第3版(政治·法律·社会)
专栏：
创建文明社区 提高市民素质
编者的话
创建文明社区是创建文明城市活动中蓬勃兴起的新生事物，是人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践，是把精神文明建设任务落实到基层的有效载体。9月5日至7日，中央文明办在南京召开全国创建文明社区工作座谈会，贯彻落实江泽民总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神和关于加强城市社区工作的重要指示，总结交流创建文明社区的工作经验，具体部署下一步创建文明社区工作。这里刊登的是座谈会部分发言摘要。
建首善创一流
首都文明委
几年来，我们在创建文明社区活动中，以不断增强马克思主义理论的说服力和战斗力，不断增强全体人民的凝聚力，不断提高思想政治工作的感召力和渗透力为指针，以培育“四有”新人为根本，着眼于人的全面发展，把社区教育、社区服务、社区文体等社区建设融为一体，紧紧围绕培养人、影响人、吸引人、关心人和激励人，开展文明社区创建工作，收到了显著成效。
教育方式生动活泼培育人。开展社区教育是融汇教育资源，提高社区成员思想道德素质，促进两个文明建设的有力手段。经过10多年的努力，目前，北京市各区和95％的街道办事处都成立了区、街社区教育委员会或办公室，形成了市、区、街、居四级社区教育管理网络。市及各区（县）都设立了社区教育专项经费，一些区县还专门抽调教师到街道社区工作，充实社区教育工作队伍。文明市民学校是教育人、培养人、提高市民素质的重要载体。北京市现已创办文明市民学校3200所，学员达70万人。
生活环境整洁优美影响人。近几年，北京市以环境治理为突破口，通过封闭小区、兴建服务设施、植树种花、志愿服务等，为广大居民创造了安全、舒适、方便、和谐的生活环境。城建、市政、规划、房管、民政、环保、环卫、工商等部门相互配合，开展了“保护生态环境，倡导文明新风”及“创优美环境、迎50年大庆”活动，组织开展了有近千万人次参加的“绿色志愿者行动”系列活动，“做文明市民，建绿色家园”正在成为广大市民的自觉行动。各社区拆建结合，拆违还绿，创建了一批精品街、示范街和亮丽工程，使首都的城市环境面貌发生了深刻变化，进一步增强了居民群众“住社区、爱社区、建社区”的意识。
文体活动丰富多彩吸引人。在社区广泛开展群众性文化体育活动，贴近群众，贴近生活，贴近时代，对居民产生了强大的吸引力。目前全市建有19个文化馆，96个文化站，居（家）委会文化室2098个，街道建立文化站（文体中心）已占全市街道总数的85％。夏日文化广场、五月鲜花歌咏比赛等大型文化活动，各种书画、诗歌、摄影、戏曲、合唱等活动越来越受到居民群众的欢迎。目前已有114个街道成立了街道体协，对辖区体育工作进行指导、协调、组织，61个街道、乡镇修建了全民健身工程。市里为每个社区街道配备了不同数量的体育活动指导员，在12个城区的96个街道建立了成年人体质测试站，便于广大群众根据体质状况有针对性地进行锻炼，以达到科学指导健身的目的。
便民服务体贴入微关心人。北京市社区服务以国家福利设施为骨干，街道服务设施为主体，居委会便民服务网点为基础，其他社会力量兴办的福利服务机构为补充，纵分层次、横结网络的市、区、街、居四级服务网络。目前全市已开通社区服务便民热线电话137条，入网居委会4243个，占总数的90％以上。社区服务志愿者队伍已有60余万人，其中具有一技之长的技术服务骨干近23万人。10个城近郊区共建社区卫生服务站200多个，有1500余名医务人员从事社区卫生服务工作；初步形成了五大类十大系列服务体系，逐步实现居民基本生活服务需求不出社区的目标。
先进典型示范作用激励人。榜样的力量是无穷的，它激励着人们向先进学习，推动着社会的进步。每年北京市评选、命名、表彰首都文明社区、文明居民区、文明安全居（家）委会，首都精神文明建设奖获得者等都集中进行报道和宣传。在各个社区中，通过评选居民身边的“五好文明家庭”、“卫生之家”、“十佳公仆”、“学雷锋先进分子”、“下岗职工再就业先进典型”、“好婆婆”、“好媳妇”等活动，激励了广大居民，掀起了争创文明家庭、争做先进个人的热潮，促进了广大居民整体文明水平的提高。
