞花里胡哨的，你就得靠边站。”铜陵县的西湖镇，过去经济比较薄弱。去年，镇里的干部通过增加集体经济来增强财力，仅联复村一个鱼湖，就收入5万元。
在铜陵县新桥镇明月村，村民张家安告诉记者：“过去，镇上的干部谱可大了，一年到头，很少看到他们的身影。有的干部在位几年，群众还不知道他们姓甚名谁。税费改革后，干部的屁股坐不住了，你瞧，现在三天两头往下跑，原先没人过问的事儿，现在也有人过问了。”
税费改革，路还很长
为了采访税费改革，去冬以来，记者三下安徽，深深感受到，作为全国第一个农村税费改革试点省，正在悄悄发生变化。上面提到的，仅仅是变化的几个侧面。如果要全面了解税费改革带来的变化，以下数据也许能说明问题：去年，全省农民负担37．61亿元，比上一年减少11．64亿元，减幅达23．6％。
尽管税费改革的成就是巨大的，但作为新生事物，它还有许多方面亟待完善。安庆市一位负责同志说，以土地为计税依据，具体情况还需具体分析。譬如，这些年农村外出打工人员增多，与土地有依附关系的农民逐年减少，地少的农民经济条件较好，承担的税费却较轻；地多的农民经济条件较差，承担的税费反而较重。
再如，核定产量以5年的平均值为标准计征，碰上灾年怎么办？计税价格，按照国家保护价计征，而实际市场上，粮食往往卖不到这样的价位……
还有，税费改革后，社会公益事业靠“一事一议”来解决，每件事的人均限额不能超过15元。那么，会不会有人把“一事一议”变成“多事多议”，从而把一个“15元”变成多个“15元”？
…………
确实，税费改革中，还有些问题要在实践中进一步解决。
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专栏：经济茶座
税费改革得民心
彭 俊
2000年，对安徽农民来说，恐怕再也没有比税费改革更令人振奋的事了。这一年，安徽省在全国率先拉开农村税费改革的序幕。春去秋来，农民负担减轻了23.6％。
农民负担过重，早已不是新话题。说起“乱收乱派”，简直五花八门：不管家里养没养猪，一律按人均交纳屠宰税；农民申报建房时，要收取每平方米3—5元的“教育附加费”；至于以建教学楼、敬老院等为由的集资摊派，更是难以计数……
对于惩治“三乱”，有关部门不可谓不重视，可是“三乱”却屡禁不止。说到底，这与一些地方颁布的有关条例存在着弹性不无关系。有了弹性，有些干部便有机可乘，农民也便成了蓄水的海绵，只要能挤，就有人变着法儿挤。
安徽的试点充分证明，税费改革，使农民负担由弹性变成刚性，挤水者无从下手，从而有效遏制了农村“三乱”，农民负担自然也大为减轻。
当然，税费改革尚处在试点阶段，有些问题还需要进一步解决。譬如，以往靠集资摊派完成的义务教育、修路架桥等社会公益事业，今后怎么办？县乡村三级庞大的干部队伍的吃饭穿衣问题，又该如何解决？这些问题如不找到圆满答案，不仅会阻碍税费改革的进程，还会影响基层的稳定。
新世纪的钟声刚刚敲响，中国就迈开了县乡机构改革的步伐。精简机构，提高工作效率，将更有利于农村税费改革的推进。伴随着新世纪的钟声，全国税费改革的步伐也日趋加快，按照中央经济工作会议的部署，今年，具备税费改革条件的省份，要在全省范围内全面推开；暂不具备条件的省份，也要扩大试点范围。这一切，不仅给全国农民带来了福音，也为农村经济注入了活力。
新春伊始，万象更新。愿农村税费改革一路走好！
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专栏：
农村税费改革目标
按照中央的要求，农村税费改革的目标应该是“减轻，规范，稳定”。“减轻”即通过改革要切实减轻农民的实际负担；“规范”即要加快形成农村规范的税费政策和征收办法；“稳定”即新的农村税费政策、征收办法及农民的实际负担水平要保持稳定。
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专栏：
农村税费改革内容
根据中央的部署，农村税费改革的主要内容可以概括为“三个取消，两个调整，一个逐步取消”。
“三个取消”，指取消生猪屠宰税、取消乡镇统筹款、取消农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费及政府性基金和收费。
“两个调整”，即调整农业税政策、调整农业特产税征收办法。调整后的农业税以第二轮土地承包面积为计税面积，以1998年前5年的粮食单产为计税产量，以7％为地区差别比例税率上限，以国家粮食收购保护价为计税价格，确定每个农户的应征税额。同时以农业税额的20％为上限征收农业税附加，替代原有的村提留。农业特产税调整征收办法后，只在生产环节比照农业税略高的税率征收一道税，同时明确，在农业税计税面积上种植农林特产，不许与农业税重复征收。对原统一规定的农村劳动力积累工和义务工则“逐步取消”。
