第3版(政治·法律·社会)
专栏：
立足群众安居乐业 努力创建文明社区
——中央文明办负责人谈创建文明社区工作
新华社记者 徐机玲
中央文明办负责人日前在南京接受记者专访，就进一步在全国开展创建文明社区活动，回答了记者的提问。
记者：昨天闭幕的中央文明办召开的创建文明社区工作座谈会，强调要在城市深入开展创建文明社区工作，请您谈谈这项工作的现实意义。
负责人：在城市深入开展创建文明社区活动，是落实中央思想政治工作会议精神的一项重要举措，也是服务全党全国工作大局的迫切需要。改革开放20多年来，我国城市的数量和规模迅速发展，随着城市在政治、经济、文化、社会等方面对周边地区的辐射、带动作用越来越大，城市在全国改革、发展、稳定大局中的地位也日益突出。加强城市的建设和管理，基础在社区。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等日趋多样化，城市基层社会结构已经和正在发生深刻变化。老龄人口、流动人口、新经济组织和社会中介组织不断增加，大量的社会管理、服务和公共事务由政府和企业职能中分离出来，迫切需要社区承担。社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步方面的作用更显突出。深入开展创建文明社区工作，是加强思想政治工作和精神文明建设的迫切需要，是加强城市建设和管理的迫切需要，是改善居民生活环境、维护社会政治稳定的迫切需要，是密切党同群众关系、巩固党的执政基础的迫切需要。
记者：请您介绍一下创建文明社区活动近些年来的发展情况。
负责人：由于创建文明社区活动是人民群众在党的领导下建设美好生活的新实践，是把城市两个文明建设任务有机结合、落实到基层的新载体，也是加强党的群众工作和思想政治工作的新方式，所以引起了城市党政领导的高度重视，得到了各部门各行业系统的大力支持，吸引了广大居民群众积极参与。创建文明社区活动的覆盖面不断拓展，社会影响不断扩大，有力地推动了社区建设和城市发展，促进了市民文明素质、群众生活质量和城市文明程度的提高。许多城市涌现出一批文明程度较高、各方面工作较好的文明小区和文明社区。总的看，创建文明社区活动取得了可喜成绩，呈现出扎实推进、健康向上的良好发展态势。同时，我们也清醒地看到，从全国来看，创建文明社区工作还处在起步阶段。在相当数量的城市，尤其是经济欠发达的城市，这方面的工作还刚刚启动；实现创建文明社区正常运转的领导体制和工作机制还不够健全，许多已经显现的问题亟待我们研究解决；目前许多城市的社区建设、社区管理和社区服务的现状，同城市现代化和人民群众的要求，还有不小差距；随着改革开放的深入发展和人民群众生活水平的普遍提高，对社区各项工作势必提出更高的标准，我们的工作面临许多新情况、新问题。做好这项工作，任重而道远。我们一定要认清形势，团结鼓劲，扎实工作，巩固已有成果，加强薄弱环节，把创建文明社区工作不断提高到新的水平。
记者：深入开展创建文明社区活动的工作重点是什么？
负责人：一是抓教育。要把加强和改进社区思想道德教育作为一条主线，贯穿到创建文明社区各项工作中。要结合新形势下群众思想活动的新特点、新变化，有针对性地开展以理想信念为核心的思想道德教育，进一步坚定广大群众对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，激发广大群众开拓进取、艰苦创业的精神，为改革发展稳定提供有力的思想保证和精神动力。当前特别要着力改变社区思想政治工作薄弱的状况，促进与社会主义市场经济相适应的思想道德体系逐步建立和完善。二是抓活动。要充分利用社区直接面向居民、面向家庭的优势，坚持从具体事情抓起，从居民关心的事情做起，按照主题不变、充实内容、一抓到底、务求实效的要求，认真抓好深受群众欢迎、具有广泛社会影响的“名牌项目”，精心设计群众喜闻乐见、便于参与的活动方式，把社区居民最大限度地组织起来，广泛吸引群众参与进来。