第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
桩桩件件系民情
——温州人大代表现场接受群众投诉纪实
包雪梅
7月的浙江温州，骄阳似火，酷暑逼人。然而比天气更热的是20多位人大代表和上千投诉群众的心情。
7月8日上午，温州市广场路市政府大院门口人头攒动、热闹非凡，不知情的人还以为这里在搞产品促销活动。透过密匝匝的人群，一条上书“省市人大代表评议公安局执法工作接受群众投诉活动”的大红横幅赫然入目。因为投诉的群众实在太多，尽管有交警在维持秩序，广场路的交通还是几度堵塞。
截至上午11时30分，代表们共收到各类投诉400多件，主要涉及案件调查、交通管理、行风建设、社会治安等方面。活动结束了，一些群众还久久不愿离去，一些路远迟到的群众则闻讯赶到了市人大常委会信访接待处……
近段时间以来，温州市人大常委会正紧锣密鼓地组织人大代表评议公安执法工作。为了更加广泛直接地听取广大人民群众对公安执法工作的意见，代表工委组织了20位省、市人大代表分成案件调查、行风建设、交通管理、社会治安四组，于7月8日上午设点接受群众投诉。为了搞好这次投诉活动，市人大常委会评议工作办公室于前两天便在全市各大新闻媒体上发布了公告。
原定8时开始的投诉活动于7时30分左右便拉开了序幕，到了8时，投诉点前已被群众围得水泄不通。身患肝癌的赵向东是第一位投诉者，他是为巨额集体资产被非法侵占而来投诉的，曾作过兼职律师的他对法律程序比较熟悉，所准备的投诉材料十分翔实齐全。几年来他一边跟病魔作斗争，一边四处奔走呼吁。据他说，事情之所以一直得不到公正、满意的解决是因为有人从中作梗，他希望、也相信人大和人大代表能明辨是非，为善良和正义撑腰。一位叫汪玉爱的50多岁的农妇，对儿子在4年前的一起交通事故中受伤致残的处理结果不满意，凌晨4时多便动身起程，跋涉几十公里的山路水路，从永嘉一个偏僻的乡村赶来。
在投诉现场，记者看到有推着轮椅的残疾人，有戴着草帽、衣着破烂的山区老汉，抱着孩子的妇女，满头白发的离退休老干部……投诉者们个个神情激动，拉着代表的衣服、手臂，声泪俱下，一再要求代表要为他们作主。代表们冒着烈日，一边抹汗一边耐心倾听着群众急切的诉说，那桩桩件件、字字声声无不牵动着代表们的心，大家心里都有一种说不出的感动和沉重。
身为温州市卫生学校副校长的省人大代表李雪芬动情地说，因为平时工作比较忙，闭会期间的代表活动参加得比较少，而这次接受群众投诉活动的场面却使她终身难忘，代表的责任感、神圣感在那一刻突然前所未有地显示出来。她说：“人民群众信任我才选我当代表，这5年内我如果不为百姓做点实事说些实话，就太愧对人民，枉为代表了！”她决定对自己负责接待的几起投诉案件自始至终予以关注，以不辜负人民群众的信任和厚望。
省人大代表、温州市人大常委会主任、评议领导小组组长连正德说，人大代表作为主体直接参与公安执法工作的评议，具有法定性、广泛性、民主性、严肃性和权威性，是其他评议监督方式所不能替代的，现场设点接受群众投诉只是评议方式之一，他们将继续充分发挥代表的主体作用，开展形式多样的评议，深入搞好评议工作，一抓到底，务求实效。
目前，温州市人大常委会代表工委已对所有投诉案件进行了认真梳理、分类，分别交给全市及各县（市、区）公安局，要求一个月内予以一一办理、答复；并列出了66件重点投诉案件，进行重点监督。此后，人大代表将分头带着这些投诉案件，深入调查研究、明察暗访、跟踪监督到底，力求件件得解决、事事有回音，给群众一个满意的交代。
第12版(民主与监督)
专栏：探源与思考
在探索中做好地方人大工作
贾长锁
做好地方人大工作，必须保持奋发向上的精神状态。从实际情况来看，在人大工作的同志大部分是从党委、政府的领导岗位或职能部门转过来的，思想上、工作上的惯性作用很难一下子消除。因此，做好人大工作要过好“三关”：
一是正确认识权力，过好权力关。从党委、政府到人大后，最直接的感觉是人大按法律程序办事，集体行使职权，个人拍板作决定的权力不存在了。因此，很容易受社会上“二线机构，有职无权”等不正确认识的影响，弄不好还可能多少产生点失落感。人大是国家权力机关，掌握着重大事项决定权、重要干部任免权和对“一府两院”的监督权。这些都是事关全局，事关长远，事关人民当家做主根本地位的大事情、大权力。这些权力掌握的好不好，用的好不好，产生的影响远比处理具体工作大得多。正因为如此，才需要特别慎重，需要依照法定程序集体讨论，集体决定。不这样认识问题，很容易陷进个人得失的小圈子，丧失应有的事业心、责任感，就很难在人大工作岗位上有所作为。
二是正确认识人大工作，过好工作适应关。人大工作主要是就重大问题作出决策，并监督执行机关去贯彻执行。由于不直接处理具体事务，很容易给人比较清闲的印象。从过去忙忙碌碌事务缠身的岗位上转到人大来，工作思路不跟着转变，就容易觉得不过是提提建议、敲敲边鼓，多管点、少管点无所谓。要从民主政治建设的高度去认识人大和人大工作。从事人大工作应该把主要的注意力由研究具体事务转变到实现社会主义民主，保证社会不断进步，国家长治久安上来。这方面人大不是敲边鼓，而是唱主角，有大量工作要干。
