第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
“综治”是“严打”的延伸
毛磊
多年来的实践证明，对社会治安实行综合治理，是建立和保持良好治安秩序的基本方针，是解决我国治安问题的根本出路。
真正实现党中央提出的两年内社会治安形势明显好转的目标，就要在保持对违法犯罪“严打”态势的同时，扎扎实实地做好“综治”这项基础性工作，“严打”不忘“综治”。
“综治”就是要切实建立和加强对本地区、本部门的治安管理机制，动员社会各个方面，实行群防群治，把握住各个治安环节，不留治安“死角”。
“严打”与“综治”是相辅相成的两个方面，我们应当把“严打”与“综治”有机地结合起来。“严打”斗争为“综治”打下坚实的基础，为推进“综治”各项措施的落实创造了良好的条件；“综治”又是“严打”的延伸和发展，通过“综治”，从而解决突出的社会治安问题，巩固“严打”战果。如果没有“综治”，在“严打”之后，各种犯罪现象就很可能出现回潮，难以保证“严打”的成果。
改善社会治安状况是一项长期任务，不能期望通过几个“严打”战役就能将治安问题彻底解决。在一段时间内开展“严打”整治斗争是要形成一种声势，集中各方面力量共同解决社会治安的突出问题，但从长远来看，还要和综合治理相结合。因此，我们既要全力以赴完成中央提出的近两年“严打”整治的任务，同时又要树立长期作战的思想。打击犯罪可以治标，预防犯罪才能治本。要从根本上控制犯罪，就必须建立起长效的预防犯罪机制。
所以，我们要以“严打”整治斗争为契机，把过去有所放松、有所弱化的“一手”硬起来。社会治安综合治理是一项复杂的系统工程，涉及面广，千头万绪，光靠公、检、法、司等职能部门是不够的，必须充分发动群众，依靠群众，举各方之力，大力加强基层组织建设，加强对社会治安的管理和控制能力。
坚持“严打”不放松，“综治”不滞后，我们还有必要认真研究如何把严打、严管、严防和严治有机结合起来，建立“打、防、控”一体化的治安防范体系；研究如何大力加强对流动人口的管理，加强对刑满释放、期满解教人员的安置管理及加强预防青少年违法犯罪工作等。
只有全面落实社会治安综合治理的各项措施，努力推进社会治安防范工作的社会化，建立维护社会稳定的长效机制，才能真正实现社会治安的良性循环。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
党委推荐差额选举
甘肃乡（镇）政府换届竞争上岗
本报讯11月5日是甘肃张掖地区临泽县鸭暖乡人民政府改选的日子。2位乡长候选人、4位副乡长候选人分别进行了精彩的竞职演说。
会场上不时响起代表们由衷的笑声和热烈的掌声。每一位候选人都在短短15分钟内，将自己的“施政纲领”向代表们一一陈述。竞职演讲结束后，47名人民代表神情庄重地走向选举箱，投下了自己庄严的一票。这是甘肃省今年在乡（镇）政府换届选举改革试点中的一个场景。
甘肃省委组织部坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，不断探索完善乡镇领导班子间接选举制度的新途径和新办法，提出了“党委推荐、差额选举、竞争上岗”的改革思路：由乡（镇）党委依照有关规定和程序提出候选人名单，报经县（市、区）委同意后由乡镇人大主席团推荐，代表不再联名提出候选人；正职和副职的候选人增加一倍，由代表差额选举；正副职候选人在代表大会上进行竞职演说。如推荐的候选人无人当选，则党委可再次推荐。
今年3月，甘肃省决定在张掖地区临泽县开展乡（镇）政府换届选举改革试点。地、县委组织部深入农村6乡2镇，采取会议座谈、走访了解等形式，进行调查摸底，广泛征求意见，最后决定把试点放在近年来经济和社会各项事业成效显著、农村基层组织健全、基层民主法制建设不断完善、乡村领导班子坚强有力的鸭暖乡进行。（李战吉强洪）
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专栏：监督广角
