第9版(民主和法制周刊)
专栏：做好人大信访倾听群众呼声
“群众利益不容侵犯”
——巢湖市居巢区人大常委会信访工作记事
吴武
安徽省巢湖市居巢区人大常委会今年以来把维护人民群众利益作为根本出发点，先后受理群众来信来访90件次，处结率达95％。
“群众利益不容侵犯”是居巢区人大常委会在人代会上作出的承诺。他们牢固树立群众观念，坚持领导定点轮流接访制度，对每一位来访者都做到热情接待，实行“问一声好、让一个座、递一杯茶”的“三个一”制度，耐心细致地做好说服疏导工作，防止矛盾激化。今年2月，某村30多名群众集体到人大上访，常委会两位副主任亲自接待，并积极协调有关部门，使问题很快得到了妥善解决。同时，该区人大常委会注重解决实际问题，严格把住案件处理催办关和回查关，使群众反映的问题件件有着落，事事有回音。今年4月，银屏镇屏峰村司绍举等人来访，反映村委会乱伐林木、变卖耕地等问题，常委会负责人认真接待，在批转来信后，密切关注来访群众动态，并督促区政府组织农经委、信访办、审计局、财政局4单位抽调专人组成联合清账小组，经调查、核实有关情况后，对原村干部项某等人给予了行政处分，从而化解了矛盾，维护了稳定。
抓住热点问题，为群众排忧解难，是该区人大常委会信访工作的重点。今年5月，居巢区槐林镇潘付村几位村民来访，反映槐林镇粮食购销公司经理侯某弄虚作假，套取农发行国家收购资金。区人大常委会主任陈发林接访后，多次到有关部门调查情况，并批示区政府严厉查处。区政府十分重视，经调查情况属实，侯某被免职。
该区人大常委会明确规定，凡反映单位领导不依法行政，知法犯法，损害群众切身利益的事件，由接访领导直接办理，并包查到底。今年3月19日，巢湖市华业日用建材公司职工集体上访，反映公司经理龚某利用职权大肆贪污挪用公款。常委会副主任费祥斌接访后，立即责成区检察院对举报的问题进行调查。检察院经过审查，对龚某立案起诉。法院以挪用公款罪判处龚某有期徒刑4年零6个月。由于人大常委会的及时关注，保护了企业的财产，维护了人民群众的合法权益。
维护群众利益是发挥人大作用最有力的体现。居巢区人大常委会对此有着共识，通过认真办理群众来信、来访工作，不仅依法保护了群众的合法权益，也督促了“一府两院”依法行政、公正司法，有效地促进了社会稳定和发展。
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专栏：做好人大信访倾听群众呼声
南昌面对面督办信访案件
本报讯江西省南昌市西湖区人大常委会，近年来采取面对面督办信访案件的方式，简化信访案件转办程序，监督支持法院依法执行，受到上访人的好评。
两年来，西湖区人大常委会转交区人民法院承办的人民群众来信有99件，其中要求执行的有76件，占法院承办信访案件的76.8％。为了监督区法院依法执行，解决“几场官司，一张白条”的现象，他们简化了信访案件转办程序，减少周转环节。对执行方面的信访案件一律由区人大常委会法制办面交区法院执行庭，执行庭再直接向法制办报告办理结果。同时，他们还建立了信访协调会议制度，人大常委会和法院领导一道分析案件，提出解决办法，使执行案坐上了“直通车”。今年4月，山东寿光春光油毡有限公司向人大常委会来信反映，法院对判决的执行不到位。人大法制办立即与法院召开协调会，案件很快有了结果。
今年1至10月，该人大常委会受理的28件要求执行的信访案件，从交办到办复都没有超过7天。在区人大常委会的监督下，区法院不断加强执行工作，案件执结率达60.3％，执行标的3458万元。（季金水张帆）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
洛阳中院建立信访“绿色通道”
