第11版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
“述评”激起千层浪
——茅坪镇选民评议人大代表纪实
向长安 陈宏志
在湖北省秭归县茅坪镇发生了一件令人民群众感到十分新鲜的事儿。事情虽然过去了许久，但它给人们留下的印象犹如石块抛入江中，在老百姓静如湖水的心田激起了层层浪花，久久不能平静。
去年年底，秭归县人大常委会的组成人员讨论2000年的人大工作怎么搞。提出2000年要组织选民来评议人大代表。与会多数同志表示赞同。于是，一项选民评议县人大代表的动议就这样有了眉目。
县人大常委会关于选民评议人大代表的动议，引起了茅坪镇党委和人大主席团的高度重视。早在1999年12月底，他们就有组织选民评议人大代表的意向，只是办法尚未酝酿成熟。县人大常委会的述评动议，更增强了他们开展述职评议工作的信心。今年1月26日，茅坪镇人大主席团发出了评议通知，在全县首先拿出了评议代表的具体招数。
茅坪镇是秭归新县城所在地，是一个拥有近8万人的大镇，全镇共有43个村，8个居委会，有县人大代表53名，其中农民代表22人。在53名代表中，上届人大代表只有9名，44名为第一次当选县人大代表。在一年多的时间里，大多数人大代表都能认真履行宪法和法律赋予的职责，一心一意为人民说话，替人民办事，但是因人大代表是由若干行政村的数千名选民选举出来的，代表的工作情况，广大选民不一定都知晓。在实际工作中，少数代表不能正确履行其权利和义务，有的把当代表当作额外负担，工作积极性不高；有的满足于“开开会、举举手，会议结束就甩手”；有的甚至脱离人民群众，损害群众利益，把代表当作“护身符”。群众对这样的“代表”很反感，有意见。这些现象的产生，一个很重要的原因就是没有一个有效的监督机制，没有对其进行必要的约束和监督，以致少数代表把自己混同于一个普通的老百姓，使“代表向人民负责”这一法律规定大打折扣。这不利于人民民主权力的发挥，更不适应当前农村经济发展的需要。鉴于上述情况，茅坪镇人大主席团决定首先对部分农民身份的县人大代表进行评议。
农民代表文化水平一般都不高，平时也很少提笔，这次要写述职报告，对他们来说，确实比种田还吃力。有的代表接到通知后急得睡不着觉，“当代表才一年多，没有做什么，这次要述职，说什么？”一个个丈二和尚摸不着头脑，不知说些啥，写些啥，怎样开头。有的代表事后说，为了写好述职报告，还真动了不少脑筋，熬了几个通宵，认真学习了《代表法》，进一步明确了职责，对照代表权利和义务细细思考，才觉得有东西可写了。老百姓得知可以评议选县长的代表，感到十分高兴。有的选民说，这次一定要好好说上几句，当好“评判官”。
“丑媳妇”终究还是要见“公婆”，3月中旬，代表动手写成了报告，于是在各村开展了代表当着选民的面动口述职。评议会大多由村支书主持，有的代表没见过如此严肃的场面，上台说了几句话，见台下尽是一双双直勾勾的大眼盯着自己，还张着一双双耳朵听着自己说话，感到异常紧张，急得汗珠子直冒。述职完毕，然后就是评议，最后，选民按照“优秀、称职、不称职”三个等次进行无记名测评。
经过评议和测评，被评议的9名县人大代表，有4名被评为“优秀”等次，镇人大主席团代表选民给他们颁发了荣誉证书和纪念品，其余5名代表被评为“称职”等次。
通过述职评议，极大地激发了人大代表为民办事和替民说话的热情。这次评议后，代表们改进了工作作风，积极走访选民，积极反映民意。县人大代表牛东在评议后及时走访了6个村的选民，收集选民意见12条，并将意见分别向有关单位作了反映，引起了有关领导的重视。人民群众有了自己的代言人，打心眼里感到高兴。