面对主城区“如厕难”问题，重庆市人大代表提议
公厕也是投资环境
本报讯外地人来到重庆，在感慨重庆解放碑、朝天门发生巨大变化的同时，对在以上两处窗口地区遇到的如厕难的尴尬也感触颇深。为此，笔者对解放碑、朝天门地区进行了实地察看，并随机采访了四位来渝旅游的外地人，其中3位游客称，他们都遭遇过类似的尴尬。
重庆直辖已近5年，在主城区最繁华的窗口地区遭遇如此“尴尬”，为什么却一直得不到有关部门的足够重视呢？带着这一问题，记者采访了市人大代表、渝中区环卫三所所长杨朝虹。
近年来，重庆市渝中区新建的高楼大厦“吞”掉了32座公共厕所，其中以解放碑、朝天门地区最集中，也最突出。其实早在1980年，当时有178所公厕的渝中区就闹过“如厕难”。据杨朝虹代表介绍，渝中区开始大建设、大开发后，公厕就开始萎缩，“黄金地段”公厕被一个个销号，本地市民都很难找到背街小巷的厕所，更何况外地人。今年5月，市环卫处对此问题作过调查，结果表明：渝中区先后有32个公厕被拆除，热闹繁华的解放碑、朝天门地区更是公厕被拆除的集中地，有的甚至已拆迁了近10年，至今都没有还建。这些厕所大都位于闹市区临街路边，其中很多根本不可能还建。“不还建公厕”甚至还被个别区作为吸引外资的优惠条件之一。
据悉，重庆直辖后，渝中区的流动人口从上个世纪90年代初的20万增加到现在的60余万，高峰时曾经达到90多万。为解决“如厕难”问题，该市有关部门制定了《重庆市城市环境卫生管理条例》。该《条例》规定：公厕建设必须纳入城市建设规划；旧城改造中禁止擅自关闭、停用或者拆除城市环境卫生设施（包括公厕），确需关闭、停用或者拆除的，应经所在地环境卫生行政主管部门批准，按照城市规划“坚持就地、就近或者先建后拆”的原则予以重建。
对此，杨朝虹代表建议，因窗口地区如厕难已严重损害直辖市形象，为了让广大市民及外地客人不再遭遇这样的尴尬，有关部门应认真贯彻《重庆市城市环境卫生管理条例》中的相关规定，进一步加大执法力度。他说：“看一个城市的环境卫生设施状况（包括公厕），就能够从一个侧面看出这个城市的文明程度——从这个意义上说，公厕也是投资环境。”（柯佳）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：严打整治纵深行
强基固本保安宁
——评述“严打”整治中的社会治安综合治理
本报记者 郑宏范
迈入新世纪的2001年，我国开始向现代化建设的第三步战略目标迈进。今年，我国成功申办奥运，加入世界贸易组织，经济发展，政治稳定，民族团结，社会进步。这一切成就的取得，都与一个良好、稳定的社会环境密不可分。年初以来，各地以“严打”整治斗争为契机，坚持“打防结合、预防为主”的方针，充分发挥专门工作与群众路线相结合的优势，加强基层基础建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，有效地维护了社会稳定和政治稳定，充分体现了“三个代表”重要思想。
做好矛盾纠纷排查化解不安定因素
近年来，随着改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，因利益调整而引发的矛盾呈逐年增多的趋势，成为影响社会稳定的一个突出问题。一些地方社会治安形势相当严峻，带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力横行，爆炸、杀人、绑架、投毒等重大恶性案件时有发生，盗窃、抢劫等多发性案件居高不下。不少地方人民内部矛盾突出，群体性事件增多。今年初，中央召开全国社会治安工作会议，对进一步做好新世纪初的社会治安工作作出了部署，决定用两年时间，在全国范围内开展“严打”整治斗争。在这样的大背景下，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把各种不安定因素化解在基层，解决在萌芽状态，避免酿成群体性事件，成为社会治安综合治理工作的一项重要内容。
