第11版(农村经济)
专栏：他山之石
富饶与严谨
——加拿大国土资源管理考察散记
本报记者 夏珺
蓝天，白云，绿草地。许多去过加拿大的人，对此留有深刻的印象。与富饶的资源形成鲜明对比的是他们严谨细腻的管理……
5月下旬，记者随国土资源部考察培训团访加，无论是南部小城金斯顿，还是首都渥太华，抑或工业重镇多伦多、北部法语区的蒙特利尔，走到哪里都被浓浓的绿色包围着。沿途所见不是大片的原始森林，就是碧草如茵的绿色草坪，要么就是辽阔清澈的湖水，清新的空气中不时散发着一股淡淡的草味，沁人心脾。
由于纬度的差异，加拿大的季节要比北京晚一个月左右，有点像我国的东北。5月底，北京已是盛夏，酷热难当，而在金斯顿，我们还要穿长袖衫、夹克，由于靠近安大略湖，下雨是家常便饭，有时还需要穿件羊毛衫。
良好的生态环境令我们好生感慨。我们开玩笑说，加拿大就像一个巨大的高尔夫球场。更令我们感到有点蹊跷的是，一路上几乎看不到什么农田，更看不到庄稼，即使偶尔看到了农田，也是在休耕的农田，大片油黑的沃土悠闲地晒着太阳。我们问陪同的加方人员，为什么几乎看不到农田和庄稼，他们的解释是农田和庄稼恰好不在我们沿途视野范围内，而在更远的地方。
论国土面积，加拿大是世界上第二大国，国土面积为997万平方公里，但人口只有3000万，是一个国土辽阔，资源丰富，特别是森林、矿产、水资源丰富的国家。
没的说，加拿大的国土资源是相当富饶的，但他们并未因地大物博而放松了管理。相反，他们对国土资源的管理之精细与严谨超乎我们的想象。
我们的考察主要集中在安大略省。安省是加拿大第二大省，面积为107万平方公里，人口约110万，是加拿大经济最发达、人口最密集的地区。安省土地面积为2．22亿英亩，其中11％为农业用地（约2450万英亩），而且全国最好的耕地，有一半集中在安省。
加拿大土地管理的最大特点是法制健全。从联邦到省、市政府均有一套比较完善的法律法规体系。以安省为例，其土地管理法律法规体系细分为6个层次。
第一层是安省的规划法。这是一部授权法。它规定了省级政府主管自然资源的部门，授权自然资源部部长签发省政府政策宣言，要求市（县、乡）政府按照省政府政策宣言的规定编制土地利用总体规划方案，建立省对地方规划工作的管理框架。第二层是省政府政策宣言。它是根据安省规划法的授权，由省自然资源部发布的政策性纲领性文件。第三层是地区、市（县、乡）土地利用规划方案。它由地方政府编制，报省政府批准。第四层是区划法。每个城市都要对辖区内的土地按不同用途和使用密度划分为区块，编制出土地分布图。第五层是化整为零法规。即在区划法划定的某一区域内，开发商对某一区块内的土地进行开发，需对该区块土地进一步细分，其具体要求在这个法规中有详细的规定。第六层是宗地法。即对每一个具体的最小单位的地块的规划。
光简述一遍这6个层次的法律法规体系就用去了这么多文字，可见加拿大土地管理规定之细致入微，法律法规正是如此由总到分、由高到低、由大到小，一直管到每一个不可再分的最小的土地单位。女皇大学法律系教授亚历山大诺维奇拿出一本土地法规展示给我们，大16开本，足有两块砖厚。他说，他光教授这部法规就要花180个学时，可见内容之详尽。这部法规涉及土地规划、土地流转、土地税费、土地登记等方方面面，土地从开发建设、确定权属、评估、纳税到转让、抵押都有章可循。
这里需要特别指出的是，虽然安省土地资源相当富足，但丝毫没有放松对农用地的保护。在省政府政策宣言中明确提出要通过控制城市的外延扩展来保护耕地，而且这一精神在以下各层次的法规中，在各地方土地利用规划方案中得以具体体现和落实。
说到耕地保护，就不能不说土地分级。加拿大土地分级之细令人叹服。如安省从1940年开始对农用地进行分级定等，并建立了相应的信息档案，可以直观地反映出每一个地块的土地性能。他们按土地对农作物的适应能力和不利因素，如土层厚度、土壤的保湿性、排水性、有机质含量、适应作物的范围等等，将土地划分为7个等级。省政府政策宣言明确规定：一、二级农用地不得转为建设用地，三、四、五级土地可以依据规划有条件地转为建设用地，六、七级土地可以转为建设用地。
