第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察
中国已经站在WTO的门槛上，内地传统农区如何加快开放，加快发展，以适应农产品的国际竞争？请看江西省宜春市的做法——
开放，从领导抓起
本报记者彭俊
没有各级领导的开放意识，就没有各级政府的开放政策，也就没有农区宜春全面开放的现有局面和由此带来的发展。
——题记
县委书记的办公室
走进县委书记的办公室，给记者留下了深刻的印象：书记本人的办公桌和书架被挤在一个狭小的隔断里，剩下的偌大空间，成了会客室兼展厅，里面陈列着全县数百种产品。
这里是花炮之乡万载县，县委书记名叫黄文知。“很多人以为万载除了花炮就是花炮，其实我们以农产品加工为主的地方特色产品还有很多。来一位客人我就做一次宣传，非把万载的对外形象转过来不可。”
万载的农产品，被全县千余家企业加工成400余种品牌，销往十几个国家和地区；而花炮种类，仅占全县农副产品的1／3——这就是黄文知所要宣传的万载新形象。
“发展特色经济建设新万载”——经济学家魏杰的墨宝摆放在黄文知的办公室。魏杰是万载县的政府顾问。
今年7月23日，为黄文知的诚心所动，魏杰赴万载讲课。其间，魏杰为万载丰富的农产品资源和成功的特色经济发展之路甚感兴趣，欣然答应担任县政府的经济顾问，并决定把万载作为自己研究中国内地县域经济的调研点。黄文知的“办公室宣传战略”初见成效。
市委书记的亲历经验
黄文知的宣传战略，来自市委市政府“开放，从领导抓起”的政策推动。“在市场经济条件下，传统农区要加快对外开放步伐，各级领导带头是一条捷径。”市委书记危朝安的这番感悟，来自他本人的一次亲历经验。
7月初，闽南经济强镇水头，危朝安率部在此招商。席间，一位客商说道：“我小时侯听说江西人天天有大米饭吃，不敢相信；现在，市委书记亲自带队到我们这个小地方来招商，也不敢相信。”
此次沿海三省一市招商，危朝安和市长伍自尧共给宜春带回了数亿元的项目，更给他本人带来了可贵的认识：领导带头搞开放，本身就是良好的对外开放形象，往往可以收到事半功倍的效果，非抓不可！
此后，宜春的宣传机构发动起来了，地方党报连载十篇解放思想的评论员文章，各类媒体开展了长达月余的解放思想对外开放的大讨论；各级政府部门发动起来了，对外加大招商引资力度，对内改善投资软硬环境；各级党政领导发动起来了，从市到县，从县到乡，一批批年轻干部被派往经济发达地区学习取经；一笔笔境内民间资本挖掘出来了；一个个企业兴办起来了；宜春沟沟坎坎的土特资源被唤醒了……
乡镇领导的学习感触
从浙江学习一个月回来之后，徐结强天天忙得不得了，很有点恨不得一天当作两天过的味道，“在浙江期间，我最大的感触就是我们沉睡了整整十年！”浙江人的经济成就，浙江人的开放意识，浙江人的吃苦精神，给这位高安市八景镇年轻的镇长带来了前所未有的强烈震撼。
以前，在八景的头头们看来，只有本镇人办的企业，才是本镇企业；外地人来办厂，无非为了赚钱，我有钱干吗不让自己人赚？结果，外资没来，自己人也没办几个厂子。今年半年时间，八景就引进项目资金2亿多元，“他们来赚钱，不是照样可以给我们增加税收、消化劳动力、增强总体经济实力吗？”徐结强的脑筋确实转过弯来了。
“缺乏原始积累的传统农区，如果没有强大的外资注入，经济的进一步发展就很难启动，更谈不上腾飞了。”樟树市临江镇党委书记熊思明的感触远不止这些。“招商引资是经济启动的引子，而唤醒民间资本才是经济发展的持久动力所在。”这是熊思明今年指导本镇经济工作的最大收获。1—8月，全镇引进资金3000万元，启动民间投资3600万元，民间投资的增长超过了境外投资的增长。镇里的经济实力也出现了前所未有的增长势头，仅财政收入就增长38.8％，难怪熊书记脸上总是有遮不住的兴奋。
