第9版(民主和法制周刊)
专栏：
“三五”普法在沈阳
辽宁沈阳市大东区今年通过各种丰富多彩的形式，积极开展普法教育活动。
图①：区工商行政管理人员正在进行工商法律、法规知识竞赛。
图②：爱群东社区委员会组织居民学习社会治安综合治理法规。
图③：工农路第二小学组织学生学习预防未成年人犯罪法。 孙仰义 摄
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
直抒胸臆谋大计
——香港特区全国人大代表视察新疆侧记
本报记者 王尧
“不到新疆，不知道祖国之大，这是一片多姿多彩的土地，这里有多姿多彩的民族，多姿多彩的资源，将迎来多姿多彩的明天！”香港特区全国人大代表赴新疆视察团团长吴康民用诗一般的语言描述自己眼中的新疆，也说出了视察团全体成员的心声。7月12日，视察团一行飞越千山万水，抵达新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐，开始对新疆为期10天的视察。10天来，代表们穿大漠，过草原，进工厂，下油田，足迹遍及8个地、州、市，行程5000多公里，视察了解社情民意，调查研究建言献策，尽心竭力地履行着人大代表的职责。
边疆处处赛江南
香港特区人大代表的到来，受到新疆维吾尔自治区党委、人大、政府的高度重视。自治区党委书记王乐泉会见了部分代表，并亲自过问整个视察的行程安排。在自治区人大有关领导的陪同下，代表们立即马不停蹄地开始实地视察。
一路行来，惊奇不断。对首次入疆的代表来说，车水马龙、高楼林立的乌鲁木齐和印象中荒凉的边陲是那么不同，水草丰美、气候宜人的伊犁哈萨克自治州果然是“塞外江南”。吴康民代表是第四次到新疆，博尔塔拉蒙古自治州赛里木湖的美景仍令他赞叹：“此景只应天上有！”黄光汉代表1996年到过新疆，前后对比，他说：“变化真大，高速公路已经通到了吐鲁番，无论在草原、在沙漠，可以随时用手机和香港联系，这在过去是不能想象的。”
更令代表们惊叹的是，今日新疆人，引以为豪的已不仅是“咱们新疆好地方，天山南北好牧场”，而是不断增强的经济实力和以农业为基础、以工业为主导的国民经济体系。在已进入国际市场的新疆特变电工股份有限公司以及亚洲规模最大的番茄系列制品生产基地新疆屯河股份有限公司，代表们详细询问了有关技术和市场方面的问题；在沙漠中崛起的石油城克拉玛依和独山子，代表们顶着似火的骄阳参观了油田作业区和乙烯生产线；在因军垦而生、缘军垦而兴的石河子，听完军垦人的故事、看过那一个个人间奇迹，代表团副团长谭惠珠激动地说：“你们的昨天是一个动人的故事，你们的明天将是一个成功的故事。”
经济发展、社会进步、民族团结是代表们视察新疆得出的共识。范徐丽泰代表深有感触地说：“在博尔塔拉蒙古自治州那达慕大会上，看到州长用蒙、维、汉三种语言分别致开幕辞，看到各民族人民唱着歌儿，捧着哈达、美酒，牵着骆驼、马匹向大会献礼的情景，我深深感到我们是一个各民族团结和睦的国家，人民生活幸福美满。”
打破砂锅问到底
此次赴新疆视察，代表们格外关注的，是新疆在西部大开发中的思路和做法。10天的视察中，代表们每到一地都认真听取各级政府汇报，和当地干部进行深入探讨，收集整理有关资料。刘佩琼代表是香港理工大学商业学系副教授，这次视察中，她“打破砂锅问到底”的精神和连珠炮似的问题让当地干部群众领略了香港人大代表的认真劲。其他代表也不例外，视察结束前的座谈会上人人言之有物，直抒胸臆，为新疆抓住西部大开发的机遇出谋划策。邬维庸代表提出，新疆有着自己得天独厚的优势，应该有信心做到后发先制。恶劣的天气和地理条件不是问题，美国的沙漠和加拿大的冰雪中长年都有商业活动。要创造名牌投资环境，降低风险成本，才能吸引到最多的投资。一切的关键在人的“脑袋”，当务之急是转变观念，提高人才的素质。建议以新疆大学为基地搞管理人员的培训。
