第10版(社会调查)
专栏：记者调查
为了“天平”不再失衡
——河北雄县人民法院推行“一案两卡”纪事
本报记者 李忠辉
编者按：河北省雄县人民法院推行“一案两卡（立案卡、结案卡公开上墙）”和“案件全程跟踪管理卡”制度，从执法程序上保证了司法公正，体现了最高人民法院“立审公开，加强监督”的改革精神，有利于增强审判人员的责任感和荣誉感，有利于提高办案速度、办案质量。
实践证明，法院系统要实现司法公正的目标，必须从源头抓起，从治本抓起，做到程序上公正、实体上公正、审判结果公正。雄县人民法院探索的经验，值得各地法院借鉴。
走进雄县人民法院各庭庭长的办公室，挂在每位审判人员名下的一张张名片大小的立案卡、结案卡，格外引人注目。可别小瞧这小小的卡片，它是雄县人民法院探索审务公开的一项“发明”，在保证司法公正方面功效独特。
“一案两卡”规范办案
1998年12月，张森调任雄县人民法院院长、党组书记。上任伊始，他从群众的口中听到不少对雄县法院工作的批评意见：案件久拖不决、久拖不执，结案严重超时限；有些干警长期“松、散、懒、乱”，公正司法意识淡薄，业务素质低，有的干警办人情案、关系案、金钱案；个别干警对待来访、求助群众冷、横、硬、推。此外，张森还了解到，截至1998年底，全院积压案件近800件，有的案件拖了七八年还没有审结。在当年的县直机关和公、检、法机关综合测评中，法院在所有参评单位中排名倒数第一。
张森和党组一班人通过认真分析，认为这里面既有干警个人的原因，也有社会的原因，但最根本的还是法院内部制度不健全，监督管理有疏漏。要解决这些问题，必须从规范立案、结案，方便群众诉讼、监督入手。1999年1月，雄县法院7个业务庭和6个人民法庭全面实行“一案两卡”制度，即每个案件立案时办理立案卡，结案后办理结案卡，两卡均上墙公开，接受院内院外的监督。立案卡填写的内容包括原告和被告姓名、住址、案由、立案日期、标的、诉讼费、主办人和庭长姓名以及立案审查人等，结案卡除上述内容，还需填写结案日期、结案方式、适用法律等。
“两卡”一出，干警们感到“随时随地都有无数双眼睛在注视自己”，开始注意自觉地按照法律规范、制度规定行事。
严把“七关”确保公正
雄县人民法院在实施“一案两卡”过程中，注意从七个方面严格把关，以确保公正执法。
———立案关。当事人到县法院或基层人民法庭起诉、申请执行，由立案庭或基层人民法庭庭长审查决定是否受理。符合受理条件的，由立案庭统一编排立案号、登记总台账、填写立案卡并签章，两日内移交相关业务庭或法庭审理、执行。基层人民法庭受理的案件就地办理立案手续和立案卡，3日内到立案庭登记总台账（月末立案的，当日登记）。
———分案关。各庭接案后，由内勤填入本庭立案登记台账，并依序编号，庭长根据本庭干警的序号、案件序号和干警的实际办案能力，及时依序排定主办人（有需要回避等特殊情况的，依序另行排定）。交案时，庭长在卡上签章，主办人在台账和卡上签名，该卡即挂入该庭立、结案公开栏，同时通知立案庭记入总台账。各基层人民法庭在登记时一并办理分案手续，明确主办人，将立案卡挂入立、结案公开栏。凡未办理立案卡并上墙公开的案件，严禁审理或执行。
———结案关。案件审结或执结后，主办人及时填写结案卡（超过法定审限审结的案件填黄卡），装订好案卷交庭长审核。庭长审查后，在卡上签章，主办人3日内将卷、卡交立案庭（月末结案的当日交卷、卡）。立案庭审核确认后，填写结案登记总台账，并在卡上签章。主办人将卷宗交监察室，监察室收卷后在卡上加盖“案卷收齐”印章。三次审核结束后，主办人将卡交本庭内勤，填写结案登记台账，该卡即挂入本庭立、结案公开栏。
———评查关。审监庭与监察室收卷后及时按评查标准严格检查，按优秀、良好、合格、不合格四个档次评定质量等级，每月月底通报全院，各庭庭长将结果填入结案卡。
