第11版(党的生活)
专栏：本期特稿
“重建厂，轻建党”问题不容忽视
——关于加强个体、私营等非公有制经济组织党建工作的调查
本报记者 张严
编者按：江泽民总书记今年5月初在江苏、浙江、上海考察工作时指出，在非公有制企业开展党建工作是一个新领域，各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设。这是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。这一重要指示，精辟地阐述了在非公有制企业开展党建工作的重要意义，指出了当前在非公有制企业开展党建工作的重要性和紧迫性，是我们当前学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要论述，在非公有制企业开展党建工作的行动指南。
非公有制经济组织中党建工作的现状如何？工作难点在哪里？如何加强非公有制经济组织的党建工作？记者带着这些问题，前不久到非公有制经济比较发达的深圳、金华等市作了专题调查，现将记者采写的调查报告刊登如下，以飨读者。
现状——86％的私营企业没有党员党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。据统计，截至1998年底，全国私营企业超过120万家，个体工商户3120多万户。非公有制经济的迅速发展，对于活跃城乡经济，增加就业，促进国民经济发展起到了重要作用。
加强非公有制经济组织党的建设，对促进非公有制经济的健康发展，具有十分重要的意义。几年来，各级党委和有关部门党组织为在非公有制经济组织建立党组织，开展党的工作，进行积极探索，取得了一些成效。但是，由于非公有制经济发展很快，这些企业党的建设工作相对滞后，党的力量薄弱。目前全国私营企业中86％没有党员，已建立党的基层组织的仅占企业总数的0．9％。
当前非公有制经济组织党的建设主要存在以下几个问题：
1．党建工作覆盖面不广。1998年底，广东深圳市3．4万多家私营企业中，只有45个基层党组织，组建率仅为0．14％；33．8万多名私营企业从业人员中，纳入党组织管理的党员只有2200多名，仅占从业人员总数的0．66％。
1998年，浙江省金华市各类非公有制企业达18万家，实现工业产值1066亿元，占全部工业总产值的92．6％。其中个私企业产值又占全部新经济组织产值的82％。全市有17家私营企业被列入全国私营企业500强。但是，党组织建设滞后于新经济组织发展，全市新经济组织中仅有党组织373个，党员2596名。以私营企业为例，10000多家私营企业中无党员企业占了89．3％，党员员工只占从业人员的1．07％。
在山西省大同市，该市城区现有非公有制经济组织6621个，其中非公有制企业88家，个体工商户6533家，非公有制经济企业年上交税收3512万元，占到全区财政收入的41．8％，可以说是城区经济的半壁江山。但截至目前，建立党组织的非公有制企业只有8家。
2．党员管理难度大。非公有制经济组织发展迅速，企业数量多而规模相对较小，员工流动性强，党员绝大多数是“流动党员”，再加上开展非公有制经济党建工作的力量薄弱，难以经常进行逐厂逐户的调查摸底，因而这一领域到底分布有多少党员也就难以完全掌握。目前登记在册、在党组织管理范围内的党员只是其中的一部分，而相当部分党员尚未纳入党组织的有效管理。即使是已经登记在册、纳入了党组织管理的党员，由于工作不稳定，流动性大，在管理方面也存在许多困难。
3．党组织和党员的管理体系尚未完全理顺。目前，全国还没有成立统一管理非公有制经济组织中党的组织和党员的工作机构和部门，存在多头管理、分散管理的问题。就拿深圳市来说，该市外商投资企业中的合资、合作企业党组织，主要依据产权关系，隶属中方控股单位党组织管理；独资企业则有的挂靠在街道党委，有的挂靠在乡镇党委；私营企业和个体经济组织中的党组织和党员，除大部分分别隶属市总商会民营企业党委、市个体劳动者协会党委管理外，还有相当一部分隶属于市直单位机关党组织领导，如市科技局创业服务中心党总支、市人事局人才交流服务中心党总支、市工商局专业市场分局党总支等，管理的绝大多数是非公有制经济组织中的党组织和党员。作为特区内私营、个体经济组织统管党委的市总商会民营企业党委、市个体劳动者协会党委，最后都归属于市直机关工委领导。市直机关作为市委派出机构，主要职能是领导市直机关党的工作，其工作性质和要求与非公有制经济组织不相一致，因而难以对所属非公有制经济组织党组织进行有效的管理和具体的指导。这种多头管理、分散管理的局面，在很大程度上制约了该市非公有制经济领域党建工作的进一步开展。