以人为本改善服务
南京市文明委
十多年来，南京市创建文明社区工作始终坚持以人为本、以改善服务为基础，通过不断深化和拓展社区服务，积极推进城市基础设施建设，加强社区基层组织建设和社区党的建设，全面开展各种创建活动，努力加强和改进社区思想政治工作，促进了“三个提高”（提高群众生活质量，提高市民文明素质，提高社区和城市文明程度），推动了创建文明城市工作进一步往深里做、往实里做，推动了全市群众性精神文明创建工作的整体进步。
加快城市基础设施的建设和改造。从1995年开始，我市按照省委、省政府对南京工作的要求，在城市基础设施建设方面，加大力度，加大投入。其中第一个“三年规划”，共投资200多亿元，完成了道路交通、水电气、住房、市容环境、污染治理等7大类100多个工程项目；第二个“三年规划”的各项工作已从1998年底开始全面展开，计划总投资在240亿元以上，将进一步改善城市的硬件基础设施条件。按照“老区抓改造、旧区抓配套、新区抓提高”的原则，对全市老旧住宅小区，由市、区和产权单位三方共同出资进行改造，加强环境保护和建设城市生态文明。全面实施绿化工程，近三年新增绿地1100公顷。搬迁了一批社区内的污染企业，对市区内的玄武湖、秦淮河、金川河等进行了全面的清理整治，城市气、声环境质量明显提高。结合城市改造，全市新建了近40个各具特色、大小不同的市民文化广场，总面积达35万多平方米。注重城市生态环境的总体规划和建设，突出营造了古城南京山、水、城、林一体的生态特点。加强文物保护和利用工作，保持了千年古城特有的历史人文和自然风貌。
不断提高城市管理工作水平。南京是国内最早实施依法治市的城市之一。按照依法治市的总体规划，加强了城市管理相关法规制度的建设，近年来共制定出台地方性管理法规166件，逐步完善了城市管理法规体系。狠抓城市市容卫生长效管理，并积极将管理触角深入到街道、社区中，整治违章搭建、占道经营、流动摊点工作力度加大，社区外部环境明显改善。交通文明管理工作依靠加强公安交警队伍建设和现代高科技手段，坚持综合管理、综合执法、综合整顿，不断提高文明执法水平，达到了机动车不堵、非机动车不乱、交通科技领先、事故逐年下降、社会各界满意的良好效果，得到了公安部的充分肯定。今年5月，中宣部、中央文明办向全国推广了南京交通文明管理的做法和经验。广泛深入地开展了创建安全文明小区、安全文明单位活动，普遍建立了群防群治网络，社会治安持续良好。不少老干部、老党员、老职工、老积极分子义务参加小区治安巡逻。针对全市近60万的外来流动人口，不少社区如建邺区兴隆街道等采取有效措施，积极探索新的管理途径，积累了不少好的经验。
创建文明社区的最终目的，是要提高群众生活质量、市民素质和城市文明程度。我们立足社区，以社区党建工作为龙头，对思想政治教育的形式、内容、方式、手段和机制进行了积极探索。
一是大力加强社区党建工作。二是全面实施“民心工程”。三是广泛开展社区的文体科教活动。四是认真做好社会弱势人群的思想政治工作。
安居乐业是群众的利益所在
上海市文明办
“安居乐业”是群众的利益和愿望所在。上海市委明确在文明小区、文明社区创建中，要以“安居乐业”为基本目标，为社区居民创造一个整洁、舒心、活跃、和谐、温馨的生活环境，提高生活质量。市文明办为此制订了创建文明小区五大类标准，24个具体项目；文明社区八大类标准，42个具体项目。如社区环境整洁、社区秩序安定、社区组织健全、社区共建普遍、社区服务完善、社区教育全面、社区文化丰富、社区风尚良好等。目标确定后，从市委、市政府到区县委办各级党政组织主要领导高度重视，亲自抓创建、抓落实，形成了全市范围内党政一把手亲自抓精神文明建设的良好态势。许多区县的区（县）委书记、区（县）长亲自担任创建的第一责任人，层层签订责任书，层层明确责任人，确保创建目标真正落到实处。
社区精神文明建设，只有广大人民群众的积极参与，才会有长久的生命力。这些年来，我们在相信群众、依靠群众、开展志愿者活动、建设一支群众性的积极分子队伍等方面做了一些有益的探索。
