第11版(党的生活)
专栏：公仆心声
城市精神文明建设的新载体
荆福生
福建宁德地区（俗称闽东）是个欠发达地区，又是国务院批准设立的开放促开发扶贫综合改革试验区和畲族聚居区、革命老区，大型深水港三都澳就在宁德市海边。面临撤地建市的大好机遇，宁德地委、行署提出把现宁德市建设成为闽东中等滨海城市。
我们在总结20年我区精神文明建设的实践经验基础上做出新的探索，提出开展城市文明先锋行动这一新载体。城市文明先锋的对象是党团员、社会各界先进分子，他们是城市精神文明建设的自愿者和开文明风气之先的实践者，他们将以切切实实的表率行为感染、带动全体市民自觉地参与精神文明建设。
城市文明先锋行动的内容一是先锋行动参与者在日常生活中遵循文明先锋誓词里的定约，严格律己，积极律他，成为文明行为的表率。二是设立“城市文明先锋行动”2000热线，广泛听取市民对城市建设的建议、设想，提出开展重大社会救助性活动的呼吁倡议；沟通政府相关职能部门，受理对不文明行为的投诉；努力形成一个能有效发挥作用的监督体系。三是现阶段开展六项主题活动，突出治理脏乱差、倡导科教、社会救助、依法治市、增强环保、美化社区。四是建设城市文明先锋广场，建设城市文明先锋公园，增强市民的家园意识和生态意识。五是发挥文明先锋主导作用，探索社区建设和管理的新路子。
开展城市文明先锋行动发挥了各类先进代表在城市文明建设中的先锋作用，是落实江总书记关于“三个代表”要求的具体行动之一；其主题是“爱城市、爱家园”，这正是爱国主义在群众具体行动中的体现；强调以人为本、关怀人生，充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨；着眼于培育城市主体精神，让老区艰苦奋斗的革命传统和创建文明城市的理想结合起来，从而激发广大群众去努力奋斗。（作者系中共福建省宁德地委书记）（附图片）
第11版(党的生活)
专栏：本期特稿
主动出击除腐败
——吉林省纪检监察机关查办大要案探访录
邱成 陈泰祥
查办党员干部违法违纪案件，尤其是查办大案要案，一直是各级党委、政府高度重视和人民群众关注的热点问题。吉林省纪委、监察厅发扬改革和创新精神，认真研究工作中遇到的新情况、新问题，注意拓宽思路和视野，努力探索有效突破大案要案的新办法、新途径。
新思路：民举要究，民不举也要究
俗话说，“民不举、官不究”。如今这句俗语在吉林省纪委、监察厅已不再适用了。民举了，自然要究；民不举，也要究！这是他们对信访举报工作展开的新思路。
从1998年开始，吉林省纪委、监察厅就提出围绕保证中央重大改革举措的实施和事关经济发展的全局性工作深入查办案件，坚持主动出击，实行“五个主动介入”——主动介入粮食流通体制改革，主动介入金融体制改革和金融秩序整顿，主动介入建筑市场治理整顿，主动介入国有企业改革、下岗职工基本生活保障和再就业工程，主动介入政法队伍教育整顿。围绕社会关注，群众反映强烈，问题突出的重点领域、系统和部门，深入挖掘和发现线索，主动出击查办案件。两年来，全省纪检监察机关共查办发生在粮食流通领域中的违纪违法案件1357件，查办建筑领域案件152件，查办政法机关违纪违法案件2354件，查办金融系统案件387件，查办国有企业案件3298件。
