第1版(要闻)
专栏：
全国人大常委会第十七次会议举行全体会议
李鹏主持 李岚清报告实施科教兴国战略工作情况
本报北京八月二十四日讯 记者傅旭、王比学报道：九届全国人大常委会第十七次会议今天上午在人民大会堂举行全体会议，听取并审议关于实施科教兴国战略工作情况的报告等。
李鹏委员长主持了会议。
在今天的会上，国务院副总理李岚清代表国务院首先报告了实施科教兴国战略工作情况。他说，实施科教兴国战略，是以江泽民同志为核心的党中央，根据邓小平科技教育思想，深刻分析世界科技革命发展进程和我国社会主义现代化建设实际作出的重大决策。自一九九五年作出这一决策以来，党和国家为推进这一战略的实施采取了一系列政策措施，取得了很大成绩。党的十五大后，国务院把实施科教兴国战略作为最大任务，进一步加大工作力度，使这项工作在过去的基础上又取得了新的进展。
李岚清表示，科教兴国是带有根本性和长期性的大战略。面对知识经济正在到来、即将加入WTO的形势，加速推进科教兴国战略显得更为重要。我们将在继续全面抓好落实的同时，针对工作中存在的问题，突出重点，以切实的措施、务实的作风，把各项工作做得更加扎实有效。（报告全文见第二版）
受国务院委托，国家发展计划委员会主任曾培炎报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。曾培炎说，总的来看，今年前七个月国民经济和社会发展计划的执行情况是好的，国民经济运行出现了一系列明显的积极变化，上半年国内生产总值完成三万九千四百九十一亿元，同比增长百分之八点二，增幅比上年同期提高零点六个百分点。
根据全国人大常委会执法检查工作安排，今年五月至七月，全国人大常委会组织三个执法检查组，赴广东、江苏、湖北等地，对土地管理法的执行情况进行了检查。在今天上午的会议上，邹家华副委员长报告了这次执法检查的情况。他说，新的土地管理法自一九九九年一月一日实施以来，各级党委、人大、政府对贯彻实施新的土地管理法思想上是重视的，态度是坚决的，措施是得力的。但是我国土地资源形势很不宽松，实现耕地总量平衡的目标任务艰巨，土地违法事件屡有发生，执行新土地管理法仍存在一些矛盾，有些制度还需要进一步完善。
会议听取并审议了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员王维澄作的关于补选代表的代表资格的审查报告，还审议了全国人大代表团访问柬埔寨情况的书面报告。
副委员长田纪云、姜春云、王光英、程思远、布赫、铁木尔·达瓦买提、吴阶平、彭珮云、何鲁丽、周光召、成思危、许嘉璐、蒋正华和秘书长何椿霖出席会议。最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长韩杼滨列席会议。
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专栏：
江泽民致电巴林埃米尔哈马德
对海湾航空公司客机遇难者表示深切哀悼
新华社北京8月24日电 江泽民主席24日就海湾航空公司一架客机在巴林失事，造成143名乘客和机组人员罹难致电巴林埃米尔哈马德。电文如下：
麦纳麦
巴林国埃米尔哈马德·本·伊萨·阿勒哈利法殿下：
惊悉海湾航空公司一架客机于今晨在巴林不幸坠毁，造成机上一百多名乘客和机组人员不幸遇难。我谨代表中国政府和人民，并以我个人的名义，对遇难者表示深切的哀悼，向殿下并通过殿下向遇难者家属、友好的巴林国以及海湾航空公司所属的阿联酋、卡塔尔、阿曼各国政府和人民表示诚挚的慰问。
中华人民共和国主席江泽民
2000年8月24日于北京
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专栏：
坚决取缔“小金库”
本报评论员