三是抓阵地。要适应居民闲暇时间增多、精神文化生活需求多样化的发展趋势，抓好社区的教育阵地、文化阵地、休闲娱乐阵地建设，积极开展形式多样、健康有益的群众性文体活动，努力满足居民不断增长的精神文化需要，用马克思主义和一切健康向上的思想文化占领社区阵地。四是抓管理。要把自律与他律、内在约束与外在约束结合起来。引导群众自我教育、自我管理，同时配合有关部门、单位采取措施完善社区管理，加强建章立制，把创建文明社区的目标要求融入科学有效的日常管理工作中去，把创建文明社区活动取得的成果巩固下来，把成功的作法坚持下去，推广开来。五是抓队伍。要建立一支思想素质较好、工作能力较强的创建工作骨干队伍，在社区内形成横到边、纵到底，层层有人管、事事有人抓的工作网络，努力做到发挥一批骨干作用，带动一片群众参与，促进一方精神文明建设的发展。
记者：要把创建文明社区工作抓出更大成效，您认为最重要的是什么？
负责人：最重要的是认真贯彻江泽民总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神，把“三个代表”的要求全面落实到各项工作中去。创建文明社区工作，要坚持解放思想、实事求是的思想路线，紧紧围绕经济建设这个中心，为改革、发展、稳定大局服务，为提高城市文明程度、市民素质和生活质量服务。要坚持服务群众，依靠群众，从解决群众最关心、与群众切身利益最密切的问题入手，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，带给群众实实在在的方便和实惠，使创建工作得到广大群众的拥护和支持。
记者：深入开展创建文明社区活动，应当注意把握好哪些问题？
负责人：现在创建文明社区工作的方针原则和任务要求已经非常明确，关键是狠抓落实。要把工作进一步抓紧抓实，做深做细，认真解决好创建文明社区中一些带根本性、原则性的问题，在增强工作的前瞻性、主动性、针对性、实效性、持续性上下功夫。一要认真制定创建文明社区的工作规划，并纳入城市经济社会发展的总体规划，使干部群众对工作任务、目标、要求做到心中有数。在制定规划过程中，要坚持合理布局、便于管理，全面覆盖、不留死角的原则；注意从实际出发，既要体现积极进取的精神，又要量力而行，经过努力确实可以做到。不要盲目攀比，更不能搞形式主义。二要适应新形势和新要求，在党委政府统一领导下，以改革的精神、务实的态度，逐步建立健全保证创建文明社区工作正常运转的领导机制、共建机制、激励机制、监督机制和投入机制。通过机制建设，加强领导，理顺关系，充分调动驻区的政府职能部门、企事业单位的积极性；充分发挥工会、共青团、妇联、科普协会、志愿者协会、老年人协会、个体劳动者协会等人民团体和群众组织在开展活动方面的各自优势；充分发挥广大居民在创建文明社区中的主体作用。三要加强分类指导，坚持因地制宜、因人制宜、因时制宜，讲究方式方法，努力使各类城市和各类社区的创建工作水平普遍得到提高。要在抓好现有先进典型和示范点巩固提高的同时，注意随着形势的发展，根据推动面上工作的需要，树立新的示范点，选择和培养更多的先进典型。努力做到各个层次、各个方面都有典型，使示范点和先进典型不仅立得住，而且推得开，带得动。四要在继承党的思想政治工作的优良传统，借鉴一切有益做法的同时，着力探索和创造工作的新形式、新方法、新手段。要把做群众的思想工作同帮助群众解决实际问题结合起来，把以理服人同以情感人结合起来，把加强教育同加强管理结合起来。要善于运用现代技术，不断更新工作手段。要面向世界，博采众长，汇天下之精华，扬自己之优势，使创建活动不断增强感召力和渗透力，永葆生机活力。（新华社南京9月8日电）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
触目惊心的现实
——关于未成年人犯罪及预防的思考之一
本报记者 毛磊 武侠
