第11版(法律与生活)
专栏：
路畅民安
——济南市实施“畅通工程”纪实
黄玉敏 沈海燕 党亚力
细心的人们发现，今年春节后，山东泉城济南的城市交通管理发生着日新月异的变化。
在大纬二路、经七路上，交通设施标志醒目了，机动车车速提高了，自行车、行人的秩序规范了；路口“机非分离”（机动车和非机动车分离）、全省第一个升降式岗台、港湾式站点、新型LED长臂式信号灯等现代化交通基础设施启用了……
济南市实施“畅通工程”使机动车、非机动车和行人的遵章率分别达到98％、95％和90％以上。
人心所向——
“畅通工程”一路通畅
在济南，公安部、建设部部署的“畅通工程”，不仅成为市委、市政府的重点工程，也是广大市民的共同心愿。
“畅通工程”一开始，济南市委、市政府迅速成立了以市委副书记冷溶，副市长陶安岭，市政协副主席、公安局局长李长水为组长的“畅通工程”领导小组，经过反复研究论证后，把市中心的大纬二路、经七路、泺源大街列为样板路——开展“严管街”活动，以此作为整个“畅通工程”的切入点，并规定了全市各有关部门的职责、任务及完成期限。
作为实施“畅通工程”的主力军，济南交警支队党委深感肩负的重任。为了向江泽民总书记为济南交警题词5周年献礼，济南市公安局副局长兼交警支队长孟富强带领支队党委一班人提出，在市委、市政府、市公安局党委的领导下，全力以赴，克服重重困难，把党和政府交给的任务完成好，争当全国的排头兵。从此，“畅通工程”在泉城迅速启动。
省市领导对“畅通工程”给予的关心和支持，为该工程得以顺利实施提供了有力保障。省委常委、政法委书记高新亭，省公安厅副厅长王献增先后5次到济南交警检查、督导“畅通工程”进展情况，亲临一线看望慰问值勤民警。省委常委、济南市委书记孙淑义，市长谢玉堂，市委副书记雷建国，市委常委、政法委书记谢传仁，副市长杨佩钦多次召集有关部门，听取“畅通工程”专题汇报，对工程实施提出具体指导意见。
“畅通工程”实施中，许多单位顾全大局，作出了巨大的牺牲和贡献。已有10年历史的成丰桥市场，搬进了新的经营场所，路通了，车顺了，但仅此市场搬迁，天桥区官扎营办事处每年要损失120多万元的经济收入；为了使泺源大街南门地下通道供行人使用，市人防部门中止了与他人签订的合同，每年损失20多万元。
民心所向，众志成城。各部门的倾力支持合作，使“畅通工程”的实施一路畅通。
科学管理———
“畅通工程”有条不紊
科学的、现代化的交通设施和管理机制，是创建“严管街”的有力保障。为此，济南市公安局交警支队因地制宜，不断完善各项交通设施和科学管理，让“严管街”上的交通面貌靓了起来。
在“严管街”创建中，济南交警与建委系统合作完成了“严管街”18处港湾式公交站点的规划建设，拆除了影响车辆通行的30多根路灯杆、电线杆，清理了各路口100米以内的广告牌，并在各区政府的领导下，与城建、工商、街道办事处等部门合作，清理了沿街346个占道摊贩，撤除了3个马路市场，还路于民。
与此同时，济南交警在三条“严管街”上新装了25处长臂式线道标志和大型指路标志牌、90面新型交通标志、7000余块路面反光道钉，施划了38公里“严管街”交通标线，渠化改造了路口21处。对各个路口改造，济南交警因地制宜，天桥南头路口采取较为先进的导流岛方式进行路口渠化，泺源大街设立中心隔离护栏，大纬二路、经七路等设置了7块交通诱导可变信息板，南门路口则开通地下通道等，都收到了良好的效果。
为提高科学管理效能，济南交警对“严管街”所有信号灯进行了改造，更换了高亮度、节能耐用型信号灯，运用高科技手段，使所有“严管街”全部实现了“绿波带”协调控制，改进了市区主干道18个路口的左转信号，为提高路口通过能力，在每一个路口利用黄灯闪烁代替倒计时器。
