第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
“刘涌事件”的启示
沈汝虎
近日，报上刊载了沈阳市人大代表刘涌被暂停执行代表职务的消息，在社会上引起了很大反响。
刘涌何许人也？这位1997年12月6日当选的市人大代表，早在1992年就开枪打警察，1994年被取保候审。他以合法身份为掩护，纠集一批有犯罪前科的人员充当打手，购买、私藏大量枪支弹药和刀具作为凶器，逐步形成一个成员相对稳定、带有黑社会性质的犯罪集团，采取野蛮的暴力手段，猖狂作案，对于在生意和生活上于他有不利影响的人，任意打、砸、砍、杀，心黑手辣，草菅人命，猖狂至极。用《沈阳日报》文章的话说，是一个“十足的恶棍”。
7月3日，沈阳市人大常委会主任会议研究，根据代表法中“关于代表因刑事案件被羁押，正在受侦查、起诉、审判中，暂时停止代表职务”等条款的规定，同意市公安局《关于对刘涌采取刑事拘留强制措施的请示》，在此期间，暂时停止刘涌执行沈阳市人大代表职务。
“刘涌事件”带给我们几点启示。
启示之一：代表选举一定要严格把关。刘涌这样一个有严重前科劣迹并且恶贯满盈的人，却混进了人大代表队伍，说明在人大代表候选人的推荐、审查等环节上还存在一些漏洞，集中表现为把关不严。
当前，我国的市级人大代表在换届时是按照人口比例、各界代表比例等条件确定各选举单位的代表名额及其代表候选人的差额，分别由市直、系统和属地（区、县、市和驻军）进行推荐，并经区县人民代表大会选举的。选举后，市里还要进行代表资格审查，但是资格审查主要是审查代表的选举是否符合法定程序，而忽略了审查代表候选人中是否有前科劣迹。“刘涌事件”提醒我们，在选举人大代表时，应该慎之又慎。不要只看代表候选人的个人简历，而应多听听群众的意见，对一些群众有意见的代表候选人，要到有关部门了解一下情况，对候选人进行综合全面的审查。
同时，如果在选举人大代表时，借鉴选拔任用干部采用的公示制，由人大常委会把代表候选人的个人情况在新闻媒体上公布，让候选人在群众面前亮相，群众就其德才和遵纪守法情况评头论足，就可以有效地防止那些不胜任代表职务，或有这样那样问题的人当选，有利于代表队伍整体素质的提高。
启示之二：对代表的法制教育亟须加强。人大代表负有监督法律法规贯彻落实的职责，自己首先必须模范地遵守宪法和法律。但毋庸讳言，许多地方的人大在加强代表的法律培训和法制教育上，抓得还不够紧。在代表中像刘涌这样违法犯罪的人虽然很少，但代表中不注重法律学习，法律意识和法律素养不高的还有一定的比例。
“打铁还得自身硬。”人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家和地方事务的权力，担负着法律监督和推进基层民主法制建设的重要职责，必须带头学法、知法、守法、用法，下大气力提高自身的法律素养和法律水平。
启示之三：对代表的监督时刻不能放松。“刘涌事件”的发生虽然有多种原因，但是对代表的监督力度不够却是一个主要的原因。
刘涌一贯为非作歹，为什么得不到有效的监督？各级人大在加强代表培训、提高代表法制观念和法律水平的同时，应该切实负起责来，积极探索对代表进行监督的新办法，让代表时时刻刻都置于全体选民的监督之下。对法律水平差、选民意见大，甚至有违法事实的代表，要及时通过法定程序予以罢免。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦
彩票在中国已经成为遍及城乡的经营性活动，成为市场经济的一部分，政府以某个部门的文件、政策、规定进行管理的方式，远远不能适应需要，并严重制约和威胁着彩票业的健康发展，因此——
中国彩票呼唤立法
蓝雨
彩票发展多曲折
