第10版(立法与执法)
专栏：
平凡中肩负起光荣
——记北京市公安交通管理局东城支队帅府园队
本报记者裴智勇
天安门、王府井、长安街，车如流水，人如潮。在人头攒动的首都闹市里，你或许没有注意到这样一些人，无论春夏秋冬，不管刮风下雨，他们或静静地守候在岗亭，或骑着摩托来回地穿梭，或直立交叉路口不时举起手臂……
他们就是北京市公安交通管理局东城支队帅府园队，一支拥有民警114人的交警基层队伍。平凡单调的工作铸就了这支光荣的交警队伍。他们在京城最繁华的闹市里默默守候着秩序、法律、人们的生命安全。仅在2000年，帅府园队就完成特勤保卫任务3800次，升降旗维护勤务730次，纠违120万起，全队干警义务加班10万余小时。2001年，帅府园队党支部被评为“全国先进基层党组织”。
10月30日上午，记者来到王府井的帅府园队驻地，走进了这个优秀的群体。
苦累担负起责任
帅府园队队长刘文武，37岁，是个憨厚的北京人。见到他时，板寸头，一身交警制服，生气勃勃。刘队长对自己的工作充满自豪感。他说：“这里是首都的核心地带，在特殊的地理位置做交警，需要有较高的执法水平，民警要有更高的素质。”
来到长安街天安门西侧的岗亭，两名交警正在一丝不苟地指挥交通。这天上午，菲律宾总统的车队要经过这里。为了让我了解情况，刘队长替下了在岗的民警朱明非。朱明非今年33岁，已干了13年交警。他说，特勤是个辛苦活，有时明明通知车队9点通过，说不准延迟，延迟一两个钟头，你也得在这里维持秩序。天安门、人民大会堂党和国家的重大活动特多，交警的特勤必须做好。
在某种意义上，帅府园队的交警是中国起得最早的交警。天安门升国旗需要交警维持交通，升国旗的时间与太阳升起的时间同步。在夏天，凌晨3点，帅府园的交警就得上班，在国旗护卫队出来前，他们已做好交通维持、保障工作。帅府园队的交警又是最繁忙的，节假日，公职人员休息，人们出行，他们只能坚守岗位，更紧张地维持繁华区的交通。民警平学良在今年大运会期间抽调做带道工作，70多岁的父亲在通州家里生病，20多天没法回家看望。警长李保忠的孩子发烧，他顾不上请假照顾。
学习跟上时代
就在一年前，电脑曾经被帅府园队的一些民警视为摆设，而今帅府园队已一步一步迈入数字化。在队里，他们建立了一个局域网络系统。这套系统将中队干部、各警区、指挥调度室以及办公室等各单位日常工作完全纳入了中队目标管理当中。
办公网络化给民警的日常工作带来全新气象。原来布置勤务，靠人手抄记，有时会出现漏错。现在完全可利用电子地图实行特勤任务网上发布。在交通队对外办公大厅里，违章人可以通过计算机直接查找有关处罚情况，既是对民警执法的监督，也体现为民服务的宗旨。目前，已有13位民警家里购买了计算机，先后有380人次参加了计算机基础知识培训。50多岁的老民警辛玉生也学会了用电脑，通过钻研，还对系统软件的设计提出建议。
学英语在帅府园队蔚然成风。在食堂、提水处到处写着简明的英语句子。据介绍，这些英语句子一周换一次，贴在显眼地方，起到潜移默化的作用。帅府园队民警李斌去年在北京交管局举办的英语比赛中拿了个第一，还有民警给记者讲李斌在值勤中用英语化解与老外误会的事。
党支部走在前面
帅府园队的成绩来自支部的坚强领导。班子的凝聚力来自干部的先锋模范作用。干部们认识到，要求民警做好的，自己首先要做好，要求民警不做的，自己坚决不做。在今年“五一”、“十一”节日交通保卫中，哪里最累、哪里任务最重，哪里就有支部成员。今年4月30日，帅府园队的领导干部轮流上路检查工作，直至5月1日升旗仪式结束。队长刘文武4月30日23时50分才归队休息，5月1日，凌晨3时40分又出现在天安门广场上。
党支部走在前面，还要引导民警跟得上，跟得上的方法就是培训。帅府园队今年已举办八次法制纪律讲座，民警因违反执法程序被群众投诉情况明显减少。他们还举办业务工作教育培训、职业道德、基本素质培训。培训后，党支部还看工作中是否落实，以检查和考核来认定培训结果。
党支部走在前面，就得从关心民警点滴做起。民警的就餐一直是老大难问题。而今一个清洁卫生的小食堂装修一新，民警下班时间不一致，可以随时点菜，30多种凉菜、热菜随点随做。负责食堂的民警是通过公开竞聘当选的，很受大家欢迎。
（附图片）
北京市公安交通民警清查三轮车，以确保交通秩序。（刘英毅摄）
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专栏：
特警风采
王怀国