路口设置倒计时器，可有效提醒驾驶员作好启动准备，但倒计时器造价高、维护费用高又极易损坏。济南交警在调研中发现，驾驶员通过路口时，只关注信号更替的最后5秒。据此，技术人员研制开发了用灯控路口的黄灯闪烁替代倒计时器。此项发明，比安装设置倒计时器节约资金200万元，而且非常实用。泉城出租车司机周宝兴说：“5秒钟的黄灯闪烁提示很巧妙，使我们心里有数，提高了路口通过速度。”
强化宣传——
“畅通工程”深入民心
先进的交通设施，如果没有良好的遵章意识，没有严格科学的管理，也不会有良好的交通秩序。
在“畅通工程”实施中，济南交警充分发挥“严管街”的样板作用，并在强化管理措施和强化宣传力度上下功夫。
为提高执法人员的素质，济南交警对“严管街”实行等级化管理，引入竞争机制，“严管街”交警全部竞争上岗，使整治业务素质高、工作能力强的民警在“严管街”上发挥主力军的作用。主要路口实行“1＋4”工作法，即：路口安排一名值勤交警指挥，四面路口有协勤员劝阻违章，发现一起，查劝一起，对不听劝阻的由值勤交警依法严罚。并以路口为中心向四周辐射管理。
强化宣传，提高交通参与者的交通法规理念和良好的文明责任，是“畅通工程”的基础。济南交警先后印发各类宣传材料33万份，悬挂横幅3300余条，安装大型宣传牌147面，张贴标语14万条，并在途经“严管街”的50部公交车上喷涂了“畅通工程”公益广告。“严管街”上的3个交警大队，全部在主要路口增设了执法站，设立了3辆“畅通工程”宣传大篷车，轮流在没有执法站的主要路口停放，车内、站内装有交通安全宣传图及交通违章、事故录像带等，使违章者深受教育，从而把处罚与教育相结合，达到教育宣传的目的。
走下岗台，走向讲台；走出路口，走向社会。济南交警深入机关、企业、学校和居民委员会，自实施“畅通工程”以来，开展宣讲92场次，受教育群众达30万人次。他们与市教委合作，在全市中小学推行了中小学交通安全联系卡，并在省市新闻媒体开办了10余个“畅通工程”热线和“大家谈”栏目，发动广大市民进行讨论，使“畅通工程”家喻户晓。
济南交警管理与宣传的有机结合，使“畅通工程”深入民心。据统计，泉城“严管街”上机动车、非机动车和行人的遵章率比实施“严管街”以前分别提高了4．5％、20．14％和21％，机动车行车速度大大提高，行车延误率减少了25％。
前不久，公安部在济南召开了由36个大城市交警负责人参加的“畅通工程”严管街现场会，推广了济南的经验和做法。济南市委、市政府又以此为动力，注入新的投资，以“严管街”为典范，加大了其他37条“畅通工程”达标道路的交通设施的基础建设。
一幅现代化的路畅民安、绚丽多姿的泉城交通画卷，正一步步展现在世人面前。
压题照片为“严管街”上车辆畅通无阻。
上图：自实施“畅通工程”以来，济南交警变单一管理为多元化管理，积极实践走下岗台上讲台、走出路口进社区的管理新模式。
下图：群众积极参与“畅通工程”。黄翌摄（附图片）
第11版(法律与生活)
专栏：
畅通的背后是管理
王刚
道路还是那些道路，车辆还是那些车辆，人流还是那些人流。但是，近几个月来，济南市的交通状况却令人耳目一新，堵车少了，路口更安全了，而车也开得更快了。“畅通工程”给济南道路交通带来的变化，证实了科学而严格的管理对于城市的交通能够产生多大的影响。