第11版(民主与监督)
专栏：民主评说
代表向选民述职好
刘士建
人大代表应当代表人民的根本利益，反映人民的整体意志，行使当家作主、管理国家事务的权力。但实际情况尚不尽如人意。有的人大代表不按时出席代表大会，不乐意参加人大组织的有关活动，不注意了解和反映群众的要求，个别的甚至脱离群众，走上违法乱纪的道路。这就迫切需要建立一种监督机制，使人大代表接受人民群众的监督，以此促使人大代表真正履行代表职务。为此，许多地方采取人大代表向选民述职的形式，加强对人大代表的监督。
人大代表向选民述职，把人大代表置于群众的监督之下，使之更加自觉地执行代表职务，做一名让选民放心的人大代表。其意义至少有四个方面：第一，有利于选民了解人大代表履行职务的情况。一名人大代表，在本届任期内，或在一年中，为本选区的选民，说了哪些话，办了哪些事，是否真正履行了职责，通过述职，选民就一目了然。合格的，就能赢得选民的信任；反之，不称职的，选民就要将你罢免。第二，有利于提高人大代表的参政能力和议事水平。因为要向选民述职，促使人大代表自觉学习国家的法律法规，主动深入基层，开展调查研究，广泛了解民情，积极提出议案和批评、意见、建议，主动参与国家社会事务的管理，真正替人民说话，为群众办事，不辜负广大选民的期望。第三，有利于增强人大工作的透明度。当前，对于人大是干什么的，仍有不少人缺乏了解。通过述职，把人大代表参加的一些人大活动，诸如视察、调查、执法检查和民主评议等，告诉广大选民，使他们了解人大工作，认识人大的性质、地位和作用，提高人大意识和民主法制观念。第四，有利于推动政府工作，密切政府与群众的联系。人大代表是联系政府和群众的纽带和桥梁。通过向选民述职，可促使人大代表经常下到基层，联系选民，倾听他们的呼声，反映他们的要求，使政府能够及时掌握社情民意，了解群众对政府工作的意见、建议，知道他们在想什么，最需要什么，从而便于政府改进工作。
人大代表向选民述职，不单单是人大代表向选民汇报履行职责的情况，更重要的是密切了人大代表与选民之间的关系，畅通了权力机关联系人民群众的一条渠道，充分体现了人民群众当家作主的主人翁意识。
第11版(民主与监督)
专栏：
夏粮收购期间，安徽省蒙城县人大组织70多名人大代表进驻粮食收购站、点，对收购情况、执行税费改革情况进行监督，此举受到农民的欢迎。图为农民提出重新过磅的要求，吕望乡人大副主席张金贵（右二）现场进行监督。 胡卫国摄
第11版(民主与监督)
专栏：
人大代表提出议案 新任县长认真督办
渠城市民终于用上“放心气”
卢贵清
最近一段时间，在四川省渠县县城里，只要提起天然气话题，市民们就会情不自禁地赞叹。有的说：“新县长说话算数，认真督办人大议案，终于让我们能够放心地使用天然气了！”有的说：“这才是在为人民群众排忧解难办实事！”
话，还得从头说起。渠县县城常住人口6万余人，天然气用户12942户。使用天然气方便、卫生，市民们都喜欢用天然气煮饭烧水等。然而，从1997年以来，该城区的天然气供气严重不足且时供时停的问题，一直得不到解决，严重困扰市民生活，影响职工上班、学生上学。对此，渠城人民反映十分强烈。在今年3月8日至11日举行的渠县第十四届人民代表大会第四次会议上，王义先、王中平、肖贵斌等42名代表提出了《关于要求县政府尽快解决渠城民用天然气用气难的议案》。
