第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记（52）
这样的文凭，值几何？
高明的魔术师有这样的本事，魔棒一挥，嗨！眼睛一眨，老母鸡变鸭了。我认识的这位周县长虽非魔术师，却也有同样的能耐。1994年，我到鲁西某县采访农业综合开发，时任副县长的他曾接受过我的采访。中午吃饭时，也许是多喝了几杯酒的缘故，他长吁短叹：“像咱这号人，如今不吃香了。现在干啥都讲文凭，咱呢，初中没毕业就响应党的号召——走与工农相结合的道路，先插队，后当兵，满打满算加起来，也只念了六七年书……有啥办法？看别人进步吧。”
说也巧，今年年初，我到山东采访，在另一个县遇到了他，他已升任县长了。更让我惊讶的是，他的名片上赫然印着：经济学硕士。
“真不简单！硕士都拿到了！”我指着名片。周县长倒坦率：“嗨！蒙事儿。老弟，不瞒你说，到现在为止，开了哪些课？我都说不清。作业、毕业论文也全是找人搞的。”
类似周县长者，并非个例。时下，搞文凭，成为某些基层干部热衷的要务。在某县采访，县领导介绍：“我们县政府班子里的成员，全是大本以上学历，正副县长7名，有4名还是研究生呢！”不过，私下里有人告诉我，一色水货！7人中只有一人正经念过师范。
众所周知，提高干部素质，是搞好工作的关键。由于种种原因，有些干部在青少年时期没能接受正规教育，那么，通过继续教育充充电，完全是必要的。问题是，有些干部，学习的目的不是为了提高素质，而是把它当作升迁的筹码。他们不是通过刻苦学习去拿文凭，而是靠投机取巧达到目的。据报载：陕西省富县3名副县长在报考本科函授生时，分别由各自的秘书冒名代考，被发现后，舆论大哗。类似的事儿，在采访中我还听到不少，譬如，有的县领导委托教委主任选拔县高中的尖子生为其代考；有的领导让秘书把考试重点输进商务通；有的考前数天就拉着土特产到学校“活动”；还有些人出钱买通监考老师……如此等等，不胜枚举。
出现这种状况，有干部自身的原因，也与有些地方的用人机制有关——不是凭实绩用干部，唯文凭是从。于是，那些无力拿到文凭者，只好弄虚作假了。
出现这种状况，某些学校也难辞其咎：不按教育规律办事，只图经济效益，只要你交足钱，是不是达到相关要求，不管！更有甚者，为了钱，作奸犯科。据“焦点访谈”报道，前一时期，湖南某职业中专，为了拉生源，校方亲自雇人帮考生代考。
这种状况任其发展下去，危害大矣！你想，眼下农村面临那么多热点问题，你不去解决，却一门心思经营学历，工作能干好吗？同时，还败坏了一代学风，莘莘学子十几载寒窗得来的东西，你唾手可得，学子们心绪又如何？
再来算算经济账。一位抓组织工作的县委副书记告诉我，全县干部正在读研究生的有24人，读本科的98人，读专科的167人。研究生3年下来，学费、路费、吃、住等加起来，至少二三万块钱；学个本科，少不了1万元；函授大专也得三五千。这些钱谁来出？很少落到自己头上。培训费、课题费、资料费、接待费，五花八门，总之，报销了事。这位副书记说，有一个乡，正副书记、乡长共有7人念在职研究生。3年间，这些人共花去了乡财政20多万元。
花这么多钱和精力，去换个“空壳文凭”，你说，这叫啥事儿呀！
第9版(经济周刊)
专栏：观点
应建立怎样的社会保障制度
陈清泰
作者认为，新的社会保障制度的主要特征是：社会化、广覆盖、可持续和低水平
社会保障制度是中国社会主义市场经济体制的重要组成部分，是市场机制发挥作用必要的制度保证，也是深化国有企业改革的基础工程。它涉及几千万职工，必须慎重选择方案，积极推进，实现平稳过渡。