首先是发挥社区志愿者的示范带头作用，“服务他人，奉献社会”是志愿者活动的宗旨。据不完全统计，目前各类志愿者人数达101万人，其中，活跃在全市各社区的志愿者达49万人。上海市民表示愿意参加志愿者活动的达61．3％。市委、市政府对志愿者工作十分重视，市委书记黄菊亲自担任上海志愿者协会名誉会长，并多次参加志愿者活动，还号召全市广大在职党员积极参加居住地的志愿者活动和社会公益活动。在市委、市政府领导的倡导下，各种形式的志愿者活动目前在上海各社区随处可见。最近，我们还在全市57个文明社区中开展了志愿者结对帮困活动，组织志愿者为全市2万多户困难老人、困难残疾人和各种原因致使生活发生困难的家庭和个人提供智能、技能和体能上的帮助，要求在今年底实现志愿者结对帮困的基本覆盖，使志愿者帮困结对成为上海社区保障体系的重要组成部分，进一步弘扬“我为人人，人人为我”的社会新风。目前，上海的志愿者活动进一步向规范化、制度化方向发展，志愿者的电脑登录、统计、联网工作已经顺利完成，各社区都成立了志愿者服务总队和调配站，建立了较为完整的全市志愿者网络系统。
其次，我们还注重加强团队建设，从各个社区的实际出发，建立了爱国主义教育讲师团，请老红军、先进模范人物开展爱国主义教育，加强对青少年的思想政治工作；建立了老年人读书报小组，实行自我教育、自我提高；在文明小区创建中，建立了科学、文化、教育、体育、卫生等各类指导员队伍，大部分以党员骨干为核心，开展辅导活动，加强对社区群众文化体育生活的指导，如普陀区曹杨街道18个小区都设立了指导员辅导组，在他们的指导下，社区老妈妈艺术团、老伯伯京剧组、淮剧组、越剧组、沪剧组、合唱队的活动能经常开展。所有这些，有力地促进了社区精神文明建设。
从社区实际出发，开展丰富多彩、形式多样的社区文化体育活动，在居民群众中倡导科学、文明、健康的生活方式，是我们推进社区精神文明建设的一项基本要求。市委、市政府确定了上海社区文化设施建设的总体目标，就是初步建成与上海国际一流大都市相匹配的、与上海经济社会发展相协调的、与上海市民文化需求相适应的、结构合理、布局优化、设施先进、多层次的社区文化设施网络。
从1989年开始创建到现在，全市共建成市级文明小区887个，区级文明小区1173个，已有1／2的居民生活在文明小区中，提前一年实现了市委提出的1／3的市区居民生活在文明小区的目标。
加强物业管理促进社区文明
深圳市文明委
物业管理是市场经济发展的产物。经过20年的发展，深圳的物业管理从无到有，从小到大，形成了一个新兴行业，推动了社区两个文明建设的发展。
目前，我市共有各类物业管理单位1130多家，物业管理从业人员10万人，管理全市2万平方米以上的住宅区400多个、工业区400多个、高层大厦2000多座；覆盖面积达到90％，覆盖人口达到360万。其中有146个住宅区（大厦、工业区）荣获全国物业管理优秀小区称号；80多家物业管理公司获得ISO9002国际质量管理体系认证。
物业管理名称是管物，实际上要将人作为工作重点，那种只见物不见人的旧的管理观念是管不好物业的，而现代物业管理概念要求要着眼于人，以人为本，这既是提高管理水平的需要，也是创建文明社区的要求。市、区文明委领导挂点抓创建，经常深入小区，开展调查研究，协调管理关系，解决群众关心的热点、难点问题，并邀请人大代表、政协委员、民主人士到小区视察、指导工作。各物业管理单位按照市文明委的要求，主要抓好以下几项工作：一是加强思想教育。引导居民群众树立理想，热爱家园。二是加强道德教育。开展“文明户”、“美好家庭”评选活动，引导居民群众遵守社会公德、爱护社区设施，改善邻里关系、建设和睦家庭。三是开展科学知识教育。“法轮功”出现后，按照市委要求，各物业管理单位重视做好“法轮功”练习者的思想转化工作，使绝大部分练习者悔悟转变。四是抓好法制教育。主要街道和小区的重点地段设立宣传栏，派出所干警深入社区，开展法律咨询活动。五是开展丰富多彩的文化体育活动。沟通居民间的感情，改善邻里关系。