中央纪委、监察部会同审计署等部门严肃查处了卫生部原卫生检疫局严重违反财经纪律、私设“小金库”案件。原卫检局局长曲绪禄等人，无视国家有关规定，截留应纳入预算外管理资金，巧立名目搞创收，形成了一个多部门、多账户、管理失控的2亿多元的“小金库”，大量资金被滥花乱支、挥霍浪费，造成国家巨额资金流失和恶劣的影响。这起典型案件再次深刻警示人们，为维护国家财产安全，深入反对腐败，必须坚决取缔“小金库”，严肃惩处寄生在“小金库”上的蛀虫！
党中央、国务院三令五申严禁设立“小金库”，为什么仍有那么一些单位敢置党纪国法于不顾，阳奉阴违，明知故犯呢？重要原因是“小金库”与部门利益、小团体利益甚至个人私利连在一起，可以从中谋取私利。还有一些错误认识，认为搞“小金库”是为了方便工作、搞集体福利，不像个人贪污受贿那样是违纪违法。私利驱动，认识上再出现误区，“小金库”便屡禁不止，成为一个难以治愈的顽症。
这次对原卫检局“小金库”案件的揭露和查处，使人们再次看清了“小金库”的本来面目：它惯常手段是非法截留、隐瞒财政收入，或越权擅自设立收费项目和基金，或巧立名目搞“创收”，它的来源不是违法就是违规；它本质上是一个见不得人的小钱柜，逃避正常财务管理和监督，由少数人暗中操作，自收自支，必然滋生挪用、私分、侵占、贪污贿赂等严重违纪违法问题；它常常打着为集体搞福利的幌子，明目张胆地滥发钱物、请客送礼、公款旅游、置房购车，结果是小团体和个人得益，让国家吃了大亏；它牵涉到的人员往往是一个班子、一个集体，不仅毒化了一方风气，还腐蚀了一批干部和群众。一句话，“小金库”是一个危害极大的祸患。对此，各单位的领导干部务必要有清醒的认识。
目前，像原卫检局这样严重私设“小金库”的只是少数，但是或多或少搞点“小金库”的单位为数还不少。每个部门、单位都应当从这起严重、典型案件中汲取教训，对自己那里的“小金库”采取断然措施，当禁则禁、当刹则刹，再不能心存侥幸。
各地各部门要从讲政治的高度，不折不扣地对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理。尤其要做到收费项目和标准必须经国务院或省级政府批准，绝不能自设收费项目；各项收费和罚款必须使用统一票据，罚款与收缴分离；开设银行账户必须经有关部门批准和许可；收费和罚没收入要及时足额缴入国库或财政预算外资金专户；财务收支必须由本单位财务部门统一归口管理。各单位要按照这些标准，一条一条地检查和落实，凡不符合规定的要坚决纠正。此外，要加快财政改革和制度创新，为彻底杜绝“小金库”创造条件。
要严格执纪执法，坚决惩处私设“小金库”的行为。尤其是对那些继续搞“小金库”，坐收坐支，截留、挪用、私分、贪污的，要严惩不贷。对“小金库”问题的处理，不能以补代罚、以罚代刑、对事不对人，要坚决追究有关领导和其他人员的责任。对违纪违法人员，不仅要给予纪律和法律惩处，还要追缴其非法所得，不能让这些人白白拿走国家财产，逍遥法外。
要严格财经纪律，加强财务管理。“小金库”往往离不开财经纪律松弛、财务管理混乱这个土壤。原卫检局“小金库”管理严重失控，就是一个典型。加强管理是一个永恒的主题。每个单位都要立即行动起来，针对重要财务管理环节，查隐患、堵漏洞、搞整改，建立和实行一套严格、严密的财务管理制度和纪律，让“小金库”无立足之地。
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专栏：
顶风违纪私设“小金库”
卫生部原卫生检疫局被查处
本报北京8月24日讯 中央纪委、监察部最近会同审计署、海关总署、卫生部等有关部门，严肃查处了卫生部原卫生检疫局违反“收支两条线”规定，私设“小金库”的案件，给予原卫生检疫局局长曲绪禄开除党籍、行政撤职处分；给予原卫生检疫局国有资产管理处处长柳伟留党察看两年、行政撤职处分；给予原卫生检疫局法规处处长郝刚行政开除处分，予以党内除名。对于卫生检疫局违反规定滥发奖金等不合理开支依法予以纠正。
