第9版(经济周刊)
专栏：观点
建立再生资源管理体系
——访中国物资再生协会秘书长龙少海
本报记者原国锋
加快建立废旧物资回收、利用体系，不但能够弥补生产发展与资源短缺之间的矛盾，节约原生资源和能源，而且对防止环境污染，保护生态环境有着积极意义
我国是一个人均自然资源并不丰富的国家，再加上经济技术水平还比较落后，单位产品的自然资源消耗量比先进的发达国家高出许多，这种人均资源相对不足、消耗相对较高的局面，对我国废旧物资的回收提出了更高要求。记者就相关话题采访了中国物资再生协会秘书长龙少海。
记者：如何认识我国废旧物资的回收、利用工作的重要性？
龙少海：再生资源回收利用是资源综合利用工作的重要组成部分，再生资源是工业生产的重要原料替代品，回收利用好了，不但能够弥补生产发展与资源短缺之间的矛盾，而且节约了原生资源和能源。对再生资源的合理回收利用对于防止环境污染，保护生态环境有着积极意义。另外，这项工作的开展也有利于安置就业人员。
记者：当前回收利用还存在哪些问题？
龙少海：主要问题有：法制不健全，再生资源回收利用率低，不易回收利用的废旧物资丢弃现象严重，经营企业规模小，工艺技术落后，科技投入低，技术开发能力弱。
记者：加快建立废旧物资回收利用体系，当前最紧迫的任务是什么？
龙少海：在废旧物资回收方面，当前要加快制定相关法律法规，依法实施管理。要在认真落实现有规定的基础上，抓紧研究建立有关的法规制度，加快研究制定和出台《再生资源回收利用法》及其他一些急需的单项法律法规，包括：《废旧家用电器回收管理办法》、《废旧电池回收管理办法》、《废旧电脑等电子垃圾回收管理办法》等，把再生资源回收利用逐步纳入法制管理的轨道。
废旧物资回收的利用事业有一定的公益性，它的发展离不开有关政策的扶持。除了法规建设，还要认真研究出台能有效促进再生资源回收利用的政策措施，在财政体制和投资体制改革的过程中，应认真研究加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度；在有关技术政策、信贷、融资、资金筹措等方面明确给予倾斜政策；对经济效益差、环境和社会影响大的不易回收的废旧物资，国家应采取措施，鼓励企业回收和利用；对再生资源回收加工处理中心、全国再生资源集散地、再生资源信息网络等方面的示范项目，应优先安排技改投资并给予财政贴息。要落实好国家促进再生资源产业发展的有关政策，如：废旧物资回收企业免征增值税的政策，翻新轮胎免征消费税政策，废船进口环节增值税先征后返政策等。
第9版(经济周刊)
专栏：
土炼油：猖獗何时休
取缔土炼油是当前整顿市场经济秩序的一项重要内容之一，然而，由于受暴利驱使，加上地方“保护伞”的作用，土炼油在一些地方屡禁不止、死灰复燃的现象时有发生。在山西省稷山县、河津市等地，已成土炼油生产、运输、销售一条龙发展态势，每天有30余辆贩运渣油的车辆在往返忙碌着，有150余吨的土炼劣质柴油流入市场，严重扰乱当地成品油市场秩序，造成国家每年千万元的税收流失。
图①：山西省稷山县太阳乡均安村一家设备简陋的土炼油炉正在炼劣质柴油。
图②：简陋的土炼油设备。
图③：炼好的劣质柴油。
图④：在山西稷山太阳乡均安村到白家庄不到1公里的马路两旁就有32支自流枪在销售土炼劣质柴油。
图⑤：拉运渣油的车辆停靠在山西省河津市小梁乡小梁村路边饭店门口。
阎银太文鲍东升摄
第9版(经济周刊)
专栏：五凌杯头条新闻大奖赛
海口、琼山本是浑然一体，却分属两市，各自为政，矛盾频生，甚至一条马路两样景，出租车各跑各的路……
各行其“市”不是市
本报记者贺广华
海口市是海南的省会城市，琼山市是海南唯一的国家历史文化名城，两市毗邻。近年，随着城市的发展，两个城区已连为一体。初来乍到的外地客人不了解这个情况，常会闹出一些笑话。前些天，记者去海口美兰国际机场接一位北京客人，他一出机场就急忙给家人报平安，“我已到海口了”。其实，这里是琼山的地界！