本报讯近年来，河南省洛阳市中级人民法院对信访案件实行主审法官全员接待、首访负责、听证、复查、决定再审，以及再审案件由审委会委员担任审判长的权威审判一体化的工作制度，为当事人开通了一条方便快捷的“绿色通道”。
对于当事人的申述不符合法律规定的，做好当事人的服判息诉工作；当事人坚持申诉的，由主审法官主持听证，认为需要立卷再审后，经庭长主持庭务会讨论决定是否进入再审程序；重大、疑难、复查案件报请主管院长提交审委会讨论决定。这条“绿色通道”的建立，缓解了信访立案与再审环节之间不衔接的矛盾，避免了当事人在信访和再审环节上的多次往返，简化了手续，降低了诉讼成本，杜绝了无故拖延立案或者故意搁置案件情况的发生。
该院还设立了“信访案件当事人司法救助专用基金”，解决群众“告状难”。目前，全院共接待来访1500余人次，进入再审程序的只有32件，仅占接访总数的2.13％，从根本上扭转了过去群众告状难、申诉更难的被动局面，密切了和人民群众的关系，维护了人民法院司法裁判的权威性。
（王伟程道强迟军）
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专栏：法治论苑
增强地方人大监督力度
赵伟徐军伟
监督“一府两院”的工作，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。近年来，地方人大及其常委会虽然在监督方面做了大量工作，但监督不力、不够的问题仍然比较突出。
体制上的弊端。现实生活中，党政不分的现象还普遍存在。有的地方对重大事项往往是党委决定，政府去办；有的地方党委仍给人大常委会的主任、副主任分工，让他们和政府领导一起分管政府工作，分指标、定项目，使人大监督难以开展。
制度上的不完善。近年来，立法工作取得了重大进展，我国政治生活、经济生活和社会生活等方面基本有法可依。但由于监督法尚未出台，现行法制对监督权规定得过于原则和笼统，监督内容、范围、程序不够明确，以至于目前程序性的监督多，实质性的监督还处于探索阶段，影响了监督的力度和实际效果。
认识上的偏颇。人大及其常委会是国家权力机关，人大行使监督权的实质是代表人民对“一府两院”权力的制约。不受制约的权力必然导致专断和滥用，必然导致腐败。因此，国家权力机关对“一府两院”实施监督是巩固政权的重要手段。但实际工作中，重视政策、忽视法律，重视人治、忽视法治等观念依然存在，使人大监督难以正常、有效地进行。有些地方人大的同志，对发展、健全社会主义民主和法制的意义认识不足，对监督工作重视不够，怕得罪人，不敢监督；有些国家工作人员，把人大的监督看成是“找茬子”、“多管闲事”，不愿接受监督。
理论研究上的滞后。目前，科学的监督理论体系尚未形成，难以有效地指导具体的监督工作。人大监督是否要分为法律监督和工作监督，如何区分；法律监督包括事前、事中、事后监督，还是只能事后监督，是否涉及具体的人和案件；监督后的纠偏措施有哪些；被监督者如何承担法律责任等等，这些问题急需从理论上作出明确回答，以满足人大监督工作的实际需要。
人大及其常委会组成人员的素质有待进一步提高。代表和常委会组成人员的素质直接影响着国家权力机关作用的发挥和监督工作的效能。但目前，有的甘当“挂名代表”，把代表看作荣誉称号而不履行代表职责，有的缺乏事业心和责任感，程序性的监督多，实质性的监督少，弹性监督多，刚性监督少，缺乏针对性和权威性，甚至流于形式，严重影响了人大监督的实效。
地方各级人大及其常委会只有正确处理好存在的问题，增强监督力度，才能真正树立起人大及其常委会的监督权威。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：特别报道
八闽涌动台资潮
——台湾省九届人大代表团赴福建视察侧记
本报记者宣宇才
