第10版(立法与执法)
专栏：
福建海警打击小额成品油走私
本报讯最近，福建公安边防总队海警二支队在石狮祥芝附近海域截获一艘非法运载并涉嫌贩卖走私“红油”的“三无”铁壳船，缴获“红油”约50吨。这是该支队今年以来在开展打击小额成品油走私活动专项斗争中查获的第九起成品油走私案。（曾咏发）
第10版(立法与执法)
专栏：
伏恶降魔
——记唐山市路北区公安分局刑警大队
建华洪普国敏
河北省唐山市路北区辖区面积大、人口多、人员流动量大，是各类刑事案件的多发之地。自1998年以来，路北区公安分局刑警大队领导班子把思想政治工作与刑侦业务工作紧密地联系在一起，开展“为人民服务、树刑警新风”和爱岗敬业等系列教育，连破大案要案，“严打”一线捷报频传……
2000年4月至6月间，一名歹徒在深夜持刀潜入多家医院，对女患者、女陪床、女医务人员实施强奸和抢劫，甚至连未成年少女也不放过。分局局长姜涛、副局长王洪涛上阵督导，在大队长张西指挥和带领下，在两个多月的时间内，刑警们反复摸排有关人员达3万余人次，最后将东北籍犯罪嫌疑人王小冬深挖出来，并将这个人间恶魔送上了刑场。
一次次真枪实弹的拼杀，一场场战斗的洗礼，锻造了唐山市路北区公安分局刑警大队这支钢铁的队伍。今年3月17日，该市发生了一起特大抢劫、杀人案，参战刑警以一寸长疑物准确定向，直赴东北将凶手抓获归案。
自1998年以来，该大队多次被河北省公安厅和唐山市公安局授予“优秀刑警队”、“刑侦工作先进集体”、“人民满意的基层单位”等荣誉称号，集体立功受奖达30余次。同时，全队55名队员中，先后有120余人次立功受奖。
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专栏：
安全宣传进万家
刘海啸
在京城开车的司机已习惯于从新闻媒体中获取交通信息：出车时，找一收音机听听交通台的路况信息，选条通畅的路；闲暇时翻一翻《交通安全周刊》……这些就是人们身边的交通安全宣传。北京市公安局局长马振川说：近年来逐步完善的交通安全宣传管理体系在交通保障工作中发挥了巨大的作用。
在城市交通管理工作中，人们常形象地把“交通安全宣传管理”与“路面管理”称为交管工作的左右手，二者相辅相成。交通安全宣传管理是以交通法规、安全常识和交通道德为主要内容，运用教育和管理等手段规范人们的交通行为的工作。近年来，北京市交通安全宣传管理工作面对社会主义市场经济下的新形势，建立了由“新闻宣传”、“社会化宣传”和“对社会单位、交通参与者进行交通安全宣传管理”三大部分组成的宣传管理模式。
北京市交通管理部门建立了以“一栏、一台、一报、一站”为主，社会各媒体广泛参与的立体宣传网络。北京电视台《红绿灯》栏目，每天收看观众达70万人；北京交通台每天播音17小时；《北京法制报——交通安全周刊》，发行量40多万份；北京交管局建立了专门的互联网站，做到了交通管理信息及时向市民公布。
社会化宣传在全市已经形成了立体网络。北京市建立了以市、区县、街道、乡镇为主体的交通安全组织体系，18个区县、423个街道、乡镇、167个中央国家驻京机关、部队、市属系统和12万个社会单位均设立了交通安全委员会或其他安全组织，全市交通安全宣传管理干部有12万余人。从今年4月起，以“文明伴君行”为主题的宣传教育活动在全市展开，有交通安全百万人答卷、大学生交通安全辩论赛、中小学生交通安全一句话征文等活动。“交通安全进社区”是“文明伴君行”系列活动中的重头戏，目前全市开展这项活动的小区已达271个，全市小区居民交通安全常识的普及率达95％，学龄前儿童达到了100％。
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专栏：严打整治纵深行
打黑要狠除恶务尽
——各地公安机关把打黑除恶斗争不断推向深入
本报记者毛磊