一个看来浑然一体的城市，却有两个独立的政府，两套互不相干的行政机构！于是，这两座城市的建设和管理便出现了不和谐的音符！
市政建设各自为政
海口是省会所在地，有老大自居的心理；琼山历史悠久，琼山人常把“先有琼山府，后有海口市”挂在嘴边，自然也不买账。这下可好，自1994年初琼山由县改市后，两市政府首先就在市政建设上产生了分歧。
一路两景
龙昆路是海口与琼山各管一段的一条主干马路。两市城建部门也许是为了显示各自的创意和区别吧，居然把一条好端端的大马路硬生生地锯成两截完全不一样的风格。琼山市把路灯竖在马路中间的绿化带上，海口则把路灯竖在马路两边，且灯光明亮度也有明显反差，琼山一头亮堂堂的，到了海口这头则昏暗多了。两市园林部门“景上添花”，栽的树、种的花也各不相同，人为造成了“一路两景”的格局。有些不明底细的外地观光客对此感叹道：“海南不愧是大特区，思想解放，就连城市道路建设都别出心裁。”
一管两径
琼山市府城区地处水系上游，排污必经海口市的地下排污管道。可是，两市的地下水管口径大小不一致，在一条最紧要的排污接口处出现了对接难题。两市为此互相协商了好些年，至今也无结果。专家们指出，对接并不是一件难事，问题是两市政府谁都怕吃亏。
对接不上，琼山市的部分生活污水只好排入位于两市中心的红城湖，把一个清澈美丽的湖泊糟蹋得不成样子。
一河两段
美舍河从琼山流经海口，注入琼州海峡。该河下游城区段的治理是一件大事。海口市为了塑造城市景观，这些年对美舍河两岸投入了大量的人力和财力，修堤治污，栽树种花，营造沿河绿化风光带；但琼山市自忖财政收入少，只好睁一眼闭一眼。于是，一个河段，这儿花草争艳，那儿荒芜一片。
城市管理磨擦频仍
如果说，一路两景等等问题，是人们茶余饭后的笑料与谈资的话，那么由“一城两市”而导致的管理体制方面的摩擦，则给两市居民的生活带来了苦涩。
出租车事件
两市出租车营运矛盾由来已久。为此两市政府也想了一些协调的办法，但矛盾非但没有解决，反而愈演愈烈。远的不说，今年8月中旬，海口交通部门在几天之内连续查扣了114辆琼山市的出租车，起因是海口市每年要对外地出租车收取“驻点费”，否则不让其在海口载客。一些司机哭笑不得：同样一条街道，这段可以跑，那一段却不行！
地界纠纷
海口、琼山两市行政区域界线全长约51公里，1994年两市共同勘查了13公里，但因为历史及人为的因素，双方对地界争议不休，迄今再也没有就余下的38公里长的边界作过勘查。
“中国城”是海南一处知名的大型建筑，坐落在龙昆南路两市交界处。两市为争“中国城”的管理权，曾闹过多次纠纷，后来虽经海南省委主要领导裁定归属琼山市，但海口方面至今不服。同在这条路上，还闹出过一起车祸两市交警出动，一方扣车，另一方扣人的笑话。
殡葬风波
海口市秀英永庄水库以南、海榆公路两侧有两座隔路相望的公墓，一座是海口浮陵水公墓，一座是琼山吉荫贤公墓。这些年，两市常为殡葬问题闹纠纷，市民对此很反感：“怎么连死尸也要争啊”。
规划布局南辕北辙
城市的规划布局事关城市的发展未来。海口市城市总体规划范围为1127平方公里，但海口市实际管辖的陆地面积仅224.5平方公里。由于受城市空间制约，海口机场不得不迁至距离海口22公里的琼山市，海口火力发电厂不得不设在远离海口市的澄迈县，为确保城市居民的蔬菜供应，不得不花较高的代价在周边6个县市建立基地。此中苦衷，令许多规划设计专家无可奈何。
两座大桥
海口太小，为了发展，不得不花费巨资填海造地。为连接两块造海地，海口市正在修建世纪大桥。而琼山市呢，为连接规划中的新市区与海口，也在赶修海瑞大桥。
咫尺之间，却要一南一北修两座桥！
两个旅游带