谭惠珠代表提出了教育要“经济挂帅”的观点，即在搞好基础教育的同时，加大职业培训的力度，迅速地为西部大开发提供急需的管理人才，因为在投资者看来，这也是投资环境的一部分。
多位代表谈到新疆旅游大有作为，但目前存在的问题也不容忽视。王敏刚代表说：“新疆旅游资源极为丰富，有湖光山色、沃野千里、大漠苍穹，但目前在世界旅游市场上所占的份额却不大。以香港为例，每年到新疆的游客才3000人。建议文化景点的建设和学术界合作，增强资料的权威性。不要跟着领导去讲的是一个版本，跟着导游去又是一个版本。”
香港大学地理地质系教授薛凤旋有同感，他说：“你们的资源是世界级的，开发、建设、研讨也应该是一流的。高昌古国遗址和交河故城可以与欧洲的庞贝古城媲美，但没有见到详细的资料，也没有修复。”
牵线搭桥促合作
代表们条分缕析、侃侃而谈，自治区主席和各部门负责人凝神倾听、及时回应。话题转到香港和新疆两地的合作上，代表们谈到，新疆和香港的发展对两地的经济转型大有裨益。香港的中小企业对西部开发很有兴趣，但由于路途遥远，对环境不熟悉，遇到问题担心投诉无门，这时，自治区副主席张文岳插话说：“我们新疆会尽力做到不让这样的事发生。”谭惠珠代表说，目前一批香港中小企业正在联合起来以商会、研讨会等形式向西部进发，回香港后她会立刻将有关资料传真过来，供新疆参考。温嘉旋代表建议通过香港这个国际金融中心，利用先进的融资手段在海外筹集廉价而长期的资金，让海外华人为西部开发做贡献。
最后，刘佩琼、吴清辉两位来自香港教育界的代表主动提出促成各自所在大学和新疆的交流；邬维庸代表也表示，将利用自己在香港工商界的社会关系为两地的合作牵线搭桥。与会者报以热烈的掌声。自治区主席阿不来提·阿不都热西提说：“香港和新疆相距万里，但代表们参政议政的强烈责任感和使命感把我们的心连在了一起。感谢代表们的意见和建议，这将是新疆今后发展的宝贵财富，自治区政府将认真研究，加以落实。欢迎代表们再到新疆视察落实情况，欢迎香港各界到新疆来考察，增强信心，在互惠互利的基础上寻求合作，政府将提供最大的支持。”
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
立法是人民的事业
任达雯
由九届全国人大第三次会议审议通过的《中华人民共和国立法法》，已于7月1日起实施。这不仅是立法工作中的大事，也是社会主义民主法制建设和国家政治生活中的大事，对促进立法的民主化和科学化，维护国家法制的统一，建立和完善有中国特色的社会主义法律体系，推进依法治国，建设社会主义法治国家，都具有十分重要的意义。
立法法是关于国家立法制度的一部重要法律。它以宪法为依据，总结20年来立法工作的实践经验，对立法应当遵循的基本原则、立法的权限范围、立法的程序、法律解释、适用规则以及立法监督等问题，作出了比较具体的规定。这些规定的基本宗旨，是要求我们的立法工作遵循党的基本路线，发扬社会主义民主，依照法定的权限和程序立法，维护法制的统一和尊严，使我们的法律、法规更好地体现人民的意志，代表人民的利益。
认真贯彻实施立法法，就要在法定的权限范围内开展立法活动。按照立法法的规定，一些关系人民群众基本权利和国家基本制度的事项，其立法权必须由全国人大及其常委会统一行使。立法法将有关国家主权的事项，犯罪与刑罚的事项，以及对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚等十类重大事项，确定为全国人大及其常委会的专属立法权，只能由国家制定法律。这对于更好地保障人民群众的基本权利，维护国家统一和国内市场的统一，保证党对各项事业的领导，是十分必要的。同时，根据宪法并适应实际需要，立法法还对授权立法、国务院制定行政法规的权限、地方人大及其常委会制定地方性法规权限，民族自治地方制定自治条例和单行条例的权限以及国务院部门和地方人民政府制定规章的权限作出比较具体的规定。