编者的话
今年春节前夕，江泽民总书记在《关于教育问题的谈话》中指出，“我所以说教育是个系统工程，就是说对教育事业，全社会都要来关心和支持。尤其是要加强对青少年学生进行爱国主义、集体主义、社会主义的思想教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。这项工作不仅教育部门要做，宣传思想部门、政法部门以及其他部门都要做，全党、全社会都要来做。”“要经常地在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理。要切实保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境。我们是共产党领导的社会主义国家，这一点是应该做到的，也必须做到。”
未成年人是祖国的未来，民族的希望。教育事关我国科教兴国战略的实施和祖国的现代化建设事业。为孩子的健康成长创造一个健康、有序的环境，是我们全党、全民族、全社会的责任。让我们共同用双手和爱心，用法律为孩子们撑起一片蔚蓝的天空。
为此，我们特推出“关于未成年人犯罪及预防的思考”一组四篇系列报道，希望引起全社会对这一问题的关注和思考。
水土流失，意味着大地失去营养和水分；在人类社会，未成年人是未来、是希望，如果忽视对他们的思想品德教育，造成违法犯罪严重，就意味着将来会失去人才，这也是一种流失。近几年来，未成年人犯罪案件增多，成为我国乃至全世界都共同面临的一个严峻社会问题。这种在未成年人成长过程中出现的“流失”现象越来越令人担忧。
犯罪日趋严重
有资料显示，目前我国未成年人犯罪初始年龄与70年代相比已提前了两至三岁，14岁以下少年违法犯罪比例上升，在未成年人犯罪中所占比例已由1991年的1．3％上升到1999年的1．9％。
中国青少年犯罪研究会副会长郭翔近日在接受记者采访时分析说，未成年人犯罪在经历了1995、1996年的低潮期后，最近再次呈现上升趋势，犯罪特点主要表现在，其一，犯罪主体低龄化趋势明显，在校学生增多。有的学生逃学、辍学，离家出走，流浪各地，以盗窃、抢劫所得为生。
其二，犯罪手段成人化、智能化。劫持人质、非法拘禁和盗枪、抢枪杀人、持枪抢劫等严重暴力性犯罪不断出现。与以前未成年人犯罪突发性、偶发性强的特点相比，当前的未成年人犯罪大都有预谋，作案经过精心策划，有充分准备；在作案手段上日趋成人化，作案后及时毁灭罪证，破坏现场，扰乱警方视线。
其三，团伙犯罪增多。有些地方出现带有“帮会”、“黑社会”性质的有组织共同犯罪，团伙内部有“老大”，有自己的纪律，有活动地点和活动习惯，作案有明确的分工。
其四，强奸及奸淫幼女等性犯罪突出。未成年人性犯罪属于暴力犯罪的一种，它的社会危害性很大，因为受害对象大多也是未成年人。河南省洛阳市中级人民法院少年刑事法庭去年接受二审未成年人犯罪案件100余起，而性犯罪就达30多起。农村未成年人性犯罪占其全部案件的70％，作案对象多是自己的同学、邻居，手段以诱骗为主；而城市中的未成年人性犯罪则多为团伙作案，手段残忍，不计后果。
其五，由于未成年人没有劳动收入，又贪图生活享乐，任意挥霍，故未成年人犯罪中仍以财产犯罪为主。
震惊之余发问
今年5月12日，湖北省秭归县公安局依法将一名初三学生龚某刑事拘留，因为他在今年4月间先后四次蒙面持刀对母校的10余名低年级学生实施暴力抢劫，致使两名无安全感的学生被迫辍学，一时间成为“校园幽灵”。
今年初，浙江省两名初中生因勒索钱财将一名同学用刀砍死。
去年11月，广东省佛山市曾发生一起“16岁哥哥和8岁弟弟涉嫌勒死9龄童”的恶性案件，与此同时，深圳也发生了“女儿毒死全家”的悲剧。
人们震惊之余不禁要问：现在的孩子怎么为了一件小事甚至一个念头就可以杀人，全然不计后果？是什么原因使得这些孩子变得如此残忍、冷酷？
犯罪原因初探
据社会学家分析，未成年人犯罪的原因主要有：