经查，1993年2月和4月，时任卫生检疫局局长的曲绪禄未经有关部门审批，先后擅自签发了《关于成立国境卫生检疫事业发展基金委员会的通知》和《卫生检疫系统社会保障基金制度的规定》，筹集基金。截至1997年，卫生检疫局利用行政手段，以上述两项基金的名义，截留收取系统内各单位应纳入预算外管理的资金1．9亿多元。此外，曲绪禄还要求局机关各处、室搞创收，致使各处、室和直属单位纷纷以各种名目向系统内收费。上述基金及各单位创收金额高达2．86亿元。
卫生检疫局对所收取的基金以及各处室、直属单位创收的资金没有按规定纳入财务管理，而是由各处、室和直属单位存入53个银行账户和5个活期存折内，形成一个多部门、多账户、滥行开支、管理混乱的“小金库”。自1993年至1997年，卫生检疫局各单位从“小金库”开支2．71亿元，除向下属单位拨款1．6亿元外，用于补贴办公会议等费用竟达1700多万元，擅自对外投资1500多万元，其余大量资金被大肆挥霍浪费。一个仅有40多人的单位，从“小金库”支出的餐费、招待费220万元；以各种名义发放补贴、奖金231万元；以参观、考察名义支付公款旅游、出国费用357万元；未办理任何审批手续，购置住房、汽车、移动电话等支出4658万元。此外，另有2500万元开支无原始单据或票据遗失。
中央纪委、监察部就此案发出通报指出，卫生部原卫生检疫局严重违反财经纪律，违反“收支两条线”管理的规定，从部门和小团体利益出发，违反规定搞“创收”，截留收取应纳入国家预算外管理的资金，私设“小金库”，自收自支，挥霍浪费，管理混乱，其数额巨大，性质恶劣，后果严重，影响很坏。曲绪禄等人受到党纪、政纪处理完全是咎由自取。
通报指出，卫生检疫局违反“收支两条线”管理规定、私设“小金库”的案件表明，一个部门、一个单位，违反规定搞自收自支、私设“小金库”必然导致滥行开支、挥霍浪费、贪污侵占等腐败行为，不仅造成国家资财的大量损失，破坏财经秩序，而且腐蚀干部，败坏党风政风。各地各部门都应以卫生检疫局案件为警示，不折不扣地执行中央关于实行“收支两条线”管理的规定，认真对照六条标准，一条一条地抓好落实。要加大检查力度，严格纪律，对弄虚作假、阳奉阴违，拒不执行规定，继续搞坐收坐支，截留、挪用、私分收费收入和罚没款以及公款私存、私设“小金库”等顶风违纪违法行为，发现一起，查处一起。要加大责任追究的力度，不仅要对违反“收支两条线”管理的直接责任人给予查处，还要追究单位领导的责任。
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专栏：
消费：稳住回升势头
——促进全年经济增长系列述评之二
本报记者 施明慎
今年以来，全国社会商品零售一改以往的疲态，呈现出由冷到暖的变化，尤其是5月份，增幅高达11．5％，为今年各月增长之最。今年上半年，全国社会消费品零售总额同比增长10．1％，7月份消费市场继续保持了攀升态势，当月实现社会商品零售总额2596．9亿元，同比增长9．1％。消费市场的强劲增长，为整个经济的回升增添了一抹亮色。消费市场的转暖，是近两年我国坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用信贷、利率、税收、价格杠杆，多项改革措施共同推动的结果。自1996年以来，中央银行七次降息，财政开征利息税，使居民储蓄增幅从去年6月的18．5％持续滑落至今年6月的6．2％，今年上半年，储蓄存款累计增加3487亿元，比去年同期少增2318亿元，大量资金从银行流出，转向消费和投资。从去年10月起，国家为公务员加薪，提高城镇低收入者的生活保障标准，延长法定假日，激发了人们潜在的消费娱乐需求。