———公开关。立案庭设置全院立、结案内部公开栏，月末将各庭当月立、结案件总数填写在栏内公开。法院门口设置公开监督栏，月末将每名干警当月立案、结案、发还改判、错案和执法过错的情况填写在栏内，向社会公开。
———检查关。纪检组和监察室每个月月末对照立案卡和结案卡，检查已结案件是否按规定立案，案件主体、收费方面是否存在问题；对照各庭的立、结案登记台账和立案庭设置的全院立、结案登记台账，检查是否存在办黑案、办私案、虚报结案等问题。
———监督关。当事人发现案件主办人及合议庭成员有违法办案、枉法裁判行为，来访群众遇接待干警态度生硬、该立案不给立案或久拖不立等情况，可随时向院领导或纪检组、监察室举报。对群众举报要事事有答复，件件有结果。
“两卡”上墙和严把“七关”，把每名干警的办案过程和结果、办案效率和质量都置于人们的公开监督之下，使干警的荣誉感、责任感、公正执法意识普遍增强，司法公正得到有效保证。
全程跟踪完善“两卡”
为了进一步完善“一案两卡”制度，雄县人民法院于今年上半年又推出了“案件全程跟踪管理卡”。该卡重点从立案、审判、执行、结案、评查、检查、归档七个环节对案件进行全程跟踪，使整个案件的审判流程依法、有序、按期进行。以刑事公诉案件的“全程跟踪管理卡”为例，对立案审查、庭前准备、开庭审理、结案情况、评查结果、归档日期等环节都作了明确规定，填写的内容达120余项，基本涵盖案件的全过程。“案件全程跟踪管理卡”就像随身携带的监督员，案件的每个环节都在其严密监督之下。只要一“卡”在手，就能清晰、准确地看出该案件是否存在问题，是否达到了严肃执法，是否做到了司法公正。
从“一案两卡”到“案件全程跟踪管理卡”，把案件流程全部纳入公开范围，彻底打破了“暗箱操作”。无论是案件当事人，还是律师，说起雄县人民法院去年以来发生的变化，都赞不绝口。雄县城关彩印厂厂长周锁成告诉记者：他们厂今年在雄县人民法院打了3场官司，都是5月19日立的案，有一件庭前和解，10天左右便结案，另两件于7月1日审结。雄县助友律师事务所王建波律师说：“以前在雄县人民法院打官司，立案难，办案时间长，拖个一年半载是常事儿，现在不同了，一件案子一个多月甚至半个月就办完了。法院办案的透明度也比以前高了。”
实行“一案两卡”和“案件全程跟踪管理卡”，使雄县人民法院的办案效率大大提高。去年1月至今年6月，全院共审结各类案件2757件，比1997年和1998年的总和还多450件；共执结各类案件952件，是1997年和1998年两年总和的3倍。全院办理的案件经评查合格率达71．3％，优秀率为28．5％，不合格的仅占0．2％。今年3月，有关方面在县人大代表中征求意见，人大代表对雄县人民法院的工作满意率为100％。
第10版(社会调查)
专栏：专题调查
养老机构纷纷建起 老人入住并不积极
传统的养老观念有待转变
——上海养老市场现状和前景
本报记者 蒋涵箴
上海，我国人口最多的城市，也是最早进入老龄社会的城市。2000年上海市60岁以上的老人已达203万。上海的有关部门乃至一些民间人士都看好了这个潜在养老市场，纷纷兴办各种层次的养老院、敬老院、老年公寓，据统计已建成的大约有200多所。
最早期的养老机构是计划经济时代办的纯福利性的收养孤寡老人的敬老院。改革开放以后，这些地方已开始收养有收入的老人。这几年兴办的养老机构，主要是吸收有一定经济收入的离退休老人，其形式有长期的、定期寄养的、日托的、临终关怀的等等。记者走访了几所新建的养老机构，感觉都很好，设施较完善，老人都得到了较好的照顾。
位于郊区农村的养老院，一般是乡镇办的。由于房租低，收费较少，每位老人入住的费用每月500元左右，也吸引了不少城区的老人。但是这些地方医疗、文化设施不够完善，一些知识层次较高的老人不愿进去。