——未成年人许多正处于“心理上的断乳期”，又称为“情感上的急风暴雨”时期。在这个阶段，他们独立意识大为增强，力图摆脱对父母的依赖，对社会、对人生、对自己的未来生活的设计，都自有主张。这一时期他们对困难和挫折的心理承受能力较差，遇到失败，容易灰心丧气，甚至自暴自弃，破罐破摔，走上报复社会、与社会对抗的违法犯罪道路。
——社会不良因素的影响是滋生未成年人犯罪的“肥沃土壤”。社会中出现的拜金主义思潮、“黄赌毒”现象以及收入差距的拉大和财富的两极分化，促使一些未成年人将“不劳而获”的思想合理化，甚至作为犯罪的正当理由，错误地把犯罪当成了发财致富的正当途径和门路。浙江杭州市上城区人民法院最近对194名未成年人犯罪案件的调查统计表明，盗窃、抢劫、抢夺等侵犯财产犯罪共111件，占76％，说明他们的犯罪动机主要是满足各种物质欲望。
——家庭教育的不完善和教育方法的失当是导致未成年人犯罪的原因之一。家庭是社会的基本细胞，家长是孩子的监护人和教育责任人，言传身教对孩子的健康成长至关重要，家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当都极可能导致未成年人违法犯罪。据对60例未成年人违法犯罪的案件剖析，有87．5％的家庭教育方面存在着严重的问题。
——学校教育重智轻德，教育方式陈旧，片面追求升学率，忽视品德教育，不顾学生全面发展的需要，对成绩较差的学生教育管理不力。尤其是一些学校缺乏法制教育，造成未成年人法律意识极为淡薄和贫乏，对法律一知半解，甚至不懂法律，在犯罪作案之前及作案过程中难以自我控制，很难考虑到所作所为的危害性和将要受到的法律制裁。
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专栏：
为“打得赢”提供保障
——洛阳市电业局支持部队科技练兵纪实
张香林 李现森
这是一次由总部组织、诸军兵种参加的演习。兵马未到，粮草先行。参训部队未曾拉动，河南省洛阳市电业局的20余台工具车便先期分赴预定地域：线路抢修、新线架设。当参训部队进驻时，30余条保障线路已架设完毕。在为期一周的演习中，电业局的保障人员被称为“编外小分队”，优质高效的服务深深印在参演人员的心中。
“充分发挥行业优势，为驻军部队提供良好的电力保障，以实际行动支持部队科技大练兵。”这是洛阳市电业局向驻军部队作出的承诺。
然而，说归说，做起来并非轻而易举。电力紧张一直是人们关注的话题，尤其是作为工业重镇的洛阳供需矛盾异常突出。有资料显示：洛阳市曾有过一年拉闸限电1．4万多条次的记录。面对供电压力和部队科技大练兵的实际，电业局长高航的一番话掷地有声：“发展经济离不开电力保障，国防建设更离不开电力保障。我们要把保障驻军用电当做一件政治任务来完成。”他向全局提出了“送优质电到军营，把电线架到训练场”的口号，并在党委班子中达成共识。
让部队用上安全电、放心电，让官兵全身心投入科技练兵是他们首先解决的一个难题。一周内，四支突击队奔赴驻军各单位。三个月的时间里，对驻军部队线路进行整修、更换。某部队住在距市区100多公里的深山区，有10多公里的线路需从人迹罕至的山涧穿过，突击队披星戴月不畏险难，在部队官兵的配合下，以每天1公里的进度完成了整修更换任务。为了不影响部队的正常工作，3年来，由20多人组成的小组白天休息，晚上通宵工作，先后为11个驻军部队解决了增容和技术改造，为两个部队重新安装了变压器，整修线路100多公里。同时，免掉了数种费用。
利用本行业人才、技术和设备优势为部队科技大练兵提供全方位支持，是电业局领导近几年来的重点工程。为了提高驻军某部办公自动化条件，实现官兵网上练兵的设想，去年3月，他们投资10多万元，分别为这个部队赠送30余台多媒体电脑，派出10多位通信网络专业人才，专门组成小分队，会同部队通信专业人员加班加点，利用25天时间，完成了该部队局域网建设并投入运行，实现了部队网上练兵、网上指挥作战的构想。
