第3版(政治·法律·社会)
专栏：
进企业 住农户 查落实 促发展
黄冈领导班子“约法三章”搞调研
本报讯 7月份以来，为了进一步落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，湖北黄冈市委、市人大、市政府、市政协17名负责人纷纷乘公汽、坐三轮，深入各县市区的农村村组和国有企业，走村串户，下厂下车间，深入调研，召开党员座谈会、能人座谈会，探寻振兴工农业的经济大计，拉近了干部与工人、农民群众之间的距离。这是黄冈市开展“进企业、住农户、察民情、查落实、促发展”活动的一个缩影。
调研期间，黄冈市领导“约法三章”：自带生活用品，自结伙食账，与住户吃在一起，住在一起，干在一起，与普通工人、农民促膝谈心，问寒问暖，问计于民。
据统计，在整个活动中，黄冈市领导干部先后走访近300家农户，50多个村组，40多家村办企业，10多户企业职工家庭；召开各类座谈会近100场次，与700多名干部群众进行了座谈，摸清了党的各项方针政策以及市委、市政府重大决策部署在当地的落实情况，收集到许多原汁原味的群众意见、群众呼声，积累了大量的第一手资料。活动促进了黄冈干部作风的转变，全市4000多名机关干部上山下水，创办基地12万亩，创办企业425家，辐射农户16万户，不少老百姓说，仿佛看到了当年“自带干粮去办公”的土改干部。 （方政军）
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专栏：深化干部人事制度改革
事关全局的改革
——我国事业单位人事制度改革综述
本报记者 陈鹏
作为我国各类人才的主要集中地，事业单位是增强我国综合国力的主要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地，在我国政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用。目前，全国共有事业单位130多万个，职工约2918．8万人。随着社会的进步和市场经济体制的进一步完善，搞好事业单位人事制度改革，对推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标，都具有十分重要的意义。 （一）
1998年国务院机构改革后，全国经济体制政治体制改革深入发展，科技、教育、文化、卫生等管理体制改革取得了实质性进展，全面深化事业单位人事制度改革有着十分有利的条件。
最近党中央专门研究了深化干部人事制度改革的问题，把事业单位人事制度改革作为其中一项非常重要的内容，提出了明确要求。
改革开放以来，各地区、各部门在事业单位人事制度上进行了积极的改革和探索。到目前为止，已有14个省市制定并出台了事业单位人事制度综合配套改革或聘用制方案；一些地方和部门成立了专门的工作机构，有力地推动了事业单位人事制度改革工作；全国绝大多数省市都开展了不同层次的试点工作，在试点中抓住用人制度和分配机制这两个重点难点问题，大胆创新，取得了显著的效果，为全面推进改革奠定了基础。
近日，人事部会同中央组织部、教育部、科技部、卫生部首先出台了关于教育、科研、卫生事业单位的人事制度改革方案，最近中组部、人事部根据党中央关于深化干部人事制度改革的要求，还要出台整个事业单位人事制度改革的总体指导意见。同时，还将出台事业单位聘用制条例，真正建立符合事业单位特点的人事管理体制。 （二）
据人事部副部长徐颂陶介绍，本次改革的基本思路是走“脱钩、分类、放权、搞活”的路子。改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，使事业单位的人事制度与党政机关的人事制度脱钩，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和完善聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的人事制度。事业单位人事制度改革主要包括以下四个方面的内容：
全面推行聘用制度。在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定双方的人事关系和权利义务。在事业单位建立和推行聘用制度，可以实现由身份管理向岗位管理的转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体的转变，由国家用人向单位用人的转变，解决人事管理中长期存在的能上不能下、能进不能出的问题。
建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。用岗位管理取代身份管理，在人事管理的各个环节彻底改变过去身份管理的方式，在用人、统计、计划、调配等方面取消身份区别，建立适应岗位管理的制度和办法，鼓励优秀人才脱颖而出。
建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。在事业单位逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。 （三）
事业单位人事制度改革涉及面广，情况复杂，是一项复杂的社会系统工程。国家在这项工程的实施中采取的方法是统筹规划，分类指导，稳步实施。
按照分类指导的原则，率先在科研、高教、卫生等事业单位进行改革，取得经验后，逐步向文化、广电、新闻出版等行业系统推进，全面搞好事业单位的人事制度改革工作。
中央组织部、人事部即将下发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，对事业单位人事制度改革的指导思想、基本原则、主要思路和政策措施提出了明确的要求。目前正在积极研究制定与聘用制相配套的考核、流动、人事监督、未聘人员安置等政策规定，研究制定职员制度和事业单位工人管理办法。
事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分，对推进我国整个改革和发展事业的顺利进行具有十分重要作用。而如何建立一套符合市场经济和事业单位特点的全新的人事管理制度，应该说任重而道远。