4．党组织生活不够正常，活动形式比较单一。非公有制经济组织党组织负责人一般由中层管理人员兼任，而党员大都是工薪阶层，“雇佣”色彩很浓，加上业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。特别是联合支部要过一次组织生活难度更大，有的一年只过一两次组织生活，有的只是半年交一次党费，需要讨论的党内事务往往因为人数不够而无法正常进行。同时，由于受企业所有制性质的限制，他们在开展活动时，还要考虑到业主的态度，积极性、主动性和创造性不容易发挥，显得办法不多，形式单一，有的甚至以简单的文化娱乐活动代替严肃的党内生活，活动效果不够理想。
原因——“重建厂，轻建党”
目前，非公有制经济组织中党的建设与非公有制经济的发展规模和速度远远不相适应，究其原因，主要有以下几点：
一是认识问题还没有完全解决。首先是少数党组织对开展非公有制经济组织党建工作的重要性认识不足。有的地方党委及领导同志，对非公有制企业建立党组织的问题，存在着模糊认识：有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经济，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难”情绪，担心企业主不支持，不敢理直气壮地抓企业党建。还有一些党委及领导同志对非公有制经济组织的现状、发展趋势等心中无数，加上日常工作一多，使这一领域的党建工作摆不上重要议事日程，上头“拨一拨”，下面才“动一动”，工作积极性、主动性不够，没有形成各级党组织齐抓共管的局面。其次是一部分非公有制经济组织的业主认识问题没有解决好，也给非公有制企业党建工作增加了难度，他们担心党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗，还担心党组织开展工作影响自己的生产经营，因此不太赞成在本单位建立党组织。再次是一部分党员党性观念比较淡薄，也给开展这一领域党建工作带来很大难度。他们到非公有制经济组织工作的主要目的是赚钱，对建立党组织、开展党的工作不关心，有的甚至隐瞒党员身份。
二是非公有制经济组织的性质决定了开展党建工作存在较大困难。非公有制经济组织有别于国有、集体企业，它的财产具有私有性，员工具有雇佣性，业主是企业至高无上的权威，因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖于业主的认同。同时绝大多数党组织负责人和党员不能进入核心领导层，对重大事项无从知晓、也无权过问，党组织难以发挥监督作用；而业主只希望你组织员工好好工作，不希望以组织名义提出意见建议，更不希望你对其进行监督，从而制约了党组织作用的发挥，影响了党建工作的正常开展。
三是接转组织关系困难。虽然中央和各省、市委组织部明确规定流动党员外出务工经商超过6个月必须接转正式组织关系，但由于接转组织关系有“三上三下”的繁琐手续，再加上有些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要一致而人为地设置关卡等错综复杂的原因，使得不少在非公有制经济组织工作的流动党员长期不将正式组织关系转来。
四是从事非公有制经济领域党建工作的力量严重不足。非公有制经济组织量大面广、发展迅猛，情况错综复杂、千变万化，开展党建工作难度很大。特别是组建党组织，党员要一个个找，接转组织关系要不断动员督促，业主的思想政治工作要登门做，发展党员更是有许多工作要做。就拿深圳市来说，该市委组织部组织处负责全市企业党建工作的同志只有两三人，既要抓国有企业，也要抓外商投资企业和流动党员管理，还要抓非公有制经济组织党建工作，工作力量明显不足。各区委组织部组织科一般只有三四人，他们基本上没有精力专门抓非公有制经济组织党建工作，只能是“任务来了应付一下”。主管特区内民营、外商独资企业和个体经济组织党建工作的市总商会民营企业党委、市个体劳动者协会党委，实际工作力量也分别只有三四人。这种状况，与非公有制经济组织快速发展的形势是极不相称的。
对策——加强管理，分类指导