据有关部门统计，1997年以来，中国的城镇失业人口加下岗职工的人数一直保持在1500万人左右，对社会保障制度提出了严峻的挑战。在社会保障制度本身还不完善，职工接受程度不高的情况下，政府采取了有力的临时性措施，按企业、社会、财政各承担1／3的原则筹集资金，以国有企业为依托成立了下岗职工的“再就业服务中心”，来解决下岗职工的生活和再就业困难。与此同时，退休人员生活保障的困难也暴露了。我们现在的养老体制说是一种“社会保障”，但大多数还是以企业为载体，缺乏社会共济的保障机制。效益不好特别是亏损企业的养老金拖欠已成常事，不少退休人员看病的医药费企业也无力报销。企业一旦被兼并、破产，这两方面矛盾就更尖锐。为了保持社会稳定，1998年以来，中央财政每年拿出100多亿元，保证下岗职工按时领到基本生活费，退休人员按时、足额领到养老金。这就是我们所说的“两个确保”。此外，国家为下岗职工设置了“三条保障线”，即下岗职工在“再就业服务中心”三年仍找不到工作，则进入城镇失业保险制度范畴，如两年后还无着落，即由城镇最低生活保障体系救济。
这种制度设计是否可靠，国内许多学者持怀疑态度。目前的城镇失业保险制度，也只能支撑每年100多万人的保险金发放，再涌入大量下岗职工恐怕难以承受。城镇最低生活保障也存在类似情况。但是，如果总是把问题放在企业的“再就业服务中心”，不仅国有企业的负担减不下来，而且劳动力的可流动性也无法实现。
那么，我们要建立的是什么样的社会保障制度呢？
概括起来有这样几条。首先是社会化。“社会保障”就是改变小团体保障，只有独立于企业之外，才可能具有社会共济的性质。其次是覆盖面要广。不能只覆盖国有企业，否则就不能叫社会保障。第三是在经济上要可持续。社会保障制度不是为了处理短期的支付危机，要从制度设计上解决长期的资金平衡问题。第四是低水平。根据国情，中国社会保障的性质只能是维持在社会平均较低水平上的“基本保障”，但可以以商业保险做补充，体现差别。当然还可以总结出一些其它特征，但我想主要就是：社会化、广覆盖、可持续和低水平。
对于养老保障概括起来主要有三种看法：一种是主张实行完全现收现付的社会统筹制度；另一种是主张实行彻底的个人账户积累制度；第三种是主张实行“社会统筹和个人账户相结合”的制度。国内学术界对第一种主张的批评是它难以应对人口老年化的危机，对第二种主张的批评是缺乏社会共济，对第三种主张赞同的较多。
首先是替代率问题。对总替代率，学者的不同意见分布在50％到80％之间；在分配上是社会统筹部分比重大一点还是个人账户部分比重大一点？意见分歧较大。其次是缴费办法。一种主张是社会统筹部分只由企业缴费；另一种主张是两个部分都由企业、职工共同缴费，而且费率也各承担一半。第三是管理办法。一种意见主张由政府统管；另一种意见主张社会统筹部分由政府统管，个人账户部分由非政府机构管理，政府负责监督。第四是个人账户是实账户，还是只作为一种记账办法？两种观点完全不同。第五是养老基金的保值增值问题。多数人认为问题不大，少数认为国内资本市场不完善，投资风险很大。第六是隐性债务或转制成本问题。这个数字究竟有多大？各种估计之间相去较远。第七是筹资模式问题。一种意见主张出售部分国有资产来筹集转制成本，另一种意见认为可以通过提高缴费率来逐步消化，还有一种意见主张发永久性国债。
党的十五大以来，改革开放对社会保障体制改革提出了更为迫切的要求。首先是国内经济体制改革的大踏步前进。其次是中国经济对外开放进入了新阶段，加入世界贸易组织进入了最后程序。第三是大规模的经济结构调整仍在继续。第四，城市化的进程大大加快。成千上万的农民离开了土地，进入了城市的二、三产业。这些人总要逐步进入制度化的城镇社会保障体系。同时，中国依然是一个人口众多的发展中国家，人均收入水平不高。因此，新的社会保障制度除了社会化、广覆盖、可持续之外，只能维持低水平，同时要具备开放、可选择的特征。
第9版(经济周刊)
专栏：
菜市场里琳琅满目的蔬菜任你挑选。可常有人警告你：韭菜农药残留太多，黄瓜不洗不能吃，青菜也要多泡一阵子才能下锅……人食五谷杂粮，这整天提心吊胆的咋成呀？于是，“放心菜”应运而生。商家承诺，“放心菜”没有农药残毒，保您安全。那么—
“放心菜”如何让人放心
本报记者 张毅
不久前，北京市推出放心菜的举措成了条大新闻，经过抽样测验和严格审查，市政府对几家蔬菜基地和直销柜台授予“放心菜”匾牌，那里的菜没有农药残毒，保证安全可靠。买菜用不着专挑带虫眼儿的了，老百姓拍手欢迎。