海口市以18.7公里西海岸为核心，投入了大量的精力和财力，建设新的旅游休闲观光度假带。目前已初具规模。
琼山市现有人文、自然景观十分丰富，同时又在紧锣密鼓开发东海岸旅游休闲观光度假带，其规划与功能定位大致与海口西海岸相似。
海南的一些旅游界人士十分担忧，这一东一西两大旅游带的项目大多雷同，将来会有多大吸引力？
多个开发区
海口市大大小小的各类开发区不下10个，内容包括工业、商贸、高新技术、金融等领域。琼山市也暗中较劲，推出了一系列开发区，内容也还是工业、高新技术、商贸、旅游等。在如此狭窄的空间里推出如此多的开发区，是海南特有的一道“风景线”。
但是，这些开发区目前大多数是开而不发，效益低下。对此，中国（海南）改革发展研究院迟福林院长日前接受记者采访时尖锐指出，这种格局既分散了投资，不利于城市经济要素的合理组合，相互间存在“功能重复”的浪费性损耗，更是一城两市不合理行政体制的必然结果。
两市还要“打”下去吗？
第9版(经济周刊)
专栏：热点感言
拆掉“城墙”如何
王慧敏
你说冤不冤：同样一条街道，这段可以跑车，那一段却不行；同样是排污管道，你用大口径，我用小口径；咫尺之间，你修一座桥，我也要来一座……
资源要优化配置。不知有人算过没有：海口、琼山各行其“市”到底造成了多大的浪费？
不但如此，城市建设，你涂一笔，我抹一划，缺少了整体规划，城市布局会合理吗？
其实，解决的办法很简单：那就是拆掉“城墙”，两市并一市。这个账很好算：少了一套人马，减轻了财政负担不说，还少了掣肘，少了浪费，可以一张蓝图绘到底。
这个主意，专家们早就提出了，但是，一直无法付诸实施……原因之一呢，据说与干部不好安置有关。
这人们就不明白了：是干部的位子重要还是群众的利益和城市的发展重要？
人们期盼一城两市不再继续下去。
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
不仅为了丹顶鹤
江夏
近日，从鹤乡齐齐哈尔传来好消息：经过三个月的紧急调水，扎龙湿地自然保护区核心地带严重缺水的状况稍有缓解，丹顶鹤的生存环境有所改善。
扎龙湿地是鹤类的重要栖息地，1992年就被列入国际重要湿地名录。世界上有15种鹤，中国有9种，而扎龙湿地就有6种；全世界有丹顶鹤2000多只，而扎龙湿地就有300多只的繁殖种群。丹顶鹤之所以偏爱扎龙，是因为那里有大片的水面、沼泽，苇草茂密便于筑巢，鱼虾丰盛可作美餐。
但是，由于连续干旱，那里大片的湿地正在退化、消失，水位降低，湖泡见底，苇草干枯，鱼虾骤减，丹顶鹤居食堪忧，有的甚至跑进老乡的苞米地里找吃的，更有一些已远走他乡，另择佳地。据估算，至调水前，扎龙湿地明水及沼泽面积比5年前缩小约3／4；湿地内生存的丹顶鹤数量比5年前减少20％以上。于是，从7月中旬开始，嫩江水被紧急调往扎龙湿地，临时补水3500万立方米，一项更长远的应急补水工程也同时开工。这是水利部门第一次对湿地自然保护区实施调水。
有人提出疑问，大旱之年，一些地方人畜饮水尚有困难，经济发展还有许多方面需要钱用，为了几百只丹顶鹤，花费这么多物力、财力，值得吗？
专家们说，抢救扎龙湿地，可不仅仅是为了丹顶鹤。因为扎龙湿地不仅为鹤类等珍稀鸟类提供了栖息地，而且对调节黑龙江省西部的干旱气候，防洪蓄水、降解污染均具有重要的作用。如果没有这片湿地，齐齐哈尔将是一片沙漠，一片白花花的盐碱地。大风一起，沙尘蔽日，直逼失去屏障的松嫩平原。
扎龙乡的干部说得更直白，再有几年没水，保护区就黄了，原来靠芦苇、鱼虾为生的农民只能去开荒，挡都挡不住。
据分析，湿地干旱的原因，主要是两个方面：一是气候的影响。枯水期较长，降雨稀少。二是人类活动的影响。形成扎龙湿地的主要水源乌裕尔河，上中游生产、生活引水越来越多，流入下游湿地的越来越少。失去了水的滋润，湿地的生态功能将不复存在。