除恶不尽，民无宁日。对待形形色色的黑恶势力，执法部门决不能手软，更不能心存侥幸。对待“打黑”所取得的丰硕战果，我们有理由有必要回头加以一一审视，目的是为了让每一起案件都能经受住时间的检验，切实解除群众的后顾之忧。只有彻底驱除附在黑恶势力背后的阴霾，才能让百姓生活有安全感，才能使社会稳定。
中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委员会书记罗干在前不久举行的全国“严打”整治斗争电视电话会议上强调，要进一步加大力度，突出重点，坚决依法严惩黑恶势力犯罪等严重刑事犯罪活动。各级党委政府要切实加强领导，旗帜鲜明地支持政法机关打击黑恶势力。各级政法部门一定要敢于碰硬，充分运用多种手段，给黑恶势力以毁灭性打击。
向纵深发展
目前正在全国开展的“严打”整治斗争，针对当前社会治安突出问题，专政利剑直指人民群众痛恨的黑恶势力。在此次打黑除恶专项斗争中，各地公安机关打掉了黑恶势力的嚣张气焰，打破黑恶势力的保护伞，彻底摧毁了黑恶势力的帮派体系，铲除了黑恶势力伸向社会的毒蔓。
——黑龙江警方打掉了连续杀人、焚尸灭迹作案20起，涉案犯罪嫌疑人19名的蒋英库黑社会性质组织，肇东市劳动局局长、市检察院一干部等涉嫌包庇、纵容犯罪嫌疑人已被刑事拘留；
——吉林警方查获了号称“地下黑市长”，杀人、绑架、敲诈勒索、偷税漏税等作案68起，掠夺财物价值2000万元，涉案犯罪嫌疑人52名的田波黑社会性质组织，梅河口市一名副市长等21名党政司法干部被立案查处。
——贵州警方查获了以毕节市政协常委王宗义为首，欺行霸市、受雇杀人等作案39起，非法敛财1600万元，涉案犯罪嫌疑人48名的黑社会性质组织，毕节地区工商银行行长、地税局副局长、公安局治安处处长、市检察院法纪科科长等人已被立案查处。
——湖南警方查获了用暴力和金钱铺路，强揽高速公路等工程，侵吞公私财物，作案21起，大肆制造“豆腐渣工程”，掠夺财物价值500多万元，涉案犯罪嫌疑人18名的庄湘吉黑社会性质组织，衡东县县长、县人大常委会副主任等25名党政干部被查处。
……
一批大案要案相继告破，一些案件的首犯和骨干分子已被缉拿归案，一批长期称霸一方、作恶多端、民愤极大的“街霸”、“村霸”、“市霸”、“菜霸”等恶势力被绳之以法。广大人民群众拍手称快。一位老百姓发自内心地说：“东霸天，西霸天，最终还是共产党的天。”
不少地方黑恶势力被摧毁后，刑事案件明显减少，治安混乱的局面得到了扭转，人民群众安全感显著增强。一些地方铲除以各种非法手段垄断行业、称霸市场的黑恶势力后，市场秩序好转，投资环境改善。同时，通过“打黑除恶”专项斗争，挖出了少数腐败分子和害群之马，推动了反腐败斗争和干部队伍建设。
保持清醒头脑
尽管前一阶段各地警方“打黑除恶”专项斗争已取得了显著成效，但对成绩不能估计过高。
公安部有关负责人认为，这场斗争无论是在认识高度、领导重视程度、工作力度和群众发动广度上，还是在实际效果上，与全国社会治安工作会议提出的任务目标相比，与党中央的要求和人民群众的期望相比，与黑恶势力犯罪的实际情况相比，还有较大的差距。
其一，专项斗争发展不平衡。虽然大部分地方进展是好的，但有的地方仍然只停留在动员部署上，没有采取有力的行动，工作一般化，效果不明显；有的地方左顾右盼，敷衍塞责，虚晃一枪，应付上级；个别地方黑恶势力活动猖獗，群众反映强烈。
其二，一些隐藏较深的黑社会性质组织还没有被打掉。据分析，前一阶段各地打掉了很多浮在面上的黑恶势力，但是有些地方还有一些组织严密，经济实力雄厚，“保护伞”、“关系网”盘根错节，背景复杂，隐藏较深的黑社会性质组织没有被警方摧毁。
