第11版(党的生活)
专栏：本期特稿
会诊“官老爷”
——对作风建设突出问题的剖析与思考之三
本报记者单向前
是扑下身子做人民的公仆？还是高高在上做“老爷”？向来就是为官者要作出的两个截然不同的选择。
对此，江泽民总书记多次强调，所有的领导干部，都是人民公仆，绝不能高居群众之上，而要始终置身于群众之中，时刻心系群众，坚定地相信和依靠群众，倾听群众的呼声。
但是，一段时间以来，少数当了官、掌了权的共产党员，却忘记了我们党的纲领、宗旨和性质，忘记了自己入党时的誓词，忘记了总书记的谆谆教导，丢掉了党的好的工作作风，把官僚主义、形式主义的作风带到自己的工作中，当起了高高在上的“官老爷”。这些当官做老爷的党员干部，尽管为数不多，但已经成为影响我们事业发展的一大祸害。我们有必要在此对之剖析，及早加以克服。
“官老爷”，什么样
“官老爷”喜欢高高在上，可望而不可即。但一些地方的“官老爷”一般具有以下症状，比较容易辨认：他们特别爱开会。报告会、现场会、座谈会、碰头会、经验交流会，会种繁多；昨天开会，今天开会，明天还开会，会期频繁；有的甚至一天要开几个会，是名副其实的“会员”。
他们特别爱应酬。陪吃、陪玩、陪聊天、陪旅游，几乎天天有应酬。东南西北，左邻右舍，上面来人，下面来客，都要去陪。他们不怕工作干不好，就怕被陪的对象不满意。
他们特别爱热闹。只要能够看到他们，肯定都是前呼后拥一大群人，有摄像的、照相的，有提包的、端杯的。前有警车开道，后有车队相随。只要是什么庆典、剪彩这些轰轰烈烈热热闹闹的场面，就肯定少不了他们。
他们特别爱坐车视察。即使是去村里、去地里，他们都不下车。群众形容他们是：“坐着车子转，隔着玻璃看，中午吃顿饭，拍拍肩膀好好干。”但在他们看来，这就是深入群众，深入实际，大搞调查研究。
他们特别爱搞工程。去年是田头工程，今年是路边工程；昨天是123工程，今天是321工程。他们擅长于做计划与提口号，擅长于“穿靴戴帽”。用他们的话来讲，这些可都是他们的“政绩”。
此外，当官做老爷的人对来找他们办事的群众最爱说的就是：“你去找那个谁谁谁。”“研究研究再说吧。”“我现在很忙，等等再说吧。”但对比他们官大的人，他们是言听计从，温顺得像小绵羊。经常说：“好好好！”“行行行！”“没问题！”
当官做老爷者的特征，还可以再列出几点。但万变不离其宗，那就是：贪图虚名，不务实效，劳民伤财，脱离实际，脱离群众，是官僚主义、形式主义作风的具体表现。
“老爷”易做，危害甚大
当官做老爷的人掌握着党和人民赋予的权力、打着为人民
服务的旗号，熟练运用着官僚主义者和形式主义者惯用的伎俩，对上欺瞒，对下糊弄，一心做着做大官、发大财的美梦。
“官老爷”者做的官，是给他自己做的，是给他自己家做的，也是给他的亲戚朋友做的，但绝对不是为人民群众做的。在他们心中，只有“利己”，没有“利民”；只有“个人”，没有“组织”。
让这些人主政一个地方，则这个地方的老百姓就要遭殃：没有负担的，将要有负担；负担轻的，将会加重。因为他们的能耐就是会花钱装门面，摆阔气。
同样，让这些人主政一个部门，我们会为这个部门担忧：高高在上的作派注定脱离业务实际，背离群众意愿，结果不是瞎指挥、乱弹琴，就是推诿扯皮、效率低下。河南一位名叫郭京安的农民，从49岁时开始办身份证，先后四次去镇里办理，今年62岁了，才见到属于自己的身份证明。13年办一个身份证，这就是“官老爷”的办事效率！
当官做老爷者颠倒了公仆与主人的关系，败坏了党的形象，阻碍了经济社会的发展，使得本是“鱼水之情”的党群、干群关系紧张起来。对于我们这个代表着最广大人民群众根本利益的无产阶级执政党，其最大危害在于：我们的干部队伍中，当官做老爷者的数量，与我们党同人民群众的距离成正比：数量越多，距离越远。如果不及时克服，听任其在党内蔓延、侵蚀，我们就会有失去民心，丧失政权的危险。