初冬时节，八闽大地依然草木葱绿，丹桂飘香。从11月1日到10日，台湾省九届人大代表团日夜兼程，先后在厦门、漳州、泉州、南平和福州，视察了福建省经济社会发展、两岸交流和《台湾同胞投资保护法》及其实施细则执行等情况。一路上，代表们惊叹于台资企业的骄人业绩，交口称赞福建省在促进两岸经贸往来方面的建树。
台商投资兴业的乐园
九届全国人大常委、全国台联会长、代表团团长杨国庆一下飞机，便径直赶到厦门国际货运码头。码头上车来车往，一派繁忙景象。厦门市人大常委会副主任张清钳介绍说，目前厦门台资企业工业总产值已占到全市工业产值的45％左右。截至今年9月底，全市累计批准台资项目1884个，投资总额38.6亿美元，其中投资千万美元的有50多家。听到台湾是厦门市的第三大贸易伙伴，杨国庆脸上露出笑容。
驰过海沧大桥，代表团一行前往国务院批准设立的海沧台商投资区。投资区先后投入64.67亿元，兴建了电厂、自来水厂、污水处理厂和80多公里的公路网，开辟了9条国际航线。“这里投资环境硬件够硬，软件够软，是投资兴业的理想家园。从1990年建立第一个厂以来，我已经有了10个厂。”丰龙企业邱副总经理高兴地说。台资企业负责人对厦门市严格按照《台湾同胞投资保护法》和福建省制定的《改善投资软环境若干规定》依法行政，并认真受理台商投诉，感到比较满意。
诱人的经济效益，吸引着台湾的配套企业纷纷落户台商投资区，形成产业链。代表团副团长、全国人大常委、台盟中央副主席刘亦铭视察完漳州市角美开发区后说，该区有三大特点：台资密集，3平方公里的开发区内有企业30家；投资规模大，上亿元企业有两家，上千万元企业有9家，500万产值以上企业有25家；形成产业群，比如统一马口铁有限公司为龙头的钢铁制品产业，凯冠公司为龙头的新型建材产业等，并打出了“泰山”牌系列饮料和“歌的”牌垒球全国知名品牌。
为台湾学生营造舒适的学习环境
魏丽惠、梁燕君、陈蔚文、廖云龙4位代表是来自北京大学等高等院校的教授，他们十分关心台湾学生在福建的学习和生活情况。10日上午，他们专程来到可以对台单独招生的福建省中医学院。
学院环境幽雅。恰逢周末，却依然有许多身穿白大褂的学生在做实验。多媒体教学室里座无虚席，学生们移动鼠标，埋头查找中医药信息。学院专门为台湾学生设立的图书馆，藏有3000多册图书。为便于学生返台后通过“检考”和“特考”，学院特地增设了《医宗金鉴》、《本草备要》、《四诊心法》等课程。杜建院长介绍说，89级同学王子欣以及尤淑君等同学轻松通过“特考”后，在岛内引起强烈反响，不少台湾学生纷纷提出申请。目前有250多名台湾本科生和研究生在学校就读。
参观完标本室，代表们来到台湾学生公寓。公寓里配备了空调、热水器和电话。靠楼梯的两个房间，分别是洗衣间和厨房，里面洗衣机和煤气灶具一应俱全，炉灶上的沙锅热气蒸腾。几位代表关切地询问：“台湾学生一学年要交多少学费？”杜建院长回答说：“完全按照国家规定，费用很低。学院不仅要贴钱，而且还专门为台湾学生设立了高额奖学金，特等奖1万元。台湾东港的蔡氏姐妹二人成绩优异，年年获此殊荣。”
问及业余生活，一些台湾学生说，他们经常参加学生会组织的歌唱比赛、联欢会、体育比赛。今年暑假期间，他们还到安溪县、南靖县，深入农家开展义诊。大家的业余生活非常充实，毫无孤独感。他们请人大代表向有关部门反映，希望在参加全国医师职业资格考试后，能够获准留在祖国大陆执业。
把握“入世”契机，繁荣两岸经济
“一屏梁峰东南立，数缕茶香左右来。”这副对联嵌刻在彰浦县“天福茶博物馆”的石头门柱上。走进博物馆内，一盏巨大的茶壶映入眼帘，壶中之水顺着倾斜的壶嘴射入水潭。博物馆的主人、“世界茶王”李瑞河自豪地说，20年前的梦想在这里成为现实——创办全国最大、最具有茶文化韵味的茶叶企业集团。