今年“五一”七天长假，全国出游人数逾4700万，消费180亿元。带动5月份商品销售和服务业现金收入分别增长22％和20％，达到1996年以来同期最高点。同时，住房、教育、医疗、养老等制度改革，以及电信资费调整、家电降价、旅游热兴起，均在不同程度上推动着居民消费增长。
据国家统计局的一份调查，全国约有70％左右的人打算购买住房。去年3月，电信资费进行结构调整，电话初装费大幅下调，当月全国新增电话用户192万。另据披露，目前全国的手机用户近6000万户，较上年又有大幅度增长。
当然，我们也应该看到，目前消费回升还不稳定。主要是影响消费的几个关键问题没有大的改观。一是城乡居民收入增长依然缓慢，农村的情况尤其明显。今年上半年城镇居民人均可支配收入增长8．7％，农村居民人均现金收入仅增长1．5％；虽然城镇居民人均可支配收入增幅相对较高，但是不少人的增收信心不足。二是妨碍消费的政策、体制性因素依然存在，消费环境不够理想。与居民收入相比，一些地方房价偏高，执行国家房改政策打折扣，致使相当多的职工不能按成本价购房或得不到货币补贴。对价格的一些不适当干预，限制了企业的自主调价，同时也抑制了大众消费和企业自身的发展。五花八门的“管理”，名目繁多的乱收费，加重了人们买房买车、购置农业生产资料的负担。三是水、电、气等基础设施依然跟不上，炎炎夏日，许多城市家庭空调与微波炉不能同用，掉闸时有发生。在农村，一些地区电网老化，电费高昂，电视接收信号微弱，农户家里没有自来水。四是社会保障制度尚不健全，人们退休、下岗、就医、养老还有后顾之忧。
在当前国际竞争激烈、国内有效需求依然不足的形势下，保持和扩大消费的增长势头，对促进全年的经济发展具有举足轻重的作用。增加城乡居民收入，除继续采用工资、税收、价格杠杆调节人们的收入分配外，最根本的是要发展经济，扩大就业，这是一项长期的奋斗目标，需要继续进行经济结构调整，改革旧的经济体制，创造更多投资机会，促进经济实现良性循环，从而使消费者有稳定持久的收入预期。此外，各地还要努力健全社会保障制度，设法拓宽社会保障资金来源，尽量扩大社会保险覆盖面。
就目前而言，保持和发展消费的回升势头，最重要的是在积极运用财政政策和货币政策的同时，抓紧清理过时的消费政策和做法，继续鼓励竞争，反对垄断，改善消费环境。包括鼓励居民对轿车、住房、信息服务和旅游的消费，坚决取消对购车的一切不合理收费，破除各种形式的地方保护措施。继续发展经济适用房和廉租房，加快开放住房交易市场，促进房地产市场的发展。改善电信服务质量，进一步降低收费标准。加强重点旅游区基础设施建设，增辟新的旅游路线和景点。积极发展高中和高中以上阶段的教育，抓紧制定鼓励社会力量办学的具体办法，增加教育消费，规范学校收费标准，控制学杂费的过快上涨。继续加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，推进城乡用电同网同价。同时，要调整产品结构，进一步开拓城乡市场，大力发展消费信贷，让消费者愿意花钱，花得起钱，并通过消费的增长，促进生产的持续发展。
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专栏：
还青山碧水 建绿色家园
黑龙江实施“三色工程”见成效
本报哈尔滨8月24日电 记者董伟报道：黑龙江省“九五”期间实施以强化污染治理为主的“蓝色工程”，以维护生态平衡为主的“绿色工程”，以增加环保投入为主的“金色工程”，收到显著成效。
自1996年实施“金色工程”增加环保投入以来，黑龙江已累计治理项目3000个，总投入100亿元。仅1999年度投入就达40亿元，占到了GDP的1．42％。“绿色工程”使黑龙江的环境质量明显改善，目前，该省已建成自然保护区115个，占国土面积6．6％；建成生态示范区96个，其中国家级的8个；绿色食品基地已达560万亩，始终处在全国的前列。“绿色工程”有力支撑了黑龙江省的支柱产业——旅游业和食品工业。实施“蓝色工程”后，全省环境状况与1995年比较，工业废气和工业废水处理率以及工业固体废物综合利用率都上升了10个百分点。