在北京市公安局公安交通管理局，有这样一支队伍：民警个个身高在1米80以上，五官端正、腰杆笔挺；个个具有熟练的驾驶技能，过硬的政治素质、业务素质和身体素质，文明礼貌的值勤作风——这就是专门执行特殊勤务交通保卫工作的北京市公安局公安交通管理局特勤支队。这支队伍承担着重大国事活动、外事活动的交通警卫安全任务，责任重于泰山。
今年以来，每年例行的“两会”、庆祝中国共产党建党80周年、第二十一届大运会、“十一”保卫以及申奥成功、中国足球队首次冲进世界杯的庆祝活动，再加上外宾的来访等等保卫工作一件接着一件，特勤警卫任务异常繁重。在第二十一届大运会的交通警卫工作中，特勤支队即完成各种勤务4297次，在保障与会首长、外宾、运动员、教练员和其他官员交通安全的情况下，保证了与会人员精确到分的准时到点率，并创造了在20分钟内顺利疏散完毕3000辆与会汽车的奇迹。出席第二十一届北京大学生运动会的国际大体联主席基里安先生盛赞中国警官的出色工作。
今年6月29日晚上，特勤支队在人民大会堂执行参加庆祝中国共产党成立80周年文艺晚会的交通警卫工作。本来是晴朗的天，可到了晚会即将散场时突然下起了大雨，令在场的民警措手不及，大家都没有带雨衣。带队的支队一队队长张志强率先冒雨冲上岗位，参战的民警迅速布好了勤务。看着被雨水淋得浑身上下湿透的民警，参加晚会的人们纷纷向民警招手表示敬意。
近年来，这支特警队伍先后多次立功受奖。1997年荣获集体一等功，同时获得全国五一劳动奖状先进集体；1999年在国庆50周年保卫工作中荣获集体二等功。
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专栏：“12·4”全国法制宣传日
我用消法维权
薛平
事情发生在2000年盛夏，当时我还是一名大三学生，就读于江西南昌的一所大学。那天到火车站送完同学，时间尚早，我信步闲逛。在站前西路一家店面前，两位年轻女性用高音喇叭不厌其烦地向路人重复着“走过路过不要错过”之类的话。在它宽约3米的门面上方，悬挂着一幅写有“名牌钟表全国巡回展销”字样的大横幅，下方摆着一张盖有大红布的桌子，放满了琳琅满目的各式手表。碰巧我前几天刚丢了手表，便上前拿起其中一块表问价。拿话筒的女人异常热情地说：“18元，如假包换”。听到这么便宜的价钱，我心动之余再次询问：“是18元一块吗？”在得到非常确定的回答后，我走进了里面，取出一张百元人民币交给了柜台内的年轻人。他异常快捷地开了发票后，连同一张二元纸币一起递给了我。我心里一怔，说：“刚才外面的小姐说是18元一块。”“哪有18块钱的手表，98！”年轻人若无其事地回答我。我气愤地质问他们欺骗顾客时，他们很不耐烦地挥手将我赶了出去。
在21世纪的今天，在省城繁华的街头，竟然还有这种明目张胆的欺诈行为。我默默地走了出来，心里冒出的第一个念头就是向法律求助。我来到站前路悬挂有“12315”巨大灯牌的消费者协会，受到了工作人员的热情接待。在了解情况后，我们拿着手表和发票一起来到了这家小店。看到我和工商局的人出现在面前，刚刚还趾高气扬的这伙人惊慌失措起来。在事实清楚、证据确凿的情况下，执法人员当场勒令退还我100元钱。鉴于他们的行为已严重违反消费者权益保护法，对他们处以停业整顿、没收非法经营物品和非法所得的处罚。当消协执法人员问我还有什么要求时，我感激地说道：“谢谢，谢谢你们维护了普通消费者的正当权益。”
这次亲身经历使我深刻地体会到，国家在不断建立健全各项法律体系，保护人民的生命、生活、财产安全和一切正当权益的同时，我们每一位公民要切实树立法律意识和法制观念，应该懂得运用法律武器来保护自己的合法权益不受侵害。我国即将于年内正式加入WTO，这更需要我们尽快地将政府行为、企业行为、个人行为以及市场经济的运作方式和手段等一切社会行为与国际接轨，纳入规范化、法制化的轨道，我们才能与世界更加紧密地联系在一起。
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专栏：检察机关素质工程
保护弱势群体
孙丽
深圳市宝安区人民检察院妇女、未成年人犯罪检控组是在去年9月21日成立的。检察长侯黎明介绍说，把妇女和未成年人犯罪的检控工作单列出来，是试行刑事案件分类审查改革迈出的第一步，同时也是加大对社会弱势群体保护的一项具体措施。
妇女、未成年人犯罪检控组的成员均为女性，由一名主诉检察官、一名助理检察员和两名检控事务官组成。女性本身所特有的细腻、亲切在办案过程中容易给涉嫌犯罪的妇女和未成年人带来信任感。2000年12月19日起诉的袁某伙同他人入室抢劫案即为一例。袁某作案时只有17岁，与同乡肖贺军经预谋后窜至曾一起打工的欧友云的家中，用暴力手段抢得500元。承办人黄海涛从公安部门接手该案后，耐心讯问袁某，同时关心她的生活。后来袁某终于交待问题，获得从宽处理。
