第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
张家港市公安局改革工作模式
本报讯江苏张家港市公安局两年来在全省系统内率先推出了“一警一区、一警多能、一包到底”的警区工作模式，并通过实践探索，形成了《派出所基础工作规范》和《警区民警工作规范》，进一步明确了警区工作的任务、职责、要求，有效指导、规范了警区工作的开展，使基层警务工作迈上了规范化的轨道。全市各类案件比去年同期下降百分之四十五，确保了社会治安持续稳定的局面。（陈永明尖锐）
第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
邯郸开展大墙内的“希望工程”
本报讯河北邯郸市公安局第二看守所根据近年来不满十八周岁的未成年人犯罪率逐年上升的趋势，对未成年在押人员实行专管专教，采取适合未成年人特点的，有利于教育感化挽救他们的灵活多样的措施，切实加强并搞好对未成年在押人员的管理和教育工作，并在与成年在押人员一样对他们进行法制、政策、道德、前途、人生观、监规和行为规范等正常教育的基础上，调整了学习内容，增加了学习时间，专门增设了基础文化课教育，取得了显著的成效。
（郭福昌索天兴）
第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行
真实的谎言
——非法传销为何死灰复燃
本报记者毛磊
曾给许多幻想一夜暴富的人带来噩梦的非法传销，在经过一年多的沉寂后，又开始在中国许多地方死灰复燃。安徽、浙江、江苏、湖南、湖北、四川、辽宁、河南、河北、北京、上海等地均有非法传销活动出现。更多的变相传销行为甚至波及学校、医院、老人院等，参加人员既有学生、下岗工人，也有国家干部；既有老人、青年，也有少年。
近期重新粉墨登场的非法传销活动存在的基础是以高额回报为诱饵，不断招募参加者。这些参加者需支付入会费或购买产品，并为经营者不断发展“下线”，从而形成金字塔式的推销结构。当经营者耗尽骗术潜力，愿意上当的人不足以供养金字塔上层时，金字塔就会从底部崩溃，经营者再也无法兑现“回报”，使处于底部的人成为受害者。
中国政府在任何时候都不会允许这种经济毒瘤存在。
①改头又换面
不久前，安徽省太和县发生一起数千人聚众闹事，哄抢财物，砸毁车辆，堵塞国道事件，原因是该县一家从事非法传销的公司被工商机关取缔后，发财梦破灭的传销者向县政府施压，要求赔偿他们的损失所为。据了解，一年多来，这家公司打着连锁经营的幌子，兜售价值达2000多元的洗发用品和西服，使这个小小的县城一下从外地涌进近万名传销人员，对社会安定形成极大冲击。
据了解，死灰复燃后的非法传销活动，其行为隐蔽性、欺骗性以及严重危害性都与以往有过之而无不及。
在传销行为上多以“加盟连锁”或“连锁消费”为幌子，以快速致富、高额回报为诱饵，大量招揽人员从中收取费用。但实际上并不需开店铺，而是靠发展推销员来推销其质次价高的产品，为少数人牟取暴利，坑害消费者。
在欺骗手法上，传销商不再打着传销的旗号，大多采取在外地物色代理商的方式建立营销网络，以逃避当地执法机关检查；更有一些企业凭借合法的身份，如持有营业执照、卫生许可证、销售许可证等，从事变相传销违法活动；或以“做生意”、“找工作”和高额回报为诱饵，诱使大量不明真相的人参与变相传销活动。一旦难以为继或骗局败露，便携款潜逃，或故意露出“破绽”让工商机关查处，然后以不可抗力为由，拒不退款，把矛盾转嫁给执法机关和各级政府。有的还打着投资办厂、搞活企业、增加税收的幌子，欺骗当地一部分企业和政府，使其违法活动得到地方保护。
据国家工商总局执法人员介绍，由于传销组织的封闭性，交易上的隐蔽性、易转移性，传销人员分布地域的广泛性等特点，容易被不法分子利用，因此也容易引发社会不稳定因素。
②出现新动向
80年代传销传入我国后立即发生异变，一些不法分子利用传销进行非法经营、集资诈骗、销售假冒伪劣产品等违法犯罪活动。国务院1998年发出通知，全面禁止各种传销和变相传销行为。但从1999年3月起，一度销声匿迹的非法传销活动改头换面，死灰复燃，迅速在广东、广西、山西、海南等地出现回潮。据不完全统计，全国各地已发生各种利用传销、变相传销进行违法犯罪活动的案件近500起，参加各种非法传销的人员达数百万人次，非法经营额达近百亿元。
