第6版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横年终专稿
干部人事：体制创新聚英才
本报记者董宏君单向前
2001年，我国的干部人事工作以务实、创新的精神翻开了新世纪的第一页。
一年来，各级党组织以邓小平理论为指导，按照“三个代表”要求，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，深入贯彻江泽民“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，不断加大干部人事制度改革的力度，加快改革步伐，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化，取得明显成效，为建设高素质干部队伍提供了有力的制度保证。
全面规划整体推进
去年6月，中央批准颁发了《深化干部人事制度改革纲要》，在青岛召开了全国干部人事制度改革经验交流会。《纲要》对“十五”期间的干部人事制度改革作出全面部署，是指导深化干部人事制度改革的纲领性文件。
一年来，23个省区市从实际出发，制定了贯彻落实《纲要》的实施方案，对“十五”期间尤其是今后两三年干部人事制度改革作出具体安排，确保改革有计划按步骤推进。部分市（地）、县（市）制定了本地区实施方案和分阶段的推进措施。中央国家机关各部委普遍通过召开会议、下发文件等形式，研究部署干部人事制度改革工作，在推进机关内部人事制度改革的同时，对所属单位或垂直管理单位的改革工作也作出安排。
中组部、人事部联合下发加快事业单位人事制度改革的意见，并会同有关部门制定了科研、卫生、高校系统改革的实施方案。事业单位人事制度改革全面展开，空前活跃，各地各部门普遍推行聘用制度和岗位管理制度，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配制度，有效地调动了职工的积极性。一些地方围绕建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制，进行多方面的改革探索，实行或全面推行产权代表委任制和公司经理聘任制，很多中小企业通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式产生领导人员；建立企业经营管理人才评价、推荐等中介机构；经营管理者人才市场进一步完善；加强对企业经营管理者的业绩考核，逐步完善由纪委、组织、国资、审计、工会等部门组成的“五位一体”的考核体系，定期对企业领导班子进行考核；探索建立激励和监督约束机制，选定一批企业试行年薪制、期股期权制等激励措施，以及外派监事会主席、财务总监委派制度等监督措施。
突出重点加大力度
在整体推进干部人事制度改革的同时，各地各部门抓住党政领导干部选拔任用制度改革这个重点，围绕扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，大力推进公开选拔、竞争上岗等多项改革措施，取得显著成效。
去年以来，全国公开选拔的干部人数大幅度增加，共选拔出领导干部22101名，其中厅局级511名、县处级5109名、科级16481名，相当于前五年全国公开选拔总人数的70％；占同期新提拔同级干部总数的比例有了很大提高，其中，厅局级占15.52％，县处级占18.17％，科级占12.21％；公开选拔的职位发生较大变化，许多地方公开选拔党政部门的重要领导职位，有的公开选拔党政领导班子成员人选、后备干部、女干部等；选拔范围逐步扩大，一些地方面向新经济组织管理人员和海外留学人员，公开选拔国有企业领导人员。
一年来，全国共有33255个单位、对195408个职位实行竞争上岗，约占全国同类单位总数的24.82％和同级职位总数的23.2％，相当于前五年总数的68.29％和55.83％。安徽、浙江等9个省区市实行竞争上岗的单位和职位均超过30％。
任前公示制和任职试用期制经过几年探索后，目前已在全国得到广泛推行，各地对新提拔的地厅级以下领导干部普遍实行了任前公示和为期一年的试用期。
积极探索大胆创新
