第10版(社会调查)
专栏：记者调查
“我心安处即故乡”
——浙江安置三峡移民见闻录
新华社记者 崔砺金 通讯员 金加宝
一切进行得颇为顺利。截至8月底，首批外迁至浙江长兴县的210位三峡移民已全部搬入自己的新家。离开世代繁衍生息的家园，三峡移民的心情异常复杂。既有对新生活的憧憬，也有不少担忧。他们担心到安置地后，移民政策会不会“打折”？能不能适应当地的社会生活？日子会不会越来越好？是当地人民的热情，使移民的担心迅速消解。生于四川、一生飘泊在外的宋代大文豪苏轼曾有“我心安处即故乡”的慨叹。这些天来，走出重庆大山里的移民也已经真切地体会到：“除却巫山还有云。”
给移民一个崭新的家园
田里的晚稻飘来阵阵清香，晚霞映衬下公路旁边两幢崭新小洋楼吸引了记者的目光。一打听，这是三峡移民李忠相四兄弟在小浦镇画溪村的新居。记者进得门来，发现卫生间里安装了漂亮的浴缸和抽水马桶。
“以前老家有这些东西吗？”记者问。
李忠相老实地笑笑说：“没有。”
李忠相说，他们四兄弟已经领到政府发的补贴，下一步打算干点小生意。正说着话，上小学五年级的女儿和上三年级的儿子捧着新书高高兴兴回家来，姐弟俩的学杂费全免了。院子里60多岁的老母亲正在剥邻居们送来的毛豆。
在移民李忠安的新家里，施工人员正在贴外墙面砖。镇里为他家购置了大米和油盐酱醋，以及电风扇、床被和煤气灶等。他的妻子说，过去老家是青瓦土墙，做梦也没有想到会住这么好的房子。
移民到来正好赶上第二轮土地承包签约结束。长兴县常务副县长朱声庚介绍说，为了保证移民能够“耕者有其田”，县里在耕地相当紧张的情况下，采取有偿调剂的办法，挨家挨户做工作，尽最大可能将村里最好的土地划拨出来留给移民。现在，移民每人分到了1亩耕地。洪桥镇俞家荡村的一块宅基地被人相中，报出了2．9万元的高价。村委会以大局为重，把它无偿留给了移民。小浦镇高地村三户移民因为宅基地不理想，接连调换了三个地方。现在，移民大都住上了人均25平方米以上的“小康”标准楼房。
让移民尽快融入当地社会
近来，夹浦镇吴城村党支部书记孔有明在料理村里的事务之外，还多了一份工作：每天清晨陪着移民金泽武杀猪卖肉。孔有明说：“老金初来乍到，听不懂长兴县方言。”
就是这位金泽武，来到长兴县后嚷着要回老家，村里、镇里干部轮番做工作，后来就连县长杨献国也亲自来挽留，说今后有什么困难可以直接找他。老金感动了，说没有想到政府会这么重视。他下决心重操以前的屠宰生意。老金喜滋滋地告诉记者：“有村领导引路，事情好办多了。在这里杀一头猪有百把块钱收入，比老家好赚钱。”
新学期开学了。走在江南的田埂上，重庆小姑娘王玉华怯生生地拽紧哥哥的衣角。“哥，新学校好不好哦？”“老师讲话我能听懂不？”“同学认不得咋个办？”当她在水口中学宽敞明亮的教室里坐下后，老师用亲切的普通话向大家介绍这位来自三峡的新同学，同学们友好地鼓起掌来。课余，同学们将王玉华围住，你一言我一语：“你们暑假里有什么好玩的？”“你们那里跟这儿有什么不同？”“我来帮你把课程补上……”渐渐地，王玉华的陌生感消失了。放学的时候，记者发现，王玉华身边已经有好几位同学和她结伴回家去。
为了使移民“人”来了，“心”也安定，长兴县政府千方百计帮助移民尽快熟悉县情、融入当地社会。一本介绍当地县情、名优特产的书《可爱的长兴》，成为长兴县政府送给每户移民的特殊“见面礼”。当地老百姓也将移民视作亲人，主动向移民介绍本地的风土人情、村规民约等。张文保、张文成两兄弟落户在夹浦镇太平桥村。这个村的青虾养殖大户许炳云特意把张家兄弟俩请到自己的家里，请他们品尝大青虾的滋味，还带着他们参观养殖基地，商谈致富门道。
走共同致富之路
只有在共同富裕的基础上，才能真正让移民感受到自己是村里的主人。
