第10版(社会调查)
专栏：专题调查
让人与自然走向和谐
——湖北十堰市建设“生态城”纪事
编者按：天蓝、云白、水碧、花红、树绿、草青……是每一位生活在钢筋、水泥构筑的现代城市中的市民，对自己城市的生态环境的期待。由于长期以来我们在建设城市的过程中忽视了对生态环境的保护，不少城市的生态环境严重恶化，人们的期待几乎成了奢望。如何让市民的梦想变成现实，是摆在城市领导者面前的一个非常紧迫的课题。
湖北省十堰市吸取前些年的教训，积极探索“有效保护生物资源，合理利用自然资源，有效控制环境污染，人与自然达到高度和谐”的城市建设新路，把生态建设摆到城市建设的突出位置，取得了一些成功的经验。他们的做法值得学习、借鉴。
湖北省十堰市被称为中国的“底特律”。这座地处鄂西北秦巴山区的“汽车城”，因国家60年代兴建丹江口枢纽工程、襄渝铁路及第二汽车制造厂等大项目，在短短30年内城市规模迅速扩大。与此同时，生态环境遭受了严重破坏，水土流失加剧，森林覆盖率下降，自然灾害频繁，30多年发生旱灾56次。十堰市位于我国中西部结合地带，境内丹江口水库是南水北调中线工程取水处，直接影响21世纪京津、华北地区饮水质量；十堰市又是我国内陆深处生态脆弱区，已成为阻止沙尘暴南下和酸雨北上的最后一道屏障。加强十堰市的生态建设和环境保护，是一件刻不容缓的大事。1997年6月，十堰市委、市政府提出，用10年左右时间，将十堰市建设成为中国中央腹地的“生态城”，今年进一步提出，要成为西部大开发生态环境保护的典范。
十堰市市长马荣华将生态城的标准概括为：“生物资源得到有效保护，自然资源得到合理利用，环境污染得到有效控制，规划管理做到科学有序，经济社会保持协调发展，人与自然达到高度和谐。”为了实现这一目标，十堰市近年来采取了一系列措施。
科学规划 环保优先
为处理好城市建设与自然环境的关系，十堰市先后三度修订《十堰市经济社会发展战略》和《十堰市环境生态规划》，大批城建项目作为“生态城”建设的突破口首先展开。百二河综合治理、人民路改造、人民广场等六大广场、神定河污水处理、四方山植物园、十堰市体育馆和十堰大市场等15个大型城建项目，使城市形象有了根本改观。尤其是治理百二河，称得上生态保护的经典之作。百二河穿十堰市城区而过，是一条季节河，原来泥沙淤积，杂草丛生，垃圾成堆，蚊蝇孳生，行人经此无不掩鼻，是条臭名远播的“龙须沟”。历届政府治理过三次，都因治标不治本而景象依旧。从1997年7月起，市里采取断然措施，彻底清除淤泥44万立方米，出动机械8000台套，铺筑混凝土30万平方米，在河中心开凿了宽10米、深0．8米的河中河，将经过城区的6．5公里河面建成一个巨大的露天广场。全年除一个月左右的洪水期外，宽阔的硬化河床成了集贸市场、停车场、文化娱乐场。同时，在河床上开办下岗职工再就业市场，可容纳2600多个摊位。
在制定十堰市“九五”计划和2020年远景规划时，十堰市委、市政府十分注意城市协调发展问题，强调经济发展、生活质量提高和改善生态并行不悖，确保经济政策与环境政策相融，倡导节约资源，适度消费，低耗生产。对生态保护建章立制，各种建设项目环保拥有一票否决权。
保护生态 巧做文章
经过多年努力，十堰市制定出台了23个城市建设法规性文件，使生态城建设有法可依。建设生态城，耗资巨大，而财政捉襟见肘，政府探索出了用市场运作解决资金不足的办法，近两年通过这种办法筹资1亿多元。如治理百二河花了3500万元，就是从拍卖出租车经营权获得的7000万元资金中解决的。现在每年投入城建改造的资金数亿元，主要采取招商引资、社会融资、企业捐资、无形资产拍卖、基础设施有偿使用等方法取得。
近年来，十堰市在市政环保项目上累计投入7．8亿元，形成了全日式控污系统，污水处理和垃圾卫生填埋都达到国内较高水准，饮用水质总达标率为98％，区域环境噪声控制在国家标准之内，大气质量常年好于国家二级标准。面对城市郊区水土流失问题，他们强调25度以上的山坡不许改梯田，全部用来封山育林、还林还草，以此涵养水源。经济发展不损自然的做法，提高了十堰市各环境要素的质量，有效地保护了生态链。
城市“四化” 生机凸现