走江湖的宜春农民“走出去才能请进来，走出去才能见世面，走出去才能真正树立开放的形象。这个道理，对普通农民同样重要。”市农工办主任黄志荣一句话说到了点子上。
宜春，有着良好的农业生产条件，而这，恰恰使得宜春农民养成了小富即安迈不出门槛难求大发展的惰性。近来，这一状况已经有所改观。黄志荣的介绍带着几丝兴奋和骄傲：我们的农民运输队，已经把冬季的冻鱼运到了东北三省；我们的农民出租司机，已经占了厦门出租车市场一半的份额；我们的农民生意人，很快就要在北京建设一条宜春服装街……
每一个出去的宜春农民，就是一面镜子，向外界展示着宜春的风貌和形象。有出门创业的，也有出门见了世面回乡创业的。
宜丰县新庄镇组织15个养殖专业户赴安徽蒙城考察，回来后就拉开了当地规模养牛的序幕。74岁的姚国举老汉筹资30万元建起了一个养牛场，年内可获利10万元。镇里的农业经济结构也得到优化调整，高附加值的畜养业比重上升了70％。
一招棋准，全盘皆活。领导抓开放的做法，扣住了宜春这样的内地农区以大开放求大发展的要害。今年1—9月，全市经济实现快速增长，宜春经济出现了腾飞的迹象……
第11版(农村经济)
专栏：农村随笔
向学习要效益
陈文升
近闻，一位靠种棚室特色蔬菜有了些收入的农民，想把“蛋糕”做大，去年雇了几个人，又发展了几个棚室。因这位农民只会自己干，不会管理，一次寒流到来，竟因一个温室未盖草帘，一夜间菜苗都冻死了。
无独有偶，今春一试种棚室油桃的农户，经人指点，一举成功。但到桃子收获时，竟因摸不准行情，总怕卖不出去，便匆匆以3元5角到4元一斤的价格出售给了小商贩。精明的商贩把桃子拉到几里外的集市上，就卖上了6到8元一斤的好价钱。
其实，在农村这样的例子并不少见。原因在于，有些农民搞生产，小打小闹行，个人干行，规模一大，就不那么得心应手了；自产自用行，一面向市场，搞商品生产就力不从心了。看来，要适应市场经济的发展，真正做到农业增产、农民增收，就大多数农民来讲，不更新观念，不学习新知识、新技术，是不行的。
曾在改革初期，靠敢为人先创业，取得成功的温州人，清醒地认识到，随着形势的发展，光靠一个“敢”字肯定是不够了。于是，温州市顺应民意，邀请中央党校的教授，为有一定规模和特色的私企经营者举办社会主义市场经济理论学习班，入班学员大受其益。
科学技术是第一生产力。无论搞私营企业，还是搞农业，有勇无谋没戏了。要想求得大发展，关键是注重学习。谁具有运用知识、驾驭市场，善经营、会管理的能力，谁就会成为佼佼者。否则，就可能败下阵来。
温州私企经营者请中央党校教授讲课，学习现代经营管理知识，是一个明智之举。它给我们的启示是，广大农民朋友办企业求发展，得学习；种田要获取高效益，同样得学习。
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
栾城干群结对调结构
本报讯曾被农民敬而远之的乡镇干部今年成了“香饽饽”，农民们争着抢着往家里请，要与干部们结成调整对子。这是今年伙收时节在石家庄市栾城县发生的事儿。
随着入世的临近，农业种植结构调整更加紧迫。为了给群众调整结构“壮胆”，做示范，栾城县西营乡党委推出了种植结构“1＋1”行动。
即乡干部在自觉自愿的前提下与农民结成对子，成为“1＋1”种植结构调整示范户。双方签订协议，由农民出地、出劳力；干部投入一部分资金，提供技术、信息服务，帮助推销、跑市场。取得收益除去给农户的保本价后按股份大小分配。
“1＋1”将乡干部与农民的利益结结实实捆在了一起，使干部包户制度由虚变实。乡干部由领导者变为了农民的合作伙伴。在工作之余，他们钻技术、探信息，跑市场，为“1＋1”联系户出谋划策。因此，在群众中的威信大大提高，农民由烦干部、怕干部到上门争着与干部结对子。今年麦收后，西营乡有2300多户农民调整种植结构面积7685亩。形成粮食、苗木、无核葡萄、无公害蔬菜和中药材并举发展的局面。（李东顺赵中宝）