在解决干部考察失真失实问题方面，一些地方探索制定领导干部岗位职责规范，建立以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化考核评价标准，使之准确反映干部的品行、才能和工作绩效；拓宽考核渠道；扩大考核面；充实考核内容；全面考核干部的德、能、勤、绩、廉，一些地方通过了解干部业余爱好、业余活动去向、交友情况和走访干部家属；考察其“八小时以外”表现，以全面了解和识别干部；许多地方注重改进考核方法，试行考察预告制和差额考察制，借鉴和运用一些先进的考核方法和考核技术，提高干部考核工作的水平；一些地方还建立健全干部考察责任制，明确责任，规范程序，对造成考察结果严重失真失实的，追究有关人员的责任。
在解决干部能上能下特别是“能下”问题方面，一些地方通过推行或试行试用期制、任期制、聘任制、辞职制度等，在建立有利于干部“能下”的制度体系方面，有了新的进步；研究探索不称职干部的具体认定标准，并综合运用民主测评、民意测验、实绩考核等方法，为干部“能下”提供科学依据；探索建立和完善干部“能下”的各项配套措施，采取降职任用、离岗培训、改任非领导职务、转岗、待岗等办法，妥善安排被调整下来的干部；注意营造领导干部“能下”的社会氛围，“领导干部不犯错误不能下”的陈旧观念和传统做法开始扭转。一年来全国共调整不称职、不胜任现职领导干部20402人，其中厅局级102人、处级3353人、科级16947人。
在加强监督方面，除坚持和完善已有的监督制度，一些地方还探索建立了新的制度措施，如浙江等地实行“一把手”年度总结报告制度，天津等地实行领导干部外出请假审批报告制度，陕西等地实行廉政鉴定制度，深圳等地实行领导集体重大问题议事规则等，这些措施加强了对领导干部特别是“一把手”的监督，提高了监督的整体效能，有效防止和克服了不正之风和腐败现象。各地以加大对《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的监督检查力度为重点，加强对干部选拔任用工作的监督，有的地方探索建立并实施了干部选拔任用工作责任制和用人失误追究制度。许多地方注意拓宽监督渠道，把党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成强大的监督合力。
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专栏：
浙江进京吸纳各方人才
本报北京十二月二十日讯为迎接入世挑战，中共浙江省委组织部、省人事厅将于十二月二十二日在北京友谊宾馆举办二００一浙江高层次人才交流洽谈会。浙江省二百五十余家党政机关、十七所重点高校、十余个科研院所及知名企业等二百八十五家用人单位为此次会议提供了二千五百多个职位。这是浙江省、市、县各级机关首次大规模组织进京招聘。（哲仁）
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专栏：
家庭上网工程在京启动
本报北京十二月二十日讯记者潘跃报道：今天，随着全国人大常委会副委员长、全国妇联主席彭珮云和来自北京西城区白云路小学四年级学生连梦扬手指的按动，以“社区信息化”为主题的家庭上网工程在京正式启动。信息产业部部长吴基传，全国妇联副主席、书记处第一书记顾秀莲，以及共青团有关领导等出席。
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专栏：贯彻“三个代表”切实改进作风
长沙让政务走进千家万户
本报讯长期以来，由于政府工作透明度不够，政务“亮化”面窄，使得一些群众对政府的决策缺乏足够了解。因此，湖南省长沙市委、市政府最近以不同凡响的“大手笔”高起点、全方位推行政务公开，即：采用上屏、上网、上墙、下楼的“三上一下”方式，向群众公开想知道的事和热切关注的热点、焦点、难点和疑点。公开覆盖面为100％，让政务走进千家万户。
“上屏”：市政府在市电视台开设政务公开信息专栏，以固定的黄金时段，将市民关心、关注的问题和相关的政府重大决策、法规文件以及职能部门及窗口服务单位的办事指南等信息，滚动播出三次，每次10分钟。上网：把政府文告、政务公文和职能部门、窗口单位办事指南等信息搬上互联网。上墙：在贺龙体育中心和五一路繁华地段、河西地区建立政务公开新闻墙。下楼：将承办与市民和基层单位密切相关的事务工作的机构，相对集中在楼下，以“政务公开中心”、“办事公开大厅”等方式，方便群众和基层单位办事。