福利彩票全面走进中国人的生活，经历过一个曲折的过程。福利彩票面世之初，购买者甚至包括发行者对“有奖”和“募捐”的差别都不甚了了。如同当初股票发行的情景一样，有人甚至视之为“摊派”，觉悟较高者则认为是为国家作贡献。而在最初的试点地区，有关单位接到任务，自然而然地按“老办法”，从机关到街道委员会……一层一层地分解下去。据有关人员回忆，有些居民被居委会的工作人员动员购买了彩票，却忘记了“兑奖”。因此，第一批10个试点省市仅销售800万元。1987年12月，广东省采取了市场化的销售手段，福利彩票由销售网点代销，最高奖设到5000元。每月全省统一用摇奖方式当众开奖，中奖号码在传媒公布，参与购买者才日渐踊跃。到90年代初，由于大奖组销售办法的出台，使福利彩票的发行迎来了一个普及推广的高潮。1997年，全国福利彩票销售额达到60亿元。
“微笑纳税”显神奇
彩票这种第三集资渠道一旦开通，便显示出强大的社会集资功能，其他慈善和公益性质的捐助难以望其项背。与其将社会福利彩票称作“第三次分配”，还不如将购买彩票称为“微笑纳税”来得更为确切。第一次分配是每个人的直接收入，然后通过税务等方式调节高低收入人之间的差距，实现第二次分配；而通过募捐、发行福利彩票等途径筹集资金，兴办各种福利事业，则是第三次分配。
但中国目前的“微笑纳税”显得非常的牵强，因为购买彩票的主力大军是收入水平较低的贫民阶层。这样，所谓“微笑纳税”就无非是把穷人的钱换个口袋。一项调查表明，认购彩票者绝大多数属于低收入阶层。购买彩票中奖被认为是缩短收入差距的最快路径，彩票分配方式的公平之处似乎在于每个人都有迅速翻身的机会。
彩票立法日显迫切
给经济活力、给政府税收、给彩民希望，无疑是国家发行彩票的目的。有统计称，彩票业已成为世界第六大产业。
我国有12亿人口，年销售彩票还不到8亿美元，只占世界总销售量的0．3％，占亚洲总销售量的6％。中国福利彩票和体育彩票的年销售量为60亿至70亿元，而一般来说，一个地区或国家的彩票人均购买量，大致相当于这个地区或国家人均收入的1％。中国1994年城镇居民人均收入为3197元，农民为1220元，若按上述比例，有12多亿人口的中国要消费掉多少彩票呢？虽说中国彩票市场的容量尚无法准确测定，但有一点可以肯定，中国彩票市场的潜力还远远没有发掘出来。屡禁不止的私彩也说明，中国的彩票市场存留着相当一部分未加利用的空间。
目前彩票市场要“做大”，存在两大制约因素。
一是彩票的类型是否应该有限制？世界各国的彩票大体可分为传统型彩票、即开型彩票和乐透型彩票等几种类型。其中乐透型彩票因其花样多、趣味性强等特点，日渐成为当今世界的主流，每年在各种彩票中发售量最大。
二是彩票发售的额度是否应该放开？目前，每年福利彩票发行额度，由民政部报中国人民银行，然后再由中国人民银行报经国务院批准才能发行。有关专家明确指出，国外市场都不存在彩票额度的限制，中国取消额度管理并不会导致销售量无限制膨胀，因为市场容量是客观存在的。彩票销量的增加也不会影响金融秩序的稳定，因为彩票本身并不是一种金融行为。
虽说彩票发行是利国利民的好事，但彩票毕竟是一种利弊共存的形式，由国家垄断专营并制定法律予以规范，是兴利除弊的首要前提。无论国家法律和行政法规，其规范的要点主要集中在三个方面：一是实施政府控制的形式和程序；二是维护市场统一有序的措施；三是对筹集资金使用方向和范围的限制。
我国彩票走的是先发行后立法的道路，至今没有彩票法，连专门的彩票行政法规也未出台。1995年之后，经过对私彩的清理整顿，国务院批准可以在全国发行的彩票只有由民政部门发行的中国福利彩票和国家体委发行的体育彩票。但彩票业暴露出的体制不顺和法制不健全的问题，并未因清理整顿而得到根本解决。发行销售体制方面，政企、事企、政事没有分开，管理制度和管理手段尚不健全，严重制约和威胁着中国彩票的健康发展。上海风采福利彩票刚问世时，其规定就让人丈二和尚摸不着头脑，扣除二、三、四等奖，每期留给一等奖的奖金额只有175万元，但在理论上却存在每期可能产生5位摇中100万元大奖得主的可能，他们的奖金从何而来？1998年赈灾彩票大规模推出之前，就有不少人担心销售不掉，但赈灾彩票一推出，上海风采福利彩票在几次没有出现100万元大奖得主之后，当期应声摇出4个100万元大奖，难道完全是巧合？在发行彩票已经10多年后，依然出现了不少单位强制职工购买赈灾彩票的咄咄怪事……