这两年上海兴办了一些档次较高的养老机构，其中最具代表性的是上海慈善基金会与上海市民政局共同筹建、总投资为1．2亿元的“众仁花苑”老年公寓。它由三幢公寓楼、一幢综合活动楼和一大片绿地花园组成，共有222套独立公寓，有一室户、一室一厅户、二室一厅户，每套公寓都有空调、冰箱、彩电、防滑的卫生设备，可住二至四位老人。老人可以享受周到的24小时医疗服务及无线呼救服务。食堂备有适合老人口味的饭菜，院内有超市、阅览室、保龄球室、理发室、网吧。我国著名的生物学家、90高龄的谈家桢偕夫人成为这所公寓第一名住户。他说，孩子们都在国外，家中阿姨年岁已大，得知这里的条件好，就来了，住进后感到非常适应。上海市新闻出版局的一位80多岁离休老同志对记者说：“众仁公寓，我相当满意，此地托余生，内心无憾！”
公寓从去年5月试运行以来，住了80多位老人，多数房子还空着。按说每月收费千元左右，比较合理，一般的离退休人员或子女能承受得起，为何设施一流、服务一流的养老机构住者寥寥？从调查了解到的情况看，我国老年人进机构养老的比较少，其原因是人们还固守着传统的养老观念。
退休干部陈老太，今年已83岁，身体时好时坏，儿女也很孝顺，老人一有病就请假在家伺候。她说，现在社会竞争激烈，儿女们不集中精力工作、学习会被社会淘汰。为了不连累儿女，她想去住老年公寓。消息传出，左邻右舍的老人都来劝她，有的老人认为进养老机构会被人虐待，有的老人认为只有被儿女抛弃的人才进养老院。她的子女也有顾虑，怕背上“不孝”的舆论压力。最后，陈老太自己拿定主意，住进众仁公寓。看来，“养儿防老”的思想在现代化的大都市上海仍占上风。像陈老太这样的例子，在上海很普遍。
能离开儿女，住进老年公寓的大多是思想开通、有知识有文化的老人。他们认为，人老了一定要儿女守在身边已经越来越不现实了，即使儿女有孝心也难实现，还不如早些选家合适的养老机构住进去，给孩子们减轻负担。可惜，持这种观点的老人目前还不太多。
作为“夕阳工程”的养老机构，在今后肯定是“朝阳产业”。随着社会向老龄化迈进，人们的观念需要改变。尽管很多人都在观望、犹豫，但上海市电话号码本上的养老机构却越来越多，社会养老必然会被更多的人接受。
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专栏：回音
邵阳市人事局致函本报表示
接受批评改进工作
你报6月29日四版“社会观察”专栏发表题为《三分钟可办的事何以拖两年多》的记者调查，对我局1997年组织税务招干计算机考试后，曾雄杰考生要求查盘，我局不同意，造成当事人两年多上访不止一事进行了批评。对此，我们十分重视，专门召开党组会议，认真阅读了批评文章，并按照“三讲”教育和江泽民同志“三个代表”的要求，进行反思、总结。
首先，我们欢迎并虚心接受贵报的批评。一个原本简单的问题未得到及时妥善解决，引起群众越级上访，我们的教训是深刻的。其次，我们将结合此事及贵报的批评，在全体干部中进行一次政治思想教育，全面加强人事干部队伍的思想、政治、组织和作风建设，增强群众观念，转变机关作风。我们决定通过这件事举一反三，对近年来群众反映较多的有关人事工作的问题，有针对性地进行认真研究，能解决的尽快解决，按政策不能办的也要及时认真地做好解释答复。第三，切实改进和完善有关考试的组织工作，进一步规范化、程序化，培养一支高素质的人事考官队伍，防止类似事情再发生。第四，曾雄杰考生的工作安排，我们将按市委的决定，尽快联系落实。
湖南邵阳市人事局
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
“评头品足”有益工作
广西浦北县房产管理局 李晓龙 何丽
在党内民主生活会上，有些党支部成员不大喜欢别人对他们“评头品足”。他们说，工作辛苦一点没什么，但对我们“评头品足”就受不了。因而，每当有党员对他们“评头品足”时，他们便会产生怨气。