据了解，这次回潮的非法传销活动中，不法分子的犯罪手段日益新颖和狡猾。他们大多打着为下岗职工再就业服务等旗号，编造或者套用“共销”、“重复消费”、“框架营销”、“网络倍增”、“连锁经营”等名义，以“快速致富”为诱饵，在各种媒体上作广告、宣传，利用一些公益活动为其装点门面，使广大群众误认为这些公司合法、正当且实力雄厚，诱使大批不明真相的群众参加非法传销活动。随后再利用他们编造招聘、用工名义，发展亲戚、朋友、同乡加入。
公安部经济犯罪侦查局副局长高峰向记者介绍，当前尤其值得注意的是，非法传销的组织形式比过去更加严密，活动方式更加隐蔽，一些传销组织已明显具有“黑社会”特征。这些非法传销组织往往将参加者诱往异地从事非法传销活动，实行集中居住和管理，与外界隔绝联系。同时要求参与传销者背诵、呼喊“有钱很神气、没钱很生气”之类的口号，借助封建迷信思想对参加者进行精神控制，以使参加者逐渐进入一种痴迷状态，沉湎于传销和变相传销的非法活动。
非法传销组织正向“经济邪教”发展演变。
据了解，目前参与这些非法传销活动的多属于下岗工人、农民等低收入者，甚至还包括许多党政机关干部和在校学生。参与者在交纳费用后根本得不到任何回报，只得长期滞留他乡，有的只能靠讨要度日。非法传销直接侵犯群众生命财产安全，严重扰乱了正常的市场和社会生活秩序。
高峰表示，公安部门将加大对非法传销活动的查处力度，对于情节严重、涉嫌犯罪的，公安机关将依法立案查处，并对其头目和骨干分子予以稳、准、狠地打击，务求摧毁传销组织网络，防止其死灰复燃。
记者从国家工商行政管理总局了解到，近来非法传销活动又出现新动向，各地一些违法分子铤而走险，变换花样，顶风作案，变单纯商品传销为以“老鼠会”形式为主的非法融资行为。
据介绍，2001年4月，上海有关部门查获青岛金华海生物开发有限公司对外宣称自己正进行资产重组，将在中国证券二板市场作为第一批创业股上市。现对外发行一部分期股，上市后可直接流通。其在传销过程中，许以高额奖励。金华海公司的行为不仅涉嫌变相传销，而且涉嫌违反金融管理规定从事非法融资活动，其行为更为恶劣，隐蔽性更强，欺骗性更大，社会危害也更为严重。目前该案正在进一步调查处理之中。前不久，北京市工商局大兴分局查获北京大雅堂商业发展有限责任公司在其根本不具备上市的条件下，采用配送原始股权证销售产品的方式从事变相传销活动。北京市工商局大兴分局依法对其进行了严肃处理。
③给传销定罪
尽管传销在全国普遍存在，可多数只是由工商部门行政处罚了事。
最高人民法院日前在《关于广东省高级人民法院有关问题的请示批复》中指出，对于1998年4月18日国务院《关于禁止传销经营活动的通知》发布以后，仍然从事传销或者变相传销活动，扰乱市场秩序，情节严重的，应当依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。这个批复自今年4月18日起施行。
今年6月9日，海南省琼山市人民法院刑事审判庭公开开庭审理，以非法经营罪，一审判决长期在海南从事变相传销活动的蒙超东有期徒刑4年，并罚款2万元人民币；另一名同案被告吴先锋被判处有期徒刑3年零6个月，并罚款4万元人民币。
春节过后，大批传销人员集聚海南省，最高峰时达到5万余人，而被称为传销“重灾区”的琼山市就拥有2万多人的传销队伍。不久，海南省工商、公安等部门开展了打击非法传销和变相传销组织的联合行动，抓获了传销组织头目287人，蒙超东和吴先锋便在其中。
蒙超东是广西壮族自治区宾阳县人，他和吴先锋“加盟连锁”的主要内容是购买一台实际价值只有八九百元而售价却高达3900元的摇摆机。他们的收益来自：发展一个下线可以拿到700元回扣，而他们的上线可以拿到350元。到2001年3月，两人共发展下线传销人员136人，收取下线加盟费人民币40万余元，蒙超东非法获利1万余元，吴先锋非法获利2万余元。