吉林省纪委、监察厅还主动拓展办案领域，重点围绕基建项目立项审批、建筑工程招投标、土地批租转租、城市危房旧房改造、大额专项资金使用管理等领域和环节，加大监督检查力度，从中发现线索，挖掘案源。东北高速公路股份有限公司副总经理林波，在任吉林省交通厅财务处处长期间，与省吉长交通发展建设有限责任公司经理许杰、省交通投资开发公司副总经理吕作秋等6人相互勾结，4次挪用公路建设资金1．1亿多元；由省交通厅和所属公司担保，为个体公司以建设高速公路名义贷款1．61亿多元，总计金额竟达2．71亿元，用于个人炒股。犯罪金额之大，刷新了前不久吉林省纪委监察厅立案查处的省国际经济贸易开发公司副总经理乔本平经济案件的犯罪总金额1730万元的纪录。这两起建国以来吉林省特大经济犯罪案件的成功突破，就是在未举报的情况下，通过主动介入而查出来的。今年4月，白城市纪委、监察局也是通过主动深入到粮食流通领域清理线索，一举挖出了市粮食局副局长苗夏渤贪污、私分公款22．6万元的大案，原市人民银行行长苗永平贪污54万元、受贿1．9万元的问题也因此告破。办案人员一鼓作气，又接着揪出金融、粮食、农机、电业等四个系统17名党员干部的违纪违法问题，涉案总金额130多万元。
新途径：统一调度，集中突破
凡大案要案，其查办过程都非常复杂。为提高办案成功率，吉林省纪委、监察厅对省直纪检组监察室以及各市、州纪委监察局的办案人员，打破常规，坚持统一组织、统一部署、统一指挥、统一调度、统一抽调力量，实施集中突破，取得明显成效。
查办辽源市法院原院长王国安违纪违法一案就是个成功的范例。王国安先后担任过两个地区的法院院长，具有一定的反调查经验。根据这一实际，吉林省纪委、监察厅经过反复研究，采取统一抽调人员、集中调度指挥的办法，突击开展调查取证工作，不给王国安订立攻守同盟和串供的时间，使查办工作进展较为顺利。经查，王国安在任四平市法院院长期间，利用职权，借安排人员和干部岗位调动之机，收受贿赂和礼金6．8万余元。王国安还严重违反组织人事纪律，所提拔的50名党政干部中，有38人分别缺少民主推荐、测评、考核等程序；在任命审判职务的101人中，有52人不是正式编制，有的甚至是借调人员，超指数配备非领导职务32人，擅自设置正、副庭长级职务职称29人，擅自晋升警衔职级1人，擅自增加内设机构3个科室，超编调入人员57人，其中54人未经考核。正是由于集中突破，很快使这起案件查得水落石出。王国安受到开除党籍、行政撤职的处分，同时，被依法追究刑事责任。
对本地区、本系统、本部门发生的重大案件，自行查办干扰阻力大或无力查办，需由上级纪检监察机关统一组织查办的；跨地区、跨行业、跨系统的大案要案；涉及上一级领导机关、领导干部的重大案件，省纪委、监察厅进一步提出实行异地交叉办案的措施，即由上一级纪检监察机关统一组织、统一协调和统一抽调力量异地查办案件，也取得了突破性效果。
去年年底，群众举报江源县公安局副局级侦查员、经侦大队大队长王金贵有违法乱纪问题。吉林省纪委、监察厅根据王金贵背景复杂、问题严重等情况，决定直接抽调力量进行办案。由于办案人员都不是江源县的，抗干扰能力明显增强。经过近两个月的调查，查明王金贵原系个体瓦场小老板，因为他有钱，于是变得神通广大。在一些党员领导干部的授意和帮助下，王金贵搞假文凭、假干部档案材料、假入党志愿书，采用“空中飞人”的手段，混进了公安机关，混进了党内。王金贵在公安局可谓平步青云，三年内连升三级，一步步当上了县交警大队办公室主任、经侦大队副大队长、大队长、副局级侦查员。王金贵还涉及偷税35．4万元，欠税36万元，包括滞纳金共245万元，利用职务之便进行贩私，倒卖走私车辆8台，获利50多万元，以及贪污2．2万元等其他经济问题。目前，王金贵已被逮捕，与王金贵一案直接牵连的有关人员15人也被立案调查。
吉林省纪委、监察厅还在白城市搞了异地交叉办案的试点，收到好的效果。洮南市纪委先后从各乡镇纪委抽调60多人，统一调度使用，查办了12起乡镇自己难以查办的案件。目前，“异地交叉办案”已成为全省纪检监察机关办案的暂行办法。
新规定：谁说情，就追究谁的责任
针对以往在查办大案要案中失之于宽、失之于软的状况，今年初，吉林省纪委三次全会立下了一条新规矩：“说情就是违纪。”无论是纪检监察机关办案，还是检察院、法院、公安局办案，任何个人，以任何借口，直接或变相地找办案人员说情，插手办案，就是违反纪律。发现说情的，就要追究说情人的纪律责任。个人如果有情况需要同办案人员谈，要按正常程序向组织反映，由组织出面认真接待。这个硬性规定一出台，无疑给那些热衷于为违法违纪者说情的人当头一棒！