业内人士大声呼吁：彩票必须走法制化道路。中募委权威人士认为：中国彩票放开发展的社会条件已经成熟，当务之急是尽快颁布彩票管理条例，使彩票由合理走向合法，变现有的部门彩票（福利、体育）为国家彩票，变现在的部门领导（中国人民银行）为国务院直接领导，变现在的市场竞争为国家专卖，进一步明确彩票资金的使用投向。
目前，彩票在中国已经成为遍及城乡的经常性的经营活动，成为市场经济的一部分，以政府某个部门的文件、政策、规定进行管理的方式，已确实远远不能适应需要，国家到了立法规范彩票市场的时候了。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
彩票不该卖给孩子
专家呼吁尽快制定有关法律规范
本报讯 随着电脑彩票的普及以及各类即开型彩票的发售，彩民队伍不断壮大，不少未成年人也加入了彩民队伍。我国尚没有出台禁止向未成年人出售彩票的法律法规，因此，在绝大多数彩票销售点，未成年人可以随便购买彩票。
在北京市城区的一些电脑体育彩票销售点和中国工商银行储蓄点的“中华风采”福利彩票销售点，购买彩票的人群中未成年的大有人在，其中有些是儿童。笔者采访了5名买彩票的未成年人，年龄最小的9岁，最大的16岁。他们都非常顺利地买到了彩票。买得最多的是一名初一学生，她一次买了50元。笔者又随机采访了两处彩票销售点，销售人员都认为卖给未成年人彩票是很正常的事。
彩票该不该卖给未成年人呢？中国福利彩票发行中心有关负责人认为，彩票是一种特殊的商品，不宜向未成年人出售。在西方一些发达国家，法律都有明文规定，严禁向未成年人销售烟酒和彩票，否则将受到严厉制裁。1999年4月，中国福利彩票发行中心发出《关于禁止向未成年人出售福利彩票的通知》，要求全国所有的福利彩票销售点不得向18周岁以下的未成年人出售彩票。今年9月，“中华风采”福利彩票在全国发售时，他们又特别强调了这一点。但这位负责人也承认，由于禁止向未成年人出售彩票的规定仅仅是一个行业规定，而不是法律条文，没有强制性，因此实际执行起来难度较大。
如何更好地保护未成年人健康成长，是备受社会关注的问题。1999年11月1日实施的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》明确规定，禁止任何经营场所向未成年人出售烟酒；同年国务院颁布实施的《娱乐场所管理条例》，也明确规定法定节假日之外的时间，电子游艺场所不得向未成年人开放。但对于禁止未成年人购买彩票，则没有明确的法律法规予以规范。有专家呼吁，将禁止向未成年人出售彩票的内容纳入有关法律法规，已成当务之急。 （汲传排文 北京日报供稿）
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专栏：
买股票还是买彩票？
徐昌洪
10多年来，随着改革开放的进一步深入和市场经济体制的不断建立和完善，彩票这个新生事物已走进了平常百姓的生活，彩票业也因“扶贫、济困、助残、抚孤和资助社会公益事业”的宗旨而被政府和社会各界认同，并逐步发展壮大。
彩票知多少
1984年11月1日发行的福建省体育中心建设纪念奖券（面值2元），是新中国发行的第一张体育彩票。1987年，由中国福利有奖募捐委员会试发行的面值1元的福利奖券，正式拉开了新中国彩票发行的大幕。1989年，第一期福利奖券正式发行，面值为0．5元。全国性的第一套体育彩票出现于1990年，是为在北京举办的第十一届亚运会筹集资金，由第十一届亚运会基金会发行的，题为“支持亚运，振兴中华”，面值1元。