该检控组易于掌握妇女及未成年人犯罪的特点、类型和新动向。比如妇女犯罪，她们发现，有一个突出情况是许多被告人起初都是被害人，尤其是宝安区外来务工人员多，他们大多文化素质低下，更谈不上具备法律知识，再加上举目无亲，社会关系极少。而其中女性在受到伤害之后，往往无法靠自身的力量解决问题。妇女、未成年人犯罪检控组针对这种情况，耐心告知她们如何维护自己的权益，有哪些合法途径可以争取到帮助。
在办理未成年人犯罪案件方面，检控组的做法除了严格遵循有关法律规定外，还提出了一个防止“交叉感染”的思路和原则。目前当地的关押场所存在超负荷现象，有的看守所超关近5倍。除了掌握可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉这个原则外，检控组还提出把工作延伸到监所检察，确保未成年人无论在审前扣押还是判后服刑均与成年犯隔离。预防工作同时也逐步展开，比如共建文明校园计划中开展模拟法庭活动，与该区《团讯》刊物合作开办专栏等等。
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专栏：
初冬季节，乌鲁木齐市新市区交警大队干警在街头做交通法制宣传。
（彭凌摄）
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专栏：
“122”送来及时雨
宋泽宇
这两年，北京司机遇到交通方面的事，拨个“122”心里就特踏实，“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”，是“122”对百姓的庄严承诺。
11月7日上午，记者走进了北京市公安交通管理局指挥调度中心大厅。10时45分，一位姓徐的先生打进“122”报警电话，“我在西二环由南向北方向阜城门桥下与一辆车刮上了，需要民警来解决。”报警信息立即通过电脑网络发送到西城交通指挥分中心。10时48分，一辆警用摩托闪着警灯赶到事故发生地。10时50分，事故车被带出主路，10时54分，主路内的车队已排出300多米，那位民警处理完事故后返回疏导车辆。11时，西二环路恢复正常交通。
主抓“122”交通报警服务台工作的中心副主任李永来告诉记者，今年上半年，交通指挥调度中心就接到表扬信和表扬电话64个，“122”干的工作，“快速”与“服务”是生命线。
1997年，由北京市公安局公安交通管理局一群年轻人组成的“122”交通报警服务台应运而生了。“122”现有民警27人，主要承担着交通事故和交通堵塞报警，受理群众有关交通问题的咨询、求助，通过“122”报警系统通知有关交通大队进行处置，并负责监督检查每起交通报警的出警反应时间。“122”每天24小时有人值守，不论是白天黑夜，还是风雪雨雾，只要有交通意外发生，必须立即处置。
“122”于1998年11月建立了拥堵信息反馈催办制度，根据群众“122”报警，每天分析、找出严重拥堵点段，对每天同一地点报警5次的堵点，当天转给支队；有针对性地指导督促做好堵点的治理工作。据统计，截至今年8月份，全市道路“长期堵点”比去年同期减少了17处。今年2月份，交通指挥调度中心在原有“122”回访报警人制度的基础上，开始采取接警后5分钟立即回访的方式。交通指挥调度中心在与“122”、“110”、“119”、“120”实行联动的基础上，今年7月份又与“999”急救系统建立了联动机制。今年10月3日3时，海淀交通支队接到“122”报警，在安慧寺路口发生一起追尾事故，3人受伤，指挥调度中心立即与“999”急救中心取得联系，5分钟后，救护车与民警几乎同时赶到现场。
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专栏：
让法律进村入户
胡凤翔
中国最大的群体是农民，普法的重点和难点也是农民。针对这种情况，实施“法律进村入户到人工程”十分重要，它的主要内容就是建立健全乡镇法律辅导员、村十户宣传员、户法律明白人三级普法组织网络，提高广大农村干部群众整体法律素质。
目前，“四五”普法已在全国范围全面展开。“四五”普法规划明确提出努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变。应该承认，农村法制宣传教育渠道还存在许多薄弱环节，影响了农村法制宣传教育工作的广度和深度。