（邹蓬黄必成）
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专栏：
福州社区为市民营造舒适家园
本报福州12月20日电记者江宝章报道：一种被称作“社区在线”的社区综合服务呼叫网络，目前正在福州鼓楼区一些社区内安装调试。届时，凭借这套社区综合服务系统，居民们足不出户便可得到包括政务公开、天气、旅游、法律等9大类729项信息服务。
同样让市民们感到方便的还有遍布城区各区、街镇、社区的“居民公共行政事务服务中心”及其“社区事务受理点”。举凡与居民生活相关的民政、劳动、计生、司法、治安、综合服务等事务均可在一个大厅内集中办理，群众形象地称之为“政务超市”。今年以来，福州市委、市政府按照区域、住宅小区把原来的街道居委会整合成新的社区居委会，变单纯管理型为服务管理型，以服务为重点，努力营造安居乐业的社区环境。目前全市已成立26个社区居委会。
一些社区居委会还开办了社区教育中心，为居民讲授时政、长寿之道、美容、家庭菜谱以及就业培训等，满足群众不同需求。每个社区都组建有若干支由党团员、热心市民组成的社区志愿者服务队，无偿或低报酬为居民提供多方面的服务。
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专栏：
吴文藻百年诞辰纪念会举行
本报北京十二月二十日讯吴文藻先生百年诞辰纪念会今天在北京人民大会堂举行。吴文藻先生是中国社会学、人类学和民族学中国化的最早提倡者，也是中国边政学的最早发起人之一。他培养了费孝通、林耀华等一大批中外著名的社会学家、人类学家和民族学家，为中国社会学、人类学和民族学的发展事业作出了重大贡献。（董宏君）
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专栏：贯彻“三个代表”切实改进作风
湖北工商系统转变文风会风
本报讯新华社记者方政军报道：湖北省工商局对照十五届六中全会“八个坚持、八个反对”的要求，从抓文风、会风入手，提高运转效率、塑造良好形象。过去，局机关存在发文过滥、会风不严的问题。机关开会，通知8点开会9点人才到场；领导在主席台上讲话，参会人员在下面交头接耳“开小会”；安排部署工作，凡事不论大小，一律行文，半年不到文件已发几百份。如今省工商局制定并严格执行《政务工作规则》等制度，压缩文件，精简会议，注重效用，可不发的文件坚决不发；上级局领导原则上不参加下级业务性或表彰性会议。省局机关开会，参加会议迟到的，取消参会资格。最近，在一次全省工商局系统大会会场上，荆门市一位副局长的手机响了起来，省局局长、党组书记李宗柏当场点名严肃批评，并请这位负责同志退出会场。李宗柏还经常抽查上班迟到、早退的工作人员，由机关党委发通报。几个回合整治下来，省局机关文风端、会风正、纪律严、效率高的风气便出来了。
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专栏：贯彻“三个代表”切实改进作风
北京军区某部营造拴心环境
本报讯北京军区某训练大队以“三个代表”重要思想为指导，切实改进工作作风，努力创造拴心留人环境，促进了部队全面建设。近日，该大队被北京军区评为“全面建设先进单位”。
为适应打赢现代战争需要，近年来，该大队在教学内容、组训方式和设施配套上进行了优化改革，他们着眼部队实际需要，强化实践环节，培养学兵的动手能力和创新能力。学兵毕业时，每人带上一张反馈卡，大队根据反馈信息迅速进行技术咨询服务。6年来，该大队共完成科研和技术革新113项，获军队科技进步奖19项。
他们狠抓“三心”（暖心、安心、强心）工程建设。近年来，100多名干部陆续搬进新居，20多名随军家属得到有效安置，大队还建起了宽敞舒适的千人餐厅，解决了基层官兵洗澡难。目前，这里的教研楼、实习车间、计算机网络中心、综合训练场、图书馆等一应俱全，大队的园区网上联总部和军区，下联教员办公室和学兵班排。（方庆灵梁陆鸿）