这样的蔬菜，咋放心？
事故发生在1999年11月，陕西西安市郊区。8个人在餐馆里饱餐了一顿韭菜饺子之后，被送进了医院。检验结果是：急性中毒，他们吃的韭菜有机磷残留超标。
翻翻以往的记录：1994年因农药引起食物中毒事件210起，中毒人数4161人；1995年山东博兴、德州27人吃韭菜中毒；1997年，陕西铜川有25人先后因食用喷过农药的瓜果、蔬菜而中毒。
湖北农药检定所的检测结果表明，武汉市市场蔬菜农药残留超标率一度达到30％。1999年8月的一项检测结果显示，北京市大型农产品批发市场中的105个蔬菜样品中，8个样品存在农药残留严重超标问题。农业部药检所在5个省抽取的50多个蔬菜品种1300多个样品中，农药残留合格率不足80％。
长期以来，大家并没有过多的精力去关注诸如农药残留的问题。实行联产承包责任制以后，农业生产单位从过去的60多万个生产队一下扩展到现在的2亿多农户，直接接触或使用农药的农民约有3亿人左右。面对如此庞大的、又缺乏文化科技素质的施药群体，监督、管理难度实在太大。因此，违反规定、滥用农药现象屡有发生。
今年早些时候，国务院有关领导同志对农药残留问题先后作了两次重要批示，指出滥用农药，不仅破坏生态环境，而且危害群众健康和生命安全，必须加强对农药使用的指导、管理和监测工作，积极发展无公害农业。
“放心菜”走出深闺
要让大家吃菜放心，先从源头抓起。在国际上，有5种高毒农药是被列入“黑名单”的，分别是：甲胺磷、久效磷、对硫磷、甲基对硫磷和磷胺。目前，我国杀虫剂占农药总量的70％，有机磷占杀虫剂的70％，而上述5种高毒农药占有机磷的70％。日前农业部发出通知，要求停止批准新增5种高毒有机磷农药的登记，以有效减少高毒农药在登记产品中的比例。同时，鼓励和扶持生产企业发展安全、高效、经济的农药新品种，积极开发生物农药，尽快淘汰和取代一批对人畜毒性高、残留量容易超标的农药产品。
与此同时，农业部已经在北京、上海、重庆、山东、浙江等5省市建立了15个农药残留监测点。一些地方也开展了相应的工作，湖北省组织了35个市、县参与蔬菜农药残留的检测工作。北京市农业局副局长杨明华道出了创建“放心菜”活动的初衷：一是从消费者的健康考虑，二是从生产者的利益着想。哪儿的菜都不好卖，市民又吃不到放心的菜，市场要求我们进行结构调整，还愣着干吗？一箭双雕！那些试点专柜反馈的信息表明，实施“放心菜”挂牌以后，尽管价格比平常高出10％左右，销售还是增长了20％。
市场经济把大家的嗅觉训练得非常灵敏。北京的“放心菜”让其他各省市的蔬菜产地颇不“放心”。此举既出，外地农产品能否顺畅进京？消息发布的当天，河北廊坊就询问蔬菜准入问题。紧接着，石家庄、沈阳、海南岛也来人来电考察情况。山东寿光也加强了自己如何发展无公害蔬菜的宣传。
大家呼吁已久的“放心菜”走出深闺，走向市场，对传统蔬菜营销的挑战是显而易见的。到时候，究竟哪家受宠，市场会给出公正评判。竞争的结果应该让消费者越来越放心。
“放心”与经营者利益紧相连
“放心菜”的面市令消费者踏实了不少。然而，高兴之余，吃亏惯了的消费者还是心里打鼓：冰箱、彩电、VCD出现假冒伪劣还能看出来，要是这“放心菜”有名无实，你咋办？总不能家家户户配个显微镜吧！
发展“放心菜”，必须有一套行之有效的约束机制。
在农业部药检所，记者见识到一种他们自己开发的蔬菜农药残毒快速检测仪，使用起来轻便简捷，对操作人员的技术要求也不高。把从菜市场取来的样品往机器里一放，平均40分钟，放不放心明明白白。
药检所副所长杨永珍说，尽管技术上没什么问题，但是在具体实施中，却会碰到很多麻烦。关于农药残留监测，目前我国没有相关的法律法规，没有规定执法主体，没有具体的技术标准和处罚尺度。你有什么资格检测我呀？你凭什么检测我呀？我超不超标又怎么着？人家较起真来，你还真没辙。再者，农药残留监测，面广量大，我们目前的监督力量很难应付。对这一整套监测体系的建立健全，期待着在各地政府的重视下，能够加速进行。