立法是人民的事业。认真贯彻实施立法法，需要在立法工作中牢固树立人民利益至上的观念。为了维护最广大人民的根本利益，必须坚持国家法制的统一。改革开放以来，我国的立法工作取得很大成绩，国家和社会生活的各个方面已基本做到有法可依。但不可忽视的是，一些法律、法规的制定过程中，某些部门和地方还程度不同地存在着不顾大局、片面追求部门利益和局部利益倾向。这损害了社会主义法制的统一，也给实际执法工作带来困难。立法法规定，立法应当体现人民意志，从国家的整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。在立法工作中，我们不仅要考虑地方利益和局部利益，更要考虑国家的整体利益和人民利益；不仅要将部门的管理职权明晰化、具体化，更要将部门的义务和责任明晰化、具体化。国家机关行使权力、履行责任，都要为人民谋利益。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
身中数刀 血流如注
王沛虎舍身毙狂徒
本报讯 七月十日七时五十分，云南省广南县公安局五珠派出所民警王沛虎，在被穷凶极恶的暴徒用菜刀将头部砍伤多处、血流如注、倒在血泊中的情况下，用尽力气开枪将暴徒杨明春击毙。
前些天，工商部门开展打假活动时到杨明春家检查过假化肥，杨极端不满，并殴打工商干部，对此，五珠派出所曾对杨明春的不法行为进行处罚。
七月九日下午，广南县那洒镇工商所干部李恩凡到五珠派出所报称：在五珠街上收管理费时被杨明春用菜刀追撵乱砍，同时五珠税务所的几个干部也来报警，杨明春曾用菜刀架在所长罗仁东的脖子上。接报案后，由于派出所警力不足，所长田孟辉向县公安局请求支援。县公安局急速派出治安科的几位民警于当晚赶到五珠派出所对杨明春的犯罪行为展开调查。
次日晨，派出所和治安科的民警到杨明春家对其进行传唤时，刚到杨家门口，车上民警还未下车，杨明春拿起菜刀就朝先下车的民警王沛虎头上猛砍。王沛虎躲开，失去人性的杨明春更加气急败坏，继续用菜刀砍向王沛虎，由于歹徒动作凶猛，王沛虎只好一边躲闪，一边伺机将其擒住。搏斗中杨明春用菜刀砍中王沛虎数刀，王沛虎血流如注，倒在血泊中。杨明春又挥刀砍向别人，这时，王沛虎抽出了手枪，用尽力气开枪，将暴徒杨明春打翻在地。
经医院及时抢救，王沛虎目前已脱离生命危险。
（王贵贤）
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专栏：
促进立法民主化科学化
——贯彻实施立法法专家座谈会纪实
本报记者 胡健
随着依法治国战略的实施，立法在国家政治、经济和社会生活等方面具有越来越重要的地位和作用。今年3月召开的九届全国人大三次会议审议通过了立法法，并已于7月1日正式实施。它的实施，标志着立法工作进入民主化和科学化轨道。
8月3日，《中国人大》编辑部和本报国内政治部，邀请部分参与起草或一直研究立法法的法学专家进行座谈，为进一步推动立法法的贯彻实施献计献策。
立法法意义重大
立法法的颁布，引起了从中央到基层的普遍关注。今年5月全国人大常委会法工委举办了3期立法法培训班，李鹏委员长和姜春云副委员长都分别接见了学员。而本报也陆续接到山西的霍建明等同志的来信。他们在信中提出了自己对立法法的意见和建议。立法法的影响之大可见一斑。
许嘉璐副委员长在座谈会上指出，贯彻实施立法法对促进立法民主化和科学化，树立全民的法律意识，维护国家法制的统一，推进依法治国，建设社会主义法治国家，都具有重要意义。依法治国，首先要做到有法可依，所依的法应当体现和反映人民的意志和要求，符合最大多数人民的根本利益，符合社会发展规律。这就对立法工作提出了更高的要求。立法法的制定颁布，为规范立法活动，解决立法中的各种问题，提供了法律依据。