最高人民法院在今年8月22日公布了云南、江苏法院公开审理的三起非法传销犯罪案件，6名被告人和1被告单位分别受到法律严惩。最高人民法院正告那些投机取巧、伺机进行非法传销的组织和个人立即悬崖勒马，否则，法网恢恢，疏而不漏，一切犯罪活动，都将受到正义的审判。
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专栏：
西部警察科技充电
近年来，四川警官高等专科学校利用有限资金建立各类先进的重点实验室培养学生，为西部地区输送了大量专业人才。该校利用实验研究的科技成果帮助公安部门解决实践中的棘手问题。图为刑事化验课上，刑事技术系2001级同学正在新建的实验室内作实验。陈凯摄
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专栏：检察机关素质工程
散沙也能变磐石
——周口市检察院争先创优记事
登高李磊海霞
河南省周口市检察院——这个长期在中下游徘徊的单位，因连续两年跨出两大步而成为河南省检察系统的一匹“黑马”。2000年，该院全面工作进入全省检察系统先进行列。
庸下能上见真章
1998年底，牛学理到周口市检察院担任党组书记、检察长。上任伊始，他就扎到基层搞调研。20天的工夫，他找到了周口市检察院工作长期落后的症结：这支千余人的检察队伍作风比较松散，缺乏争先创优的意识。那么，如何“调教”好队伍？
他首先调动全体干警争先创优的意识。他在全市检察机关大力推行了“全员目标管理机制、岗位素质规范机制、竞争激励机制”。市检察院加强队伍动态管理，实行岗位目标责任制，把目标任务完成情况作为干警评先、晋级、晋职的依据。通过实行优秀干部上挂下派和中层干部竞争上岗聘任制、任期制、任前公示制，树立一种公开、平等、竞争、择优的用人导向。
近两年，周口市检察机关有21名无所作为的中层干部被免职或调离重要岗位。而70多名进取心强、业绩突出的年轻同志被提拔到两级检察院的中层领导岗位上来。17名优秀干部被提拔或破格提拔到两级检察院的领导班子中。
规范管理下硬功
周口市检察院在规范化管理方面下了不少硬功夫。市检察院制定完善了市检察机关规章制度汇编，发至全市检察干警人手一册；在加强市检察院机关管理方面，制定了14项181条制度，市检察院领导轮流担任值勤长，对机关考勤、值班、卫生情况负总责，每周都公布一次值勤检查情况；两级检察院聘请了136名执法执纪监督员，对干警进行外部监督，各部门确定一名兼职纪检监察员进行内部监督；通过评选“廉内助”活动，发动干警家属对干警在8小时以外的活动进行监督。
目前，周口市检察机关90％的基层院进入全省“五好”检察院行列，市检察院和6个基层检察院被命名为省级文明单位。周口市检察院提前一年实现了三年创全省一流的目标，现在他们又瞄准了一个新的目标：争创全国检察系统先进。
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专栏：
重点治理捷报传
——淮北市严打整治纪实
张焕夫李锦屏
严打整治斗争开展以来，安徽淮北市公安机关把治安状况复杂、秩序混乱、群众反映强烈的临海童、朔里、石台、百善等地区列为主攻方向，集中警力重点治理，取得明显成效。
“法雨”润心田
5月中旬以来，市公安局重点整治工作队先后进驻临海童、百善和朔里、石台地区展开工作。工作队在地方党委政府、企业党政组织的统一领导下，与有关部门密切配合，把宣传法制，发动群众作为第一阶段的主要任务来抓。工作组利用广播、报纸等新闻媒体和张贴布告，散发宣传材料等方式大力宣传公安机关的方针。
5月18日，工作队在韩村镇隆重召开拘捕公判大会，对王成等36名犯罪嫌疑人进行拘捕公判，把严打宣传推向高潮。5月24日，祁集镇纪圩村70名党员干部和村民代表在逸夫学校教室认真听了一堂生动的法制课，工作队孙忠义、杨占勇同志讲解了刑法、婚姻法、游行法、民法、治安管理条例等法律法规的有关条文，动员他们参与严打斗争，检举揭发犯罪行为。
破案缉逃犯
工作队在发动群众的基础上，深入厂矿车间、田间地头调查摸底，广辟线索，人民群众积极检举揭发犯罪行为，使一批横行一时的煤霸、电霸、路霸、地痞村霸浮出水面。