人大代表、农业专家张永钧一边兴致勃勃地欣赏茶园美景，一边向记者畅谈闽台农业合作前景。他说，天福集团为什么能成功呢？闽台气候相近，农业产品结构基本相同，农业品种、栽培技术可以相互移植推广。所以，台商的先进技术与这里的农业资源和市场一结合，便迅速产生经济效益，使企业日益壮大。同时，当地也通过引进技术品种调整农业经济结构，提高了农业生产水平。双方各得其所，互利互惠。
“入世”喜讯传来，福州市马尾港加紧修建连接客运码头的水泥路，积极筹备两岸直航。台湾马祖距福州马尾仅35海里，岛上的居民原来很穷，祖国大陆改革开放后，凭借到福州和内地做生意才逐渐富裕起来，如今人均存款达到70多万元，许多人还在福州等地买了房子。然而，由于台湾当局不允许台资企业从马祖直接过来，台商被迫通过第三地换单换证和结算费用，既浪费了时间，又增加了成本，广大台商怨声载道。
范增胜代表说：“祖国大陆经济每年以7％的速度增长，是东南亚乃至全球经济最活跃的地区之一。台湾经济日趋不景气，唯一的出路是向祖国大陆发展。如果台湾当局依然执迷不悟，限制两岸‘三通’，就是在肆意践踏岛内2300万人民的根本利益。”
代表们在视察中深深感到，闽台经济合作基础扎实。截至去年底，全省累计批准台资项目6269家，协议金额116.87亿美元，实际投资84.14亿美元，其中台湾100家大企业中已有31家在福建落地生根，众多资金投向大型化和资本密集化项目。代表们断言，祖国大陆“入世”后，一定会有越来越多的台商钟情于这片咫尺之遥的投资沃土。
（附图片）
图①：代表们视察马尾港两岸定点直航的准备情况。
图②：代表们视察台资企业。
图③：代表们视察福建省中医学院台湾中医药学图书馆。（宣宇才摄）
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专栏：做好人大信访倾听群众呼声
平泉实行主任接访制
本报讯河北省平泉县人大常委会今年以来设立了主任接访制度，每星期明确常委会主任或一名副主任专门负责信访接待工作，每星期二定为主任会议集中研究和处理信访件日。
主任接访时，根据来访群众反映问题的大小和轻重缓急，作出向主任会议提交、向有关单位签批交办等处理决定，并由机关信访接待室登记造册。对一些影响大、反映强烈的问题，由接访主任提请主任会议共同研究，作出处理意见，及时落实，做到不积压、不拖延。机关信访接待室对重要信访件要及时向接访主任汇报，同时对主任及主任会议签发或交办的信访件，及时督办落实，并签发《交办事项落实情况反馈通知书》。有关单位或部门推诿扯皮的，主任会议或接访主任将与相关单位主要负责人谈话，必要时由主任会议依法进行追究。
实行主任接访制度以来，重复访和越级访现象得到了彻底遏制，群众反映普遍很好。目前，常委会主任、副主任接访150余件（次），440余人。主任会议共集中研究处理信访件17件（次），结案率达95％以上。（申兴国）
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专栏：做好人大信访倾听群众呼声
潍坊建立信访抽查回访制
本报讯山东省潍坊市人大常委会最近建立了信访案件抽查回访制度。他们对承办部门办理完毕并已报告结果的重点信访案件通过电话、复信、见面等形式进行抽查回访。通过回访重点了解信访人对市人大常委会信访工作，对承办部门案件处理结果，对信访工作人员的工作态度和作风是否满意。对回查中发现的承办报告与信访人反馈意见不符，案件事实存有疑问的案件，责成承办部门重新查处；对信访工作中不负责任，接待信访人时推诿拖延或态度粗暴的严肃处理。
通过实行这一制度，进一步加强了对承办部门信访工作的监督，增强了信访工作人员的责任心。目前，市人大常委会已对6件重点案件进行了回查，收到了良好的社会效果。（丁利民陈平锡保平）
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专栏：
北京市检察院民行检察有创新