“放心菜”的市场前景已经浮出水面，引导经营者自主地建设这个市场，只有生产者或经营者意识到“放心”与他们的利益紧密相连时，那些不负责任的行为才会得到根治。比如，北京市选了几家有名气、有信誉的蔬菜生产或销售企业，挂牌销售“放心菜”。企业自然会鞭策自己，要保证质量，否则，出了问题，就要砸牌子。因此，品牌战略在这个领域里将发挥越来越重要的作用。
题图：江苏盱眙农副产品市场。周海军摄（附图片）
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
梳子卖给谁
高云才
在湖北宜昌农贸市场，刚把一担蔬菜卖完的柳老汉正用衣袖揩着汗水。一个小贩走过来，生拉硬扯，要老汉买他一把梳子。老汉摸着自己的秃脑袋，问：“你看我要梳子干吗？”小贩不依，价格从25元一把一直“让”到5元。老汉实在拗不过，说：“买就买吧，兴许老伴用得着。”小贩欢天喜地地走了，老汉拿着梳子发愣……
看到这一幕，笔者联想到启动农村消费，基础设施不具备，确实是个大问题。柳老汉的家庭消费就很能说明当前启动农村消费的梗阻在哪里。
柳老汉家离宜昌城10公里，盖了6间簇新的大瓦房。两个儿子和一个女儿都在外边打工。他的大儿子说，好不容易靠打工挣来的钱都用来买电器了，然而——
洗衣机，从旧货市场买来，花了256元。村里没有自来水，这洗衣机只好用来盛米，当米缸用。
电冰箱，城里一位亲戚淘汰的。我不能白拿人家的东西，给了300元，总算两不欠。但这冰箱一接上电，就嗡嗡响，吵得人连觉都睡不着。村里的电工说，是电压不稳，忽高忽低造成的。另外，这冰箱一年四季都不凉，城里的亲戚说，冰箱中的“氟”不够了，要添加。可是，要把这死沉死沉的冰箱往城里拉，光费用就不少。唉，现在，这个冰箱只好当碗柜用。
电话，倒是新的。小儿子赶时髦，说装电话做生意。装电话共花了1000多块，我还从来没有听说儿子用电话做成了什么生意。真是浪费，一个电话不打，一个月还要交8块钱，叫“座机费”……
其实，在农村，有类似柳老汉家情况的人不少。全国有9亿农业人口，假如每人消费50元，整体消费水平就达到450亿元。虽然这是一个庞大的、潜在的消费市场，会在城市工业产品消费相对饱和的情况下，成为保持国民经济良性循环的重要一环，但是，水、电、路等基础设施没有或质量不过关，要启动农村消费是不可能的。因为，没有自来水的洗衣机和电压不稳的冰箱、电视机，都会成为摆设。而整体经济环境和经济水平没有跟上来，电话谈生意就成了为时髦而时髦。在基础设施并不具备的条件下，强行向农民推销工业消费品，是不是像卖梳子给头发不多的老汉那样，让人啼笑皆非呢？
第9版(经济周刊)
专栏：读者来信
农牧区“隐形市场”待规范编辑同志：
笔者在一些比较偏远分散的农牧区发现，由于那里的农牧民单纯地独立交易，难以形成一定的规模，便出现了不便于监督的“隐形市场”，让某些见利忘义者有了可乘之机。有不少专门从事收购畜牧产品的小商贩，穿行于牧区进行收购。据了解，一张在山外可以卖到50元到80元的羊皮，花10元钱就可从牧民手中购得。而羊毛的价格就更离谱，购销价格相差至少5倍以上。某些商贩收购农副产品，随意压低价格，或者用质次价高的商品来与农民交换产品。
要消除农牧民致富的不利因素，使他们达到增产增收的目的，下大力改善偏远农牧区的经营环境，营造良好的市场氛围，尤为重要。政府有关部门应当从中多做些指导性工作，给偏远农牧区群众提供切实可行的中介等服务。同时，还应当采取措施规范市场秩序，净化流通渠道，以保证农牧区的生产生活步入良性循环。
新疆库尔勒
孙力
第9版(经济周刊)
专栏：
消防通道何时通
安徽省临泉县泉河商城有200多个经营户。沿街两边的门面经营户，占道设摊，人流只能从路两边的狭窄过道通过。顶棚采用易燃的布匹随意拉接连成，电线乱拉乱接。一旦发生火灾，消防车很难及时到达指定位置进行有效灭火、施救，容易造成火烧连营，后果不堪设想。
上图：个体户乱接顶棚，影响消防安全。
左图：室外消火栓被货物和自行车严重堵塞。郑体兵摄（附图片）