三峡移民与沿海经济发达地区的农民比较起来，在生活水平、精神状态等方面都存在一定的“落差”。长兴县县委书记吴水霖表示，县里将尽可能为移民提供良好的生产生活条件，确保移民能逐步致富，让移民“来得放心，住得安心，生活顺心”。
为此，县里对入迁移民实行了多项优惠政策：移民免征耕地占用税、开垦税、征地管理费等税费；3年内免缴农业税等；在子女就学、外出就业、农业生产等方面提供优越条件；县里还安排每户移民中至少有一人进厂做工等。为教会移民种水稻、养对虾，适应江南水乡生产方式，长兴县农业、水产、畜牧等部门将对他们进行培训和指导。各镇村干部还以“一帮一”的形式挂钩一户移民，定期访问，帮助他们解决实际问题。
移民胡明状这些天有空就到他隔壁的徐家串门。徐家是开织机的，一年能赚不少钱。好客的主人手把手地教胡明状开织机，老胡一下子动了心。遇上记者时，老胡做了决定：“就这里，房子这边有一块空地，正好可以用来盖织机房，我一个女儿一个儿媳妇就让她们开织机。”老胡指指屋后，“这里盖个猪圈养几头猪，再加上那块田地……”老胡满脸的笑容，充满了希望。
记者在采访的日子里，处处看到的是移民的张张笑脸。移民们充满信心地说：“浙江人民为我们提供了这么好的生产条件，只要我们勤劳作、勤动脑，不愁生活不变好。”
第10版(社会调查)
专栏：专题研究
建立健全社会保障体系之我见
制定法律法规 建立筹资机制 健全社会化服务 加强监督管理
近年来经济体制改革的实践，尤其是国有企业改革的实践，已经反复证明了建立社会保障体系的重要性。现在要解决的问题是，从哪些方面建立健全社会保障体系，说得明白一点就是“怎么办”的问题。纵观世界各国社会保障的实践，总结我国社会保障体制改革的经验与教训，我认为应从下列四方面着手：
完善社会保障的制度安排。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。”这里使用了社会保障体系的广义概念，狭义的概念则主要指社会保险。一般地说，社会保险又进一步分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等险种。根据市场经济国家的成熟做法，对社会保险作出制度安排就是根据社会保障实践的需要，出台社会保障的法律、颁布规章和制定政策。最基本的制度安排就是出台《社会保险法》，这是国家规范社会保险行为、构架社会保险框架的基本法。与之相配套应该颁布《基本养老保险条例》、《失业保险条例》、《基本医疗保险条例》、《工伤保险条例》和《生育保险条例》，与这些条例相配套应该有一些更具体、更具有操作性的政策规定。这些法律、法规和政策之间也要相互配套，才能形成一个完善的制度安排。
在安排这些制度时，我认为要注意解决好两个问题：一是要避免从地域、职业甚至所有制出发来作出制度安排。二是要有一个长远的战略眼光。从一定意义上讲，社会保险也是一种社会福利，待遇标准提高了就很难降下来。因此，在作出制度安排时，从一开始就要对制度运行的成本、筹资渠道、将来可能出现的问题进行认真的、前瞻性的预测和分析，要让制定的制度能够在较长时间内持续运行，切忌操之过急。
建立规范、稳定的筹资机制。资金是社会保障体系运行的“血液”，没有稳定的“血液”供给，社会保障体系就会出现“营养不良”。我们已经借鉴了市场经济国家的通行做法，资金筹集实行“三三制”原则，即就业者单位、个人和政府共同出资。在这里，单位是第一责任人，个人是第二责任人，政府是最后出面人、兜底人。目前，在基本养老保险、基本医疗保险和失业保险方面，单位和个人的交费比例有明确规定，我们可以按照这些规定加大征缴力度，提高收缴率，强化基金支付能力。