配合“生态城”建设，十堰市这两年大搞城市绿化、净化、亮化、美化等“四化”治理，严格实行门前“三包”，市容督查队整天在城区、街道检查督促。现在，城市里见缝插绿，黄土不见天，街道、庭院、广场都实现了立体绿化，绿化覆盖率达72．8％，人均绿地面积近10平方米，两项指标均居全国第一。白天看街，夜晚看灯，霓虹灯、满天星、泛光灯、轮廓灯、公益广告灯遍布全城，60多座高层建筑衬托下的车城夜景，配上改造完工的宽阔的马路，凸现出城市的生机与活力。城里四季有花，四季常青，节假日10万盆鲜花一齐摆上街头，城市成了花的海洋。老百姓自豪地说，十堰现在是“山在城中，城在山中，人在花园中”。拥有世界文化遗产武当山风景区的十堰市，其旅游业也在创建生态城的过程中迅速发展壮大，仅今年上半年游客就比去年同期增长96％，预计3年之内，全市年旅游收入可突破30亿元。
全国人大环境与资源发展委员会主任曲格平说：十堰创建生态城，有战略规划、有实施步骤、有具体目标和创新理论，在全国带了个好头，做法独一无二。近几年，十堰市先后荣获“全国城市环境综合整治优秀城市”、“全国城市绿化先进市”、“全国卫生城市”、“国家级园林城市”、“湖北省文明城市”等称号，城市生态步入了良性发展轨道。
新华社湖北分社 江时强 中国新闻摄影学会 上官忠德
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
不该滥办“好事”
安徽芜湖县委组织部 司马龙
为群众办好事，应该受到肯定和表扬。然而，目前一些地方做好事却变了样，招来群众的怨言。比如，有些乡镇每年办实事少则十几件，多则几十件，由于财政吃紧，不得不通过集资等方式筹集资金，增加了农民负担。
我们的干部就是要为老百姓办好事，为社会进步办实事。这些好事实事包括三层意思：一是所办的事实实在在，真正为群众着想，为群众谋利益；二是方法实实在在，不能因此增加群众负担；三是充分考虑眼前与长远的关系，有利与不利的条件，切忌好大喜功。如果这三个方面能够兼顾，群众自然欢迎。办实事、办好事要量力而行，要有科学的态度，有些事明摆着是好事，但眼前条件不成熟，就应该缓一缓，不能头脑发热。如果不充分考虑眼前和长远、有利与不利、局部与全局的关系，只图虚名，只做那些显山露水、吹糠见米的事，甚至打着办实事的幌子为自己捞好处，群众自然很反感。
江西省会昌县为杜绝基层滥办“好事”，成立了一个由县委、县人大常委会、县政府、县政协及群众代表共同参与的工作委员会，对基层所办实事进行审查监督，不管项目大小，均须报县或乡专门工作委员会审核，审定批准后方可组织实施。此举果真能落实，倒是防止基层滥办“好事”的一个良策。
当然，要真正杜绝基层滥办“好事”，关键还要在干部的考核和提拔任用方法上来一番改革。
第10版(社会调查)
专栏：焦点透视
草场生态环境恶化 综合治理势在必行
青海有草场5亿多亩，占全省土地总面积的50％，是青海陆地生态的主要屏障，也是环境与资源的重要组成部分。
据调查，目前全省中度以上退化草场面积已达1．1亿亩，占草场总面积的20．1％，同50年代相比，单位面积产草量下降了30％—80％；鼠害发生面积为1．2亿亩，严重危害面积达1亿亩；虫害发生面积为0．23亿亩，危害面积0．12亿亩。鼠虫危害面积占全省可利用草地面积的23．58％。因鼠类危害而造成的“黑土滩”，仅江河源区就有3000多万亩。
草场生态环境恶化的原因是多方面的。从自然因素分析：一是气候变暖。进入90年代以来，江河源区平均气温比原来年平均值升高0．21摄氏度，降水减少30多毫米，这一升一降，直接导致草原植被退化，加剧了荒漠化。二是草地生态环境先天脆弱。由于高寒干旱，特别是江河源区处于大陆性气候与东部季风接触的边缘，气候由东南向西北表现为：湿润——寒冷半湿润——寒冷半干旱——寒冷干旱。这种脆弱的生态环境，极不稳定，极易破坏，而恢复起来难度很大。
从人为因素分析：一是滥采乱挖。前些年，每年涌入长江源头地区从事采金、盗猎、挖药等活动的人数至少在10万以上，大片高寒草原变成了沙丘。二是过度放牧。海南州共和盆地的超载率高达49．4％，干旱年份超过200％。三是无序垦荒。青海省1960年沙区耕地面积为1．45万亩，90年代扩大到100多万亩。
草场生态环境恶化，使当地群众贫困程度加剧，脱贫难度增加，如不抓紧治理，任其继续恶化，治理难度会越来越大，治理代价也会越来越高。
青海日报社 毛翠香
第10版(社会调查)
专栏：基层见闻
自然保护区不清净
非法狩猎 珍禽遭殃