由于制定了责任追究制，今年以来，办案中的“说情风”有所收敛。对无视纪律规定的，各地都抓了一些典型，严肃处理，并公开曝光。吉林省农业银行国际业务部经理刘成来因涉嫌信用证诈骗罪，被公安机关立案调查。刘为推卸罪责，多方打通关节，托人拉关系、探风声，企图逃避法律制裁。刘成来通过其同学找到省委某部门的同志，请其帮忙。该同志竟违反组织原则和办案纪律，将省委领导同志召集有关部门负责人会议，组织协调查办刘成来案件的有关情况，通过刘的同学透露给刘。今年6月，吉林省纪委、监察厅对这起典型案件进行立案调查。
几年来，吉林省纪委、监察厅面对案件工作的严峻形势，不断改革、探索、创新，办案工作逐步走向制度化、规范化。他们制定和完善了查案目标管理责任制、大案要案跟踪督办制度、查办案件主办人制度、案件报告制度、办案奖励制度、办案责任追究制度等。全省由各级纪委牵头，普遍建立了查办大案要案协调组，紧密配合，协同作战，仅省直一年来查办大案要案协调组就协调复杂、重要案件21件，沟通、移交案件线索190余件，相互移送重要案件84件，组织协调司法机关共同查办县处级以上干部案件85件。
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专栏：议论风生
贪官曾是“好干部”？
季音
近期在媒体上曝光的多起官员贪污受贿案，有个共同点，即作案者过去在本单位或本地区曾被视为“好干部”，直到东窗事发，罪行败露，人们才大吃一惊：“想不到他也是个贪官。”
这里，仅举两例。
一个是四川省交通厅厅长刘中山，在本地以“清廉”著称，他逢会必讲反腐倡廉，而且身体力行。有几次他让门卫把前来行贿者轰出大门，一时传为佳话。最近经检察机关查明，他与副厅长郑道访等三人合谋，仅一项工程就贪污1000万元。此案已由成都市中级人民法院作出一审判决。
另一个是江苏省盐城市原人大常委会主任祁崇岳，原是人们一致公认保持勤俭节约美德的好领导，他一日三餐常常是稀饭馒头，烟酒不沾；平日穿的总是一套灰色布衣裤；家里看起来也很简朴。可是，不久前盐城市人民检察院初步查明，他受贿近100万元，另有227万元财产来源不明，是个不折不扣的贪污受贿嫌疑犯。
这些贪官最终被揭露，当然是反腐败斗争的一个胜利。从他们身上，也让我们再次看到了这场斗争的复杂性与尖锐性。
本来，贪官是各式各样的。有的飞扬跋扈，胆大包天，依仗权势，大捞不义之财，这类人的行径，较易为人们识破。有的则行动诡秘，肮脏交易皆为暗箱操作，“天知地知，你知我知”，受贿者既不留下片纸只字，也绝无第三者可查证。据媒体报道：近年来各地判决的贪污受贿案中，犯有巨额财产来源不明罪的人数，比往年大为增多，一些贪官家藏数百万乃至数千万元巨款，属于非法所得是明白无误的，但你就是拿不到他作案的具体证据。这说明，大小贪官们在与法律的对抗中，也变得越来越隐蔽，越来越狡诈。
所谓的“好干部”为什么竟成了贪官呢？这可能有两种情况。一种是他们本来就不是什么“好干部”，而是一个伪装者，这些人施展两面手法，真真假假，虚虚实实，大放烟幕弹，然后在假象的掩护下干起了见不得人的勾当。另一种情况是，有些干部本来并不坏，在工作岗位上也做出了一些成绩，但他们放松了世界观、人生观的改造，经不起外界物欲的引诱，听任腐朽思想占了上风，最后堕落成为人民的罪人。从一些案例看，后一种人不是少数。自然，不论是哪一种人，犯了罪，等待他的只能是法律的无情惩处。
反腐败是一场荡涤社会污泥浊水的斗争。当前，斗争形势依然相当严峻。它需要继续高举法律的利剑，坚决惩处一切敢于以身试法者。