公众参与是加拿大土地管理的又一个突出特点。有关土地规划的编制、调整以及政府办理这些事情的程序都是对公众开放的，公众可以通过适当的方式——例如听证会，来了解、查询有关情况，并可以反映自己的意见。据介绍，听证会制度自70年代起实行，并写进了《规划法》，大到规划，小到宗地，每有调整、变动，必须依法举行公众听证会。按照规定，听证会须于20天前出安民告示，50公里以内的居民以信函的方式通知到户，凡18岁以上的成年人均可自愿参加，可以参与讨论，发表意见，如有反对者可登记姓名，保留向上一级政府申诉的权利。
这种听证会制度的作用是双向的，一方面有利于规划、决策的科学、合理，避免失误；另一方面，对公众也是个教育，有利于提高公众的环保意识。加拿大人的环保、资源意识是比较强的。我们乘车从金斯顿到多伦多的途中，不时见到高速公路旁竖着的画有鹿等动物图案的标志牌，司机汤姆见到这样的标志总要减速朝两边张望。我们问他为什么，他说这里原本是一片原始森林，是野生动物们的乐园，如今修了高速路，已经破坏了它们的宁静生活，如果再不小心撞了它们就太不应该了。
回国一段时间了，想起加拿大，总会想起蓝天，白云，绿草地，想起那令人羡慕的富饶的国土资源。然而，更难忘或者说更值得我们借鉴的，是加拿大对国土资源管理之严谨和细腻。同样难忘的还有女皇大学城乡规划学院院长梁鹤年教授临别前说的一番话：中国正在进行大规模现代化建设，又有着近13亿人口，一定要规划好、保护好宝贵的土地资源。这不仅是一位海外华人知识分子语重心长的忠告，也正是我们考察归来反观我国国情时萌生的最强烈的感受。
第11版(农村经济)
专栏：地方经济
姹紫嫣红
富沭阳
本报记者 李仲春
沭阳，位于苏北黄淮平原，地处亚热带和暖温带过渡区，四季分明，雨水充沛，种植花木有400年的历史了，是江苏省第一花木大县。近两年来，县委、县政府为了加快花卉苗木产业发展步伐，首先是依托国道、省道、铁路、京沪高速公路的交通区位优势，大幅度调整产业结构，经过几年努力，全县花卉苗木种植面积已由1996年底的1．5万亩扩大到8万亩，花木种植由原来的两个乡镇发展到10个乡镇，已建成了盆景加工、常青类苗木、草坪、花卉、鲜切花等15个基地。全县花木累计年产值达5．1亿元，个体花园及5亩以上的种植大户超过7000户，户均收3万元。
沭阳县在花卉产业发展上，重点抓住品种开发这个环节，提升花卉档次，由过去的“大路货”逐步向高档次、高效益花木品种过渡。这个县先后成立了5个花卉协会，定期向花农提供各种信息，传授最新科技知识，并聘请了省内外科研单位、高等院校的专家、学者来沭阳授课，普及花卉种植知识。
为了加快花木产业化步伐，沭阳县坚持以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心的原则，做到兼收并蓄、扬长补短、体制多样、集约经营、内外结合、产销一体。颜集镇是一代佳人虞姬的故乡，近两年来，全镇为加大产业结构调整力度，把花木作为支柱产业来抓，花木种植面积已由原来的几千亩发展到2．5万亩，200多户花木种植大户每户年收8000元以上。这个乡为了获取最新市场信息，从1998年就上了因特网，全乡已有18户农户和200多个花木经纪人在网上进行花木交易。他们还鼓励花木大户与农户结成联合体，即由花木大户提供资金、技术，农户提供土地，实行股份制，大家既是股东，又是经营者，从而解决了销路、技术、基地等一系列难题。
第11版(农村经济)
专栏：
省长现场办公
本报记者 王慧敏
临夏、甘南是甘肃的两个少数民族自治州。在实施西部大开发战略中民族地区如何加快发展？有哪些现实问题需要解决？8月6日至9日，甘肃省长宋照肃带领省直机关的厅、局长们深入两地调研，把办公现场搬到田间地头、工厂矿山。
在海拔两三千米的大山中长途跋涉，不是件轻松的事儿。每天，天麻麻亮大家就起程了，星斗满天，车还行驶在大山的褶皱里。协调资金、安排项目、检查工程……4天时间，共为两州解决了26个具体问题，同时，还为两地廓清了发展思路。
图①：在康乐县太子山水源涵养林建设现场，闻知当地把解决群众的后顾之忧作为退耕还林的突破口，老宋很开心，说：“这种做法很好。退耕的最终目的是让群众生活得更好。你想，群众没柴烧、没粮吃、没钱花，不让他砍树挖草行得通吗？要让群众把耕地退出来，就得给他们一颗定心丸，让他们不为生计发愁。”