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专栏：
他家不会唱“空城计”吧？ 刘恩德作
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专栏：
庙会“小吃”展亲情
今年春节期间，深受北京人喜爱的庙会上“小吃”更加“火”了起来。各类极具北京风味的小吃，每天都吸引了成千上万的北京市民和来自全国各地的游客们。
人们陶醉在融融的春光里，尽情地享受着社会安定、经济发展带来的各种喜悦和亲情。这是大年初二在北京地坛庙会小吃摊旁抓拍的一组“吃”的镜头。
于文国摄
图①：父母心
图②：好香啊！
图③：好丈夫
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专栏：
二十二大城市居民生活观调查结果
多数居民对今年经济形势看好
北京美兰德信息公司与山西同达信息咨询服务中心、辽宁省统计信息咨询中心等全国21家调查机构，于2000年岁末在北京、天津、上海、广州、成都、哈尔滨、长春、沈阳、石家庄、太原、宁波、南京、合肥、福州、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、海口、兰州、西安22个城市联合进行了2000年城市居民生活观调查。
调查结果显示，多数中国城市居民对2001年经济形势看好。随着2000年国民经济状况进一步好转和今年中国即将“入世”，有高达63．0％的城市居民认为2001年的国内经济形势将比2000年好，20．7％的人认为变化不大，认为比2000年差的人只有4．5％。分城市看，北京和上海居民对2001年的经济形势最乐观。详见右表。
同样，城市居民对经济形势的看好还体现对2001年的家庭收入有信心。本次调查结果表明，尽管目前城市居民正面临着巨大的就业压力，但仍有40．4％的被访者认为他们的家庭收入在2001年会增加，31．9％的人认为基本保持不变，只有7．9％的人认为会减少。最乐观的是北京和成都居民。
22个城市居民对2001年经济情况的综合预计比较乐观。将城市居民对2001年经济形势的预计和对家庭收入的预计平均计算，22个城市居民对2001年经济的综合预计属于比较乐观范围。其中北京和上海两市居民的预计最乐观，其次是成都、沈阳、广州。
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专栏：
22市居民对2001年国内经济形势的预计
比2000 年 比2000 年 变化不大 不如 比2000年 不清楚
明显好转 略好 2000 年 差得多 22市平均 22.5 40.5 20.7 3.7 0.8 11.8北京 35.0 36.9 14.8 4.0 0.4 8.8天津 12.5 33.9 29.8 5.4 1.0 17.5石家庄 24.3 37.3 24.1 4.5 0.8 9.1太原 31.3 32.4 27.2 3.3 0.0 5.8沈阳 27.1 43.4 17.1 5.0 0.6 6.8长春 30.9 34.8 17.5 5.6 0.8 10.5哈尔滨 17.7 34.9 28.7 2.5 0.6 15.6上海 28.6 43.2 14.1 1.5 0.5 12.1南京 19.2 42.2 14.3 6.1 1.4 16.9宁波 18.5 46.4 15.9 2.2 0.4 16.7合肥 18.8 34.3 25.4 4.3 0.7 16.5福州 23.2 43.0 21.8 1.7 0.7 9.6南昌 16.6 29.6 24.6 3.2 1.6 24.4济南 20.6 40.8 31.1 1.8 0.7 5.0郑州 18.6 50.6 14.4 6.7 1.0 8.7武汉 10.3 35.2 30.7 5.9 1.0 16.8长沙 23.9 41.4 17.8 4.3 0.4 12.2广州 25.6 38.9 22.6 2.2 1.2 9.5海口 10.8 52.3 20.9 2.3 2.0 11.8成都 10.6 69.9 10.3 2.4 0.0 6.8兰州 14.9 31.7 27.3 5.0 1.2 19.9西安 19.2 50.2 23.0 1.8 2.0 3.8
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专栏：
经济数据
2000年安徽试行农村税费改革，全省征收的农业两税及附加，比1999年减少了23．6％，加上取消屠宰税和农村教育集资，农民总的负担减少了31％，人均负担减少了33．9元。