大会主席团将这个议案确定为本次大会一号议案，大会通过了这个议案并作出了相应决议，要求县人民政府为民办实事，尽快解决渠城市民用气难问题。刚刚当选的县长李锋向代表们郑重承诺：群众疾苦，小事也是大事。会后立即着手研究办理，一定让渠城人民用上“放心气”！
果然，3月14日，县人代会闭幕第三天，李锋就主持召开了县政府第十六次常务会，也是他上任召开的第一个常务会。会议研究的第一个议题就是如何办理人大代表的议案。会上，县长们和各有关职能部门负责人听取了县建委主任关于县天然气公司的情况汇报，大家对天然气公司存在的问题进行了认真讨论分析，找出了症结所在。会议决定：在立即筹资支付部分气款，确保供气够用且不停气的同时，派出李锋为组长，县上其他相关领导为副组长，县建委、纪检、监察、公检法、审计、工商、物价、金融等部门参加组成的工作组，进驻天然气公司，对该公司存在的问题进行彻底清理整顿。第二天，李锋率领工作组到县天然气公司开始现场办公，从资金筹集、用户清理、办公检查、企业管理、财务清查等几方面开展工作。从这天起，渠城民用天然气充足并且再也没有出现施工以外的停气了。
经过一个月认真工作，工作组对该公司的清理整顿取得阶段性成效。用户清理小组查出包气469户、自报气628户、“黑户”11户、违章90户。工作组以包气户、自报气户为重点，采取套总表、换分表、移户表、重新计量等措施，予以整顿治理。经治理，仅3月份后15天的输差就降到24％，比供气不足、时供时停的2月份下降7％，挽回经济损失4．3万余元，4月份输差有望继续下降。其他几个小组的工作也进展顺利。天然气公司的职工们对清理整顿十分欢迎、大力支持。他们深有感触地说：“清理整顿，不仅让全城市民用上了‘放心气’，而且挽救了一个即将倒闭的企业，解决了公司职工的工作、生活难题。感谢人大代表，感谢县委、政府！”
第11版(民主与监督)
专栏：
“意外”罢免的风波
陆辉 杨国文
8月6日下午，江苏省盐城市盐都县伍佑镇公荡村村民委员会主任袁金刚终于长舒了口气：3个多月前，他“意外”地被罢免了“村官”；如今，又终于“官复原职”了。电话那头的他对笔者直抒心曲：“这要感谢县委、县人大的领导同志依法办事，帮我讨回了公道。今后我将更加努力工作，为村民们多办实事。”
在盐都县伍佑镇，有着3000多人口的公荡村算得上是一个大村。但近年来，由于受到一些主客观因素的影响，公荡村的计划生育、“三提五统”等工作有所滑坡，村级经济也徘徊不前。今年4月26日上午，该镇党委有关负责人在公荡村村组干部会上宣布，任命陈某某为村委会主任助理，并主持村委会工作；而原村委会主任袁金刚虽改任村党支部副书记，实际上已“无事可问”。
5月上旬，盐都县人大常委会接到群众上访后，立即责成县民政等部门就此事开展调查，调查结果首先肯定该镇党委此举的出发点是好的，目的是要把公荡村经济搞上去；同时严肃指出，镇党委的这一做法是违法的。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，村委会是民选产生的自治组织，村委会主任是由村民直接提名并投票选举产生的，党委无权直接任命或罢免。在一个行政村里，只有当本村1／5以上有选举权的村民联名要求罢免村委会成员，并经有选举权的村民过半数通过，方可罢免。
7月下旬，盐都县委、县人大常委会领导就公荡村一事找伍佑镇党委负责人谈话。镇党委负责人认识到这一做法欠妥，与法律相违背，表示要在一周内予以自纠，恢复袁金刚村委会主任职务并主持工作；同时要吸取教训，进一步增强法律意识，切实开展好依法治村、依法行政工作。
