第11版(农村经济)
专栏：
当人类砍下第一片天然林的时候，人类的文明就开始了。当最后一片天然林被砍倒的时候，人类文明的大厦也将随之倾覆。森林问题从来没有像今天这样成为全球关注的话题。中国政府本着对国家、对人民、对子孙后代、对世界高度负责的精神，审时度势，作出了实施天然林保护工程的重大决策。
中国实施天然林保护工程，目的是通过工程措施，经过一段时期的保护和建设，使天然林资源得到恢复和发展，从根本上扭转生态环境恶化的趋势，维护国家生态安全，保障经济社会可持续发展。
实施天然林保护工程，是中国政府为改善包括中国在内的全球生态环境作出的实质性和重要的战略决策，其伟大意义必将载入世界环境发展史册。
今天本版刊出有关天保工程的相关内容，希望广大读者关注，共同为建设祖国秀美山川做出贡献。
——编者
保护森林的探索
——黑龙江省实施天保工程推行管护承包责任制的实践
周泓洋傅刚
上世纪末，随着林区可采资源的日渐减少，在黑龙江省森工这一全国最大的国有林区，遇到了三个突出的问题：资源如何管？人向何处去？钱从哪里来？
在国家实施天然林保护工程的准备和启动阶段，这三个问题横在森工面前，困扰着整个林区。
基层单位的管护探索
1984年方正林业局三道通经营所在坚持林权不变的原则下，偷偷地把营林分户承包扩大到了森林管护承包，把疏林地、荒山荒地、低价林、次生林承包给职工和施业区内的农民联合经营，实行造林、抚育、管护、采种、养殖及加工的全面承包。
经过16年的运作，三道通共造林10万多亩，面积保存率达100％，99％的荒山荒地披上了绿装，72％的柞矮林地得到了改造，职工收入比分户承包前提高三倍以上。森林管护取得明显成效，16年没有发生一起山林火灾。
1995年，绥阳局细鳞河林场红松子大丰收。为避免掠青、破坏母树，林场把职工都组织起来，分户承包看护。职工们有的全家上山看着，有的联户看着。结果，丰收的红松子大都颗粒归仓，个个果实饱满，细鳞河上缴的松子被定为免检产品。
这件事让林业局领导受到启发：何不把这一做法扩展到森林综合资源的看护上，走出一条管护—培育—利用—发展的路子。
很快，“森林资源管护承包责任制”在细鳞河林场全面推开。那是1996年。
清河林业局是黑龙江省森工林区改革管理的一面旗帜，也是管护承包责任制的发源地之一。3年前，该局在积极试点的基础上，首先在全局范围推行了“国有森林资源划区经营管护”，不仅成为森林经营方式改革由林场自发探索走向林业局全面改革的先行者，而且引发了从传统林业经济观念向发展林区经济观念转变的全新工作思路。
改革推向整个森工林区
各基层单位的改革探索，一直受到黑龙江省森工总局党委书记师伟杰、总局局长邵树云的密切关注。
总局审时度势，借鉴农村联产承包经验，全面认真地总结、提炼、升华基层创造的新鲜做法，在统一规范“坚持依法管护承包，坚持森林资源所有权不变，坚持林地使用用途不变，坚持确保森林资源保值增值”等8项原则的基础上，提出了一整套改革设想。
森工总局局长邵树云告诉记者：“改革的思路就是，在黑龙江森工林区试行以实施天然林保护工程为中心，以强化森林资源管理，落实管护承包责任为内容，在切实培育保护森林资源的同时，综合开发利用林区资源，大力发展林区特色经济，实现生态效益、社会效益和经济效益同步发展的森林资源管护承包责任制”，并不失时机地把这项具有突破性的改革推向了整个森工林区。
改革在黑龙江森工林区掀起了巨澜。
在管护承包的竞价会场，穆棱、绥阳、八面通、东方红、海林、苇河、亚布力、方正、兴隆、沾河、绥棱、鹤北、桦南等林业局，都出现了竞价结果高出底价数倍甚至十几倍的现象。
黑龙江省森工总局党委书记师伟杰说：“森林资源管护承包责任制，是‘天保’工程引发的创举。没有伟大的‘天保’工程，也就不可能有森林资源管护承包责任制。”
林区群众致富的金钥匙
尽管管护森林十分艰苦，但职工们仍投入了极大的热情。因为他们深知森林的重要性。
绥棱林业局八一林场职工毕孝君，承包了154公顷林地，利用水塘养林蛙，1999年纯收入2万元。2000年他又扩大了养殖规模，养鱼3000尾，林下摆栽木耳1万袋，纯收入4万元。
该局七一经营所为推进管护承包，成立了种植业、养殖业、山特产品采集、食用菌、北药开发等协会。在协会的组织下，今年仅蕨菜一项就采集了10吨，创收10.3万元。