中国共产党领导下的社会主义初级阶段的基本经济制度，决定了非公有制企业中党的组织不能成为“空白点”。在社会主义市场经济条件下，非公有制企业的产权结构和经营机制可以多种多样，但党对企业的政治领导作用完全是一样的。非公有制企业虽然在国民经济发展中发挥了重要的作用，但实践证明，他们同样需要党组织积极引导、规范运行、健康发展，同样需要企业中的共产党员发挥先锋模范作用，需要党的组织发挥政治核心作用。因此，当前应从推进新时期党的建设新的伟大工程的战略高度和加强党对非公有制经济组织的领导、确保改革开放和现代化建设事业顺利发展的客观需要出发，针对存在的问题，采取切实有效的措施，进一步加强非公有制经济组织党的建设。
——加强对非公有制经济组织党建工作的领导和具体指导。各级党委要把非公有制经济组织党建工作纳入党的建设的总体规划，摆上重要议事日程，落实分管领导，做到同规划、同研究、同部署、同检查、同考核，切实加强领导和具体指导。要不断探索各类非公有制经济组织党建工作的共同特点、共同规律，在深入调查研究的基础上，抓紧制定下发关于加强非公有制经济组织党建工作的规范性意见，为各类非公有制经济组织党组织开展工作提供科学依据；要落实工作人员，专门负责抓好非公有制经济组织党的建设和流动党员管理。各级党委组织部门要经常深入调查研究，及时掌握情况，实行分类指导，狠抓薄弱环节，并适时提出意见和建议，当好党委的参谋。非公有制经济组织党建工作统管党委要主动出击，深入企业，加大组建党组织的力度，做到成熟一个组建一个，并加强跟踪检查，巩固组建成果；同时要认真抓好对党员的教育、管理、监督和服务工作，积极探索新的工作方式和方法，不断提高工作水平。
——进一步明确非公有制经济组织中党组织的地位、作用和职责任务。非公有制经济组织中的党的建设，要以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要论述为指导，认真贯彻党的路线方针政策，紧紧围绕生产经营开展工作，坚持党要管党、从严治党，发挥党员的先锋模范作用，团结带领职工群众完成生产经营和其他各项任务，促进企业两个文明建设协调发展。非公有制经济组织党组织的主要任务是：1．搞好党组织的自身建设，围绕企业生产经营加强党员的教育、管理和服务，引导党员在各自的生产、工作岗位上发挥先锋模范作用，并积极慎重地做好发展党员工作。2．支持企业主依法经营，促进企业提高经济效益，监督企业自觉遵守国家的有关政策法规，保证、引导企业健康发展。3．领导工会、共青团、妇女等群团组织，支持他们依照各自章程和特点独立自主地开展工作，协调业主与员工的关系，维护业主和员工的合法权益。4．领导企业的思想政治工作，开展企业文化建设和精神文明建设，培养“四有”员工队伍。5．协助上级有关部门做好企业主的统战工作，鼓励他们扩大再生产，提高经营管理水平，做爱国、敬业、守法的纳税人，为国家和社会多作贡献。
——加大组建非公有制经济组织党组织的力度。加强非公有制经济组织党的建设，着力点应放在党组织的组建上。只有这样，才能不断扩大党的工作覆盖面。原则上，凡是企业规模较大、有正式党员3人以上的都应单独建立党组织；没有条件的，也要积极创造条件把党组织建立起来。具体可以采取以下措施：一是组织专门力量，深入调查研究，逐个帮助条件成熟的企业建立党组织。二是输送党员骨干到非公有制经济组织工作。党委组织部门和非公有制经济组织党建工作主管部门应根据工作需要，会同劳动、人事和人才交流服务等部门推荐和输送党员骨干到非公有制经济组织工作，在招工、调工、调干、入户、业务技术培训等方面，同等条件下优先考虑党员，以增强党的力量。三是下大力气解决党员组织关系接转难的问题。对在一个单位连续工作6个月以上的党员，要教育、督促他们及时接转组织关系，并切实帮助他们解决在接转组织关系过程中遇到的问题。
——不断改进非公有制经济组织党组织工作的方式和方法。要注意根据非公有制经济组织的特点，本着求真务实的精神，进行大胆探索，不断改进党组织的工作方式方法，使党的工作为企业老板和广大党员所理解、支持和欢迎。一是要坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则开展党组织活动。党的活动要有利于企业的生产经营，一般每月一次为宜。活动形式、内容要多样化，增强吸引力，尽可能做到寓教于乐，将必要的政治学习融化在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文体活动中，以取得实效。二是要注意发挥群众组织的作用。通过工会、共青团、妇女等组织，以企业文化为载体，开展各项活动，做好员工的思想政治工作。三是要不断探索党组织发挥作用的途径。党组织要配合企业的中心工作，通过组织开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育、引导职工群众爱岗敬业，做好本职工作，以支持企业搞好生产经营，提高经济效益。