全国人大财经委委员、中国人民大学法学院副院长、教授王利明从民事立法的角度提出立法法的意义：确认立法的权限，对规范立法行为，保障立法质量，保障公民法人的合法权益，具有极为重要的意义；明确确认了法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性法规、规章，保障了法律体系的内在和谐和一致；确认了特别法优先于普通法、新法优于旧法、法律不溯及既往的原则，为法院和仲裁机构正确适用法律、解决民事纠纷提供了依据。
要严格规范立法活动
自始至终参与立法法起草的全国人大法律委员会副主任委员、常委会法工委副主任乔晓阳说，一些地方人大在实施立法法过程中，提出了诸如专有立法权、立法法有关规定的实施细则、立法中部门倾向和地方保护主义等问题。他的一席话引起了与会专家的共鸣。
中国社科院法学所副所长、研究员信春鹰提出，立法法的一个突出特点是强调了立法对公民权利的保护，但当前在立法工作中存在一些侵犯公民权利的问题。主要表现在：第一，有的地方和部门把制定法规的权力作为扩大自己利益和管辖范围的手段，严重损害了法律的公正性和纯洁性；第二，有的行政法规、地方性法规、规章内容扩张，擅自规定对公民宪法权利的限制，突破了宪法规定的立法权限；第三，法制不统一，出现了不同阶位的法律规定互相矛盾、互相“打架”的现象，为行政权力的随意解释留下了空间，造成对公民权利的侵犯。这些问题都需尽快落实立法法加以解决。
立法法两处规定了在立法程序中采取听证会形式。听证会如何与我国长期使用的座谈会形式加以区别？全国人大内司委委员、国家行政学院法学部主任、教授应松年认为，听证会是一种更严格的法定程序，立法法规定立法要经听证程序，是对我国和国际上行之有效的立法实践中贯彻民主精神的立法经验的法律肯定。凡是制定与公民权利义务有关的法律、法规，都应举行听证会。听证会必须约请与该法律规范有利害关系的人参加，听取他们的意见。
中国法学会教授郭道晖强调立法要维护整体权益与法制统一。他详细说明了在立法中部门保护主义和地方保护主义的表现和危害，并提出防治两种“保护主义”的对策：恪守立法道德与操守；严格执行立法法；加紧推进政治体制改革，如完善人大制度、加强立法监督等。
推进立法法的落实
中国社科院法学所研究员李步云强调，在立法活动中，应实行领导机关同依靠群众和专家相结合的工作方法。他建议，采取一些措施在全国范围吸引组织更多的年青学者从事立法问题研究，在全国委托两三所大学培养人大和政府系统中从事立法工作的干部。
全国人大法律委员会委员、中国社科院法学所研究员郑成思认为，立法法的制定和实施使得中国走向法治国家的道路比过去更加平坦了。但平坦的道路上可以走汽车，也可以走牛车，应该选择何者，是立法法实施后摆在立法机关面前的问题。他建议，在知识经济和网络时代，我们应当抓住电子商务与知识产权保护这两个民商事立法重点。
北京大学法律系教授肖蔚云强调了在立法过程中对法律案进行统一审议的必要性。他认为这有利于我国社会主义法制的统一，有利于正确贯彻立法指导思想，有利于防止立法中的部门保护主义和地方保护主义，有利于更好地遵循立法程序和完善立法技术。
全国人大常委会法工委副主任张春生提出，立法法是在宪法规定的范围内对立法活动作出具体规定，是20年立法实践的总结，同时也不可避免地带有时代的局限性，必须通过实践加以完善。
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香港特区全国人大代表吴康民、范徐丽泰等在新疆特变电工股份有限公司视察。 马增科 摄