水利部门也在校正治水思路：在考虑经济用水、生活用水的同时，必须保证生态用水和环境用水，保持人与自然的和谐共处，以水资源的可持续利用支撑经济、社会的可持续发展。
丹顶鹤使我们懂得，失去了湿地这一独立的生态系统，没有了物种的多样性，人类的日子也过不下去。保护湿地，就是保护“地球之肾”；善待动物，善待环境，就是善待人类自己。
第9版(经济周刊)
专栏：
目前我国电冰箱社会保有量约1.1亿台，洗衣机约1.5亿台，电视机约3.2亿台，其中一部分家电已经“服役期满”——
“退休”家电如何安置
本报记者原国锋
家电将迎来“退休”高峰
单位门口回收旧家电的张师傅乐滋滋地告诉记者，他回收电视、电冰箱和洗衣机已两个年头了，平均每天都可收一两件，这些家电在农村销得很好，由于回收成本低，每台家电赚个百儿八十块很普通，一年忙活下来收获还蛮不错的。这行当现在越来越让人看好，一开始，是像他那样的老头子才干这种活，现在连一些年轻小伙子也加入进来。
我国是家用电器生产、消费大国。据有关资料显示，目前我国家电的社会保有量已具相当规模，预计今后每年进入更新期的电冰箱约400万台，洗衣机500万台，电视机500万台以上，电脑由于更新换代较快，每年也有不少面临“退休”。专家预计，我国旧家电将在2003年进入“退休”高峰期。
旧家电若得到妥善安置，是一笔巨大的财富。安置不好，又会给社会带来危害。
安置不妥隐患多多
目前“退休”家电的安置主要有三种途径：一是经旧货市场转卖给农村或是捐赠给不发达地区继续“服役”；二是作为垃圾被丢弃；三是被不合理地回收利用。
科龙电器集团有限公司曾收集了一台1989年生产的BCD165D双门电冰箱和一台1991年生产的BCD203A双门电冰箱，检测发现，这两台电冰箱的耗电量、噪声、绝缘电阻等主要指标均严重脱离规定值，其中耗电量分别比规定标准高出117.6％、93.2％。专家指出，这些废旧家电如果继续使用，必然会导致机件磨损、腐蚀严重，电气绝缘强度降低，对用户的生命安全造成威胁。
这些废旧家电如果作为垃圾被丢弃或由于其他原因没有被合理处理利用，一方面是对资源的浪费，另一方面，旧家电中含有的各种有害物质将长期滞留于生态系统的循环中，会随时通过各种渠道侵害人类健康。拿电脑来说，由于一些老型号的电脑含有金、钯、铂等贵重金属，一些个体企业采用酸泡、火烧等落后的工艺流程提炼其中的贵重金属，产生大量的废气、废水和废渣，对社会、经济的可持续发展构成威胁。
回收利用亟待规范
合理回收利用，立法支持是前提。国家经贸委资源司的滕军力指出，“入世”后，我国将有更多的家电企业参与国际竞争。由于发达国家立法支持废家电资源回收，规定再商品化（资源回收）率，我国出口的家电必然受到进口国的法律约束，如果不按照当地法律及时对报废家电进行合理回收，家电出口可能受阻。同样，大量从国外进口的家电产品，几年后也将是废物，如何对其回收利用，也应在进口时进行评价。因此，我国应尽快出台家电产品的报废标准、回收管理办法，规定进口商应遵守和承担的责任。目前，我国只出台了汽车的报废标准，而洗衣机等家电产品都还没有报废标准，更缺乏有效的回收管理办法。由于缺少标准和有效的管理办法，一些早该强制报废的家电仍在“超期服役”，国外一些本该报废的家电也能堂而皇之地进入我国，摆到旧货市场上，其带来的隐患不容轻视。
中国家电研究所的高级工程师张友良指出，规范家电回收利用，须遵循“谁污染谁负责”原则。家电制造商有义务对废家电进行回收和再商品化，推动经济向资源循环型的可持续发展迈进。
第9版(经济周刊)
专栏：
破除地方封锁，反对地方保护主义，废除阻碍统一市场形成的各种规定。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境。
——摘自“十五”计划纲要