江苏盐城沿海滩涂珍禽自然保护区系国家级自然保护区，主要位于射阳、大丰两县境内，保护区中共生长着2000多种生物，其中有国家一级保护动物10余种，国家二级保护动物30余种。近年来，在保护区内非法狩猎的现象日益增多。据有关部门统计，1998年以来，共查获非法狩猎人员30余人，其中构成犯罪被追究刑事责任的3人。1999年发生16只丹顶鹤死亡的重大事件，死因至今尚不清楚。
调查发现，非法狩猎者多为保护区周围的农民，他们非法狩猎主要是受利益驱动。保护区内生活着大量野鸭，不法狩猎者猎杀之后，一般送到固定市场交易。非法狩猎活动大都在保护区的“核心区”进行。狩猎方法过去主要是枪打、网捕。近年来有关部门加强了对枪支的管理，枪支基本被收缴，采取枪打的方法已不可能，而网捕的效果不好，又易被发现，所以“毒杀”动物的方法正被非法狩猎者广泛运用。由于投药后拾取猎物的范围比较大，一个人往往难以独立完成，故非法狩猎多为结伙作案。
非法狩猎者猎取的对象主要是野鸭，但由于采取投药毒杀的办法，不可避免地会殃及保护区内国家一、二级保护动物。
希望有关部门加大对非法狩猎的打击力度，使盐城沿海滩涂自然保护区真正成为珍禽的乐园。
江苏射阳县人民检察院
樊 杉 姚 刚 志 群
第10版(社会调查)
专栏：基层见闻
治理污染一举两得
环境优化 效益增加
近些年，湖南临澧县利用本地资源优势，建起了几个大型水泥建材企业，成为本县的支柱产业。但由于水泥建材企业是重污染型企业，排放的粉尘和烟尘严重污染大气，居住在厂区附近的人们深受其害。
1999年，县人大常委会把监督企业搞好排污达标的问题提上议事日程，联合县环保局等部门，不定期地下到各企业检查环保情况，并为企业联系先进的治污设备和环保专家。
在县人大常委会的呼吁、监督和推动下，各水泥建材企业的环保意识普遍增强，纷纷筹资购买环保设备，加大治理污染的力度。惠龙建材公司率先从外地购来价值16万元的高压静电除尘器，还增加了污染治理专项资金。在它的带动下，全县先后有6家水泥企业购买了10台这种环保设备。有的企业还挤出资金维修各车间原先安装的袋式除尘器，制订可供操作的详细的污染治理方案，聘请专家现场办公。据统计，1台高压静电除尘器每天可收尘5．4吨，一年可收尘近2000吨，而灰尘中绝大部分是水泥，10台高压静电除尘器每年回收的水泥达2万吨。按水泥市场价计算，一年可从空中“捞”回近420万元收入。
由于临澧县各部门齐抓共管，各种污染治理措施得到落实，人们的头顶上重现蓝天。
湖南临澧县委宣传部
杨龙青 张童武
第10版(社会调查)
专栏：社会一隅
贵州册亨县——
珍稀动物被贩卖
贵州省册亨县位于南北盘江下游，境内大小林场星罗棋布，是猕猴、猫头鹰、眼镜蛇、穿山甲等国家保护动物的栖息地。
今年入春以来，册亨县城乡贩卖野生动物的事时有发生。这些动物贩子，有外地人，也有本地人，他们收购猕猴、眼镜蛇、猫头鹰、穿山甲，运到广州高价出售。
有关部门应采取措施，加大打击力度，保护好野生动物。
贵州册亨县公安局 岑启洪
第10版(社会调查)
专栏：社会一隅
吉林造纸厂——
废水污染松花江
不久前的一个星期日，我去吉林市松花江边游览采风，在北区江面上见到一条白色污水带，宽四五米，长达数公里。我沿着江边寻找污水源头，在一片树荫下找到了一个排污口，周围空气中弥漫着臭味，污水和泡沫就是从这里排入松花江的。有人告诉我这是吉林造纸厂的污水。吉林造纸厂是全国有名的大厂，为什么不把污水处理好再排放呢？望有关方面采取措施阻止吉林造纸厂对松花江的污染！
上海市肇加浜路
张 文
第10版(社会调查)
专栏：来自一线
乱砍滥伐天然林 生物宝库遭破坏
距福建省建阳市城区不到5公里的奄山、小奄山一带，有数千公顷天然亚热带阔叶林。这片森林不仅植物种类繁多，而且栖息着黑熊、苏门羚、黄麂、果子狸、云豹、野猪等兽类和白鹇、黄腹角雉、挂墩鸦雀等200多种鸟类。一个离市区如此之近的生物资源宝库，理应受到严格保护，开展科学研究，发展生态旅游。然而，据笔者了解，除了少数人登上海拔1020米的奄山顶烧香、看风景和去白水台景区游玩外，这片森林的真正价值还未被当地有关部门发现。
从13年前开始，奄山周围几个村的村民一齐动手，对林木进行大规模砍伐，幸好这片森林面积大，砍了13年仍有一半尚存。现存的树木大都是大山深处的原始顶极森林和奄山寺庙周围的古树林，科研、生态价值特别大。希望当地政府下令禁止对这片森林的砍伐。