城市交通的顺畅，首先要有完善的设施作基础，也就是要有足够宽的道路，以及人行天桥、地下通道、立交桥等，各大城市也正在这方面狠下功夫。但是，交通设施的改善总是要受到占地面积、城市既有格局，尤其是建设资金的制约，不可能无限制的改善下去。另一方面，现在许多大城市修建了双向六车道的道路，路够宽了，但还是照样堵车。而在一些国家，道路不比咱们宽多少，交通却顺畅得多。其原因在于我们的交通缺少规则，或虽有规则，却得不到有效的执行。没有规则，就无从产生秩序，而缺少秩序的运转，必然是效率最低、资源浪费最严重的运转。“畅通工程”，就是要通过严密科学的统计、测算、设计，在有形的道路设施之外，再建立一种无形的规则，并通过严格执法、大规模宣传，使这一规则深深嵌入每一个人心中。从而以规则和秩序，使现有的交通资源发挥最大的效益。很显然，这样的选择可谓抓住了解决问题的“牛鼻子”。
作为公安战线的一面旗帜，济南交警的文明和热情是有口皆碑的。但这只是对一支优秀交警队伍最基本的要求。实际上，济南交警对于道路管理的科学方式的探索，与他们的文明和热情是同步的。早在成名之初，他们就在思考怎样让济南的道路能够更顺畅，并不断付诸行动：在车流、人流较大的十字路口设置小黑板、小喇叭，从A、B、C开始，对市民进行交规普及教育；不断加大交通管理科技含量，让车辆、行人更方便；调整、设置单行线，使行车路线更科学……有“严格执法、热情服务”的思想基础，有这些年在科学管理方面的努力探索。这支素质过硬的队伍，今天又在“畅通工程”建设中取得如此优异的成绩，走在了全国的前列，就是很自然的事情了。因为，作为交通警察，他们全部努力的目的，无非就是为了我们道路的畅通和平安。
上图：济南市专门成立了由市委副书记冷溶、副市长陶安岭挂帅的“畅通工程”领导小组。图为冷溶（左二），陶安岭（左三），市政协副主席、市公安局长李长水（左一）听取公安局副局长兼交警支队队长孟富强（右二）汇报“严管街”工作情况。下图：济南市公安局交通指挥中心场景。陈进摄（附图片）
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专栏：
实施“畅通工程”加快城市发展
中共济南市委副书记 冷溶
随着我国社会主义市场经济的确立和发展，城市化进程加快，对城市交通的要求也越来越高。目前，我国城市路网容量不大，结构不完善、不成系统等问题较为普遍，交通参与者的交通安全和遵守交通法规的意识还有待提高，道路交通形势比较严峻。道路交通问题已成为制约城市化进程的“瓶颈”，受到各级党委、政府和人民群众的普遍关注。
2000年伊始，公安部、建设部共同实施的城市“畅通工程”，是按照江总书记提出的“三个代表”要求推出的一项重大举措，不仅是有效解决道路交通问题的有益探索，而且对于提高我市城市管理水平，促进社会经济发展和精神文明建设有着重要意义。实施“畅通工程”符合群众愿望，因为它关系人民的切身利益，方便市民交通出行，提高城市生活质量，顺民心、合民意；实施“畅通工程”符合时代要求，因为它体现了加快发展的时代主题，既满足社会活动的较快节奏，又适应经济发展的客观需求；实施“畅通工程”事关城市形象，因为它反映一个城市的综合素质，体现出一个城市的文明程度和开放形象。因此，实施“畅通工程”是一项系统工程和社会工程，必须作为一项政府工作，统筹规划、标本兼治、突破难点、不断创新，努力形成交通管理的长效运行机制。
济南市是山东省省会和我国东部开放城市。近年来，济南市委、市政府认真贯彻落实省委提出的“济南五年大变样”的指示精神，通过实施“容貌工程”、“蓝天工程”和“旧城改造工程”，实现了市委提出的科技、产业、制度、环境“四个创新”中的环境创新。市政建设日新月异，道路交通设施和市容环境明显改观。但是由于市区道路及路网布局受历史和地理等客观因素的制约，加之人口、车辆增加较快，与道路建设相对滞后的矛盾日趋突出，导致道路交通不够畅通，交通秩序不尽如人意，交通事故相应增多。这种状况不仅影响了全市经济和社会的发展，同时也给广大群众的工作和生活造成不便。