教育是根本，制度是保障
当官做老爷者的工作作风表现为形式主义、官僚主义，但病根是主观主义、个人主义、“官本位”意识在作怪。主观主义、个人主义、“官本位”意识滋生官僚主义，官僚主义引发形式主义，形式主义又助长官僚主义。
“物必先腐，而后虫生”。克服当官做老爷的顽症，首先要从提高各级党员领导干部的自身“免疫力”入手，加强教育，提高觉悟。每个党员领导干部都要按照“三个代表”的重要思想规范自己的言行，按照党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》的要求，对自己的言行举止进行对照检查，进而全面贯彻“八个坚持、八个反对”。
在河南内乡一座保存完好的清代县衙二堂内，有这样一副楹联：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”
如何做官、怎样待民，封建社会的士大夫都有这样的觉悟、如此的境界，更何况我们当代共产党人？
根除形式主义、官僚主义的顽症，还必须从建章立制入手。一方面，要通过改革行政审批制度，减少政府部门审批权，将可以由市场机制来解决的审批项目交给市场调节和配置；改革财政制度，强化资金管理；改革干部制度，建立起公开、平等、竞争、择优、依法管理的用人机制，使“官老爷”无可滋生之土壤。另一方面，要大力加强社会主义民主政治建设，把党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督有效结合起来，把党的各级干部置于人民群众的监督之下，使“官老爷”无可蔓延之氛围。
共产党员当官做老爷的现象，虽然反映的是党员干部的工作作风问题，但治理这一顽症，还必须惩治腐败，严肃执纪。腐败是形式主义和官僚主义最恶劣的表现，惩治腐败，严肃执纪，对遏制形式主义、官僚主义具有重要作用。对于一意孤行、不思悔过的“官老爷”，该免职的免职；该清理出干部队伍的，坚决清理，决不要手软。
党的十五届六中全会通过的《决定》，是我们党作风建设的纲领性文件。当前和今后一个时期，各级领导干部要按照《决定》精神，从坐车、开会、吃饭等易改而又易见的方面入手，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，密切党群、干群关系；要深入工厂、车间、田间、地头，真正扎下去、沉下去，把群众最盼望的、最关心的事情当作当务之急，做实做好。
第11版(党的生活)
专栏：
情系信访安万家
——鄂州市委书记马荣华接待群众来访纪事
李明清丁天云
“心忧天下司民事，情系百姓安万家。”这是湖北鄂州市群众对市委书记马荣华的赞誉。
今年4月的一天，大雨哗哗下个不停。马荣华一身雨水两腿泥刚从乡下回到办公室，老城区建设街的居民秦德文便找上门了：“马书记，我可是在门外转了几圈才进来的……”马荣华连忙放下手头的工作，接待来访。原来，地势低凹的建设街一遇雨天便积水成灾，那儿下水道排水不畅，污水漫街不说，还淌进不少民宅。“我们在家里也要穿雨鞋，这日子咋过呀！……”马荣华心里“格登”一下，一边收拾文件一边说：“我马上到现场察看，就地解决问题！”在建设街，马荣华趟着雨水，一家一家地看，当看到老百姓家里湿漉漉的地面时，他对现场的市建委、规划局、房产局等部门的负责人说：“咱们当公仆可不能挂在嘴上，当公仆就该为老百姓办实事。”他一边顺手抓起木棒捅下水道，一边同大伙商量制定老城区危房和下水道的改造方案。现在，老城区的面貌已焕然一新，居民居住条件已大为改善。