在这方面，山西省的做法十分突出，积累了比较好的经验。其最为突出的一点就是：健全制度，常抓不懈，完善矛盾纠纷的排查调处机制。
比如，这里有定期排查制度。今年上半年，山西的省、市、县三级共派出2.6万名干部深入基层，采取“拉网式”、“卷地毯”的办法，开展矛盾纠纷大排查活动。对排查出的矛盾，市地每月要分类进行梳理，分专题向上级报告情况。各级综合治理部门都要对排查出的问题明确调处的责任单位、责任人、包案领导、处置时限，实行一月一结账，一月一销案，努力将矛盾化解在基层。一次，河津市阳村乡苍头村村民与黄河河务局因占地问题发生纠纷，并准备械斗。得到信息后，市委领导立即带工作组与乡村干部座谈，召开了河务局、阳村乡、苍头村三方联席会议，共同商讨解决办法，避免了一场严重冲突的发生。
贯彻“严打”方针解决突出治安问题
打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节。依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子，是惩治犯罪、维护社会治安的一个重要手段。今年4月，全国社会治安工作会议后，各级政法部门按照统一部署，切实加强领导，广泛发动群众，深入开展严打整治斗争，整治治安混乱的地区，解决突出的治安问题，把严打方针落实到了各个执法环节。
北京市社会治安综合治理委员会按照中央综治委的要求，对全市的治安状况进行了认真的分析排查，确定了77个治安重点地区。过去，由于打击力度不够，一些犯罪分子得不到应有的惩罚，客观上助长了犯罪分子的嚣张气焰，以至于在个别地方形成了黑恶势力的雏形。今年5月，北京市综治委采取一杆子插到底的办法，召开了全市治安重点地区联合整治行动动员部署大会，综治办、公安、城管、工商等部门的主要领导到会领命督战。在严打风暴席卷之下，丰台区一举打掉了以绰号“老狼”为首、长期在新发地农贸市场内敲诈抢劫等作案达80余起的恶势力团伙，使市场秩序明显改善。朝阳区针对一些外地来京女子受“鸡头”控制，长期在大屯地区进行卖淫活动的情况，组织治安、巡察、人口管理等各警种470余人协同作战，集中打击卖淫嫖娼活动，查获了一批违法犯罪人员。
湖北省在“严打”整治中，省综委要求各市州排出重点整治的县市区，由省里直接督办。随州市曾都区府河镇是一个四县市区的接合部，素有“随州东大门”之称。这里治安秩序长期混乱，镇霸、商霸横行，严重影响人民群众的生命财产安全和正常的生活秩序。市政法委牵头，会同市公安局、曾都区等部门联合组成工作组，进驻府河镇，对该镇的治安状况进行重点整治，打掉了一批违法犯罪分子，健全了群防群治网络，很快使这一地区的治安面貌明显改观。
强化基层基础健全综治工作机制
今年，各级政法部门在深入开展严打的同时，还把功夫花在了“防”上，动员广大群众积极参与治安管理，开展基层安全创建活动，建立完善良好的工作机制。
“严打”斗争开展以来，许多地方的综治办建设得到了巩固和加强，确保了综治工作层层有人抓。湖北省作出决定，全省各乡镇街道综治办为必设机构，并具体落实了专职干部。浙江省综治委重申了《关于加强乡镇街道社会治安综合治理组织建设的通知》，要求配强配齐人员，进一步明确了职责。
浙江省在实践中还积极探索社区综治组织建设的新路子。宁波市江东区在一些社区建立了“综治警务室”，使社区的综治工作与社区警务改革有机结合，既解决了警力不足的矛盾，又推动了社区综治工作的开展。杭州市上城区充分发挥社区群防群治力量在重点整治中的作用，与辖区单位保安力量和派出所共同构成三个层面的社区防控机制，形成了“大街有巡逻，小巷有协防，单位有保安，楼群有守望”的网络防控格局，有效地缩减了违法犯罪的可实施空间。
更为可喜的是，湖北等省市还制定下发了《关于执行社会治安综合治理一票否决权的规定》，进一步严格了综合治理工作的激励机制和制约机制。湖北省规定，省委、省政府每年对各市州及省直各部门的综合治理工作按一、二、三类排队。一个年度排为三类的予以黄牌警告；连续两年排为三类的，予以一票否决；连续两年一票否决的，对第一、第二责任人就地免职；另有9种情况可以随时进行一票否决。