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
修正药业带动农民脱贫致富
本报讯吉林省修正药业集团发挥龙头企业的带动作用，通过组织农民发展中药材种植和采挖野生中药材，帮助当地农民脱贫致富，带动了周边农村经济的发展。
修正药业集团先后与敦化市三个乡镇签订合同，建起了一处中药材种子基地和两处种植基地，聘请技术人员指导农民种植返魂草、细辛、淫羊藿、人参等名贵中药材，仅返魂草一项，每年就从农民手中收购近千吨。据统计，集团每年用于收购农民中药材的资金就达1400多万元，3年来，已有100多户农民因种植或采挖中药材脱贫。长白山林区的一位农民利用给修正药业采挖野生药材的收入，承包了一片山场，种植名贵中药材和养殖林蛙，很快摆脱了贫困，现在年收入达10多万元。此外，修正药业还安排了240多名农村剩余劳动力就业，累计为周边农村捐款捐物700多万元，改善了周边乡镇的基础设施建设。
（方文轩）
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专栏：农村新事
黄花菜“唱”活祁东
蒋中任傅喜群
9月25日上午，8辆满载黄花菜的大卡车从湖南祁东县黄花集团出发，开往深圳装船启运，出口到美国、加拿大等国家。这些昔日农村毫不起眼的小小黄花菜，如今成为外国人“宠爱”的美味佳肴，成为祁东县农业综合开发、发展创汇农业的支柱产业。今年头8个月，该县外销黄花菜2320吨，创外汇1560多万美元，比去年同期增长26.1％。
祁东县种植黄花已有2000多年的历史，过去因品种劣、产量低、加工粗放和销售渠道不畅等原因，一直困扰着传统产业的快速发展。如何把传统资源农业提升为高效市场农业？县委书记戴廷用、县长蔡敦诚率领县农业综合开发办等部门就此开展了专题调查，掌握了大量的国内外市场信息，决定把发展黄花菜列为全县农业综合开发的主打项目，提出了“舞活加工‘龙头’，增大科技含量，发展创汇农业，增加农民收入”的开发思路，变传统资源农业为规模市场农业、高效创汇农业。县里引导农民积极开发宜农丘岗山地，做到见缝插花，同时调整农业产业结构，把部分高岸田、缺水田改种黄花，并在全县11个重点黄花生产乡镇大力发展“一组一品”、“一村一品”甚至“一乡一品”的百亩、千亩甚至万亩连片的黄花基地，目前已建成千亩以上的黄花基地56处，使全县黄花种植总面积像滚雪球一样迅速发展壮大，从1994年的3万多亩发展到目前的12万多亩。
与此同时，县里还引导有头脑、懂技术、善经营的农村能人到乡镇开办黄花加工厂。石亭子镇农民李映武组建的祁东黄花集团注重技术开发，试制出的“映武牌”脱水免蒸黄花菜，色泽金黄、芳香扑鼻、营养丰富、口感极佳，荣获1995年中国乡镇企业出口商品展览会金奖，现每公斤售价高达5.6美元，比传统加工产品的价格提高近10倍。近两年，该集团又投资450多万元，新建了两条年产500吨黄花的精加工生产线和外贸储藏仓库，年加工销售量由过去的4000吨增加到去年的1.9万吨，年销售收入由3000万元猛增到去年的2亿元。
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专栏：学者论坛
发展县域经济，促进农村现代化
陈锡文
我国的县，是一个相当古老的行政区域概念。从地图上看，被“县”所管辖的地域（这当然也包括那些“县改市”后所形成的“县级市”），覆盖着我国国土的绝大部分。实际上，除了城市的市区及其直接管辖的被称作“郊区”的少部分农村地区之外，我国的绝大部分国土和人口都受“县”的管辖。县域经济在整个国民经济中具有重要的地位，因为它的发展，关系到绝大部分国土的繁荣和人民的富裕。