本报讯北京市检察院积极探索民事行政检察工作新思路，最近制定了更加方便群众的两项措施：一是将简单的“驳回通知书”改为内容具体的“不予抗诉决定书”；二是将原来简单填充式的法律文书，改为有司法解释的叙述式法律文书。过去，检察院不支持当事人的申诉请求时，使用的是非常简单的填充式“驳回通知书”，当事人很难了解其中的原因，容易产生误解，因而希望能有一份通俗易懂、较为详细的法律文书。该院要求各民事行政检察部门对群众申诉应有明确的结论，对当事人的申诉认真负责地作出具体详细的答复。
（洪章）
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专栏：法制焦点
让全社会沐浴法治阳光
——河南省《关于进一步加强检察机关法律监督的决定》出台记
刘立新
河南省鹿邑县公安局原副局长张国兴徇私舞弊案，自1995年立案以来，两级检察院三次起诉、二次抗诉，历时五载，张国兴才被定罪伏法；卢氏县磨口乡李小章与邻居因宅基地纠纷，官司打了18年。其间，县、乡政府二次确权、法院一次调解、二次判决，李小章不服判决，继续申诉。三门峡市检察院审查后，书面建议该市中级人民法院按审判监督程序予以再审，才平息了这场旷日持久的官司……
长期以来，监督手段单一、协调配合难等一直是困扰检察机关法律监督工作深入开展的“老大难”，影响了监督效率和法律权威。河南省人大常委会最近作出了《关于进一步加强检察机关法律监督的决定》。作为我国省级人大常委会就检察机关法律监督问题出台的第一部地方法规，它的出台使河南检察机关的法律监督工作有了法律依据。
“加强检察机关法律监督工作，迫切需要完善的法律支持。”河南各级人大代表对此有着深切的体会。去年3月至今年5月，该省人大常委会组织了4.56万多名人大代表对该省检察机关1999年以来的执法执纪情况进行检查评议，对各级检察机关办理的10万余起案件“评头论足”。代表们在肯定法律监督工作成效的同时，也指出检察机关存在不敢监督、不善监督、不愿监督，有些地方和单位重视不够、配合不力，立法不完善，法律监督手段单一等问题。为此，代表们呼吁通过地方立法加强检察机关的法律监督工作，维护法律权威和司法公正。
河南省人大常委会经过深入调查研究，提出《关于进一步加强检察机关法律监督的决定》草稿。经过几个月的努力，在多次举行座谈会，广泛征求意见的基础上，内务司法工作委员会同有关部门多次进行讨论修改，形成了决定草案稿，正式提交省九届人大常委会会议审议并获得通过。
《决定》对检察机关法律监督工作中普遍存在的协调配合、保障等方面的问题作出了具体规定，解决了长期以来困扰检察机关法律监督工作顺利开展的突出问题，规范了法律监督工作，具有很强的针对性、适用性和可操作性。
《决定》指出，检察机关法律监督是宪法的要求，是社会主义法制的保障。检察机关要把诉讼监督与查办司法人员、行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊等案件结合起来，促进司法机关严格依法办案，行政执法机关依法行政。人民法院、公安机关、司法行政机关应自觉接受检察机关的法律监督，并对检察机关的法律监督工作提出意见和建议。检察机关在开展法律监督工作时要坚持走群众路线，倾听人大代表的意见，认真办理人民群众的举报、控告和申诉，切实保护人民群众的合法权益。
《决定》同时规定各级人大及其常委会要加强对检察工作的监督，对检察机关法律监督工作中存在的严重违法问题，要督促其依法纠正；对法律监督工作中的重大事项，可以作出相应的决定、决议，为检察机关的法律监督工作创造良好环境。各级检察机关要增强自觉接受人大监督的意识，将法律监督工作置于人大及其常委会的监督之下。对人大及其常委会交办的重大事件和重要案件，应当认真办理，并将办理结果及时报告人大及其常委会。各级政府要积极支持检察机关的工作，为检察机关开展法律监督工作提供必要的物质保障。