还是在绥棱林业局。1999年，林业局决定木材调减为零的东股流林场解体，200多职工分流到其他单位。建场20多年，一下子解体了，东股流人很不是滋味。
恰在这时，管护承包开始了。“咱东股流人不是孬种，没木头也照样活！”
一下子，全场搞起了20万袋木耳，今年又发展到40万袋，很多职工把木耳摆放在林子里，看山护林养木耳，啥事都不耽误。
绥棱林业局局长孙多臣说：“林区人能依赖的只有森林。森林存在的重要性，谁也不可能有林区人那样清楚和珍惜。”
森林资源管护承包责任制的实施，不仅让林区人掌握了致富的“金钥匙”，更带来了林区人思想观念的大转变。林区正在告别单纯生产木材的时代。林区人已经学会了用市场经济的眼光来审视森林，审视林区的一草一木。
森工企业充满希望
实施“天保”工程和森林资源管护承包责任制，不仅让古老的大山焕发了生机，也使森工企业不断展现出充满希望的景象。
全国林业综合改革试验区的苇河林业局，按照“森林复兴，企业振兴，职工致富”的改革宗旨，制定了“围绕龙头建基地、突出特色建基地、连片开发建基地”的总体思路，把基地建设、龙头战略与推行管护承包责任制紧密结合起来，全局先后建起了9个基地。全局管护承包工作得到了迅猛发展。
在兴安岭，在完达山，在老爷岭……管护承包已成为热门话题。
目前，黑龙江省森工区每个林业局都有几个甚至十几个基地，基本上达到了局局有基地，场场有特色，户户有项目，一人承包，全家就业，一年四季有活干。春季造林、采山野菜、搞地栽木耳；夏天搞抚育、采蘑菇、挖药材、养林蛙；秋季造林整地、木材生产准备作业和采集山副产品；冬天从事木材生产、收集采伐抚育剩余物、储备栽培食用菌原料、开温室大棚生产；有效地促进了职工增收、企业增效和社会稳定。
大山是有生命的。森林是有感情的。只要你给予它爱惜和呵护，它是必然会给你回报的。实施天保工程落实森林管护承包责任制，无论对森林、对企业、对林区人都是幸运的……
管护承包，使林业企业、林区群众的生存空间拓展了。林区人不再盯着木头坐吃山空，而是主动依托林下资源，走上了综合开发、兴林致富的坦途。（附图片）
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专栏：
管住资源发展经济
国家林业局副局长雷加富
天保工程的实施，为有效保护天然林资源创造了条件，也为加快林业发展提供了良好的机遇。在工程的实施中，必须一手抓保护，一手抓发展。发展是林业永恒的主题，只有通过发展，才能解决工程实施中出现的问题，如果不发展，工程建设将失去内在动力。能否实现管住森林资源发展林区经济的目标，是衡量天保工程成败的重要标志。
全面实施好天然林保护工程，加快林区经济发展，必须在调整产业结构上做文章，在优化结构上下功夫，在开发林区资源上求实效，尽快形成新的经济增长点。
要加快林业产业结构调整和升级，加快林业所有制结构调整。要大力发展非公有制林业，积极推行承包管护经营、租赁经营、股份制和股份合作制等多种方式。鼓励多种所有制经济主体投资林业，逐步实现林业投资主体的多元化。要加大森林资源结构调整。按照森林培育的不同目标，科学调整林分结构，加强封山育林，大力营造混交林，优化森林资源配置，提高森林资源质量，强化森林功能，不断提高林业建设的质量和效益。
要按照工程区不同地域的特点，发挥区域资源优势，推进区域经济发展。东北、内蒙古等重点国有林区，既是我国重要的木材生产基地，又是各种林副产品的供应基地。实施天保工程木材减产后，每年木材产量仍维持在1100万立方米，木材生产剩余物770万立方米。要加大力度，搞好木材精深加工和综合利用，通过加工增值弥补减产损失。
吉林省敦化林业局2000年木材产量19.7万立方米，用于加工和综合利用已达10.9万立方米，通过延长产业链，增值7795万元，尽管木材产量比天保工程实施前减少9.7万立方米，但年产值却增加了3255万元。要挖掘潜力，充分利用林下资源丰富的优势，建立生产基地，开发林副产品以及相应的储藏、保鲜和加工业，变资源优势为经济优势。要拓宽视野，充分利用林区良好的生态环境优势，生产绿色食品，繁荣林区经济。
西南地区水热等自然条件优越，物种资源丰富，要加强速生丰产用材林、短周期工业原料林和名特优经济林等基地建设，培育珍贵树种资源，兴办养殖业、种植业，发展森林旅游业以及商贸、运输、服务业，建设绿色大产业。