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专栏：
扑下身子抓落实
——山西长治市委贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想纪事
赵潇玺 常治宣
2月下旬，江泽民总书记在广东考察工作时的重要讲话发表后，似强劲春风，强烈地震撼着山西省长治市这块具有光荣革命传统的土地。
理发展新路，育特色经济。只有加速老区经济建设进程，才能无愧于先进生产力代表的时代要求。长治市是山西省能源重化工基地的重要组成部分，由于长期坚持能源材料开发为主，形成了一种产业重型化、产品初级化、结构单一化的经济结构，而仅煤炭工业就占重工业产值的22．8％。这种片面依赖资源优势发展经济的政府行为，与煤炭市场越来越不景气，致使整个经济遭受了严重挫折。
今年以来，长治市委、市政府把产业结构调整视为优化生产力要素、培育特色经济的重中之重。组织引导县、乡两级狠抓产权改革，推动体制创新；大搞科研开发，加快技术创新。根据市委、市政府经济发展的总体思路和目标任务，各部门不仅进行了细致的分解，而且还结合实际，制定了具有经济发展行业特色和潜在能力的工作重点，这就是围绕一产增收绿化（绿色食品市场化）、二产增效优化（优质产品市场化）、三产增岗强化（增加就业岗位、强化服务功能），在围绕煤炭、机电、化工、电力等传统支柱产业，搞好潜力产品大开发的同时，瞄准市场，发展大公司、大集团。进一步加快杂粮、水果，养殖种植和农副产品加工基地建设，使上党老区成为全省一流的绿色经济区。
8月上旬，在市长郭有勤提议下，市政府从市直抽调了百名干部，组成9个小组，分赴13个县（市、区）和市属各大企业进行经济运行形势调查。结果表明：市委、市政府新思路的确定，推动了上党经济的蓬勃发展。今年头7个月，全市规模以上企业完成工业增加值21．16亿元，同比增长4．6％；地方国有企业实现利税6978．5万元，同比增长21．56％；乡镇企业实缴税金和外贸进出口总额，也比去年同期增长25．98％和13．8％。
长治市委清醒地认识到，要使老区党员干部真正成为社会主义文化发展方向的先进代表，必须重塑干部的人格形象。上半年“三讲”教育中，他们扎扎实实抓了全市县处级干部的教育。6至7月，市、县、乡三级分期分批对农村支书、村委会主任以及在职副科以上干部进行了理论培训，广大干部的思想理论素质有了明显提高。5月中旬，市委决定市直513名在职处级干部到壶关县的100多个村与群众一道垒森林防火墙。除8名干部因病不能参加外，其余505名同志早上6点半按时赶到出发现场。时过不久，一条长达170多公里的森林防火墙竣工，干部群众感叹不已。都说这是老区人民的伟大创举，这是新时代防火护林的“万里长城”。好多干部手磨破了，脚碰伤了，从不叫苦。不少同志还在报纸上畅谈与群众“三同”的思想收获。
走进长治市委、市政府大院会看见两个醒目的警示牌，分别写着“开会＋不落实＝0，布置工作＋不检查＝0”；“抓住不落实的事＋追究不落实的人＝落实”。市委、市政府以此为镜子，在全市上下唱响了转变作风下基层，扑下身子抓落实的主旋律。市委书记吕日周半月时间三下沁县漳源乡调查研究，当他发现这个乡镇冗员过多，农民负担过重时，与乡镇领导一起研究制定四条解决措施。不到一个月，使该乡每年能为群众减负20万元。市委、市政府总结推广漳源乡经验，明确要求各乡镇只保留一名司机、一名炊事员、一名通信员，临时工一个月内全部清退。4月底，所有乡镇清退工作顺利完成。到目前为止，全市农民负担已比1999年减少1220万元，农民人均合5．05元。
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专栏：
找准工作着力点
——成都市交警一大队思想政治工作调查