其三，警方办案难。“打黑除恶”不同于打击一般刑事犯罪。由于黑社会性质组织有盘根错节的“保护伞”、“关系网”，公安机关的“打黑”工作需要两条战线同时作战，对外要打击黑社会性质组织，对内要与腐败分子作斗争。而且，黑社会性质的“保护伞”、“关系网”大多隐藏较深，涉案深浅不一，情况极为复杂。有的黑社会性质组织披着企业、公司等“外衣”，头目或骨干有人大代表、政协委员等“政治光环”或董事长、总经理等“合法身份”，具有很强的欺骗性。许多黑社会性质组织犯罪案件，警方在侦查办案中往往面临着来自方方面面的无形的压力，办案进展缓慢，有的案件只是抓了黑社会性质组织的头目和骨干分子，有的案件甚至只打了黑社会性质组织，查处不了“保护伞”。
不能心慈手软
记者了解到，各地在“打黑除恶”专项斗争中摸索出了一些成功经验，值得学习和借鉴。
湖南省委在8月中旬决定从省纪委、政法委和省公、检、法等部门抽调有丰富办案经验的老同志组成8个个案督查工作组，对益阳、湘潭等8个地市的“打黑除恶”专项斗争进行为期3个月的督查督办，目前共督查督办了32起黑社会性质组织案件，其中重点案件21起，先后提出和纠正定性不准、罪名认定不当等意见130余条，发现、深挖“后台”、“保护伞”线索70余条。
湖北省鄂州市公安局在斗争中，把追缴、没收黑社会性质组织及犯罪分子聚敛的财物及其收益，以及用于犯罪的工具作为“打黑除恶”的关键环节来抓，坚决摧毁黑社会性质组织的经济基础。
江西省公安机关广泛发动群众检举揭发黑恶势力犯罪组织线索，公布举报电话，并对线索查办情况及时回复，目前警方已排查梳理出黑社会性质组织线索137条，恶势力线索5892条。
江苏省公安机关深入做好违法犯罪人员及其家属的发动工作，他们还在全省看守所、拘役所、收容教育所、强制戒毒所、治安拘留所、监狱、劳教所的在押、收容人员中开展坦白检举活动。
针对“打黑除恶”中的具体问题，罗干同志近日强调，要坚决打掉黑恶势力的“后台”和“保护伞”，依法没收其非法聚敛的财产，彻底摧毁他们的政治基础和经济基础。把“打黑除恶”斗争和反腐败斗争有机结合起来，深挖黑恶势力的后台和“保护伞”，及时清除腐败分子。政法部门和纪检监察部门要紧密配合，对黑恶势力的“后台”和“保护伞”，不管是什么人，也不管在什么岗位上，都要坚决查个水落石出，依照党纪政纪和国家法律予以严惩。要把“打黑除恶”斗争与整顿和规范市场经济秩序有机结合起来，特别要对易垄断、高利润的行业进行清理整顿，堵塞漏洞，加强管理，严肃查处“以商养黑”、“以黑护商”的行为，坚决摧毁黑恶势力的经济基础，做到除恶务尽，不留后患。
“打黑”要狠，“除恶”务尽。黑恶势力犯罪活动涉及众多领域，有的组织严密，还有的披着合法的外衣。“打黑除恶”需要公安、检察、法院、司法等部门密切配合，通力协作。公安机关要建立完善领导责任制，要运用各种措施和手段，继续深挖一批黑恶大案要案。工商、税务、金融、海关、文化等部门要积极支持配合。
同时，深入“打黑除恶”，还要积极动员人民群众投入到这场斗争中来。要充分运用公捕公判、公布举报电话等有效手段，形成强大声势，有效震慑犯罪；要充分调动广大人民群众和居民委员会、村民委员会、治保会、调解组织等参与“打黑除恶”的积极性，及时掌握黑恶势力线索。
公安部有关负责人向记者表示，今后，各地公安机关要以更大的决心、更强的力度、超常的魄力彻底铲除黑恶势力，并探索和建立“打黑除恶”的长效机制，不除尽黑恶势力决不收兵！
决不允许任何黑恶势力有立足之地！
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专栏：
科技强警
上图：北京市公安局公安交通管理局交通指挥中心每天接收和记录着北京市所有的道路信息，调度指挥着全市6000多名交警。指挥中心的大屏幕自动监视屏只需5分钟就能把市区主要道路的交通状况在你眼前展示一遍。
右图：北京市公安交警注重科技强警，他们使用电脑网络查询系统在路面检查违章车辆。
刘英毅摄
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专栏：
厦门火车站网上追逃有成果
