2000年9月3日人民日报 第4版

第4版(新闻追踪·地方新闻)
专栏:新闻追踪

  借助山水做文章
  走在北京市区通往延庆的八达岭高速公路上,可以看到富有感染力的广告词:“延庆,避暑的胜地,首都的夏都”。
  因为拥有著名的八达岭长城,延庆旅游业的历史并不短暂,但真正的发展却在近几年。1998年,延庆旅游总收入第一次跃居京郊10个区县的第一名。在长城脚下的岔道村,年逾花甲的村委会主任告诉我们,这两年我们才真正意识到这里得天独厚的区位优势,是旅游业的发展使我们这个曾经缺水多灾、远近闻名的贫困村走上了富裕路。岔道村有村民270户,除少数人继续从事种植业外,90%的人员从事旅游服务业。1998年全村经济总收入达6821.6万元,其中第三产业收入5723万元,人均纯收入突破万元,村集体的资产由1985年的几十万元迅速增加到5000多万元。村里扩建了村小学,为村民安装了有线电视,建起了同城里一样的住宅小区,还为60岁以上的老人每月发放80元的养老金。
  同传统旅游相比,现代的旅游不再是单一的视觉上的观光,而是集游、玩、食、宿、购物、文化情趣于一身的立体旅游。延庆人敏锐地把握住这一变化,不断加强城市基础设施建设,提高服务档次。最近5年,延庆城市建设的规模和速度超过了新中国成立后前45年的总和,一系列现代化旅游服务设施像雨后春笋般出现在延庆县城。游客在延庆的人均消费由25元上升到73元。
  今年,延庆成为北京市唯一进入全国首批国家级生态示范区的县(区)。“到延庆来旅游吧,我们这里除了有众多迷人的风景,还免费让您吸氧”。延庆人自豪地说。
  在建设中,他们解放思想,不拘泥于常规,确定了“借鸡生蛋扩大规模”的方针,解决了人少山多经济总量不足,景区、城建前期投入资金不足的难题。1997年,八达岭长城景区以40年为期,出让75%的股份,加盟北京控股有限公司,在香港成功上市,筹措大笔资金,建成了以延庆县城的地热资源为依托,具有浓郁欧式风格的八达岭温泉度假村。此后,龙庆峡景区以同样方式开发了妫河漂流和神仙院景区。延庆的旅游由原始的生产经营型进入了现代化的资本经营阶段。
  延庆旅游业的规模越来越大,名声越来越响。因管理日益规范,龙庆峡、康西草原、松山等景区先后进入了首都文明景区行列。1999年10月,八达岭长城又被评为全国文明景区示范点。但县里的旅游促销活动依然紧锣密鼓。1998年5月,由县领导带队的促销队伍走出延庆,前往附近五省十城市。今年春季,由县委书记带队的旅游促销队伍再次出发,行程4000公里,前往太原、郑州、济南等10个城市宣传延庆,并与这些城市的200多家旅行社达成合作意向。


第4版(新闻追踪·地方新闻)
专栏:

  一“进”一“出”富延庆
本报记者 王 欣 孟 扬
  编者按:北京郊区延庆县,过去一直被人们视为寒冷贫困的“塞外”。今天,延庆已经形成以八达岭长城为轴心的全国闻名的旅游胜地,以反季节绿色蔬菜为主的农副产品出口创汇基地。延庆的发展,靠的是从实际出发,更新观念,实事求是地制定自己的发展战略,辩证认识自身的优势与劣势,因地制宜,因势利导,化短为长,把劣势变成了优势。延庆的实践证明,只要解放思想,实事求是,用辩证的观点处理问题,就可以扬长避短,走出符合当地实际的经济、社会发展之路。
  8月酷暑,我们驱车前往京郊延庆县采访。延庆这几年变化大,发展快,他们因地制宜,化短为长,发展生态旅游,建设出口蔬菜基地。这一“进”一“出”,为延庆带来了可观的经济效益和社会效益。
  延庆县拥有11个自然保护区,包括八达岭长城在内的30多个旅游景点,个个景点游人如织,全县大大小小的宾馆饭店常年客满。去年到延庆旅游的人数达673万人次,全县人均接待25人。旅游收入以每年10%—20%的速度增长,今年7月底止,旅游收入已达3.5亿多元。纵贯延庆4个城镇的“蔬菜长廊”第二茬优质蔬菜长势喜人。去年,8000万公斤蔬菜飘洋过海,出口创汇1800万美元。
  谈到延庆的发展变化,县委书记张志宽感慨良多。2000多平方公里的延庆县,72%为山区,最高海拔650多米,600多平方公里的妫川盆地被1500多平方公里的大山屏蔽。过去,延庆因山地多,海拔高,温度低,节气比北京其他区县要晚半个月左右。多年来的盲目砍伐和开垦,更使延庆的许多山岭变成了荒山,加之工业发展缓慢,一提起延庆,人们联想起的不是贫困,就是寒冷,几乎看不到任何优势。距北京仅74公里的延庆,一直被人视为寒冷贫困的“塞外”。
  怎么办?延庆干部群众经过深刻反思,认为只有重新审视自己,结合延庆的发展现状,改变一成不变的思维方式,辩证看优劣,化短为长,变劣为优。
  气温低,温差大,节气滞后,恰恰可以生产淡季蔬菜,打市场的时间差;山区多,海拔高,拥有得天独厚的气候条件;自然景观多,可以发展旅游业;无工业污染的生态环境更适合发展旅游和生产优质农副产品。更新观念,促使历史和自然带来的劣势变成独具特色的资源优势。
  经过几年的探索与实践,延庆县逐步形成了“发展生态经济”的思路,制定了建设优美的旅游度假基地和优质农副产品基地的发展目标,一“进”一“出”战略由此拉开了延庆思想解放和经济腾飞的序幕。如今,旅游和蔬菜出口这两项收入占全县总收入的80%。近年来,延庆经济增长率始终保持在13%—15%,财政收入从1996年的1亿多元增加到1999年的3.6亿元;可支配财力去年为5.8亿元,今年预计达6.5亿元;1999年人均国内生产总值9000元,今年可达到1万元。
  延庆人将生态建设视为根本。延庆县委书记张志宽说,生态建设是延庆发展的背景,离开了生态建设,延庆就失去了发展的依托。为营造一流的城市环境和城市生态控制体系,他们坚持走环境建设和生态保护同步进行的道路,采取多种方式进行大规模的植树造林,实施山区人口搬迁,进行山林水田路改造,拓展县级自然保护区。全县林木覆盖率达到了55.7%,城市绿化率达53%,人均拥有绿地面积56平方米。几年来,他们相继关停14家污染性企业,拒绝批准30多家有污染的企业;建设现代化垃圾处理厂,日处理垃圾1.5万吨;投资3000万元建设的大型污水处理厂,可使县城污水处理率达到100%。如今,延庆已成为空气纯净、水质洁净、土壤干净的“三净”地区,空气质量达到了一级标准。
  压题照片:妫河漂流。
  小丰营村的绿菜花生产基地。
  前庙村的果农在为葡萄剪枝。 本报记者 孟扬摄(附图片)


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专栏:

  蔬菜水果闯市场
  从延庆县城中心广场出发,向西,沿绿荫掩映的大道前行,可以进入20公里长的“蔬菜长廊”;向东,平坦整洁的101国道则把你引入官厅湖畔的万亩葡萄园。调整农业结构,建立以蔬菜水果为龙头的优质农副产品基地的战略布局,为延庆拓展了广阔的发展空间。
  延庆的菜在北京地区很有些名气。在计划经济时代,这里利用年平均气温比北京低3摄氏度至5摄氏度的山地气候,种反季节菜,被誉为“首都的北菜园”。然而,当市场经济大潮奔涌而来时,全国各地的夏季蔬菜蜂拥进入北京,成本高、科技含量低、规模又无法与对手抗衡的延庆蔬菜败下阵来。延庆菜真的不行吗?县领导组织大家调查分析,形成了共识:冷凉气候可以形成“时间差”,良好的生态状况使这里空气清新、土壤肥沃、水质无污染,具有发展优质果菜的优势。从1995年开始,出口蔬菜种植成为全县农业结构调整的重要项目。
  目前,延庆蔬菜种植面积已发展到12.5万亩,占全部耕地面积的1/4。出口蔬菜源源不断地运往东南亚、日本、韩国等国家与地区,最远的出口到荷兰和英国,去年出口创汇1800万美元,今年预计可达2000万美元。
  在被评为全市结构调整先进单位的康庄镇小丰营村采访时,我们清晰地感受到“走出去”给这个小村庄带来的变化。这个村有1900人,3700亩耕地,其中3100亩已种上了40多个品种的出口菜,年出口量达2000多万公斤,今年上半年的蔬菜收入已达1300多万元。围绕着“菜”,村里还形成了种、销、劳务、包装、仓储、饮食等配套服务体系,建起了3.1万平方米的交易市场。蔬菜交易高峰时,来自山西、河北、内蒙古等地的菜农和来自全国各地的菜商云集小丰营。
  当“蔬菜长廊”在康庄、永宁等镇渐成气候时,东部张山营镇以葡萄为龙头的优质水果种植也开始起步并初见成效。今年,全镇的葡萄种植园总面积达到了1万亩。据统计,去年全镇干鲜果品产量1000万公斤,收入1000万元。其中,葡萄产量100万公斤,收入200万元。在最先发展葡萄种植的前庙村,去年葡萄总产量为50万公斤,收入120万元。仅此一项,全村人均收入2500元。1998年,在全国第九届葡萄鉴评会上,前庙村的3个葡萄品种获金奖,成为全国获奖最多的村,这更增添了延庆人利用优越的自然条件发展优质果品的信心。
  “走出去”,开阔了眼界,带来了新风尚。小丰营村的农民在电视上打出广告,欢迎其他乡村及周边省市的菜农到他们的村头市场来卖菜,没有任何附加条件。种出口蔬菜、种优质水果没技术不行,农民学科技的热情空前高涨。以农村致富学校为核心的果菜综合技术培训在这里颇受欢迎。近四年来,1.5万多农民接受了各种形式的培训,其中,2000多人获得了蔬菜绿色证书。
  1998年,延庆县为本县出产的蔬菜、水果统一注册了“八达岭”牌商标。去年,延庆县又获得了蔬菜直接出口权。西菜东果,为延庆的发展增添了活力,对全县的农业经济结构调整起到了示范作用。


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专栏:

  挂牌服务 群众监督
  北京全面推行乡镇政务公开
  本报北京9月2日讯 记者颜世贵、吴坤胜报道:北京市在普遍实行村务公开的基础上,不失时机地在全市推行乡镇政务公开。目前全市220多个远近郊乡镇全部建立并实行了政务公开制度。
  北京市首先规范政务公开内容,要求乡镇政府及民政、计划生育、土地管理、农业开发、税务、电管站等职能和执法部门公开本部门的办事程序、收费标准,乡镇经济社会发展的决策、发展规划、财务收支、集体经营管理情况和为群众办实事情况等重大事项,还有与群众利益密切相关的如计划生育指标分配、宅基地审批、统筹款的收缴和使用、优抚救济款发放等。各乡镇普遍在镇政府设政务公开栏,并以公告、文件、会议、广播、亮牌服务等不同形式进行。
  实行政务公开后,乡镇机关人员全部挂牌服务,办事依据、办事程序、办事标准、办事结果以及干部的岗位职责等,都处在群众的监督之下,有效地规范了干部的行为,提高了办事效率。门头沟区军庄镇政务公开后,机关干部全部挂牌服务,作风明显改善,各项工作有了明显变化,摘掉了后进镇的帽子。
  乡镇政务公开后,权力运行的透明度提高了,群众的知情权、监督权得到落实,增加了群众对政府的信任度,干群关系融洽了。延庆县八达岭镇地处旅游特区,在旅游区经商的农民群众以前总认为政府的管理是有意刁难,不断上访反映。镇政务公开后,政府把有关管理规定公诸于众,群众清楚了然,安心经商,不再上访。
  乡镇政务公开有力地促进了京郊农村社会稳定和经济发展。今年以来,京郊农村群众上访案件明显减少,京郊经济保持稳健发展势头。上半年,京郊农业的增加值达25.8亿元,比去年同期增长4%,结束了农业增加值连续10年徘徊的局面。


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专栏:

  德州市大幅度合并乡镇
  减幅达40%多
  本报济南9月2日电 记者宋光茂报道:山东省德州市新近大幅度合并乡镇,全市原有乡镇193个,现合并为114个,减少79个,减幅达40%多。乡镇合并后,增强了乡镇经济实力,减轻了农民负担。
  德州市在具体操作中本着“大并小、强并弱”的原则,坚持“四合并”:一是一般乡镇向县市区驻地镇或中心镇合并,二是经济弱乡镇向强乡镇合并,三是规模小乡镇向大乡镇合并,四是近些年新建乡镇向老乡镇合并。合并后每个乡镇平均人口3.98万人,比合并前增加1.47万人。
  通过强弱合并,原来规模较小、经济实力较弱、改变财政困难无望的25个乡镇摆脱了困境,干部和教师的工资开始正常发放,原来欠发的工资部分补发。有18个乡镇在引水排涝、道路建设、农业开发方面的难题得到解决,使农村基础设施条件进一步改善。在解决乡镇合并后的人员分流这一关键问题上,德州市对合并乡镇与不合并乡镇的干部一视同仁,实行同一个分流政策。对年龄较大的干部按有关规定内退或提前离岗,鼓励一部分干部辞职或停职留薪创办经济实体。


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专栏:

  因道路拓宽改造
  郑州500棵梧桐大迁移
  本报郑州9月2日电 记者李杰报道:从9月1日开始,位于郑州市区西部中原西路上生长了20多年的500棵法国梧桐,将陆续迁往市区东部的金水东路安家。
  记者在中原西路法国梧桐“搬家”现场看到,园林绿化工人正在把法国梧桐从土里挖出来“抹头”,然后吊装到卡车上,运往距此15公里的金水东路。每棵树从土里挖出到运到金水东路栽种,时间不超过1个小时。
  郑州市以满城法国梧桐而被人们誉为绿城。但是在新辟绿地时普遍存在种草多、栽树少的现象,有的为了种草,把树都毁掉了。市民认为,栽树成本低、易管理,既遮阳,环保效果又好,他们把这些想法通过媒体反映给市委、市政府。
  郑州市委、市政府积极采纳了市民的建议。今年中原西路被列入了道路拓宽改造计划,金水东路正好有许多法国梧桐由于种种原因枯死、缺株。主管城建的副市长周建秋告诉记者,按以往的做法这些树砍伐掉就算了,现在将它们整体移栽,说明政府重视市民意见,重视保护环境。


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  违规提干 失职渎职 巨额财产 来源不明
  原长治市委常委王虎林被“双开”
  本报太原9月2日电 记者安洋报道:记者从山西省纪委获悉,因违规提干、失职渎职、巨额财产来源不明,原长治市委常委、长治县委书记王虎林受到开除党籍、开除公职的处分,并移交司法机关依法追究其刑事责任。
  经查证,1999年2月,长治县进行乡镇换届工作,时任长治县委书记的王虎林,在2月至4月的两个月时间内,先后三次主持召开县委常委会,共研究提拔调整干部420人,其中提拔207人,调整213人。在这三次常委会上,王虎林均未安排组织部门向与会人员介绍拟提拔对象的考察情况,致使被违规提拔的83人得以通过。其中,超职数配备40人,未进行民主推荐、民主测评提拔14人,不按规定配备非领导职务8人。
  1996年至1997年,王虎林在组织长治县南宋乡与所谓的德国谱格若系统工程公司驻华代表处的刘化场(在逃)、林克爱、陈正高合资办企业过程中,未经集体研究和请有关专家对合资项目进行科学论证,未对刘化场等人的身份、所在公司和厂方进行考证的情况下,就擅自决策成立德南谱纸塑制品公司。由于王虎林在参与并指挥考察立项、签订合同及筹措资金、购买设备等活动中,严重不负责任,导致国家财产被骗,造成282.5万元的直接经济损失。
  现已认定,王虎林家庭来源不明的财产为313.86万元、美金7662.14元。


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  大连水产学校乱收费被查处
  本报大连9月2日电 记者张书政报道:8月30日上午,许多学生和家长投诉,大连水产学校自立项目乱收费情况严重,要求物价部门予以查处。
  接到投诉后,大连市物价局即派员前往检查。经查,该校在1999届新生入学时,未经物价、财政部门批准,自立项目,自定标准,擅自收取学生的实验实习费,每生每年300元,而且一次性收取4年的费用1200元,计违法收费583150元;收取杂费每生每年300元,计99300元;收取公物押金每生100元,计33100元;收取就餐磁卡押金每生100元,计33100元,按规定,用餐磁卡应以进价卖给学生,但该校却以此营利,每张磁卡进价10元,卖给学生每卡15元,计超标准收费1740元。以上5项,合计违法收费共750390元。
  该校上述收费打的都是白条,不给学生出具正规收据。市物价局决定,对大连水产学校乱收超收学生的750390元,限期全部退还学生和家长,并依据《中华人民共和国价格法》对该校予以处罚。