笔者认为，党员在民主生活会上对支部成员“评头品足”是好事，因为除了极个别人是出于偏见或误解外，绝大多数党员都是出于公心，为了党支部成员能做好工作和搞好支部建设而“评”和“品”的。如，有的是针对支部成员计划措施不合理，管理方法不科学，提出自己的意见和看法；有的是对支部成员作风问题提出批评和劝告；有的是对支部成员在发展党员问题上任人唯亲等表示不满。倘若支部成员能站在党和人民利益的高度，把“评头品足”作为倾听党员意见，接受党员监督，集中党员智慧，改进党风的经常性渠道，那么自己和支部工作都会得益匪浅。当然，也可能有些同志“评”得不正确、不合理，或者是对支部成员有误解、偏见，但只要我们的支部成员能正确对待，释其之嫌，晓之以理，相信那些党员会理解的。党支部成员应当胸怀坦荡，有则改之，无则加勉。
有些支部领导担心，让党员“评头品足”会降低自己的威信。其实不然。某工商局支部书记上任伊始，便在局内和下属机构设意见箱，敞开大门让人“评头品足”。他从中吸收了大量有益的意见，整顿了党支部工作作风，使支部建设、内部管理更规范化、科学化，年终的民主评议满意率超过96％，比上任时的得票率高出30％，党员对他更信任了，威信也更高了，支部也连续几年被市评为优秀党支部、红旗党支部。
由此看来，党支部领导听到党员对自己“评头品足”，不仅不应反感，还应举双手欢迎。
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专栏：社会聚焦
长江岂是垃圾场？
长江，是流域内4亿人民生活和生产用水的主要来源。但长期以来，沿江的工业废物、生活垃圾基本上都是不经任何处理就倒进了长江，致使长江水质严重恶化。如今，长江的保护问题已成为世人关注的焦点问题，不少人为此奔走呼吁。然而，假如你在长江边走一走，向江里倾倒垃圾的现象仍随处可见。上面两幅图片是笔者在重庆涪陵港所拍摄到的两个镜头。所以说，要使“保护长江”不成为一句空洞的口号，有关部门应制订一些强制性措施。
图一：在船与船之间的空当，塞满了白色垃圾。
图二：各种生活垃圾随便堆积在江边，洪水一来即随江水往下游漂去。
长江重庆航道局宣传科
王洪（附图片）
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专栏：基层见闻
药乡兴起电子商务热
7月11日早上，江苏射阳县洋马乡友盟养蝎场陈士新像往常一样打开电脑查看电子邮件，看到5封浙江诸暨市、贵州省福泉市的客户求购6万条蝎种的邮件。据统计，仅这天，全乡各网站共收到338件电子邮件，成交菊花、丹参、白术、蝎种、水蛭、鹿茸、鳖甲各类药材11吨，成交金额38万元。
洋马乡有40多年中药材生产历史，全乡种植中药材6万亩，是华东最大的中药材基地，其中菊花、丹参产量分别占全国市场的55％、47％，1997年被中国自然资源学会授予“中国药材之乡”称号。全乡3万人口中有1．5万人从事中药材生产，有4000人跑市场搞药材流通，有400余名药材经纪人年销售额达到百万元。去年全乡人均收入4300元，是盐城市十强乡镇之一。
富裕后的药乡经纪人不再满足于在报上做广告。1997年乡里投资1100万元开通了互联网，药材流通大户邵明超第一个申请上了网，当年在家里就把收购的450多吨菊花、300多吨丹参销到成都的荷花池、河北的安国、安徽的亳州等各大药市，纯收入46万元。为了使经纪人学会在网上做生意，乡政府先后组织12期电脑培训班，请南京农大教授讲授电子商务与市场经济方面的知识，全乡2000名经纪人学会了使用电脑做生意。到7月10日，全乡7000农户中已有125户上了网，成为全市农村上网最多的乡镇。
1998年，长江流域和东北地区发生百年未遇的特大洪涝灾害。板蓝根主产区产量锐减，全国各大药市告急，洋马乡政府在网上捕获此信息后，及时组织经纪人在网上宣传，仅两天，就在网上卖出板蓝根630吨，价格由每公斤2．6元上升到每公斤8．8元。
全乡每年在网上得到中药材信息130余万条，网上销售中药材2．2万吨，总额1．6亿元，分别占全乡药材成交和销售额的85％和76％。
江苏射阳县洋马乡政府 张华
第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