对于实施“畅通工程”，济南市委、市政府高度重视，把它作为加快实现“济南五年大变样”的一项“政府工程”和“形象工程”，作为纪念江总书记为济南交警题词五周年的献礼工程，列入议事日程，认真抓实抓好。市委、市政府成立了由主管书记、分管市长挂帅，公安、城建、公交、规划等有关部门参加的“畅通工程”领导小组，定期召开例会，通报情况，分析问题，调度工作。市政府制定了关于实施“畅通工程”的方案和责任目标分工意见，明确规定了全市各级各部门在“畅通工程”中的工作任务和完成时间，落实了责任。
实施“畅通工程”，改善道路交通条件是前提，必须进一步加大道路基础设施建设投入，加强道路、桥梁和交通安全设施建设，完善路网系统整体功能。为保证“畅通工程”的顺利实施，市委、市政府在以往工作的基础上，进一步调整充实了城市道路建设和交通管理规划，并纳入城市发展总体规划、国民经济和社会发展计划，加大投入，加强城市交通硬件建设。投资6亿余元，改善我市路网结构，新建3条道路，拓宽改造7条道路，对13条道路进行“盖被”养护，加快交通设施及交通管理现代化建设。此外，还与国外公司合作，建设国际先进水平的现代化停车管理系统。
实施“畅通工程”任务重、范围广，需要全市各部门各司其职、齐抓共管、协调作战，形成工作合力。济南交警作为我市实施“畅通工程”的主力军，在积极向党委、政府汇报情况、提出建议的同时，充分发挥职能作用，加大交通秩序整顿力度，坚持依法严格管理，努力提高管理水平，有力地推动了全市交通秩序的逐步好转，并在具体工作中逐步建立起了适应新形势发展的新型管理机制和模式；建设部门根据城市规模、道路状况、社会需求等，编制、完善了城市交通规划，调整交通发展政策，加强城市道路建设和改造养护，为道路畅通提供了硬件保障；社区、街道通过争创交通安全文明单位、争当交通文明个人，开展丰富多彩、寓教于乐的活动，动员群众积极参与；新闻媒体不断加大宣传力度，增强宣传针对性，在全社会形成了强大的舆论声势。同时，各部门密切配合，综合治理，公安、城建、公用事业部门加快港湾式停车站点建设，搞好道路渠化；园林、供电、电信、绿化等部门分工合作，拆除了影响道路交通的路灯杆、电线杆、树木；工商、公安、城建监察联合清理违章占道摊贩，撤除“马路市场”，还路于交通。
实施“畅通工程”任重而道远，我们力争在全国实施“畅通工程”工作中创出一流水平。
第11版(法律与生活)
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港湾式停车点为道路“减负”
本报讯 为解决公交车占用机动车道停车问题，提高道路通行能力，济南市公安局交警支队积极协调有关部门，挖掘现有道路潜力，在全市“严管街”和主要干道规划定点港湾式公交站点204处，现已建成53处，取得阶段性成果。
在全市“畅通工程”“平安大道”第三次领导小组会议后，市区政府立即下拨了专项资金，并结合各区实际情况，按照“以块为主，条块结合”的原则，将港湾式公交站点建设列入重要议事日程，同时协调城建、公安、公交、园林等有关部门，对各辖区的港湾式公交站点进行科学勘察、规划，制定出具体的实施方案，减少重复施工，为城市道路基础建设节约了大量资金。
建设当中，公安交警部门积极为工程的各项施工进行交通疏导；城建部门冒着酷暑，昼夜加班加点，精心施工，确保工程质量；公交部门积极筹措资金，保证了工程的如期进行；园林、路灯、供电、电信等部门，及时移栽、迁移施工地段的树木、花坛、路灯杆、电信杆等，为任务圆满完成提供了保障。