各物业管理单位普遍开展了专业化、一体化和多元化“三化”服务。“专业化”就是按照不同的服务项目组成专业服务公司为居民提供服务。分别承担清洁、绿化和家电维修等服务工作，引进超市、银行等专业服务项目。“一体化”就是物业管理公司负责所有与居民生活有关的服务项目，提供配套服务，主要内容包括房屋租赁、水电以及商业服务网点等。“多元化”就是物业管理公司牵头，引进各种服务项目。深圳许多小区都设立了便利店、美容美发等服务项目，深受居民欢迎。目前，居民85％的日常生活需求可以在社区得到满足。市政府要求物业管理收费实行低标准，以保护消费者的利益。为此，物价部门制订了具体的收费标准，规定按照创建安全文明小区的不同档次，按不同价格标准收费，运用经济方法，对物业管理好的单位实行鼓励政策。同时，市政府还制订了一些经济补偿政策，以保证物业管理能保本赢利、正常经营。
社区设施建设是物业管理的基础，也是创建文明社区工作的重要条件。我市社区的房屋设施建设大致分为两种情况，前10年开发建设的小区，大多由于规划缺陷，设施不配套，功能不齐全，绿地面积小，文化体育场地少，房屋质量差，外墙残破漏水，群众意见很大。后10年建设的小区提高了规划水平，使小区设施配套，功能齐全，环境舒适，管理到位，服务优良，比较受群众欢迎。市委、市政府在抓好城市社区建设中，首先要求计划新建的新区要严格按规划建设。做到规划合理，设施配套，功能齐全，有足够的文体活动和休闲场地，绿化面积符合要求，形成完善的社区教育、文化、体育、卫生、服务等体系。
从群众关注的热点入手
西安市文明委
西安是一座古老的城市，由于基础设施滞后，许多小区一度存在环境脏乱差问题。我们从群众最关注、反映最强烈的这一突出问题入手，把整治环境作为创建文明小区的突破口来抓。
每年我们都要选一批基础比较差、整治难度大、典型性强的小区作为整治的重点，为全市创建文明小区提供示范。1998年8月，市文明委制定了《关于进一步开展创建文明小区活动的实施意见》，明确提出在小区建设上要实现“五个起来”，即让楼道亮起来，楼内净起来，垃圾装起来，环境绿起来，居民身边美起来。具体工作中，重点抓了“清、拆、净、绿、亮”五个环节。“清”，就是对乱堆乱放、乱拉乱挂等现象坚决清理。“拆”，就是对小区内随意侵占绿地的违章建筑、擅自延伸阳台搭建的棚屋坚决拆除。“净”，就是抓好小区内的清扫保洁和垃圾袋装化工作。“绿”，就是对小区绿地进行整修扩建，补栽绿篱，见缝插绿。“亮”，就是让楼道、道路灯亮起来。
钟楼小区交通便利，人流量大，过去各种饮食摊点布满其间，一楼住户破门开店现象普遍，个别摊点甚至侵占绿地搭建棚亭，居民意见很大。我们组织房产、公安、工商、街道办事处、居（家）委会、小区物业办等部门集中力量，在很短的时间，动员群众拆除棚亭18间，清理乱堆乱放30处，清出公用场地280平方米；新砌花坛5个，新栽花木2000多株。现在，小区空气清新，环境宁静，一派生机。目前，全市具有一定规模的486个小区，绝大多数环境面貌有明显改观。
西安是历史古都，具有深厚的文化积淀。我们在创建文明小区中，注意发挥文化优势，引导小区群众积极参加丰富多彩、健康向上的文化活动，在活动中受教育，在娱乐中添情趣。为此，我们积极开展全市性的文化体育活动，营造良好的文化大环境；建立健全小区文体活动设施；建立居民群众自娱自乐组织，积极开展“楼院文化”活动。在创建文明小区中，只有通过优质服务，多办实事，使广大居民享受到创建活动给他们带来的利益、感受到小区建设在他们生活中的重要位置，居民才会更加重视、支持，进而积极参与到小区创建活动中来。近几年，我们通过多种形式、多种渠道筹措资金，建立和完善小区服务设施。全市各种类型、规模的社区服务中心49个，便民利民服务网点3281个，各类社区活动中心120多个。市里成立了志愿者协会，各区、县、局成立了志愿者服务大队，各街道、居（家）委会成立了志愿者服务分队、小队，现在全市有志愿者会员20多万人，结成援助活动对子5000多对，活动内容也由过去照顾孤老病残为主，发展到面向小区广大居民。各级政府、部门围绕小区群众关注的热点、难点问题，积极建立健全服务组织。各类医疗机构改变服务模式，走进小区，上门入户为居民服务。在小区服务和管理工作中，涌现出了一批先进典型，新城、莲湖、灞桥区先后被省政府命名为省级社区服务示范城区；青年路地区社区服务志愿者协会被民政部和中国社会工作者协会评为全国社区志愿服务先进集体；碑林区被命名为全国社区服务示范城区。