“村务公开”莫敷衍
近日，去农村走了走，见村村都在推行村务公开，心里着实高兴。细一了解，发现村民大都对“公开”采取审慎态度。他们反映，村务公开尚有不尽如人意之处，主要表现为：一、领导认为可以公开的则公开，认为不可以公开的则不公开，或干脆来个“冷点”公开，“热点”不公开。“村务公开”犹抱琵琶半遮面。二、事后公开多，事前公开少；数据公开多，情况公开少。会上讲“公开”，墙上贴“公开”，唱功极佳，做功平平。公开的条款变成了叶公好龙的假把式，“十公开”而实不公开。
公开的目的是为了加强村务监督，促进村级班子的廉政建设。而以上的“公开”，不过是装点门面而已。有些“暗箱操作”，表面像“公正”，实际效果很不好，引起村民猜疑。只有实实在在地公开，按章办事，真正体现公平、公道、公正的原则，给群众一个明白，村民与村干部的心才会贴得更紧。
“村务公开”应当名副其实！
江苏宜兴市东珠巷 徐宇伟
第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
村干部切莫乱承诺
最近到基层调查，发现有些村干部喜欢乱承诺，结果无法兑现，引起群众不满。
比如，村委会换届选举，有的候选人为赢得群众的信任和支持，竞选演说时拍着胸脯向群众承诺：上任后免除“三提五统”、重新规划村庄、新上工业项目、调整种植结构等等；每年年初，有的在任村干部往往不切实际地制定一个“宏伟蓝图”：年内要让群众增加多少收入，办几件实事……把群众的胃口吊起来了。但由于受基础条件、自然灾害和资金、技术、信息等诸方面因素的制约，到头来许多承诺打了“水漂”，成了“空头支票”，结果使群众希望越大，失望越大，逐渐失去了群众的信任，引发了干群矛盾。
敢于向群众作出承诺，这种胆识和愿望是应该肯定的，但当干部、干工作仅有热情和决心是远远不够的，不切实际放空炮式的承诺只会失信于民，引发干部信任危机，失去凝聚力和号召力，影响各项工作的开展。因此，村干部不要乱作承诺，而是要实事求是、客观冷静地分析工作中的有利和不利因素，研究制定切实可行的措施，带领群众脚踏实地干事业，切实提高群众的生活质量。一旦承诺，就要一诺千金，全力以赴确保工作任务目标的实现。
山东临沭县委 崔广勋
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
西安客运段
安全生产重在“防”
西安客运段有近4000名职工，担当着10趟长途客车、6趟短途客车的旅客运输工作，为了保证每趟列车安全运行，客运段特别重视“预防为主”。
近年来，随着列车硬件设施的改善，安全稳定性有所提高，部分职工“安全第一”的思想有所淡化，违章违纪现象时有发生。段领导清醒地认识到，每个事故的发生都有偶然性和必然性，一丝马虎和侥幸心理都可能造成无可挽回的后果，所以，必须使“预防为主”成为全体职工的共识。为提高大家的认识，段里将铁路历年来发生的重大事故向大家宣讲，以抓高层、带中层、促基层的方式开展安全教育。同时，段里制订了“三严一考”（严在日常、严在内部、严在标准，实行量化考核）管理机制，将安全责任落实到人。截至7月31日，西安客运段已实现安全生产5490天。
西安客运段宣传科 王向东
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
河北香河县
打假工作取得成效
河北香河县坚持常年打假与季节性打假相结合，专项整治和突击整治重点区域、重点行业相结合，严厉打击制假售假违法行为。今年1月至6月，全县共查处假冒伪劣商品案件82起，端掉制假窝点3个，查扣并没收假种子、化肥、农药7．7吨，不符合卫生标准的食品、食盐7．5吨，不合格饮品5080瓶，假酒3359瓶，违法包装装潢和标识61050套；共出动检查人员2830人次，检查了县内15个市场的2196个经营户。
河北廊坊市工商行政管理局 曹刚