在我国现阶段，县域经济是一个复合概念。从经济活动的地域分布看，它既包含城镇经济，又包含农村经济；从经济活动的产业特征看，它囊括了一个县级行政区域内的农业、工业和服务业；从资产的所有制角度看，它既有国有经济，又有集体经济，还有个体、私有和混合经济。因此，说发展县域经济，实际上指的就是在一个县级行政区域内全面地发展以上各个方面的各类经济活动。在一个县的地域范围内，如从经济活动的角度去分析，就不难看出通常都具有三个显而易见的特点：第一，农村在县域内占据着绝大部分的地域，因此，农业和农村经济在县域经济中占有极为重要的地位；第二，农民在县域内的居民中占据着绝大多数，因此，农民的文明和富裕程度对整个县域的经济、社会发展具有举足轻重的影响；第三，国有经济在县域经济活动总量中的比重很低，因此，个私经济的发展在很大程度上决定着整个县域经济的发展状况。从县域经济的这些显著特征中，我们不难总结出两条规律，那就是发展县域经济，一要高度重视解决好农业、农村和农民问题，二要高度重视发展个私经济。
但这并不是说发展县域经济就可以忽视城镇经济、忽视国有经济。恰恰相反，发展城镇经济、增强县域内国有经济的活力，本是发展县域经济的题中应有之义。从不少地方的实际状况看，农业农村经济的发展水平之所以还不高，农民之所以还不富裕，除了农村内部的种种原因之外，一个很重要的因素，就是当地的城镇化水平低、国有经济缺乏活力。越来越多的农村人口只能依赖于越来越少的耕地谋生，原本就狭小的耕地经营规模被不断地分割、细化，农业的效益难以提高，这是农民不富裕的根本原因。而由于体制等方面的制约，不少县所属的国有企业，不仅没能成为县里的财源，还往往成为县级财政的沉重包袱，使不少地方的县级政府，不仅难以支持农业和农村经济的发展，反而不得不向农村伸手，造成农民负担的不断加重。
县域经济的特点决定了它的基础是农业和农村经济。而发展县域经济的一大目标，又在于加快农业和农村的现代化。但从我国的具体国情看，在现阶段，要进一步促进农业和农村经济的发展，往往要把相当的功夫放在农业和农村经济的发展之外，那就是必须加快小城镇的建设，使农业的剩余劳动力能够较大规模地转入城镇去就业，使更多的农村人口能够进入城镇去定居。只有减少农民，才能富裕农民，这已经成为越来越多的人们的共识。而在社会主义市场经济的条件下，要想更快地实现这个过程，显然不可能再像计划经济时期那样主要只靠国有经济的力量来推动，而必须动员全社会的力量、发挥各种所有制经济的积极性才有可能。
（作者是国务院发展研究中心副主任，本文是为王怀岳同志新著《中国县域经济发展实论》所作序言的摘要。）
第11版(农村经济)
专栏：
江苏省射阳县合德镇在今年秋播规划中，不搞行政命令，不搞“一刀切”，注重引导农民根据实际情况发展特色高效农业，建成反季节无公害蔬菜、优质林果等10个高效立体种植基地，促进了农业增效，农民增收。
图为张林村党支部书记费兆春（右）察看石榴生长情况。骆大洪摄
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专栏：四面八方
通州蹲点干部支实招
本报讯江苏通州市今年1月作出决定，抽调1000多名干部下村蹲点，深入全市376个村，帮助农户搞农业结构调整，为农业发展和农民增收出了不少实招。到目前为止，全市新建了一批农业基地和科技示范园区，已开发的大雪枣、奶牛、肉鹅、七彩山鸡、中药材等多个新的种养项目，并形成一定规模。沿海滩涂优质贝类养殖示范园区在全省率先开发出锯缘青蟹、泥蚶新品种，并建成近万亩高涂蓄水蟹贝混养基地，亩均效益达8000多元。