今年高考发榜后的一天，马荣华收到一封群众来信，信中反映说：长岭镇一个叫冯梅的农家女孩，12载寒窗苦读，考上了湖北大学。可是，父母病卧床榻，家境贫寒，冯梅借贷无门，面对数千元的学费，她只有忍悲含泪放弃上大学的念头，现在，她已决定外出打工……马荣华看完信后，不禁潸然泪下，他连夜批示长岭镇负责人尽快采取措施，绝不能让贫困户的孩子上不成大学。在马荣华的密切关注下，长岭镇一边动员党员干部捐款助学，一边派人去湖北大学联系。冯梅终于在开学一个月后高高兴兴地进了大学。她的父母感动得热泪盈眶：“共产党跟咱农民心贴心，咱们坚决拥护党的领导。”
马荣华常说，群众来信来访，是对党和政府的信任，信访工作不但关系着人民群众的疾苦，而且影响到党和政府在群众中的形象。一次，马荣华到市信访局调研，得知有几起疑难信访积案尚未解决。他说，群众着急的事咱们拖不得，千万别让老百姓悬着心。他当即要求安排具体时间约见相关群众。那天，他比上班时间提前半小时来到信访局，同相关单位负责人一道接待群众，当场研究解决问题的办法。建筑承包人杨金开等5人反映，1997年他们在市内某处承建房屋时，被当地收取45万元“地材包干费”。1999年他们举报了此案，有关执法机关立案后追回部分款项，但迟迟不退给他们。杨金开等多次向有关部门反映此事，但问题始终未得到解决。听完上访人的诉说，马荣华让有关执法单位负责人介绍是如何解决问题的，当该同志对退款问题遮遮掩掩时，马荣华严肃地说：“执法部门要依法行政，不能因为本部门的小利益而损害群众的利益。”后来该单位按马荣华的要求，在一个月内把款项退给了上访人。在这次接待中，马荣华针对6件信访疑难问题的实际情况，一一提出切实可行的解决办法。
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专栏：
群众为主体制度作保障
西峡不断完善干部管理机制
本报讯近年来，河南省西峡县把公示评议和“八小时以外”作为干部管理、使用的切入点，透明度管理，多渠道公示，全方位接受群众评议和监督，真正把群众评议干部作为主体，受到了群众的欢迎。
对日常干部管理，西峡县既把后备干部的确认交给群众评议，也把拟任领导干部公示于众接受监督；既让群众评议干部在位的工作实绩，又让职能部门监督干部“八小时以外”的德才品行。通过设置固定检举信箱、开设“部长热线电话”等不同形式的“回音壁”，定期回复群众的疑难问题。同时，分行业由本系统干部职工对单位中层以上干部、包括后备干部进行打分评议，实行末位淘汰办法，对连续两次被评为后3名的干部取消备用资格，或进行降级调整，实行待岗察看。今年10月，该县公安、法院、政府办等7个部门所选调的83名大中专毕业生，不仅全部通过笔试、面试和审查，而且还通过广播、电视和公告进行岗前公示，整个公选过程中没有出现一人上访现象。（志信正伟万方）
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专栏：公仆心声
以群众意愿为第一信号
中共江苏东台市委书记储金泉
储金泉，男，江苏大丰市人，毕业于南京航天管理学院。曾任大丰县委农工部部长，大丰县副县长，大丰市委副书记、市长，东台市市长，现为中共江苏东台市委书记。
联系近几年来的工作实际，我们深深感到，实践好“三个代表”要求，必须始终坚持一切以人民群众意愿作为工作第一信号，做到心中装着群众，一切为了群众，紧紧依靠群众。只有这样，我们才能永远赢得群众的信任，取得群众的支持。
——强市富民是群众的最大愿望，必须始终加快发展不动摇。这几年，我们以“提高质量，加快发展”为主旋律，全面加快小康社会建设步伐，GDP年增长12.4％，财政收入年增13.8％。2000年，城市职工可支配收入6250元，农户人均纯收入4049元，经济综合实力和人民生活水平与“八五”末相比都上了一个大台阶。