福建福州城门中学 黄 淦
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
社会短波
野蛮采金 坑苦村民
何 时 了
长期以来，一些单位在甘肃省西和县马元乡鲍河村周围20平方公里范围内大规模采金，将氰化钠、废水、废渣随意排放，严重破坏环境。据不完全统计，因水源污染，今年已毒死耕牛6头、羊8只。希望有关方面尽快制止这种野蛮的采金行为，切实保护环境，让矿区群众告别担惊受怕的日子。
甘肃西和县马元乡鲍河村 蒲迎风等61户村民
昔日林海 今日荒山
谁 之 过
贵州天柱县是我国天然资源林重点保护县和全国水土保持重点保护县。60年代中期，三合村村民投工投劳，种植了上千亩杉树。不知何故，1986至1987年，这片杉树被全部砍伐。山被剃成“光头”后，村委会却“忘”了在这片土地上重新植树造林，有些村民竟在此开荒种地，造成水土流失。“毁树容易种树难”，不知这片荒山何时才能再种上树。
贵州凯里供电局 蒋振洁
乱抛垃圾 污染江湖
令 人 忧
不久前，我去千岛湖观光旅游，从安徽的歙县码头乘坐游轮到浙江的淳安县走了三四个小时，一路上不时看到有人将废塑料袋、泡沫饭盒、瓜果皮扔进江中。我注意观察，无论在景区，还是游轮、游船上，都没有垃圾箱，也没有人告诉你垃圾要放到何处。如果听任这种状况继续下去，江湖必然遭到严重污染。旅游开发和环境保护应同步进行，对江湖的污染源应及早治理，否则，后患无穷。
内蒙古伊克昭盟东胜市离休干部 王仲山
第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
正确处理乡村两级组织关系
实行村民自治是历史发展的必然要求，也是加强村级民主建设的重要内容。村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。《村民委员会组织法》规定“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”；同时还规定“乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村委会协助乡政府开展工作”。
理顺乡村两级组织的关系，对于村级民主建设尤为重要。笔者认为，正确处理好乡村两级组织的关系要把握四个环节。
一是乡镇党委、政府，要加强自身建设，对村委会做好“指导”工作。乡镇干部要切实转变作风，学习文化科技知识，深入实际了解农村、农业、农民的新特点，在指导村委会工作中做到有理、有据、有益。
二是鼓励正确做法，遏制错误行为，对村委会做好“支持”工作。乡镇党委、政府要站在加强农村基层政权建设的高度来认识村民自治工作，时刻注意对正确的人和事给予鼓励和支持，对错误的人和事给予批评和制止，对村委会办的公共事务和公益事业，给予精神上、政策上、物质上的支持。
三是抓住关键，对村委会做好“帮助”工作。首先，要帮助村委会制定各项规章制度。其次，要督促检查落实。再次，要举办多种形式的培训班，帮助村干部提高领导能力。
四是村委会要积极协助乡镇党委、政府做好农村各项工作。村民委员会虽然是村民自治组织，虽然在行政上不隶属乡镇政府领导，但是，必须在贯彻落实党在农村的方针、路线、政策上，在行政执法、司法执法、交纳定购粮、收缴各种应交税费等重大工作中给予全力协助，切实做好群众工作，保证党委、政府的政令畅通。
吉林省吉林市委组织部 祖晓伟
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
水库禁泳何其难？
湖漫水库是浙江省温岭市太平镇10万市民唯一的饮用水源。温岭市人民政府三令五申，禁止在水源保护区进行污染水源的旅游娱乐和游泳活动。
然而，进入夏季以来，每天都有不少市民、学生从城区涌向水库周边的横溪、山岙、洞桥等地游泳消夏（图①）；在横溪村原自来水厂水泵房院里，当地村民搞起了泳衣、汽车内胎（充当救生圈）、食品饮料“一条龙”服务（图②）；市城管、水源监察队在横溪村村口设卡，宣传市政府通告，阻止群众进入库区游泳，竟遭到村民的无理刁难（图③）。
浙江温岭市自来水公司
颜祥生
浙江温岭市电力公司
陈小春（附图片）