发行电脑彩票，是我国彩票政策调整的一个重大举措。1995年，我国开始在广州、珠海、深圳、沈阳、长沙等六地市试点发行的电脑福利彩票，取得了初步成效，并成功开发了一套国内先进的准热线适时传输系统。这套系统去年10月1日在上海正式投入使用，仅两个多月就销售“上海风采”福利彩票1．8亿元，筹集社会福利资金5400多万元。目前，“风采”系列福利彩票已在四川、重庆、福建、浙江、湖北等多个省市上市，销售形势喜人，购买者十分踊跃。
买股票还是买彩票
我国自1987年党中央、国务院批准发行福利彩票以来，现已销售360多亿元，筹集社会福利资金100多亿元。体育彩票的发售形势也十分喜人，自1993年中国体育彩票中心正式发行体育彩票以来，发销量年年攀升，仅1997年度，就发行15亿元。
尽管彩票不同于股票，但无论是发行股票，还是发行彩票，其目的大致相同，那就是为了筹集资金，所不同的就是筹集的资金用途不同，前者是为了发展经济，后者是为了发展慈善、公益事业。对于购买者来说，其目的也大致相同，那就是为了“发财”，所不同的是，前者要靠“精打细算”，后者要靠“运气”。另外，买彩票买的是一种希望，也是一份爱心，不少彩民都这样说：“有奖，我高兴；没奖，这钱就算捐给了社会。”
培养正确投资心态
据有关专家分析，我国证券市场的潜力也是非常巨大的，它正日益成为社会主义市场经济体系的重要组成部分，并已显示出国民经济运行“晴雨表”的作用。当前，我国政治稳定，货币坚挺，经济快速增长，证券市场正面临着一个良好的发展环境。对大多数中小投资者而言，股票投资仍不失为一种较好的投资方式，但投资者必须认真总结过去，增强风险意识和心理承受能力，抱着投资股票就是投资公司未来的正常心态，精选极具成长性的个股，低位买入，耐心持久。只要能利用好股市这棵“摇钱树”，“发财”之梦也是迟早会圆的。
随着社会的进步和发展，可供人们选择的投资渠道、理财方式正越来越多，但不论投资什么，都要培养正确的投资心态和理财艺术，全盘考虑投资的安全性、流通性和收益性，科学决策，适时而为。
资料来源：民政部
制作：曹文忠 熊德 周大庆（附图片）
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专栏：
执法违法 严重失职
酒泉市人大依法撤销一名市法院执行庭副庭长职务
本报讯 甘肃省酒泉市法院执行庭副庭长张卫寿不认真履行职责，执法违法，工作严重失职，损害了人民法院和人民法官的形象，在社会上造成了极坏的影响。鉴于此，酒泉市人大常委会，在近日召开的第二十四次常委会会议上，依法撤销了张卫寿的职务。
今年三月二十一日，酒泉市法院执行庭副庭长张卫寿带领法院招聘的书记员寇某，乘司机冯某驾驶的警车前往建行酒泉市支行查询市城建总公司的账户存款情况。车到后，张没有下车，而指派寇、冯二人持张的工作证、执行公务证和查询通知书去办理查询手续。该行副行长刘某以人证不符为由拒绝协助查询。在此情况下，张既不按人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门的有关规定办理，也不主动与协助查询单位的其他领导人协商，妥善解决查询问题，而是向主管院长提出对刘某实施司法拘留十五天，对市建行罚款一万元的建议。在办理处罚决定书时，交由该院聘用人员填写，未对法律文书内容进行严格审查，造成法律文书在适用法律条文上出现错误，于中午十二时对刘某实施了拘留措施。下午五时，刘提出申请复议，地区中院复议后，以适用法律不当，撤销了市法院的处罚决定书，通知立即放人。晚上九时二十一分，对刘某解除了司法拘留。此事发生后，市人大常委会主任会议作出了《关于建议撤销张卫寿同志市人民法院执行庭副庭长职务的议案》，决定提请常委会审议。 （盛雁冰 王锐华）
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专栏：
首都警察大比武
近日，北京市公安局开展首都巡警、防暴警业务技能比武。此次为期四天的比武活动进行了业务理论和实弹射击等方面的比赛，以展示民警良好的精神风貌和业务素质。
图①：女民警列队接受检阅。
图②：北京市公安局巡警总队防暴支队民警在进行擒敌拳表演。
新华社记者
唐召明摄