——转变作风是群众的迫切意愿，必须狠抓干部作风建设不放松。今年，市委、市政府以“优化发展环境年”活动为载体，进一步深化干部作风建设。全市以35个重点部门、74个重点项目为龙头，以“公示制收费、承诺制服务、一站式办证、一条线（510）投诉”为突破口，提高办事效率，广泛接受监督。改进作风带来的发展环境“洼地”效应逐渐显现。上半年，新批外资企业9家、私营企业166家，吸引外资1836万美元、民资1.1亿元，分别比去年同期增长33％和18％。
——反腐倡廉是群众的普遍意愿，必须牢固坚持从严治党不松懈。我们始终把党风廉政建设放在突出位置紧抓不放，通过普遍推行诫勉谈话制、工程（采购）招标制、政务（村务）公开制，努力实行关口前移；通过加大查处大要案和“剖亏挖蛀”的力度，不断增强群众对反腐斗争的信心。同时，充分发挥惩治腐败分子产生的警示教育作用，防患于未然。
(附图片)
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专栏：
永州市国税局努力转变作风
本报讯湖南省永州市国税局从制度入手转变作风。他们先后出台了《加强“两权”监督办法》、《纳税人权益保护办法》等一系列制度和举措，规范了税务机关依法行政行为。今年十月，为进一步保护纳税人的合法权益，该局又在全市范围内公开招聘三名律师，为纳税人服务。（李华罡胡文）
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专栏：
绥中调整专武干部有新举措
本报讯最近，辽宁省绥中县武装部采取新的举措，走活了调整专武干部这盘棋。他们的做法也得到当地军分区的推广。这些新举措是：年龄上划杠。武装部根据专武干部年龄不同，确定了调整的界线，并公示于众。待遇上不减。对调整下来的专武干部，按照有关文件精神，政治待遇、经济待遇继续享受。职务上考虑。对调整下来的专武干部，依据年龄的大小，任职的长短，文化的高低，能力的强弱，采取群众评议，党委讨论，武装部考核，统一考虑。
（刘守杰杨志清）
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专栏：有感而发
称谓·心态·作风
士心
“官老爷”，曾是一个值得炫耀的头衔，它来源于封建社会。一个人当了官，就成了“老爷”，就可以心安理得地支使“下人”。现在这一称呼则是人民群众对少数作风不正干部的称呼。这一称呼非常形象：为官者如果变成了“老爷”，很自然地，他会“视民如仆”，一下子就拉大了与老百姓的距离，而且会有不少“老爷”脾气。
值得注意的是，虽然“官老爷”已经有了讽刺意味，没人愿意这样被人叫了。但是称谓容易消失，心态却不容易消除，常常要在某些为官者身上不由自主地表现出来。君不见少数干部“官架子”十足，高高在上，动辄对老百姓颐指气使，活脱脱一个“老爷”相。这种心态和作派，与党的群众路线是格格不入的，如果不及时消除，对党的事业、国家的发展，都会带来严重危害。
我国已正式加入WTO。有人认为，入世实际上是政府入世，是干部入世，各级干部的从政观念必须从单纯的“治理”观念向“服务”观念转变。因此彻底去除“官老爷”的心态和作风已是刻不容缓。
要去除这种心态，除了要加强教育，更重要的是从体制入手，拓宽民主渠道，把权力运作置于人民群众的有效监督之下，让民主意识渗透到从政者的思想深处，才会使“官老爷”真正变成全心全意为人民服务的公仆。
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专栏：
奉献在第二故乡
从1997年起，中央组织部、人事部陆续从全国13个省市和29个中央及国家机关有关部委为新疆选派了三批共929名援疆干部，其中党政干部占19.8％，专业技术干部占80.2％。他们从沿海和内地经济较发达的省市区来到新疆后，把新疆当作自己的第二故乡，与当地各族干部群众同呼吸、共命运、心连心，对促进新疆经济和各项事业的发展发挥了重要作用。