从完善筹资机制的角度看，政府财政出资需要规范的是资金来源的渠道和数额。总结世界各国社会保障的成功经验，规范的办法就是加强社会保障的预算管理。比如，在一个财政年度内，要确保下岗职工的基本生活费和离退休人员养老金的发放，需要的资金规模是多大？其中，单位和个人能筹多少，政府财政要补多少，中央财政要拿多少，地方财政要拿多少？这就需要作出科学的预算。我们要求政府增加社会保障的资金投入，首先得提出资金的需求数额，没有科学的预算，这个数额就很难准确地提出来，就要影响“两个确保”的实现。
健全高效的社会化服务。在市场经济下，必须由政府出面来建立社会保险制度。除了政府以外，其他的社会组织和个人都不具备这样的号召力，都不能够在这方面行使强制权，但从制度运行的成本方面考虑却不一定要政府来亲自操办。社会保障的成功实践表明，可以将具体业务交给代表政府的社会机构去经办，政府的角色和职责就是制定法规、政策，负责监督。因此，社会化服务是健全的社会保障体系的重要组成部分。这种服务包括三个方面：一是收发业务服务，就是按照有关规定收缴保险费，按时、足额发放保险金。二是基金管理服务，尤其是在实行基金积累制的社会保险模式下，保险资金会越滚越大，解决资金运营，实现保值增值，就需要有这方面的服务。三是信息服务，包括社会保险信息的采集、测算、统计、预警等工作。只有建立了这三个完善的服务系统，我们才可以说建立了完善的社会保障体系。
加强业务和基金的监管。社会保障体系的监督管理分为两种：一种是业务政策的监督，监督社会保险经办机构不折不扣地执行有关社会保险的法律、法规、政策；另一种是资金收缴、发放、投资运营的监督，维护基金安全，保护投保人的利益，这是社会保险体系监督管理的核心。业务政策监督的部门可以与制定社会保障政策的部门是合一的，由社会保障政策制定者负责实施，但资金方面的监督就不可能由社会保障部门一家承担了。社会保障资金运营必然要进入金融市场，运营机构的进入和退出以及日常的投资行为都要受到金融市场监管部门的监督。
劳动和社会保障部 茹英杰
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
新时期更要讲“大道理”
湖北团风县委 王元清
时下，有些人认为讲“大道理”过时了。但本人认为：革命战争年代需要讲“大道理”，建设时期也需要讲“大道理”。在迈入新千年、新世纪的伟大变革时代，面对艰巨的任务，复杂的环境，我们更要用“大道理”来武装干部群众的头脑，净化人们的心灵，理顺群众的情绪，统一思想认识，以推进建设和发展。这是新形势下做好思想政治工作的重要方法。
什么是“大道理”？“大道理”在不同历史时期具有不同内容。依我所见，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，是科学的世界观和方法论，是我们行动的指南，是“大道理”；“三个代表”的思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是“大道理”；抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定，是全国工作的大局，是“大道理”；中央的路线、方针、政策，国家的法律、法规，是我们办事的原则和行为的准绳，是“大道理”；识大体，顾大局，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系，是每个公民的立身之本，是“大道理”……因此，在新时期我们要自觉地把握上述“大道理”，用这些“大道理”来统一思想，指导行动。实践证明，越是困难大，越是问题多的时候，越需要用“大道理”来凝聚人心，鼓舞斗志。
在新形势下，我们讲“大道理”，不是抽象地、简单地重复政治口号，而是要紧密地联系改革开放和现代化建设的实际，联系本地区本部门工作的实际，用“大道理”来武装和统一人们的思想，使党的路线、方针、政策变为群众的自觉行动，以更加饱满的热情和昂扬的斗志投入工作，推动两个文明建设健康发展。