西北地区森林资源贫乏，自然条件恶劣，要因地制宜，在适宜区域合理发展经济林和速生丰产用材林。积极开发人文、地理、历史景观资源，发展旅游业。要结合公益林建设，加速营造薪炭林，积极开发利用太阳能、沼气、小水电等替代能源，大力推进改灶节柴，减少薪材的消耗，有效缓解农村能源消耗对天然林保护的压力。
加快发展林业产业，必须以市场需求和社会容量为导向，搞好规划，稳步推进，依靠科技进步，提高建设水平，防止过热和低水平重复，避免盲目性。要选准项目，打造名牌，提高产品市场竞争能力。要适应市场经济发展要求，探索建立新的机制，确保项目建设成效。
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专栏：
天保工程尚待解决的主要问题
政策不配套和不完善
无公益林建设任务和建设任务不足。长江、黄河流域的天保工程区无林地面积是36971万亩，而安排的公益林建设任务为人工造林2890.6万亩，为公益林建设总需求量的45％。
产业发展和商品林建设缺乏资金。天保工程区林下资源丰富，合理发展非林非木产业的潜力很大，但由于缺少启动资金，这些产业的发展受到了限制。
部分森工企业下岗职工未纳入分流方案。一次性安置指标不足。据测算，到2003年，吉林省森工企业需要一次安置人数将达到11.9万人，实施方案中纳入一次性安置的仅有5万人，尚有6.9万人无法安置。
人工采伐限额指标难以落实。由于天保工程实施单位人工林资源总量少，经分类区划后，可采资源更少，国家下达的人工林木材生产计划产量难以完成。经测算，吉林省18个国有林业局人工林合理年采伐量为21.8万立方米。
木材生产任务无法完成。由于森林资源的长期过度采伐，目前东北内蒙古国有林区许多林业局都面临着可采资源枯竭的困境，国家下达的木材生产任务难以完成。
禁伐区内过去的人工造林贷款难以偿还。实施天保工程前由集体、个人用贷款或集资款营造的速生丰产林和商品林基地，由于区划为禁伐区而不准采伐，贷款难以归还。
地方配套政策不到位
地方配套资金不到位。自1998年天保工程试点，到2001年9月，中央累计投入资金204.18亿元，地方财政配套实施到位23.12亿元，2000年，黑龙江和吉林两省落实的地方配套资金分别占应配套的4.1％和7.5％。由于地方资金不能全额配套，影响了天保工程的实施。
部分省区职工养老保险尚未纳入省级社会统筹。目前，龙江森工集团除部分地区参加当地的地方统筹，由地方社保部门管理外，大部分森工企业仍实行省级调剂金制系统管理的社会统筹。
工程实施连带产生的问题
这些问题包括：企业银行债务问题。拖欠职工工资和离退休养老金。基础建设缺乏必要的资金投入。全面停伐企业的转制问题亟待解决。林农减收问题突出。农村能源缺乏，保护工程区农民薪材消耗没有着落，等等。
针对这些问题，有关方面正在进行协调，工作紧张有序，成效逐步显现。为了生态环境的改善，为了青山常在，为了绿水长流，这些发展中的问题，希望能够尽早妥善解决。
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专栏：
森林资源主体
全国现有森林资源15894万公顷，森林蓄积112.7亿立方米。其中：天然林面积占全国森林面积的69.6％，蓄积量占森林总蓄积的89.6％。
天然林林区是中国最大的森林资源培育和木材、林产品供应基地。1949年至今，天然林区已累计为国家提供木材20多亿立方米。
天然林资源在保持土壤、涵养水源、稳定河床、调节流量、净化水质、防治水旱灾害等方面发挥着不可替代的作用。
天然林保护了丰富的生物多样性，为野生动植物栖息和繁衍提供了得天独厚的生存环境。中国野生动植物主要分布在天然林中。
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宏伟目标
（一）通过实施长江上游、黄河上中游地区的天然林保护工程，使长江上游、黄河上中游地区的91774万亩森林得到切实保护，减少森林资源消耗量6108万立方米，调减商品材产量1239万立方米。到2010年新增林草面积2.2亿亩，林草覆盖率由目前的25.87％提高到32.26％，其中新增森林面积1.3亿亩，森林覆盖率由目前的17.52％提高到21.24％。
（二）东北、内蒙古等重点国有林区调减木材产量751.5万立方米，4.95亿亩森林得到有效管护，48.4万富余职工得到妥善分流和安置，实现森工企业的战略性转移和产业结构的调整，为林区建立新的经济增长点，增加新的就业机会。