盐都县领导依法办事，伍佑镇党委闻过即改，公荡村村民选出的村委会主任“官复原职”，这件事的圆满解决，在当地引起了积极的反响。不少村民表示，上级领导信任咱大伙儿，维护老百姓的选举权，今后，我们参加村级民主选举信心更足了。
第11版(民主与监督)
专栏：
迟代表“上访”
李乃金 王文国
二月泉城，春意渐浓。一位中年男子焦急地站在山东省人大常委会机关门前：“同志，我是全国人大代表，要到省人大常委会内司委反映情况……”话一说完，中年男子便在门卫的引导下，急步迈进机关。
这位“上访人”就是九届全国人大代表迟玉才，五莲县邮政局山阳分局一名普通邮递员。多年来，他立足本职，发挥作用，为辖区群众反映和解决了许多大事、难事，深受山乡人民群众的称颂与爱戴。今年春节刚过，迟玉才在走访群众中了解到的一桩经济纠纷案件使他十分气愤。诸城市宇亿达制衣有限公司欠五莲县粮食局38万元的经济纠纷迟迟得不到解决。1998年3月份，宇亿达公司以债务条件不成立错付款为由向当地法院起诉，要求返还已还的欠款。诸城、潍坊两地法院一审、二审均支持宇亿达公司诉讼的请求，判决五莲县粮食局限期归还38万元本金、利息及案件受理费9300元。随后，在近两年的时间里，诸城市法院多次组织力量到五莲县粮食局进行强制执行，引起了粮食局干部职工和周围群众的极大不满。他们觉得，事实非常清楚，难道世上还有欠钱不还的理？！
听了群众的反映，想到群众的委屈，迟玉才再也坐不住了。本来案情并不复杂，为什么会出现一错再错的判决结果？作为一名人大代表，加强对司法机关的监督，依法维护群众合法权益，不正是自己应尽的职责吗？！在随后的几天里，他深入到有关单位作了进一步的调查了解。在掌握大量事实和确凿证据后，亲身来到省人大常委会内司委，详细地向权力机关汇报了整个案件的前前后后，要求权力机关依法予以监督。迟代表的“上访”，引起了省人大常委会领导的高度重视，并迅速批转省高院对案件进行审理。今年6月，省高院认真调阅案卷，依法进行审理，认为原一审、二审事实不清，判决不当，应予纠正，并作出了撤销一审、二审判决，驳回宇亿达公司诉讼请求的终审判决，依法维护了案件当事人的合法权益。
接到迟来的公正判决，迟代表和他身边的人笑了，他们认准这样一个理儿：在依法治国的今天，乌云是遮不住阳光的……
第11版(民主与监督)
专栏：
看，穷山窝的主人们
张征澜
8月23日，8点不到，在湖南省冷水江市铎山镇眉山村眉山小学的一间教室里，主动而来的村民们正忙碌着，前后墙上分别悬挂了“履行代表职责，接受选民监督”、“中华人民共和国的一切权力属于人民”的大型横幅，凝重的宋体大字使气氛格外庄严。
9时整，眉山选区选民评议代表大会拉开序幕。铎山镇九届人大代表——眉山村村支书谢吉祥、村主任李振新根据选民的要求，先后向选民述职。述职是郑重严肃的，两位代表专程跑到镇里，自费打印了书面述职材料，发给在场的每一个人。来自该选区的20位选民代表，对两位人大代表任职以来的工作予以评议，出言毫不隐讳。
“我村是个穷村，村级集体收入每年只一千多元，数虽不多，用到哪里去了，还得有个账目，公布出来，我们好看个明白，图个放心。”首先发言的是一位老人。
话音刚落，一位50多岁的村民站了起来，他说：“你们今后要怎样做，才对得起选民的信任？”他明确提出了要求：（一）带头致富很好，但只顾自己富了不行，还要带领其他贫困户致富；（二）眉山是铎山镇的中心地带，现在市场经济，周围都在转，眉山这个中心却没转，根本问题是交通不便，不管捐钱捐工都行，代表要尽早带头把路修好；（三）全村一千多亩荒地，还有半数没开发过来，要发动村民，艰苦奋斗，向土地要钱。说完这些，他满怀期待地注视着两位代表，右手向上一扬，“做好了这些事，我们下届还选你们当代表！”会场响起了热烈的掌声。