电业局拥有一支其它行业中不多见的专业技术人才队伍，先进的自动化监控系统、光纤、载波、微波等数十种专业技术，使企业进入了现代化快车道。他们充分利用这一优势，每年都组织专业技术人员到驻军部队进行办班授课，帮助部队维修调试各类通信器材和设备。在电业系统，经常可以看到一个个戎装在身的部队官兵，在技术人员的带领下，或工作室内，或工作台上，进行系统操作训练。这是驻军各部队派来的干部、战士，也是局领导为科技练兵培养人才而请来的“客人”。在这个集各类高新技术为一体的电力调度通信大楼里，他们汲取到“营养”，掌握到高新知识。据统计，近3年来，为各部队培养专业技术人才达1600余人（次）。
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专栏：
刘怡昕先进事迹报告会在京举行
本报讯 新华社记者马晓春、本报记者胡健报道：教育部和解放军总参谋部、总政治部9月8日在京联合举行刘怡昕先进事迹报告会。中央军委委员、总参谋长傅全有出席报告会并讲话。
总参炮兵学院南京分院教授、博士生导师刘怡昕，从教15年，为部队培养了大批优秀人才，被誉为献身国防教育事业的典范。报告会上，他以《献身三尺讲台、铸造明天的栋梁》为题介绍了自己多年来教书育人的做法与体会。炮兵学院南京分院训练部负责人和毕业学员代表分别介绍了刘怡昕的先进事迹。
傅全有在讲话中称赞刘怡昕是新时期军校教员的楷模，教书育人的典范，科技强军的尖兵。他的先进事迹和崇高精神，充分体现了共产党员、革命军人自觉实践“三个代表”的崇高境界，展示了广大军校教员勇于开拓、甘为人梯、无私奉献的精神风貌。
傅全有指出，培养大批高素质新型军事人才，是实现“打得赢”、“不变质”的关键所在。刘怡昕同志教书育人的先进事迹和宝贵经验，集中回答了如何适应时代要求、培养高素质军事人才的重大课题，具有重要的示范导向作用。全军官兵特别是军校教职员工要向刘怡昕同志学习，努力培养更多的刘怡昕式的优秀教员，从根本上提高教学水平和育人质量，为推进我军革命化、现代化、正规化建设做出新的更大的贡献。
教育部副部长周远清在讲话中说，广大教育工作者要以刘怡昕为楷模，认真贯彻落实科教兴国的战略思想，全面贯彻党的教育方针，大力发展教育事业，不断深化教育改革，全面推进我国教育事业的发展，努力培养现代化建设需要的优秀人才。
总政治部副主任袁守芳主持报告会并讲话。副总参谋长张黎，驻京解放军、武警部队官兵和优秀教员代表参加了报告会。
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专栏：
最近，武警某部采取“走出去，请进来”的方法，让机关干部去了解社会。图为他们参观大型石油企业辽河油田时的情景。 王大庆摄
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凝聚党心 顺应民心 激励人心
福建农村党支部“两推一选”全面铺开
本报福州9月10日电 记者赵鹏报道：作为今年福建省农村政治生活中的一件大事，村级组织换届选举实施“两推一选”工作，到上月底已在全省2598个村全面铺开，占完成村党支部换届总数的27．6％。
所谓“两推一选”是指：由党员公开报名、公开答辩、公开竞争，在村民和党员推荐的基础上，再经过组织考核确定候选人，然后按党章规定进行党内选举，产生村党支部书记和委员。这一“从未有过”的做法极大地激发了党员群众的政治热情。在不少村，符合条件的党员报名率达到100％，甚至还出现了姐妹、兄弟、夫妻共同参选的情景。
为了不使这一改革流于形式，福建省各地严格制定各项选举规定，严把“报名关”、“质量关”、“选举关”，确保“两推一选”真正做到公开、公正、公平。据福建省委组织部最近的一次调查显示：一批年纪轻、懂经济、文化程度高、见识广、素质好的农村党员脱颖而出，平均年龄普遍下降了3至4岁，高中以上文化上升了20至30个百分点，经济型人才占到了85％以上。