第11版(党的生活)
专栏：议论风生
真理与面子
赵建平
乍看起来，真理与面子风马牛不相及。然而，现实生活中二者却有着必然的联系。在这次“三讲”教育中，有的领导干部奉行好人主义和庸俗的关系学，搞无原则的一团和气；有的对错误的东西无动于衷，不批评、不制止，听之任之；有的批评下级轻描淡写，批评同级躲躲闪闪，批评上级遮遮掩掩；有的自我批评避重就轻，批评别人浮光掠影。之所以如此，是因为这些人怕丢面子，怕损害形象。一句话，看重面子，不要真理。
生活中有关“面子”的话题确实太多，令人头疼的各种应酬，你请我，我请你，双方都为“面子”所累；和风劲吹的民主生活会，先一通“表扬”，再提点“希望”，不敢批评别人也不作自我批评，反正你好我好，都有“面子”。
诚然，中华民族一向与人为善，热情好客，成人之美。为人处事从来都讲究重礼义、守信用、知廉耻。所以，宾朋相聚，迎来送往，少不了必要的应酬，这本无可厚非。问题是眼下有不少“面子”是不讲原则的“面子”，是图虚荣的“面子”。为了显示“体面”，一些人慷公家之慨，迎来送往，大吃大喝，轻歌曼舞，以此表示所谓“盛情”，甚至不惜牺牲国家和集体的大“面子”来保全个人的小“面子”，放弃真理，放弃原则，结果表面上给了他人以“面子”，实际上却丢尽了自己的“面子”。
“人咸知饰其面”，我以为更要修其心。中国历史上那位黑包公，老百姓管他叫“包青天”，就因为他敢于仗义执言，不为“面子”所惑，不为“人情”所动，执法如山，铁面无私。我们许多老一辈无产阶级革命家更是一贯坚持原则，不讲情面，为后人树立了榜样。
陈云同志曾经说过，讲真理不讲面子。这话言简意赅，富有哲理。清人梁文科在《日省录》中也说：“世人只为‘体面’二字，百事勉强。身心为之疲劳，名行为之隳裂。”由此看来，各级领导班子和领导干部应当抛开“面子”，坚持真理，修正错误，不回避问题，不掩盖矛盾，不做表面文章，不为“面子”所动，“要为真理而斗争”。
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专栏：公仆心声
提高干警素质是关键
李秀东
为了建立一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公的干警队伍，我院坚持“以人为本，从严治警”的方针，着力抓了以下工作。
一抓教育。首先，在干警中开展了宗旨教育和职业道德教育，摆正“主人”和“公仆”的关系，弄清为谁服务，如何充分运用审判职能更好地为群众服务，让群众满意；其次，坚持政治学习，坚持每月一次集中学习和每周五政治学习制度，用正确理论武装头脑指导实践，增强政治敏锐性，牢牢把握审判工作的政治方向，始终把审判工作同捍卫人民民主政权，维护社会稳定和政治安定促进经济发展的大局结合起来，把讲学习、讲政治、讲正气，贯穿政治学习的始终；第三，开展廉政勤政教育，制订了党风廉政建设责任制及其考核办法，层层签订责任状，要求领导干部及中层干部不仅要对自己负责而且要对全庭室人员负责，承担领导责任。且利用每月例会学习正面典型，通报反面典型，令行禁止警钟长鸣。
二抓培训。政治坚定了还必须精通业务，精通业务才能做到公正执法依法办事。我院抓教育与培训同步进行，投资购买了《刑法》、《刑诉法》、《民法》、《民诉法》、《经济合同法》等专家教授授课光盘，对干警进行学习培训。与此同时还开展了案件评查、文书评比、难题探讨等活动，提高干警业务水平，防止因业务水平低而造成的错案和执法过错的产生。
三抓管理。我院坚持用制度管人，用制度管事，用制度约束规范干警的行为，先后制定了《告诫戒免制度》和《戒免谈话制度》，坚持每月卷宗评查制度和错案追究制度，积极开展“干警全年无违法违纪、无执法过错和错案”活动。在加强外部监督上，院纪检组还聘请了30多名人大代表、政协委员担任院“警风警纪”监督员，聘请了200多名乡村干部、群众代表为廉政信息员。院党组通过定期走访、回访、座谈等形式广泛征求意见，发现问题及时查处。