图②：只有深入到群众中去，才能了解到真实情况，瞧！田间地头，省长和这位老农聊得多开心。
图③：车行至岷山深处，刚才还是艳阳高照，突然间乌云密布，乒乓球大小的冰雹劈头盖脸砸了下来。冰雹还在下，老宋却按捺不住下了车，边看灾情边吩咐身边的工作人员：“抓紧了解一下受灾面积。”
图5：“东部有资金、有经验，甘肃有资源。我们要在机制上做些探索，搞好经济协作，做到优势互补。”在青石山电站，老宋帮着出谋划策。
图⑤：在临潭县新落成的农贸市场，老宋挨个查看摊位。他说，城市是市场配置资源的基本平台。一个现代化水平较高的城市，从一定意义上说就是一个开发区，就能够较好发挥辐射和带动作用。咱们甘肃和东部地区的差距，首先表现在城市发展上。城市数量少、功能不全，就难以发挥带动作用。甘肃面积大，开发工作不可能齐头并进，只能选择重点区域集中发展。
老宋随身带了张地图，每到一个县，他就在地图上做个标记。他说，他要在今后几年中把甘肃省的县走遍。他还为自己定了一条标准：短暂停留的，不算！
摄影：火荣贵 丹正嘉（附图片）
第11版(农村经济)
专栏：农村杂谈
冬账春算治浮夸
阿才
最近，四川一位朋友来京作客，席间说起了这么一件事——
今年上半年，四川省剑阁县对各乡镇去年底上报的主要统计指标进行了全面检查，发现全县57个乡镇中上报数字和实际符合的只有四五个，虚头少的占10％—20％，高的达99％以上，绝大部分上报数字水分吓人。县纪委、监察局分组前往问题突出的6个乡镇，对去年上报的猕猴桃、优质梨种植、毛兔存栏等数字进行了逐村、逐户的核实登记，并由农户签章证明。结果发现这些乡镇上述3项指标的水分高达63％、47％和80％，其中五连镇上报毛兔存栏1582只，实际存栏51只；田家乡上报300只，实际只有13只……
事实上，农村浮夸问题并非剑阁一隅，在不少地方有愈演愈烈之势。究其原因，除了邀政绩以外，浮夸对村里、乡里另有好处。比方，虚报农民收入，就可以从农民手里多收提留；虚报受灾面积，就可以向上面多要救灾款；虚报退耕还林面积，就可以得到政府更多的补助……用村民的话来说，一些乡镇干部浮夸既保位子又捞票子，何乐而不为？
冬账春算，使剑阁的“浮夸”干部遇到了一道坎儿：该县6个乡镇党政一把手因为浮夸，在这次冬账春算中分别受到党内警告、行政警告处分。剑阁县纪委书记唐克永说，情节严重的可以撤职。
冬账春算，可谓抑制浮夸的一件利器。你绷紧神经想着法儿应付各级检查时，不搭理你。当你放松了警惕，咱突然杀个回马枪，让你措手不及。冬账春算，经过一段时间沉淀，问题更容易暴露出来，这时候出手，复查到的数字也更符合实际。冬账春算，可以有力地促进干部作风的好转，正本清源，让干部群众拧成一股绳，推动农村工作。
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专栏：微型调查
乡镇长
为何怕挤水？
汪少一
两周前，我到湖北省枣阳市某镇一家名为“大众服务社”的镇办企业调查。去之前从报表上得知，这家企业去年的营业额是22万元，今年安排的是25万元。去了一看，原来这是镇供销社经营的一家老牌理发社。支撑门面的几位老师傅都练就了一手好活，价格便宜公道，店铺的人缘和口碑都不错。
谈及年营业额25万元的问题，掌门的董师傅笑了。他给我们算了一笔账：“我们5个老师傅，每剃一个头按耗时半小时收费1块5计算，25万元的营业额，要我们5个老头子一天24小时不吃不喝没日没夜地干上2年才行。莫说我们老头顶不住，就是半夜为顾客剃头，顾客还扛不住呢！再勤快的母鸡，谁见过一天下两蛋的？”
国家已经改变了统计口径，为什么上报的经济指标中的水分还挤不掉呢？就此问题，这个镇的雷镇长坦诚地说有“四怕”：“一怕犯忌。后任否定前任，这是从政的大忌。谁不忌讳呢？二怕出格。水分大家都有，别人都不挤，偏偏你要去挤，你究竟想怎么着？三是怕掉队。别人踩着前任的肩膀，数字年年看涨，你却要退几里再朝前赶，啥时候撵得上？四是怕挨整。组织上安排你去把持一方，本该守土有责，你守着守着却把数字都守掉了，谁还敢使用你？
雷镇长的“四怕”不无道理，也确实是一些乡镇长们的普遍心态。