刘荣生 张登贵
成都市交警一大队管辖区域绝大部分地处市中心，车流、人流、物流集中，交通管理任务十分繁重。近年来，该大队坚持把思想政治工作贯穿于队伍建设和交通管理的始终，注重把思想政治教育落实到具体工作中，让民警“看得见、摸得着”，感觉“不空洞、不教条”，有力地促进了大队各项工作的开展。大队先后被省公安厅授予“学习济南交警先进大队”，被市委两次授予“先进基层党组织”，涌现出“全国优秀民警”、省劳模等一大批先进典型。
不同地区、不同部门、不同领域的干部和群众，思想活动的特点和要求千差万别，只有把握这些特点和要求，才能使思想政治工作具有针对性。交警一大队始终注意结合交警工作实际，把握民警思想动态，找准思想政治工作的切入点。
结合交警工作的“苦”开展思想政治工作。针对交通管理工作环境艰苦、劳动强度大的实际状况，大队始终把发扬艰苦奋斗的优良作风和无私奉献的优良传统作为教育民警的根本。大队专门开展了“对比教育”活动，让民警将“自己的言行同入党誓词、入团誓词、入警誓词的要求相比，同队伍的纪律要求相比，同队伍的前进趋势相比，将自己的待遇同社会其它行业从业者的生活状况相比”，并请原成都日用电器厂等企业下岗职工向全体民警讲述在职、下岗、再就业的亲身经历，引导广大民警增强爱岗敬业、恪尽职守的意识，弘扬无私奉献的光荣传统。
结合交警工作的“特”开展思想政治工作。针对岗位特殊、年轻民警多、容易滋生“特权思想”的情况，大队领导立足防患于未然，坚持把强化宗旨意识和公正执法、自觉守法作为教育民警的核心。将大道理与小道理有机结合，先后组织开展“为人民服务与个人利益”和“为谁执法，为谁服务”的大讨论，每年年初大队与每位民警签订“双无（无违规、无违纪）责任书”，探索实行“末位调整辞退制”，逐步强化广大民警“为人民群众服务、为经济建设服务，为公安工作大局服务”的意识。同时请大学教授结合交警工作讲授心理学，请支队法制处同志举办专题法制讲座，为民警文明执法、严格执法打下良好基础。
结合交警工作的“散”开展思想政治工作。针对民警上班时岗位分散的实际，大队充分发挥社会监督的作用，坚持把“自警、自省、自励”作为教育民警的关键。先后在社会上聘请6名“警风监督员”，与辖区内15个有车单位建立固定联系，对民警执法进行全方位监督，促使民警在8小时工作时间内认真站好每一班岗。同时，坚持家访制，不定期深入民警家中，了解、掌握其8小时以外的情况，促使民警随时随地维护人民警察良好形象。
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专栏：
一对好主官
王鸿滨
不争利 不争权
领导班子成员之间滋生不团结的因素很多，其中之一便是利和权。那么，武警交通二总队六支队支队长秦永福和政委都业洲是如何看待这些问题的呢？
——心地纯洁，兴队为本，用人不划圈圈，花钱不掺私念。六支队无论是选拔干部，还是选改士官，都要进行严格的考察，支队党委集体研究决定，报请上级审定，不存在“谁的人”或“什么背景”的问题。财务上由支队长“一支笔”审定把关，又让政委清底知源。去年，上级给六支队分了两个士官转干的名额。秦支队长有位小老乡为了转干，晚上给秦支队长送来了一个“红包”。秦支队长当即退回了“红包”，并严厉地批评了这个小老乡，教育他要相信组织、相信群众。六支队上报的两名转干的士官，支队上下都服气。
——规章如铁，有助团结。不管在用人方面，还是在分配方面，都有严格的规章制度，依照制度的程序办事，主管领导既不介入，随便插手，也不推诿敷衍，搪塞缩头，该决定的，痛痛快快拿出来研究，该商量的及时交流决不拖拉，公正、清廉、规范、民主。
同心谋 同心干