5月15日，祁集派出所根据举报箱内收到一封检举信，一举将一伙利用“淮六”路修路需绕道的机会在途中设卡敲诈过往车辆的路霸抓获归案。
5月25日晚，在严打整治领导小组统一指挥下，工作队30名民警集中行动，打掉了以周鲁红为首的犯罪团伙。他们霸占煤场，滋事斗殴，敲诈勒索，无恶不作，成为在韩村危害一方的恶势力。
工作队把省厅督办、市局挂牌的逃犯张怀民作为要犯，并于5月28日一举将张犯擒获。犯罪嫌疑人张怀民曾于今年1月4日纠集王文跃等8人手持菜刀、长刀在临涣矿将周旭东等7人砍伤后脱逃在外。
严打整治以来，重点地区治理共破获各类刑事案件58起，抓获犯罪嫌疑人175名，查处各类治安案件160起，处理违法人员350人，收缴非法枪支25支，铲除罂粟4万余株。
架起连心桥
工作队把长期影响矿地关系的突出问题，作为重要任务下功夫解决。
临涣选煤厂1.5公里的销煤外运专用线，途经韩村镇杨家村，因地势低洼，公路逐年加高，致使村里雨季积水难以排除。因此部分村民经常挖路排水，造成公路中断，影响企业生产，由此，双方不断产生磨擦。工作队在调查研究的基础上，于6月12日将双方召集到一起，研究问题，寻求良策，使双方取得了谅解。会后，厂、镇双方出资出工修筑了七个过路涵洞，多次协商未能解决的断路问题，终于得到较好地解决。
大陈集市场坐落在童亭矿区，当地的一些不法之徒，收取所谓的卫生费、管理费、行人费等，群众反映强烈。工作队通过明察暗访，在工商部门的配合下对大陈集市场秩序集中整治，处理了一批违法人员。同时建立制度，规范经营行为，目前市场秩序良好，群众非常满意。
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专栏：政法短波
鹤壁警方强化内部督察力度
本报讯河南鹤壁市公安机关三项教育督导小组与市公安局督察队，最近以明察暗访的形式深入所辖四区、两县，对市公安机关各个警种、各个单位的警务活动和非警务活动进行检查。检查组还将对公安机关和公安民警进行评议的评议表现表当场发放给前往公安机关办事的群众，让群众来评议公安机关的工作。（李拥军李科）
第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
东宁边检站严把国门
本报讯黑龙江东宁边防检查站官兵在深入学习江总书记“三个代表”的重要思想，深化“三项教育”过程中，把本职工作与学习重要思想和深化“三项教育”有机地结合起来，他们严格把关，热情服务，有效地促进了地方边境贸易的发展，东宁口岸的出入境人数与去年同期相比增长了近三成。（朱忠新）
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专栏：政法短波
方正县国税局税法宣传常抓不懈
本报讯黑龙江省方正县国税局今年以来开展“日日都是宣传日，月月都是宣传月”活动，旨在对税法宣传常抓不懈，通过典型案例、新闻报道、电视讲话、公益广告、学习培训、落实税收优惠政策以及召开税收发布会等形式，开展“学税法、懂税法、守税法、执税法”活动。经过九个月的多种形式的宣传，方正县国税辖区内纳税人的纳税意识普遍提高，宣传活动也逐渐得到社会认可并受到欢迎。（张建友赵春婕）
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专栏：法制纵横
戳穿传销的骗人伎俩
苗爱臣马强
今年7月27日，朱镕基总理在国家工商行政管理总局考察工作时指出：“要像揭批‘法轮功’那样，彻底揭露传销和变相传销活动坑人、害人的诈骗实质；要从维护广大人民群众切身利益的角度出发，加大舆论宣传工作，彻底铲除其赖以生存的土壤；要在中央电视台《焦点访谈》栏目和各媒体公开曝光，宣传教育广大群众，提高自我保护意识，自觉抵制、揭批传销和变相传销违法活动。”
近一个时期，曾一度被国家明令禁止的传销和变相传销非法经营活动，又死灰复燃，以多种名目在全国各地重新抬头，由于其表现形式花样翻新，具有更大的隐蔽性和欺骗性，使一些不明真相的人盲目参与其经营活动，从而上当受骗。
由于传销纯属非法经营行为，所以传销者的权益不受《中华人民共和国消费者权益保护法》的保护。