我们不能单方面地指责乡镇长们没有实事求是的勇气和胆量。俗话说，上有所好，下必甚焉。解决经济指标掺水使假的问题，治本之策是，上级对下级实施政绩考核要真评而不要假评。只有真评，才能把大家的精力评到你追我赶地干工作中去。只有真评，才能评出求真务实的导向来。不然的话，干得好的不一定评得好，干得差的未必就评得差。
其实，政绩考核真搞起来并不难，关键是要按经济规律办事。评价一个乡镇的经济工作，与其看虚假的数字不如伸手摸摸它的钱袋子到底有多少钱，看看它财政收入占GDP的比重有多大，再掂量一下它百元销售（营业）收入提供的税收是多少，这才八九不离十。
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专栏：来信
农民柑桔款何日能讨回？编辑同志：
100多个农户一年时间的辛苦果实，居然被一名无知的村支部书记给“当”了！这件事发生在湖北省枝江市顾家店镇马家铺村。至今，100多个农户仍在联名向有关部门投诉，要求追回凝聚他们一年心血的近4万元柑桔款，并追究毫无法律常识，导致血本无归的村党支部书记刘明荣的责任。
1999年入秋后，山东淄博市个体商贩王城来到马家铺村，找村党支部书记刘明荣联系收购农户柑桔。经过谈判，最后刘书记拍板由村集体出面为王城向农户收购成熟的柑桔，单价为每公斤柑桔0．6元。
由于是村集体组织的收购，并有村党支部书记现场负责，老百姓对能否现金交易便未在意。
一个多月下来，个体商贩王城轻而易举地收购了100多个农户共63045公斤价值37827元的柑桔，并分6次发往山东老家。遗憾的是具体负责这一柑桔外销的村支部书记刘明荣既未让王城在单次发车时办理结算手续，也未在最后一次发车时办理总清算手续。谈及王城对所欠货款只字未留的原因时，马家铺村支部书记刘明荣的理由是购货人王城在货发走后仍留在村里，并言明等人送钱来与农户结清货款，再收一车尾果后回去。
出乎意料的是，精明的商贩王城却在当年12月17日神秘失踪了。
对价值近4万元的柑桔被白白骗走，负有直接责任的刘书记虽然被告知要负责追讨，但镇审计站却作出了用村提留款先冲抵农户柑桔款的决定，应追讨的37827万元柑桔款由村记上了与刘书记个人的往来。
羊毛出在羊身上，农户货款用村提留冲抵，经办人在村财务账上挂了一笔毫无实际意义的经济往来，马家铺村的村民们都说：“无论村支书当时的初衷如何，但柑桔款是一定要追回来的，否则，这种息事宁人的处理我们是不会答应的！”
笔者在马家铺村了解到，该村是一个没有积累的“空壳”村，近4万元柑桔款若不追回，就意味着今后的农民负担必然加重，村里的工作无法正常运行。那么，这笔无凭无据的债权又能在何日讨回呢？
湖北宜昌市财政局 范羽
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
牛泉镇调整种植结构不靠命令
本报讯 山东省莱芜市莱城区牛泉镇从去年开始，引进日本大葱。镇党委、政府选拔机关干部以示范基地的形式种植日本大葱100亩。试种成功后在全镇大力推广。他们同外商签订最低保护价收购合同，又与本镇种葱户签合同。同时机关干部深入到户到地头，同群众谈心交底，说明种植日本大葱的好处。
目前全镇已同近3000农户签订日本大葱种植合同，种植面积超过2000亩。
（李炳刚 张相春）
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
草原兴发博士后科研工作站挂牌
本报讯 7月31日，内蒙古自治区第一家博士后科研工作站——草原兴发博士后科研工作站正式挂牌成立。目前，全国已设立137家企业博士后科研工作站，而草原兴发是第一家从事肉食品的企业。这说明草原兴发在发展现代畜牧业过程中非常重视技术创新和人才的引进。1998年，草原兴发被内蒙古自治区批准为自治区级企业技术中心。
（胡志杰 李峰）
第11版(农村经济)
专栏：四面八方
南庄镇农民富而思学
本报讯 近日，地处珠江三角洲腹地的广东省南海市南庄镇举行了一场“级别”颇高的报告会。联合国工业发展组织中国投资促进处企业创新部专家给南庄人上了生动的一课。据悉，南庄镇是广东新兴的陶瓷工业基地，是远近闻名的富裕镇。该镇村民富而思学，罗南村还开了一个全省的先河，成为全省第一个聘请大学教授、博士为村企业管理人员开办高级MBA研修班的村。（任国升 何永庆）