武警交通六支队是一支自主经营、自负盈亏的工程部队，搬到合肥6年，先后两次搬家，都是租住的民房，办公和上班很不方便。盖办公楼资金不足，又没有地皮。秦支队长和都政委上任后一商量，决心苦干3年，取得较好的经济效益后再盖办公楼。于是，他们两人每年都下基层在120天以上，指导部队抓管理、抓质量、抓进度，促进了经济效益的提高。3年下来，支队经济效益一年比一年好。秦支队长和都政委又分头跑20多个有关部门，送报告、批地皮，整整两个月，盖了30多个章，终于办妥了全部手续。
都业洲说，当书记就是要为支队长补台子，不断为施工生产添加“兴奋剂”。他在施工生产与党的建设、思想政治工作的最佳结合点上做文章、下功夫，开展以“聚心、铸魂、兴业”为主题的系列活动，以推动部队建设。
合搭台 合唱戏
秦永福和都业洲，尽管各任其职，但一个金子般的“合”字，使他们弹出了和谐的音乐。
支队长负责支队的施工生产和承揽任务，在激烈的市场竞争中，他千方百计地寻找部队生存发展的空间，探索出“脑袋围着市场转、眼睛盯着市场看、双手围着市场干”的经验。去年，由于部队改交通部领导为武警总队领导，支队的施工任务出现了缺口。秦支队长带领有关人员上新疆、奔甘肃、跑安徽，两个多月的时间，为支队承揽任务2亿多元，解决了部队的后续任务问题。
党委书记都业洲则在种好自己“责任田”的同时，亮出自己多年从事经营管理的拿手好戏，通过富有独创性和针对性的每一个主题管理活动，如“质量月”、“岗位练兵月”、“安全生产月”等，形成了严细的管理特色。
第11版(党的生活)
专栏：
今年，湖北蕲春县委组织部从遏制腐败现象的源头入手，将党风廉政建设延伸到每个干部的家庭。部领导定期组织机关干部的配偶、子女和亲属参加“家风教育”座谈会和报告会，及时通报有关领导干部腐败案件的查处情况，为组工干部“后院”立起了一块防变“警示牌”。图为县委常委、组织部长冯汉武（前排中）为干部家属们作警示谈话。科华 董全丽 记永祥摄
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专栏：公仆心声
基层是工作的落脚点
张宝义
深入基层，就要讲求实效。我经常这样要求政府组成人员：“下基层不是为了装潢门面，而是要真正解决问题。”两年多来，我先后就京张、宣大高速公路建设、市政建设、市场建设、农业结构调整、国企改革等重大事项，进行了40多次大型的现场办公，也确实为基层解决了一些难题。市五环制鞋股份有限公司是一家拥有2800多名职工的国家二级企业，由于设备老化、技术落后、资金匮乏、包袱沉重，已到了资不抵债、濒临破产的边缘。为此，我带着市直有关部门负责人，与企业领导一起分析市场，研究制定改革方案，同时针对企业的实际困难，协调金融、财税、电力等部门，限期为企业解决急难问题，落实流动资金800万元。由于在政策上给予了大力扶持，使这个企业在较短的时间内，成功地实现了与青岛双星集团的合作，很快摆脱了困境，成为利税大户。
深入基层，就要向基层学习，向群众学习，善于总结基层和群众的经验，用之解决基层和群众的问题。当我了解到沽源县涌现出一批当年搞舍饲养殖、当年就脱贫致富的农户时，眼前不禁一亮。当即总结了他们的经验，发现了典型，我便抓住不放，及时在该县组织召开畜牧舍饲现场会，推广他们的经验，并提出要把发展畜牧业作为坝上地区的第一主导产业和农业结构调整的突破口。
深入基层，就得有朴实的作风。我每次到基层去，尽量把时间安排得紧一点，把工作安排得满一点，多解剖一些典型，多了解一些来自于基层和群众的真实反映。
（作者系河北省张家口市市长）（附图片）
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专栏：
河南旭牛纺织集团股份有限公司积极开展“党员示范岗”活动，用党员的先锋模范作用激发广大员工的工作热情。今年1月至7月实现产值8900万元，比去年同期增长24％，产销率达100％。
黄炳森 余建强摄