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专栏：
查民情 询民意 排民忧 解民困
长武县级干部轻车简从访万户
本报讯 近日，陕西长武县25名县级领导轻车简从，自带行李和洗漱用具，先后两次半个月时间深入全县14个乡镇的235个行政村，入村住户，坚持“三同”，了解实情、倾听意见、解决问题，开展“住百村、访万户”活动，身体力行江泽民同志“三个代表”的要求。
江泽民同志“三个代表”发表后，长武县委在认真学习、领会精神的基础上，决定在县级领导干部中开展“住百村、访万户”实践“三个代表”活动。要求每个县级领导干部坚持“三送”：送党的政策、送政府温暖、送致富路子。做到“四民”：查民情、询民意、排民忧、解民困。当好“五员”：党在农村各项政策的宣传员，农业信息的咨询员，农村实用技术的讲解员，群众脱贫致富的指导员，谋划村上发展路子的指挥员。县委书记刘文龙、县长贺书田、县委副书记穆正烈等身体力行，带头下基层，先后走访群众8440人，慰问贫困户1270户，解决群众迫切问题213个，办实事224件，送新技术、新项目22个，帮助村上谋划发展路子和举措235条。“三乱”治理、农民负担、科技到户、城镇建设、农产品销售等群众关心的热点、难点问题得到了不同程度的解决，受到群众好评。 （马俊孝）
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专栏：
思想帮扶 生活帮扶 就业帮扶
盐城万名党员深入基层“结穷亲”
本报讯 江苏省盐城市开展的万名党员与下岗特困职工结对帮扶活动，温暖了该市下岗特困职工的心，使他们感到了党组织和党员就在自己的身边。
从去年4月起到现在，该市共有111个单位的1.2万名市直和县直机关党员干部参与了此项“结穷亲”活动。共捐献资金、物资近120万元，使每户特困职工平均拿到了400元的捐助金，多的拿到了1000多元。共捐助物资1300件，折币近10万元，落实帮扶项目248个，资助特困职工子女上学443人。共帮扶企业特困职工2565户，受助人口7000多人，近千人实现了再就业。
盐城市委把开展这一活动当作进一步改进机关作风、密切党群关系的重要举措。不少部门组织党员到被帮扶企业过组织生活，重温入党誓词，增强党员的党性观念和宗旨意识。该市还对党员和下岗特困职工“结穷亲”帮扶做出规定，要在三方面下功夫：一是思想帮扶；二是生活帮扶；三是就业帮扶。为了把结对帮扶特困职工的活动真正落到实处，该市市委组织部、市级机关工委、市劳动局还对帮扶工作组织了两次全面督查，并对督查情况进行通报。 （潘进山 徐新浪 杨树立）
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甘肃千年古塔被盗案告破
本报兰州8月7日电 记者李战吉报道：甘肃省今年失窃的宋代古塔日前从台湾被追回。盗塔的4名主要犯罪嫌疑人已被抓捕归案。
失窃古塔原在地处甘陕交界的庆阳地区华池县的双塔寺中。此寺建于宋代，寺内有两座高十几米、俗称“姊妹塔”的石塔。其中1号塔高12米，层层置于整体雕凿成圆形的莲花座中，全塔雕有佛像3500余身。这两座千年古塔具有很高的历史文物价值，双塔寺1963年被列为甘肃省文物保护单位。古塔坐落在荒山野岭，因管护不力，盗贼于今年3月25日凌晨和5月5日凌晨，先后两次将1号塔拆盗10层，破坏1层。
此案在甘肃省内外引起广泛关注，省、地、县三级公安机关及时抽调精兵强将联合作战。公安人员历时3个月，行程5万多公里，转战甘肃、陕西、河南、广东等省区，经过缜密侦查，逐步查清涉案人员31名，抓获主要犯罪嫌疑人4名，并将已经被盗卖到台湾地区的石塔经由香港追回甘肃。
目前，有关涉案人员正在进一步追捕之中，石塔的修复、安放工作也将进行。历经磨难的石塔回归故里时，庆阳老区的数万群众自发地沿途迎送参战干警和失而复得的宝塔。
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武警交通指挥部施工处为驻地学校扶危济困
本报讯 武警交通指挥部施工处从1986年至今，共与地方10多所学校结成共建对子，出动机械400多台次帮助学校修建危房、校舍，派出校外辅导员300余人（次），开展爱国主义和交通安全教育，并为学校捐款捐物13万余元，扶助30余名失学儿童和贫困学生，受到学校和社会各界的广泛赞誉。 （徐秀放 杨志平）
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中央国家机关人防知识竞赛结束
本报北京8月7日讯 记者柳晓森报道：由中央国家机关人民防空办公室、中央国家机关工委宣传部和《紫光阁》杂志社共同组织开展的中央国家机关人民防空知识竞赛活动日前结束。中央国家机关168个部门和在京中央企业的73700名干部职工参加了竞赛活动，其中参赛的部级领导干部455人，司局级领导干部5152人。另外，很多部门和在京中央企业还组织其在京直属单位进行了人防知识竞赛。
中央国家机关人民防空知识竞赛颁奖大会于今天召开。
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半壁店为“共富工程”添砖加瓦
本报讯 率先富起来的河北唐山市开平区半壁店村，致富以后不忘扶持贫困地区人民。7月28日，全国人大代表、全国劳动模范韩振国代表半壁店党委和全村乡亲，将10万元捐款交给丰润县泉河头镇西佑国寺村干部。这是他们为解决西佑国寺百姓吃水抗旱用的第二笔捐款。
半壁店扶贫不仅是帮助资金，更重要的是扶志，帮助贫困地区的带头人解放思想，开阔思路。1998年以来，半壁店根据中央组织部的精神，在全国社会力量扶贫培训协调小组的指导和市委组织部的帮助下，先后投入30多万元承办了三期中西部四省区乡镇党委书记培训班，培训乡镇干部300多人，不仅交了许多朋友，还帮助新疆乌鲁木齐八家户村建起了带钢厂。 （赵晓楼）