本报讯厦门火车站派出所自9月20日开展“追逃”专项行动以来，坚持“五勤”，即：勤巡视、勤观察、勤盘问、勤分析、勤检查，掌握了逃犯的活动规律，实行重点检查和全面检查相结合，设置层层罗网，使逃犯纷纷落网。仅9月20日至10月20日30天，就查获网上逃犯68名。（柯志强张锡昌）
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专栏：
沈铁公安局查获网上在逃人员462名
本报讯公安部全国“追逃”战役一打响，沈铁公安局的8000名民警就在管内近万公里的铁道线上架起法网，经过昼夜奋战，取得丰硕战果。截至10月21日，全局查获网上在逃人员462名，其中杀人犯罪嫌疑人28名，抢劫犯罪嫌疑人49名，经济诈骗犯罪嫌疑人51名。（郭东旭）
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专栏：
数字化推动畅通
杨国平
在一个拥有170多万辆机动车，260万名驾驶员，近千万辆自行车，而道路长度只有1.6万公里的大都市北京，保证道路交通安全畅通，的的确确是一件不易办到的事情。然而，科技使北京的交通管理步入了数字化管理和数字化执法的时代，为北京的交通安全畅通铺平了道路。
前不久，月坛桥上发生一起两车相刮撞的事故。当两名当事司机刚走下车察看车辆受损情况时，一名骑着摩托车的交警已来到他们面前处理事故。如此神速的出警，依靠的是交通电视监控。早在1998年初，北京就下定决心，投资1亿多元建设交通管理综合信息网。这个综合信息网建成投入使用后，覆盖全北京市18个区县，凡和交通有关的值勤单位，全部纳入其管理范围。目前，已建成的交通组织指挥控制系统由8个子系统组成，即：交通指挥中心、指挥调度计算机系统、交通监控、检测系统、交通控制系统、交通诱导系统、警车卫星定位系统、“122”接处警系统和交通组织管理系统。
1997年7月1日，交管局首先对驾驶员实行IC卡管理。过去，交警处罚违章，手工填写处罚单，效率低，误差大。现在，值勤民警每人一部手持POS机。最快20秒就能按程序处理一起违章，相比传统手工方式的五六分钟，提高了十几倍的工效。现代化科技提升了交警的办案效率，同时也把交警置身于科技手段的规范化管理和监督之下。当执勤民警把自己的警员卡插入POS机时，他什么时间上岗、什么时间下岗、处罚了多少违章等等情况也都存入了信息中心的数据库中。
北京的电子警察数量之多、监控违章项目之多是全国之最。目前已在三环路以内安装了300多个摄像头。2001年5月，交管局无线车载查询系统正式投入使用，城八区每个值勤队都配备有无线车载查询电脑。民警通过电脑可以实现随时查询各种涉车的违章、违法行为，一秒之内就可以完成一次查询。
据了解，北京已在二环路和其他一些主要路段竖起10多块电子显示屏对交通进行诱导。除此之外，还利用交通台不定时地发布交通信息，据不完全统计，仅交通台每天就发布交通诱导信息600多条。
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专栏：
新笔绘蓝图
——北京市公安交通管理改革纪实
江静
如今，北京的交通拥堵缓解了，京城的百姓出行方便多了，所有的变化来自交通管理工作的一项项改革。
我们曾经认为，路上警察越多就越踏实。新型勤务制度首先打破了这一观念。这是利用电视监控、违章自动检测仪等科技手段实施路面管理，以机动巡逻岗为主体，以弹性上岗为主要出勤方式的岗位勤务制度。同时，“122”接处警系统成功实现了接警、录入、传递、处警、监督和统计的信息化管理，通讯系统直接指挥、调度，市区内一旦发生交通事故，警察在3—5分钟内即可到达现场。2000年以来，北京市市区民警到达现场平均出警时间为4.3分钟。清理排除现场平均时间为8.2分钟，比上一年缩短4.2分钟。