黑龙江省已连续多年开展“龙江环保世纪行”活动，并组织“6·5”世界环境日、“4·22”地球日、“12·29”国际生物多样性日等环保宣传活动。环保科技投入、环保产品认证和监测信息工作都有很大推进，仅去年，全省就获取数据10万多个，定期向社会发布环境质量公报和空气质量周报。黑龙江省已将环境教育列入各级教委年度工作计划，环境教育普及面达到60％，全省还在中小学校开展“绿色学校”创建工作，已建成“绿色学校”300所。
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专栏：
李鹏视察中国科技馆
高度评价中国科学家在人类基因组计划中做出的贡献
本报北京8月24日讯 新华社记者秦杰、本报记者傅旭报道：中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏今晚与参加九届全国人大常委会第十七次会议的人员一起，视察了中国科学技术馆新展厅。
在灯火辉煌的新展厅里，各种影视、光电、虚拟现实技术形象地展示出世界科技发展中具有前瞻性、导向性的高新科技和反映科学原理的基础学科内容，主要有信息、生物、机械、交通能源、材料、航空、航天等。如网吧、机器人、各种新型金属材料和非金属材料，磁悬浮列车，超导、月球漫步、模拟太空舱等项目。李鹏在全国人大常委会副委员长、中国科协主席周光召，中国科协副主席张玉台、胡启恒等陪同下视察。他饶有兴趣地询问了科技馆建设和有关展品的情况。在生命科学展区，李鹏听取了人类基因组计划的介绍，他高度评价了中国科学家在其中做出的贡献。在脑科学展区，李鹏仔细观看了脑电诱发电位实验，并与有关专家进行了有关脑功能的讨论，鼓励我国科学家要进一步加强开发智力的研究。
中国科技馆是国家综合性科学技术馆，全馆占地面积5．8公顷。1998年开工建设的新展厅于今年4月29日正式对外开放，现已接待观众近70万人。新展厅颇具现代建筑风格，陈列着600多项展品，其中大多数展品鼓励观众亲手操作，因此吸引了广大青少年前来参观。
全国人大常委会副委员长邹家华、王光英、布赫、吴阶平、彭珮云、何鲁丽、成思危、蒋正华，秘书长何椿霖等也于今晚视察了科技馆。
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专栏：新闻简报
新闻简报
217家旅行社被吊销执照
我国有217家旅行社未通过1999年度全国旅行社业务年检，并被注销业务经营许可证。此次参加年检的有7145家旅行社，通过率为88．8％。有578家暂缓通过年检，并分别受到限期改正、警告、限期整顿、停业整顿等处分。（龚雯）
巴中砍掉百项“政绩工程”
最近，四川省巴中市砍掉100项“政绩工程”，并出台一批减轻农民负担、增加农民收入的措施。巴中市委、市政府规定，确立各项基础设施等建设项目应量财力而行，不准向农民摊派筹资，严禁强制以资代劳，不准强行有偿服务等等。（刘裕国）
南京长江二桥北汊桥合龙
八月二十一日，南京长江二桥北汊桥合龙成功。北汊桥全长二千一百七十二米，主桥跨径为一百六十五米，在亚洲预应力连续梁桥中跨径最大。（顾兆农）
首台径向转向架机车问世
我国首台装用径向转向架的内燃机车，最近在大连机车车辆厂研制成功。该产品具有功率大、耗油低等优点，可在海拔二千米以下不需要降低功率使用。（据新华社电）
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专栏：
浙江温岭市箬山镇的大黄坭村不久前举行了今年第一次村民“民主日”活动。活动结束后，村民还在就大伙关心的村务交谈。
新华社记者
王小川摄