第10版(社会调查)
专栏：专题调查
银行储蓄 加入保险 购买证券
城市居民家庭投资多元化
随着城市职工家庭收入的增加，投资已成为许多家庭重要的理财手段。近几年，金融市场不断拓宽服务领域，银行、保险、证券等多种投资渠道的开发和利用，为居民家庭合理投资提供了广阔的选择空间。
银行储蓄仍为居民理财的主要方式。据对唐山市200户城市居民家庭抽样调查，今年上半年，人均银行储蓄存款688元，同比增长31．8％。增长的主要原因，一是多数城市居民家庭仍偏爱这种传统的积累型投资方式，面对住房、教育、养老及医疗制度的全面改革，他们有计划地储蓄，以备急需；二是国家最新推出的教育储蓄，提供了较为优惠的政策，吸引了广大工薪阶层家庭；三是银行储蓄虽经多次降息且征收利息所得税，但还是最具安全感的投资方式，这是其他投资方式无法比拟的，因此，在居民家庭的资产中，银行储蓄仍占主要位置。
家庭保险逐渐为城市居民所认识。随着我国保险业的发展壮大，各类险种不断增多，为更多的人提供了投资机会。调查资料显示，今年上半年，人均投入非储蓄性保险支出12元，同比增长3倍，人均投入储蓄性保险29元，同比增长2．2倍。保险投资的快速增长，主要由于三个因素：一是居民的保险意识明显增强，他们开始用长远的观点来看投资保险。二是社会各阶层都已把加入保险作为家庭投资考虑的热点。三是电视、广播、报纸等媒体的传播推荐，促使更多家庭投资保险。
证券投资较热，但只是少数居民家庭的选择。今年我国证券市场出现了惊人的变化，首先是国债发行量大，销售任务完成得又快又好，再就是股票市场异常活跃，各股行情此起彼伏。据调查，越来越多的居民对炒股发生兴趣，但投资股市仍只是少数居民家庭的选择，其原因主要是：虽然近几年城市居民可支配收入逐年增多，但幅度不大；随着各项改革的深化，城市居民家庭预期支出将大幅度增加；证券投资风险较大，需要一定的专业知识，并非所有家庭都适合做。
河北唐山市城市社会经济调查队 林凤兰
第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
“两委”关系处理好 农村发展有保障
村党支部委员会和村委会的关系能否处理好，直接影响农村稳定和发展。新的《村民委员会组织法》颁布后，少数村不能正确处理二者关系，并由此产生了一些矛盾，表现为“村里大事由谁拍板”争论不清，党支部、村委会争人权、争事权、争财权。如何正确处理好二者的关系，从农村基层的具体实践中，我认为应做到以下五点：
旗帜鲜明地加强和改善党的领导，是处理好二者关系的根本原则。《村民委员会组织法》指出：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”这从法律上确立了党支部在农村的领导核心地位。党支部要站在领导农村民主政治建设的第一线，切实加强政治、思想、组织领导；要充分发挥、保证村委会和全体村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治职能和权利，改变对村委会“要你办就得办”的家长作风。村委会要主动接受党支部的政治领导，自觉维护党在农村的政治权威和核心地位，并勇于负责自己职责范围内的事，率领群众搞好以自我管理、自我教育、自我服务为基本内容的村民自治。
明确职责，合理分工，是处理好二者关系的必要前提。党支部的职责主要包括：贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及村党员大会的决议；讨论决定本村经济建设和社会发展的重要问题；领导村委会、集体经济组织和青年、妇女、民兵等群众组织；负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督。村委会的职责是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》中的这些规定表明，党支部和村委会是性质不同的两种组织，不能相互混淆。乡镇党委和有关部门应根据当地实际，具体明确界定“两委”职责，为各司其职、各负其责创造条件，使之既不超限用权，又不推诿扯皮，从而达到二者默契配合的目的。