新近公布的《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》将推动各地以“三个代表”重要思想为指导，积极探索新方法、新措施，全面加强新形势下的社会治安综合治理工作，为改革开放和社会主义现代化建设创造更好的治安环境。
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专栏：
名字写错当选无效
淮南市维护人大选举严肃性
本报讯记者蔡小伟报道：安徽省淮南市人大常委会日前依法撤销潘集区人大常委会作出的一项决定，宣布已上任的祁集乡副乡长曹桂茹当选无效。其主要原因是在乡人代会选举时，他获得的33票中有6票属于废票，有9票因名字写错也属无效票，他的有效得票并未超过半数。
曹桂茹原是祁集乡一名普通干部。2001年5月10日，祁集乡召开八届人大三次会议，50名乡人大代表选举乡长一名、副乡长两名。有33名代表以“另选他人”的方式投了曹桂茹一票，大会宣布曹桂茹得票过半数，当选为副乡长。会后，有人民来信、来访反映选举计票时存在问题，潘集区人大常委会对此进行调查，发现曹桂茹获得的33票中有9票写成了“曹桂如”或“曹桂菇”，另有6票违反了“弃权不得另选他人”的选举办法，应视为废票。曹桂茹当选是否有效？区人大常委会上发生了争议。区人大常委主任会议在讨论没有结果的情况下，向区六届人大常委会第25次会议提出议案，要求常委会作出决定。
6月，区六届人大常委会第25次会议以无记名方式投票表决，作出了曹桂茹当选为祁集乡副乡长有效的决定。
省、市人大均认为，选举是一项十分严肃的工作，应该严格依法办事，不能有丝毫含糊。“曹桂菇”不能视同“曹桂茹”，对写“曹桂如”的7张票尚有争议，即便算作他的得票，他也仅获25张有效选票，未超过半数。根据地方组织法第44条第7款的规定，淮南市人大常委会召开会议，撤销了潘集区人大常委会第25次会议作出的不适当决定。
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专栏：
?人大代表视察北京市检察机关
建议进一步探索预防职务犯罪有效途径
本报讯11月下旬，部分全国、市、区人大代表对北京市检察机关进行了走访，采取深入基层院、听取工作汇报、考察规章制度、抽查办案成果、举办座谈会等方式进行全面考察。通过走访，代表们对一年来全市检察机关在认真贯彻落实党中央“三个代表”重要思想、狠抓队伍素质和作风建设、坚持执法为民的前提下所取得的各项成果给予了充分的肯定。
在市检察院，代表们普遍认为，该院能够将“三个代表”
重要思想落实到各项检察工作中，批捕、起诉、反贪、民行、控申、监所等部门取得的成果均超过历年。特别是控申部门推出的保密性强的自动举报系统、民行部门实行的法律文书改革等便民措施在社会引起积极反响，充分体现了执法为民的思想。
北京市朝阳区是国有企业聚集地。人大代表详细听取了该院在预防职务犯罪工作上的汇报，对该院近年来将预防职务犯罪工作纳入到各级党委的领导之下，坚持“打防并举、预防在先”的原则，有效维护企业利益，防止国有资产流失，促进当地经济建设的成果给予了高度评价。
代表们建议，应将朝阳区的好经验及时总结、交流和推广。
代表们还建议，为适应WTO带给检察工作的影响，配合奥运会、CBD等项目的建设，该院还需进一步探索预防职务犯罪的有效途径。（洪章）
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专栏：
烈焰擒魔铸神威
本报记者 刘龙
近日，江苏第三届消防汇报表演在南京举行。江苏省各级消防部队购置了一批科技含量高的特种装备，从实战出发，改革与加强训练，特别是加强对毒气化学品泄漏等特种灾害事故和恐怖事件的抢险救援，为保卫经济建设和人民群众生命财产安全奠定了基础。
图①：汽车火灾扑救。
图②：化学装置火灾扑救。
图③：建筑物火灾扑救。（本报记者刘龙摄）