蹲点干部针对联系点的实际情况，全力搞好服务工作。市农业部门建立和完善农业信息收集、发布网络，拓展农业服务领域，做好产前、产中、产后的系列配套服务工作，今年尤其在农畜优良品种的引进和推广上取得重大进展；市计经委、科委、外经委发挥各自职能为农业结构调整引进资金、项目和技术；农村信用合作社等金融部门出台了“万元万户”农业结构调整信贷支持的优惠措施；市科委编印了《农业科技信息》发到镇村，为农户提供致富信息；市农业局多次举办科技培训、咨询，广泛开展技术指导，帮助农户提高种养技术水平。（朱惠民朱文艳）
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专栏：来信
农民更需“授后服务”
编辑同志：
时下，举办科技培训活动在不少地方开展得轰轰烈烈，有的取得了很好效果。但也有一些地方虽然组织农民参加了科技培训，收效却并不明显。实践证明，仅仅办个培训班，一“授”了之，这种做法未必能收到预期效果。
笔者认为，科技培训关键是做好“授后服务”，让农民把学到的技术用到生产实践中去，例如组织乡镇农技员、懂技术的干部下到田间地头，手把手教农民具体操作。农民缺少资金的，政府应给予帮助。同时，建好“农经信息服务网”，提供市场最新信息，完善流通，促进销售。如能做到这样的农技“一条龙授后服务”，必能调动广大农民学科技、用科技的积极性，使科教兴农真正落到实处。江西省宁都县委彭雪英
第11版(农村经济)
专栏：地方经济
在两年零九个月内，林州市农行从亏损4000万元到盈余1420万元，效益居河南省农行系统县级支行之首，奥秘在于——
巧施“三圈”术妙用“四鱼”法
郭相奇秦肃杰
“三圈”术、“四鱼”法是林州农行在服务企业中从实际出发探索出来的。
“三圈”，即以酒精、酒包装制品等链式产业化的“酒圈”，以钢铁铸造业调剂产供销的“铁圈”，以抵账车辆解决三角债的“车圈”。
红旗渠酒业公司、林州酒精厂、鑫兴玻璃厂同处林州，但在“本地不下本地货”的经营心态下，三家企业采购原材料均舍近求远。林州农行了解这一情况后，约请三家企业坐到一起，达成了红旗渠酒业公司优先使用酒精厂酒精、优先使用鑫兴玻璃厂酒瓶的协议，两年间，三家企业仅运输、差旅、通讯等费用就节约了50多万元，产品销售率、资金回收率、贷款还息率分别提高了28％、30％和20％。定角、史家河有两家企业每月需大量生铁原料，原材料曾一度告罄，而林州炼焦厂收回的大量抵账品生铁却难以变现，林州农行搭桥帮三家企业签订生铁供货合同3000余吨，价值300多万元。清沙铸造厂收回的抵账品有几辆小轿车，苦于无法变现，林州农行客户经理了解后主动介入，促成该厂将这批轿车转卖给急需生铁的任村机械厂，再由任村机械厂用这批轿车抵账购入生铁1000吨，清沙机械厂仅此一项就新增产值400万元。不到3年间，林州农行用这种“铁圈”“车圈”办法，促成了18家企业之间的交易。
林州农行创造的“四鱼”法，是指以优势企业兼并重组与其产品设备相近的劣势企业的“换水育鱼法”；对确有市场而资金困难的企业注入流动资金，使其启动生产的“充氧养鱼法”；把资金投向科技含量高、附加值大的项目，引导企业调整产品结构的“调饵壮鱼法”；帮助暂时“休克”的企业异地生存的“借场养鱼法”。1998年以来，林州农行运用“四鱼”法搞活企业23家，盘活资产4000多万元。
“三圈”术、“四鱼”法使林州农行在不长的时间内步入良性运行。1999年以来，林州农行累计盘活不良贷款1.1亿元，贷款到期收回率和贷款利息收回率分别比1998年提高19％和23％。贷款质量的提高增强了林州市农行支持“三农”的实力。近3年来，林州市农行共发放支农贷款3500万元，发放扶贫贷款130万元，发放“康复工程”贷款260万元。