实施法律进村入户到人工程，要遵照“求实求新求突破，保稳定促发展，让群众满意”的总体要求。我们的目的是实现法律“进村”，使乡村干部常年坚持学法用法，依法办事，依法管理村务，推动文明村镇建设；法律“入户”，使家家户户坚持学法护法，推动“文明家庭”和“家庭法治”建设，做到“依法持家”和“依法兴家”；法律“到人”，使每个家庭普法对象的法律素质普遍提高，每户至少培养出一名法律明白人，掌握一定的实用法律知识，用于“家庭普法”和“家庭执法”。
法律进村入户到人工程能否落到实处，关键取决于普法组织网络的建设。建立组织网络，实现普法“有人抓”，做到主要领导全面抓、主管领导经常抓、主管部门专门抓、涉及部门共同抓、分片干部具体抓、包户人员细致抓。同时，实行目标管理。这既能保证宣传质量，又能增强普法宣传员的责任感。
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专栏：
领导干部学法用法探微
俞宣
如何适应新时期、新形势发展的需要，切实保证领导干部在实际工作中依法决策、依法管理和依法办事，不仅仅只是领导干部自身建设的问题，也是关系到依法治国方略能否实现的大事。建立、健全和规范领导干部学法、用法制度，意义深远。
现行领导干部学法、用法制度存在一些问题。
如领导干部法律知识定期法律培训制，组织集中培训难，课时、质量没保证，惩处措施不得力；领导干部法律知识考试考核制，只重形式而不求实效，只提要求而无措施等现象。所以，要切实抓好领导干部学法用法工作，必须从以下方面着手。
首先要健全制度。一是建立年度目标管理制。将领导干部学法、用法和依法管理的情况纳入其主管工作的年度目标任务中，并与其主管部门签订目标责任书，年终进行检查、评比，将检查、评比的结果作为考核其政绩的重要依据之一，凡不合格者，与综合治理工作一样实行“一票否决”制度。二是建立年度述职报告制。各级领导干部在年度述职报告中，必须将自己一年来学法、用法的具体情况作出明确的说明，并总结成绩，找出差距，凡不合格者，年度述职不能过关。三是建立错案领导责任制。领导干部凡在其主管的事务中出现了错案，就必须承担相应的领导责任，决不能以直接责任人承担责任代替领导责任，也不能因其单位承担责任而免除领导承担责任。
其次要明确奖惩措施。相应的制度必须规定相应的惩奖措施。只有这样才能真正有效地保证制度的落实和到位。从而取得良好的效果，达到预期目的。
再次要强化监督。形成主管部门牵头，相关部门配合，齐管共监的局面，必须建立不定期抽查制度，进而鞭策领导干部自觉学用结合，依法管理。
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专栏：检察机关素质工程
新机制新气象
张效民
河北沧州市新华区人民检察院自去年11月份开始，大胆地改革和创新，建立起了反贪工作新机制。
主办检察官办案责任制是改革现行反贪工作机制的“一剂良药”，它确立了权责一致、功过分明的新模式。在具体运作上，新华区院严格主办检察官能上能下，办案组有合有分原则，在主办检察官的选任上，新华区院不搞固定制。在办案组的构成上，案件办结后，办案组自行解散。实现人才的合理流动，优化组合。在改革反贪侦查指挥模式上，将沿用多年的“反贪局长—科长—办案人”的多层次指挥模式改为反贪局长直接领导主办检察官。他们还赋予主办检察官一定的侦查事项决定权和“自由组阁”（自主选择办案助手）等权利，而不必事无巨细，件件请示。提高了办案效率，保证了办案质量。
主办检察官办案责任制的一个突出特征就是放权，但权力大了，有利于提高办案效率和质量，但客观上也有失去制约的可能。新华区院对此做到案前抓教育、案中把关口、案后抓回访和评议。
建立一套与主办检察官办案责任制相适应、相配套的新评价机制，是新华区院反贪工作改革成功的重要保障。如何准确评判干警的工作质量和效果？新华区院因地制宜，紧密联系反贪侦查工作的规律和特点，出台了《主办、协办检察官工作实绩量化考核办法》，对主办检察官的考核与奖惩这一全新课题做了有益的尝试。他们改变考核对象，直接考核干警。他们将每个干警所干的工作，量化为分值，上墙公开。干警被彻底推向“竞技场”，站在同一起跑线上，面对面地比试高低。
新机制给新华区院反贪工作带来了新的气象，新华区院反贪队伍的侦查能力和水平有了长足的进步，截止到9月底，已立办贪污、贿赂、挪用案件19件，其中大案、特大案件18件。