传销和变相传销非法经营活动往往是通过发展下线来提取报酬的，从难易程度上讲，个人人际交往网络往往是传销分子首先考虑吸纳为下线的对象。为牟取利益，所有亲情、战友情、朋友情在这里一并消失，良心和道德泯灭，每个人在被骗的同时，又沦为骗人的工具。
传销已为大众所知，传销骨干分子就假借或“创造”新的营销名词，掩盖其非法传销的本质。而掩盖传销的本质，是为了达到赚取巨额财富，迷惑群众的目的。如传销人员宣传所从事的工作是“消费联盟”、“连锁加盟”、“框架营销”、“互动式科学营销”等，夸大其词。
非法传销活动同时也是对传销人员的精神奴役与控制。传销骨干把被骗人员召来后，吃住在一起，传销商严格控制，只准发展下线，不准与外界随便联系，通过集中上课反复“洗脑灌肠”，实施精神控制，把非法传销宣传为可以极限发挥人的智慧和造福社会的神圣工作，致使部分受骗人员中毒很深。
非法传销活动不仅破坏着市场经济的健康运转，扰乱了正常的经济秩序，同时也对我国社会政治稳定带来极大隐患。一些不法之徒通过欺骗的手段，牟取非法所得，致使参与传销活动的群众血本无归。非但如此，它还使一批本不应该进入市场的假冒伪劣产品涌入了消费者的手中，极大地损害着市场经济秩序和广大人民群众的利益，必须给予严厉打击。
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专栏：检察机关素质工程
争创“五好”天地新
——浙江省检察机关争创“五好检察院”活动纪实
吕国成
浙江省检察机关在争创“五好检察院”活动中，走出了一条创业之路，一条改革之路，一条持续发展之路！
狠抓班子建设引入竞争机制
浙江省检察院始终把领导班子建设作为第一位的大事来抓。在该轮检察长换届中，省、市院专门组织人员对89个基层院的领导班子进行了一次全面考察，建议调整了4名驾驭全局能力弱、自身形象不佳、业绩不明显的在职检察长。
浙江省院在争创活动中，还积极推行以“公开竞聘中层领导”为突破口的干部用人制度改革，普遍采用了“公开竞聘”的方法，重新调整了各院的中层领导干部。同时，推行了岗位目标责任制、法律职务晋升公开考任制等项制度。“能者上、庸者下”，已成为广大干警共同的心声。
“三位一体”管理促进防腐拒变
加强基层院建设，班子是根本，队伍是关键。队伍管理向8小时外延伸，仅靠院领导与纪检部门的监督是不够的，必须让干警家属参与到队伍的管理工作中来。
如今，在浙江省检察机关，队伍管理向8小时外延伸的工作已走向制度化，有的还与干警及其家属签订廉政监督协议书，设立廉政保证金。
经过两年多的实践，在浙江省检察机关已形成了检察院、检察干警、干警家属“三位一体”的队伍管理模式。
实施素质工程创造学习氛围
几年来，浙江省院为夯实检察机关与检察事业持续发展的基础，在干警的素质教育上下了苦功夫，做了大文章。早在1995年，省院与省委党校就联合开设了法律本科班。在高检院“五好检察院”标准下达后，省院明确规定，男女干警分别在50岁与45岁以下、未经过法律本科教育的一律参加法律本科学历的学习；晋升法律职务必须经过法律知识考试，考试不合格者不得以任何理由给予照顾；全省新招检察工作人员必须具有本科以上学历。
第10版(立法与执法)
专栏：
以前，黑龙江哈尔滨常有一些商贩利用进城的高速和高等级公路摆设地摊，不仅容易发生交通事故，而且严重影响哈尔滨的城市形象。为此，哈尔滨市公路民警队在采取清理措施的同时，还积极为他们协调固定的经营场所。
新华社记者崔峰摄
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专栏：政法短波
福山区检察院严打不忘综治
本报讯山东省烟台市福山区检察院自今年“严打”以来，坚持标本兼治，积极参与社会治安综合治理，该院结合办案，建立综合治理联系点十五个，开展以案释法等法制教育二十六场次；结合办理未成年人犯罪的案件，积极开展“青少年维权岗”活动，被福山区综合治理办公室和共青团福山区委授予“优秀青少年维权岗”；该院监所检察部门对在押人犯进行集中教育十五次，个别教育二百三十八人次，对监外执行犯进行遵纪守法教育二十五次，收到较好的社会效果。（陈正康健）