图①：援疆大夫桂祥在喀什地区第二人民医院查看15岁的维吾尔族姑娘古丽娜术后伤口恢复情况。
图②：援疆老师贾孚伦（右）在指导喀什二中的初三学生做化学实验。
图③：援疆农艺师赵瑜民（中）在给疏勒县巴仁乡的维吾尔族老乡做技术指导。（新华社记者罗晓光摄）
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专栏：
唯有使命重如山
——东营市交警支队转变作风纪事
刘童田郭广军
山东东营市地处胜利油田腹地，辖区公路四通八达，车水马龙。自1996年东营市公安局和胜利油田公安处分设办公以来，东营市交警支队狠抓作风转变，以一流的作风、一流的设施，建成了全省一流的智能化公安交通指挥中心，使交警系统的协同作战能力大大增强。
开创一流业绩，好的作风是决定性的因素。东营市交警支队班子6名成员的管理艺术，最重要的一条就是以自身良好的作风带动感染广大干警。熟识政委杜金芳的人们都知道，他的工作和生活环境压缩为两处，一处在办公室，另一处是在公路上。即使半夜三更，只要接到交通堵塞和事故报告，他都要赶赴现场，精心组织，亲自指挥。支队长王春亭长期坚持查岗，风雨无阻，雷打不动。从领导者身上，干警感到了压力，感到了动力，感到了进军的号角声。高效廉洁，无私奉献的作风已成为一种新时尚。
直属二大队地处闹市区，为有效地解决市区“路难走、车难行”的问题，大胆改革勤务管理制度，把主要警力集中到人民群众反映强烈的路段、路口，劝诫行人遵章行驶，严查严纠交通违章，形成了密集的交通管理网络。
东营市交警支队以抓好“窗口”单位的作风转变、执法形象和服务水平为切入点，竭诚把“严格执法、热情服务”的好作风贯穿到各个岗位和各项工作中，对车辆挂牌、事故处理、违章处罚等群众密切关注的热点问题，能公开的全部实行公开，干警挂牌服务，并聘请人大代表、政协委员当行风监督员，深入持久地开展“行风万人评活动”。1996年至今，东营市交警支队没挂过一个“人情牌”，没有办过一个“人情照”，干警们自觉拒贿、拒吃请折合人民币达30万余元。
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专栏：
临沧国税局加强领导干部监督管理
本报讯云南临沧地区国税局成立了巡视考评测评组，考核各县国税局领导班子及成员近年来坚持依法治税、依法行政，落实税收工作纪律、法规情况等。用量化考核、民主测评、巡视检查等办法，加大了监督管理力度，促进了领导干部的思想、政治、作风建设。（张明）
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专栏：
汉川扶危济困点滴做起
本报讯近年来，湖北汉川市各级党政干部把党密切联系群众的优良作风变成自己的自觉行动。针对农村困难户的生产生活难、城镇下岗职工生活保障难和再就业难以及贫困学生入学难，汉川市在全市广泛开展领导干部联系一户困难户、联系一户上访户、联系一户种养殖大户，并开展帮困扶贫、再就业和爱心助学工程。成立专门领导班子，从点滴小事做起。到目前已有八百四十七户脱贫。（陈健兵刘重庆赵文汉）
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专栏：
武警某支队思想工作不松劲
本报讯武警河南驻马店支队党委把年终评比作为加油站，及时做好思想政治工作。支队在年终评比后，不是一评即了，而是认真总结年终考评中出现的问题，及时采取措施，进一步抓好基层建设。支队党委着重引导官兵走出“年终评比一锤定音”的误区，要求先进中队保持头脑清醒，并帮助党支部认真查找全面建设中存在的薄弱环节，做到固强补弱，有力地促进了部队建设。
（祁崇发）