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最新进展
（一）工程区内林业经营方向由以木材生产为主向以森林保护和发展为主转变，森林资源恢复和增长速度加快。长江上游、黄河上中游地区13个省区市到2000年已全面停止了天然林的商品性采伐，东北内蒙古等重点国有林区木材产量由1997年的1853万立方米调减到2000年的1260万立方米。
（二）森林培育和保护明显加强。自工程实施以来，共完成人工造林42万公顷，飞播造林32万公顷，封山育林525万公顷，管护森林9274万公顷。
（三）妥善安置富余职工。已分流安置富余职工50.2万人；积极探索职工转产分流的有效形式，积极引导一部分职工向农副生产、多种经营转移。
（四）森工企业开始从以采伐天然林为主，向加强天然林管护、营造林和综合开发林区自然资源、大力发展非林非木产业转变。
（五）各地政府发布禁伐令：在停伐和减产上态度坚决。1998年9月，四川省政府率先发布了停止省内天然林采伐的禁伐令。
（六）取缔林区木材交易市场，关闭以天然林为主要原料的木材加工厂。四川、重庆、陕西、甘肃等省市在发布禁伐令的同时，还关闭了林区的木材交易市场。
（七）打击偷盗和乱砍滥伐天然林资源的“天保行动”，破获了一批破坏天然林资源的重大案件。
（八）对禁伐区森林资源的管护做到“五落实”。即：管护区域落实、保护标志落实、责任单位和管护人员落实、管护办法落实和管护奖惩制度落实。
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专栏：
天保工程实施后，四川卧龙自然保护区的大熊猫栖息环境得到更好的保护，对保护和研究大熊猫起到良好作用。蒲光俊摄
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专栏：
位于天保工程项目区内的新疆哈纳斯地区山青水绿，封山育林收到良好的生态效益。刘晓玲摄
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专栏：
实施范围
按照国务院批准的实施方案，天然林保护工程区共涉及17个省（区、市）的734个县、167个森工局（县级林业局、林场），工程实施期限从2000年至2010年共11年。主要包括：
（一）长江上游地区以三峡库区为界，包括湖北、重庆、四川、贵州、云南、西藏6省区市。
（二）黄河上中游地区以小浪底库区为界，包括河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、青海7省（区）。
（三）东北、内蒙古等重点国有林区天然林保护工程范围，包括黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、海南5省（区）。
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专栏：
主要措施
（一）加大资金投入。在1998—1999年工程试点阶段国家已投入101.7亿元的基础上，2000—2010年工程投入将高达962亿元，合计总投入1064亿元。在962亿元中，中央补助784亿元，地方配套178亿元；基本建设投资180亿元，占18.7％，财政专项资金投入782亿元，占81.3％。
基本建设投资主要用于长江上游、黄河上中游地区封山育林、飞播造林、人工造林和种苗基础设施建设、森林防火及其它项目建设。
财政资金投入主要用于森林管护事业费，职工养老保险社会统筹费补助，教育、医疗卫生、公检法司等社会性支出补助，富余职工一次性安置费补助，下岗职工基本生活保障费补助以及地方财政减收补助等。财政转移支付对地方因天然林停伐而引起的地方财政减收，由中央财政通过转移支付给予补助。
（二）依法全面停止长江上游、黄河上中游地区工程区天然林的商业性采伐，对东北、内蒙古等重点国有林区在分类区划的基础上，大幅度调减木材采伐量。
（三）大力加强森林资源管护，强化森林资源的林政管理，杜绝超限额采伐。
（四）大力推行个体承包，落实森林管护责任制。
（五）妥善解决企业富余人员分流安置与企业职工基本养老保险和社会统筹等问题。
（六）积极开发利用林下资源。
（七）加快国有林区森林资源管理体制改革步伐。