近年来，我院通过抓干警素质提高，促进了两个文明建设。我院也连年被评为市、县文明单位，去年春，被县委授予连续三年实绩突出领导集体，今年又被县人大评为“一体两翼监督制标准化达标单位”。
（作者系河北省邯郸县人民法院院长、党组书记）
第11版(党的生活)
专栏：
日前，浙江省义乌市千余名机关干部深入基层，切实为群众办实事。图为义乌市委书记厉志海（左一）正向科研人员了解科研情况。
卢国良 摄影报道
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专栏：
落实在“一线”
——哈尔滨市建委开展思想政治工作纪实
王风光
哈尔滨市建委不断强化“一线”意识，努力做到思想政治工作与经济建设相结合，有力地促进和保证了各项重点工程建设任务的完成，加快了两个文明建设的步伐。
思想政治工作做到建设工作第一线。针对城市建设任务重、涉及社会单位多等特点，他们坚持领导“身教”在一线。年初重点工程开工后，高迎祥主任和委系统另外13名局级干部，全都到重点工程建设一线，各负其责，身体力行，与群众同甘共苦，一起摸爬滚打，指挥施工期间从未休过节假日。
跟踪考核干部到一线。重点工程是培养锻炼干部意志作风的最好课堂。建委开展了重点工程建设劳动竞赛，评选重点工程建设优胜单位和优秀工作者，促进了职工主人翁意识的增强。
党的组织建立在一线。13个重点工程指挥部都成立了临时党总支或支部，建立了一线党组织工作生活制度，实行了共产党员佩戴胸卡、挂牌上岗，并组织入党积极分子“火线入党”。
领导送温暖到一线。在工程建设的关键时刻及重大节日，由委领导带队，到一线慰问，职工干劲倍增。市招标办主任张晓光昼夜兼程，抓质量、保工期，一个月磨烂两双鞋，在连续高烧40℃的情况下，仍坚守岗位，最后在领导的命令下，被同志们强制送往医院，充分发挥了干部的“开路先锋”作用。
为了及时了解群众呼声和需求，委党组每年两次召开征求意见座谈会，对职工提出的涉及切身利益的问题，能办的立即就办，能满足的尽量满足。根据群众要求，委机关落实了“三修、三到、三关心”措施：为职工装修了食堂、修建了浴池、美化了办公环境。职工家有大事领导到场，及时帮助解决；职工生病领导到医院看望，送去关怀；新春佳节前到职工家走访，给家属送去慰问信和物品。关心职工子女就业，为30多名职工子女安排了工作；关心职工住房，仅去年以来，委系统就为105名职工改善了住房条件，解除了他们的后顾之忧；关心解决职工医疗经费。
鼓励干部到“一线”建功立业。目前，委机关“三人工作一人干，抽出两人上前线”，抽掉50多名青年干部到工程建设第一线工作，形成了争创一流、争做贡献的良好氛围，多数干部节假日主动加班工作；有的干部刻苦钻研，成为专业尖子，走上国际学术讲坛。
第11版(党的生活)
专栏：
前不久，南京市建邺区兴隆街道党组织在兴隆陶瓷城的个体党员经营户中开展了“共产党员经营户”挂牌经营活动，十几位党员挂牌以来，坚守“真诚服务，不欺骗一位消费者”的经营道德，赢得了顾客的信赖。一些顾客专门找到党员经营户来购买陶瓷品，他们说，“党员经营户”让人放心。现在，该陶瓷城的非党员经营户纷纷仿效党员经营户，守法经营，热情服务，销售额也在不断上升。图为党员经营户丁明辉对记者说：挂牌以来，自己店铺的销售额至少增加了30％以上！
本报记者 顾兆农摄影报道
第11版(党的生活)
专栏：
某军代局用“三个代表”增强党员党性观念
本报讯 空军装备部某军代局在“三讲”正面教育中，用“三个代表”重要论述的思想要求，组织党员干部原原本本学理论，认真查找在党风党性方面存在的主要问题，制定改进措施。巩固了“三讲教育”的成果、增强了党员干部为党的事业奋斗终身的信心。
“三讲”正面教育中，该局党委结合近年来个别党员干部在社会主义市场经济条件下，党风党性观念有所动摇的问题，在组织党员干部学习党的三代领导有关理论著作的基础上，用“三个代表”重要论述为标准，引导党员干部认真查找党风党性方面存在的问题，开展了“三查三看”活动。查学习风气，看讲学习、讲政治、讲正气的风气浓不浓；查党性观念，看在各种腐朽思想文化面前是否做到“不变质”；查廉政建设，看在国家和军队深化改革的情况下，能不能自觉实践党的宗旨，始终以党和人民利益为重。通过教育学习和认真查找问题，该局党员干部的思想境界有了很大提高。8月24日，该局某军代室在审查200余万元军工产品时，军代表坚决按规定办事，正确使用手中权力，审查出了20余项不合格产品，为军队节约经费近60万元。
（张帮坤）