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领导接待 干部下访
廊坊信访工作重实效
本报讯 为了维护社会稳定，保持信访渠道畅通，及时化解矛盾，河北省廊坊市进一步改进和加强信访工作，从市级领导做起，严格规范落实群众来访接待日、干部下访日制度，受到群众欢迎。
廊坊市委规定每月5日、20日，市委、市人大、市政府、市政协领导在信访局轮流接待来访群众。每个季度第一个月的10日为全市干部统一下访日，深入农村、厂矿企业听取群众意见要求。报纸、电台、电视台当即将这一决定公告全市，引起强烈反响。
半年多来，26名市级领导在14个接待日里，接待处理了35批群众来信来访，绝大多数当场得到解决，全市信访总量在连续五年高位运行的情况下，首次下降2．4％，其中来自10个县（市、区）的信访量下降10．5％。
廊坊市委把市级领导接待日作为做好群众工作的切入点，在不断巩固提高接待效果的同时，实施工作延伸，走出机关，变上访为下访。今年以来，全市各级干部三次统一时间深入农村与群众一起民主议事，参加人数31．76万人次，收集各种意见建议3．2万条，当场研究解决、做出满意答复的占88％。
在市级领导带动下，全市县乡全部建立了固定的领导接待群众来访日，每月4次，提前向群众公布接待地点、时间、接待领导。（邱国春）
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武警甘肃总队二支队积极帮扶地方
本报兰州九月十日电 武警甘肃总队二支队积极帮助驻地贫困山区脱贫致富，大力支持重点工程建设，今年八月被甘肃省、兰州市评为“军民共建先进单位”。截至目前，他们已为驻地群众举办科技培训班十八期，培训各类技术人才三千多人，支队的卫生队与二十九个乡村的卫生所建立帮扶对子，为地方培训医护人才五百多人次，并深入到山区诊治患者三千多名。他们还为兰州市七里河区尖山村小学捐款近八万元，使一百八十六名失学儿童重返校园。“一二一”雨水集流灌溉工程是甘肃省“八五”期间重点工程，二支队先后派出两千人次、出动车辆八百多台次，修挖排水渠两万六千多米，捐资二点五万余元，修建集水窖一百二十多口。（裴智勇 蒋伟传）
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沧州新华区多形式做好社区党建
本报讯 河北省沧州市新华区区委今年以来采取多种形式和方法，大力加强以街道居委会党支部为中心的基层社区党的建设。他们首先将六名优秀年轻干部充实到街道居委会主要领导岗位，对九十八名在职居委会干部进行了一次综合素质考核。同时举办政治业务培训，使街道班子提高素质。他们还与辖区大单位联建、共建社区党支部，并积极探索在居民区中建立党支部（党小组）的试点。截至目前，全区已建立完善街道居民区党支部四十三个、党小组一百二十八个，辖区内百分之九十八的党员有了自己的“家”及活动场所，共建成由党员牵头的街道社区服务中心五个，社区服务站三十七个，组成义务巡逻队、联防队、卫生队一百二十八个。（张智广 李东升 孙忠玉）
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武警黄金一总队科技干部争做贡献
本报讯 最近，担负野外黄金地质勘探任务的武警黄金一总队近三百名科技干部，顶酷暑爬山涉水，钻坑道挥汗机台，用模范行动实践“三个代表”的要求。机关的专业科技干部纷纷深入到野外帮助工作。总队副总工程师贾国志、李汉光每天爬山路二十多公里深入各矿点检查指导，亲自采集样品，解决技术难题二十多个。五支队工程师王艳忠领着一群年轻科技人员六年来探明黄金储量潜在经济价值近三十亿元人民币。三支队助理工程师刘涛路过家门而不入，带领二十多名战士一月行程两千多公里，完成地质物化勘探项目两个。（王林琳 彭太华）