目前，53处港湾式公交站点已投入使用，有效地解决了“平面式交通结构”中公交车与机动车、行人“冤家路窄”的矛盾，避免了交通设施资源的浪费，确保了道路安全畅通。（槐国宏）
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专栏：
“严管街”交警实施竞争上岗
本报讯 在泉城济南交通流量最大的经七路、泺源大街、大纬二路上，执勤交警格外引人注目，他们指挥动作潇洒、规范、利落，服务热情、细致、周到，执法严格、公正、文明。这是在济南市三条“严管街”上看到的可喜情景。这些执勤交警是济南交警支队在符合条件的近200多名交警中通过层层考核，竞争上岗的优秀民警。
为使“严管街”真正起到示范作用，5月16日，济南交警支队对经七路、泺源大街、大纬二路三条“严管街”涉及的中队实行科级领导职位、民警岗位竞争上岗。参加竞争的民警必须在35岁以下，通过自荐、推荐和资格审查、民主测评、竞争演讲答辩，最终确定人选。通过竞争上岗的民警还将实行日考、月查和全方位考核，并兑现奖惩。对完成目标任务好、“严管街”考核达标的，在政治待遇上将作为推荐先进、评定优秀公务员、记功受奖、入党、升衔、提拔重用的重要条件。对完成目标任务不好，“严管街”考核未达标的，年终取消评定优秀公务员和记功受奖资格，每人每月扣除补助200元。中队干部连续两个月、民警连续3个月考核未达标的，将及时调整，并补充优秀民警充实“严管街”警力。
通过从符合条件的186名民警中层层筛选，有9人竞争上“严管街”中队正副队长领导职务、46人入选民警岗位。这当中有95％的干警曾被记功嘉奖。对此，支队负责人说：“好钢用在刀刃上。”据统计，近两个多月来，“严管街”的机动车、非机动车、行人遵章率分别达到了98％、95％和90％以上。（刘宜武）
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济南交警推出“制冷”10招
本报讯 个别“冷面孔”是影响警民关系和制约“畅通工程”向纵深发展的消极因素。最近，济南交警就此推出了10条新规定，推进“畅通工程”的顺利实施。
这10条措施是：（1）实施以“假如我是一名办事群众、交通事故受害者、违章者”的换位思考活动为主题的“鱼水工程”。（2）深化“创满意”活动，全面实施“警务公开”。（3）实行“首问负责制”和“三声一微笑”服务制。群众咨询的第一个民警不得借口推诿，要做到“来有迎声，问有答声，走有送声，始终微笑服务”。（4）实行“三不下班”、“三个提倡”服务制。即不接待完最后一位办事群众、不处理完当天的业务、不办完急办的事不下班；提倡为群众办事不遗余力，让群众满意，为群众提供方便。（5）推行“宾客式”服务，做到“五快五办”。即咨询解答快、办事速度快、审批证明快、批复报告快、处理问题快；做到重大事情认真办、分内事情积极办、分外事情想法办、能办的事情马上办、难办的事情尽量办。（6）建立警民联系点，每个科、所、队都建立警民联系点。（7）启动“车管大篷车下乡服务队”和车辆号牌自动选号机。（8）交通事故处理实行“三卡三公开三监督一信”制。给群众发放监督卡、明白卡、便民服务卡；公开事故证据、处理程序、处理结果；民警互相监督、领导集体监督、事故当事人和群众对民警监督；事故处理完毕后，向群众发放一封回访信。（9）设立违章处理执法站，规范民警当场处罚的执法行为。（10）实行“三敬礼”制度。即纠正违章敬礼、告知违章者敬礼、处罚完毕后敬礼。（徐晓 李贺）