双向进入，交叉任职，是处理好二者关系的有效办法。在村委会选举时，党支部成员要踊跃参选，通过法律程序进入村委会班子。在调整支委班子或党支部选举时，也应吸收村委会成员中的党员进入支委班子。通过交叉任职，让村委会成员中的支委委员把党支部意图带入村委会，更加便于统一思想，形成共识；让村委会成员进入支委班子，有助于支委在研究讨论重大问题时了解方方面面的意见，集思广益。
严格程序，民主决策，是处理好二者关系的重要保证。村民自治的生命力在于民主。凡是涉及广大村民切身利益的重大事情，必须提交村民会议讨论决定，党支部和村委会都不能代替村民会议直接作出决定。在具体决策过程中，党支部应当会同村委会，通过调查研究，提出具体意见，交党员大会酝酿讨论，然后提交村民会议或村民代表会议讨论决定，力求把党组织的意见，上升为村民意志。在召开“两委”联席会议时，党支部书记应是召集人。严格程序、民主决策的过程，是干部意图、群众意愿相结合的过程，也是党支部和村委会意见相统一的过程，可以减少很多误解和隔阂。反之，压制民主，各自为政，互不通气，就容易形成“两张皮”、“两家人”现象。
加强教育，提高干部素质，是处理好二者关系的关键环节。党支部书记、村主任的素质高低，很大程度上决定了党支部与村委会能不能融洽地开展工作，因而必须加强对党支部书记、村主任的培训教育。一要熟悉、掌握党内法规和有关法律，了解各自的职责任务、工作内容、工作方法，懂规矩，上轨道。二要加强民主集中制教育。党支部书记、村主任个人都无权擅自决定重大事项，搞一人说了算。三要淡化“官”念，增强服务意识，把思想统一到加快发展这一共同目标上。做到了这些，党支部和村委会之间就没有什么问题不可以解决，没有什么困难不可以克服。
河南林州市 王金涛
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
社会短波
河南长垣县张寨乡 省下招待费 建起图书室
从去年开始，河南省长垣县张寨乡的许多村，干部吃喝之风悄然绝迹，村级非生产性支出大幅度减少。据统计，1999年全乡有8个村没花一分钱的招待费。许多村建起了农民综合活动室，购置了锣鼓、唢呐、桌球、象棋等。有6个村建成了图书室，添置了许多适合农民阅读的科技、文化书籍。
河南长垣县张寨乡政府 宋自抽
新疆石河子市 制售假文凭 已呈公开化
近一段时间，假文凭制售者将黑手伸向西部。在新疆石河子市许多地方都留下他们的“手笔”，电话亭、电线杆、广告牌上到处可见，甚至写到居民区住家的外墙上。呼吁公安部门严厉打击这种不法行为。
新疆石河子市8小区54栋 沈 峰
安徽霍邱县大顾店邮电所 要想领包裹 须买日历本
最近，客户要在安徽省霍邱县大顾店邮电所领取包裹，就必须购买一本劣质的2001年小日历本。说它劣质，一点不为过，错号、重号、字迹不全等现象满本都是，而且纸质极差。不仅如此，这本市场价不过1元钱的日历本，在这里售价却要3元。谁不买这本小小的劣质日历本，就休想在邮局取到自己的包裹。
安徽六安市交警支队宣传科 刘容海
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
桥上杀鸡宰鹅 桥下垃圾成山
江苏省扬州市五台山桥是新建的一座大桥。目前，桥头被杀鸡宰鹅的人搞得污物满地，臭不可闻（上图），桥下被拾垃圾的人搞得垃圾成山，肮脏不堪（右图）。
希望有关部门管一管。
江苏扬州发电有限公司 徐德林