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  兴安盟创办家庭生态林场
  今年造林1万亩职工收益可观
  本报乌兰浩特9月2日电 记者施芳报道:内蒙古兴安盟五岔沟林业局577户家庭生态林场今年以来共造林1万亩,是去年的两倍,造林费用却呈下降趋势,较好地解决了“林业工人向何处去”的问题。
  兴安盟三大国有林业局之一的五岔沟林业局1999年开始实施“天保工程”,木材采伐量由过去的9万立方米下降到4.8万立方米,今年减少为2万立方米。1500名林业工人向何处去?造林护林的资金从哪里来?一系列严峻的问题摆在了大家的面前。
  今年春天,家庭生态林场应运而生。家庭生态林场以户为单位,承包100至200公顷荒山,每年至少栽植松树5000株或杨树2500株。林业局为每户提供2万元3年期低息贷款,并负责提供树种。林业局与每户签订50年的合同,按照谁管护、谁受益的原则,林木成材销售时,80%的收益归个人,其余归林业局所有。
  为了使家庭生态林场达到长短效益结合,五岔沟林业局推广林粮、林草、林牧、林菜、林药等间种,职工收益颇为可观。职工王树喜一家承包200公顷荒地,今年的收入可达5万多元。


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  记者调查探实情 厅长紧急做部署
  辽宁公安人员赴三亚打击传销
  本报沈阳9月2日电 记者冯奎报道:辽宁沈阳等地的一些人被骗到海南省三亚市等地从事非法传销活动,其中一些人已落到身陷他乡有家难回的境地。辽沈晚报记者到三亚秘密采访,他们探得的实情见报以后,引起辽宁省公安厅的高度重视。
  据辽沈晚报的负责人介绍,该报年初接到从三亚发出的信件,称他们是沈阳人,经亲朋好友介绍,去三亚打工挣钱。没想到在三亚,“正经工”没找着,被人拉进了传销队伍,现在他们有家也回不来。辽沈晚报记者经人牵线搭桥,赴三亚了解到仅沈阳地区就有四五千人在三亚等地从事非法传销活动。据此,辽沈晚报上刊登了系列报道《天涯海角卧底传销》。
  辽宁省公安厅指示有关部门迅速摸清辽宁人在海南三亚进行非法传销的情况,并配合三亚当地公安部门大力打击非法传销活动,最大可能地营救被骗至三亚而有家难回的辽宁同乡。根据公安厅的总体部署,一些公安人员已经奔赴三亚,和当地警方及工商部门一起,严厉打击非法传销活动。


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  政府引导劳务输出
  西藏贡嘎县九千农民走四方
  本报拉萨9月2日电 记者王建新报道:“家中有粮,心里不慌”是西藏农牧民延续了几千年的生产生活观念。如今,西藏贡嘎县的农牧民已不满足于这种小农温饱生活,一大批富余劳动力在政府引导下,大胆走出本乡本土,外出务工。
  今年3月,贡嘎县政府通过与有关单位协商,一次签订了600人的劳务输出合同。各乡镇也纷纷采取积极措施,为农牧民联系外出门路。在交通不便的东拉乡,乡政府就劳务输出与各村签订了合同,外出务工农民占全乡劳力的51%。
  目前,贡嘎县组织劳务输出和转移就业人数已近9000人,占全县总人口的20%。据测算,以外出就业每名劳力年人均纯收入800元计,一年可收入现金700多万元,可使全县农牧民人均增加现金收入160多元。


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  日前,南京市建邺区莫愁湖街道把居民中有技术特长的党员公布于众,方便社区服务。图为一居民小区内“共产党员先锋楼”在挂牌。
  顾兆农 章蔷丽摄影报道


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  哈尔滨成立城市综合执法队
  本报哈尔滨9月2日电 记者胡斌报道:日前,一支新型的城市管理综合执法队伍亮相冰城,他们被授权部分行使原来由市容、环卫、园林绿化、规划、工商行政管理、公安交通管理、环保等不同专业部门行使的城市管理执法职责。这是哈尔滨市深化城市管理体制改革迈出的重大步伐。
  记者日前在哈尔滨街头看到,这支新型执法队伍身着崭新的制服,开始持证上岗执法。据悉,成立城市综合执法支队后,市政、市容和城管三支监察大队一并取消。


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