接下来，村民们对教育附加收取基数过大的问题，对电信部门服务不尽如人意的问题，向代表提出了自己的意见。临近评议结束，后门一角的一位50多岁、有些秃顶的大嗓门忽然举手：“我还有话要说。原先镇里20多个干部，村村住一个，同吃同住，关系蛮好；现在镇里100多干部，一下来就是一大车，十几二十人，支书主任陪着，吃餐饭，一抹嘴走人，平时看不到领导的脚巴子，群众谁认得你这个干部。”他顿了顿，意犹未尽：“来干部用不着一车一车的，眉山人不打人！”在座的市、县、乡领导们脸上有些发烧，又被他的真诚刚直所感动，全场响起了更加热烈的掌声。这是真正的国家主人的声音。
评议后，选民代表对两位人大代表分“遵纪守法”、“联系群众”、“为民办事”、“勤劳致富”四个方面16个小项进行了书面测评。综合起来，满意和基本满意率超过了92％，说明选民对两位代表的工作是肯定的。面对选民的评议，两位代表始终像小学生一样，认真地听，认真地记，并在会上认真地逐条表明了自己今后改进工作的思路和决心。
参加会议的娄底市人大常委会副主任刘波深有感触地说：“我多年没感受过这种气氛了。这不只是一次评议代表的活动，更是一次国家政务活动。国家是人民的，我们的国家就应该这样管理。”
第11版(民主与监督)
专栏：
一条建议带动一方改革
薛朝虹
“五名人大代表在省九届人大三次会议上提出的关于尽快进行农村税费改革的建议，确实代表了广大农民的切身利益。代表为此提出的建议，取消了不合理收费，为全县农民减负20％以上。请省人大代表继续关注农村税费改革，把暴露出的问题实实在在地反映出来……”这是甘肃省财政厅副厅长赵春在7月19日省人大代表建议办理现场会上的一段感触颇深的即席发言。
在今年1月召开的甘肃省九届人大三次会议上，临洮县的省人大代表杨国爱、杜生贵、康克归、脱陇珠、张成发就当前农村税费征收项目多、部门多，导致农民负担过重、干群关系紧张的现状展开热烈的讨论。代表们认为要真正改变这种状况，应尽快对全省农村税费进行改革，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担。为此，在人代会期间，五位代表提出了“关于尽快进行农村税费改革”的建议。这条建议与2000年3月2日党中央、国务院发出的关于进行农村税费改革试点工作的通知精神相一致。省委、省政府经过认真研究，确定临洮县为全省农村税费改革五个试点县之一。目前，临洮县农村税费改革试点方案已通过省政府正式批复同意。据方案测算，税费改革后，农民将减负20％以上。
这条建议转到省财政厅办理后，财政厅党组非常重视，把它确定为今年现场办理的重点建议列入了工作计划。7月19日，省人大常委会代表工作委员会、省政府办公厅、省财政厅在临洮县现场办理了这条建议，临洮县四位省人大代表到会进行了评议，表示满意。
第11版(民主与监督)
专栏：
在山西省河津市西部紧临黄河的龙虎路十几公里的路段上，近年来有多家采石场投产。这些采石场破坏了山体植被，造成水土流失；大量的采石废料直接用铲车推入黄河主河道，给黄河汛期行洪和春季度凌（即凌汛）造成困难。据悉，这些采石场是在过去的10年间陆续建成的。有关部门对各采石场下令停业整改，但这些采石场依然我行我素。上左图：这是一辆货车从紧邻黄河的一采石场脚下通过。上右图：黄河在此处宽不过百米，大量采石废料被倒入黄河主河道。下图：采石场内的工人正在将炸下山的石头粉碎成石子准备出售。
新华社记者 徐显辉摄