北京市每年发生交通事故约10万起左右，由此造成的严重交通拥堵每年在3000起左右。从2001年1月26日起，北京市公安局公安交通管理局出台了快速处理交通事故的办法。北京市道路范围内发生的36种轻微事故一律实行快速处理，双方可协商当场解决，无争议情况下可自行移动现场。一位出租车司机对记者谈道：“去年在路上被一辆车追了尾，我跑了三趟交通队。今年的6月份，发生了一起同去年相同的事故，事故处理完仅用了20分钟的时间。”交通事故快速处理办法规定，执勤民警不仅可以管事故现场，还可以当场对照通告规定的36种违章行为认定事故责任，并调解结案，最大限度地发挥了执勤民警一警多能、一警多用的作用。据统计，这项办法自今年2月1日正式实施到8月底，由执勤民警快速处理的事故占事故总数的80.6％，其中当场结案的占99.5％。
今年3月，北京交管部门实行驾驶员年审再从简的改革，取消了驾驶员手工备案程序，代之以网络备案。年审时，驾驶员可以在全市任何一个离自己最近的交通支队、大队办理检验手续。过去办理年审需要3天的时间，现在只用几分钟就可完成。让市民感觉到人文关怀的交通管理改革还远不止这些。“十里长街”上交通护栏由原来的110厘米降低到70厘米。这“身高”的降低可以给驾驶员以更良好的视线，更有利于驾驶的安全。再看看街头，不知从什么时候开始，交通标志不再是冷冰冰的禁令，而是增添了些许“人情味”：“开车多一分小心，家人多十分安心”、“司机一滴酒，亲人两行泪”。
北京交管部门在车管工作中率先实现数字化管理，从去年开始对驾驶员培训体制进行改革，过去复杂的交通规则和机械常识培训被更新为计算机考试。同时学员可以按编号自己选车种、车型和教练，实行计时培训。驾驶员考试实现计算机阅卷，“钻杆”考试使用自动桩考仪。这一系列改革，最大程度地消灭了“马路杀手”的产生，同时也消除了“开后门”混“本”的腐败现象。
没有改革，就没有活力。未来北京市的交通，将是一幅用科技作色彩，用锐意改革作画笔而描绘出的最美的画卷。
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专栏：法制纵横
给“背景”曝光
吴志雄
“背景”是什么？《现代汉语词典》的释义之一是指“背后可以倚仗的力量”。这“力量”乃权位的力量——有官护着，有权罩着，还有什么可怕的？
四川某县有一个以余茂学为首的黑社会性质犯罪团伙，多年来明火执仗作恶。记者前往采访，堂堂公安局长竟一脸惶恐地说：“不是我们不打，而是打不过他们。”局长的害怕，不是怕“黑帮”，而是怕“黑帮”背后的“背景”——当地一些要害部门的领导与之有着非同寻常的瓜葛，明里暗里宠着护着帮着他们呢！
“管中窥豹、可见一斑”，“背景”的能量实在不可轻视！其实，现实生活中，类似“背景”的影响时常可见。有“背景”的人可以办成许多按正常渠道办不通的事情；有“背景”的人甚至可以无视法纪的存在。而一些劣迹斑斑之徒在单位如鱼得水，不用说大多也是有“背景”。比如“三盲”院长姚晓红、“牛所长”刘德周之流，就是例证。
“背景”不是什么时候都有的，在权力大于法律的土壤里，尤其容易繁衍生息。“背景”也不是什么人都能拥有的。从实际情况看，一种是亲情相系，“一人得道、鸡犬升天”；一种则是“商品交易”的结果，以金钱、美色等为诱饵换来的。“背景”的本质乃权力私有化、商品化的具体体现。而权力的私有化、商品化，必然导致腐败的丛生、公德的沦丧。“背景”的存在，是对法治的藐视。问题的严重性在于，“背景”的危害还没有引起我们足够的重视。在反腐败斗争中，在打黑除恶斗争中，我们往往注重对“前台”违法违纪分子的惩治，而忽视了对“后台”“背景人物”的查处。
“背景”最怕阳光。在推进依法治国的进程中，很有必要给各种形形色色的“背景”曝曝光，把其丑恶面目公之于众，让老百姓看看，这些人是怎样纵容、支持违法犯罪活动的，又是怎样在事发后千方百计阻挠案件的查处、包庇犯罪分子的，并依照法纪予以严惩。果真如此，看谁还敢肆无忌惮地充当“背景”？