三是正确认识自己，过好个人得失关。目前，由于人大的领导同志多数年龄大些，社会上往往把人大看成是工作上的最后一站。如果领导同志因年龄大些产生船到码头车到站的消极思想，觉得过去的工作训人，将来退休还要求人，对“一府两院”监督多了伤人多，因而遇事躲着走，不坚持原则，不严格履行法律赋予的职责，不但贻误工作，也会贻误后人。
做好地方人大工作，还必须积极探索符合人大性质的工作方法。要有所为，有所不为。人大是权力机关，不是“第二政府”。在抓工作上要有所为，有所不为。如同彭真同志讲的：“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事；日常工作问题不必去管，多一事不如少一事。”做到既不失职，又不越权。这句话说起来比较容易，具体操作起来却并不是那么好办的。像计划、预算这类牵动全局的事比较好办，但有些比较单纯的事算不算重大原则问题？该不该管呢？应以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应去衡量。凡是人民群众普遍关注、反应强烈的事就应该管，而且要抓住不放，一管到底。比如，前几年我市合同制民警致死人命一案，本是件很单纯的事。但案件的审理久拖不决，在群众中引起强烈反应，就成为事关法律尊严、群众情绪的大问题。我们采用比较强硬的质询手段管了，收到的效果非常好。
要重规范，克服随意性。人大的性质决定了人大工作对规范化有很高的要求，但现行法律对地方人大工作的规定不完善、不具体，是我们在工作中经常遇到的问题。法律还没有解决的问题，不应该影响我们去实践、去探索。大多市县没有立法权，但可以通过制定规章制度去实现规范化。在这项工作中，应注意以下几点：一是法制统一原则。法律有规定但不具体的，根据法律规定在具体工作环节上作必要的扩展或延伸，提高可操作性；法律还没有明确规定，但又必须解决的问题，则根据宪法和有关法律的基本原则作出规定，以便在工作中有所遵循。二是先易后难，先简后繁。对一时很难界定的问题，先制定一个过渡性的办法。如我们制定的重大事项和案件报告制度，就是为制定审议决定重大事项的制度作准备的。三是对工作中涉及人大的事项要细、要具体，重在规范；对涉及“一府两院”的重在协调，宜粗不宜细，具体怎么落实由他们自己去规定。
（作者系河北省邢台市人大常委会主任）
第12版(民主与监督)
专栏：
言畅路通
马闯 赵纪彬
近年来，随着安徽省合肥市经济的快速发展，出租车行业发展迅速，目前共有出租车近7000辆，从业人员达1．2万余人。由于合肥市城区面积较小，交通流分布较为集中，出租车过快发展，造成交通压力日渐突出。今年3月20日，部分出租车驾驶员集体上访，造成市区交通秩序的严重混乱。
事件发生后，合肥市公安局交警支队在调查中认识到，一些交通管理措施在出台前没有很好地听取各方面的意见，实施以后也没有很好地宣传，是引起群众不满的主要原因。痛定思痛，支队在实施“畅通工程”工作中连续召开了8次警民恳谈会、座谈会，广泛听取人民群众对交通管理的意见和建议。
长江中路位于合肥市中心地带，被誉为“安徽第一路”，是全市最繁华的商业街，也是支队确定的“畅通工程”“严管街”。针对这条道路两边缺口较多，行人、骑车人随意横穿马路较为普遍的现象，支队拟设置中心隔离栏。支队在报纸上开辟“‘安徽第一路’要不要‘封’”的专栏，发动全市人民进行讨论。短短一个星期的时间，共有300多名市民来电来信参与了讨论，一部分市民对中心隔离持肯定态度，认为此举能改善长江中路交通状况，使长江中路建成真正意义上的“严管街”，但更多的市民则认为设置中心隔离是一个消极的办法，不仅会阻碍长江中路两旁商贸的发展，也会给市民生活带来诸多不便。最后，合肥市“畅通工程”领导小组听取了大多数市民的意见，暂不对长江中路进行中心隔离，而是采取加强交通管理等措施，使这条道路上机动车、非机动车、行人遵章率分别达到了90％以上，基本上达到了“严管街”的水平。
针对出租车发展过快的情况，支队联合市交通部门经过调研，发现大部分出租车都是24小时连续作业，驾驶员疲劳驾驶，车辆超负荷运转，交通违章、交通事故发生率较高，车辆空驶率也较高，便提出实行出租车每周轮休一天的制度，以缓解交通压力，提高出租车营运效率。6月初，市交警支队、市物价局、市交通运输管理处联合召开了由全市52家出租车公司经理、部分车主和驾驶员代表及市民代表参加的座谈会，就这一措施广泛征求意见，大多数车主、驾驶员和市民都持赞同态度。市交警支队和市交通部门还向全市发放了5000份征求意见表，市民同意轮休的占67％。
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专栏：民主评说
代表的权益不容侵害
沈汝虎
最近，一些报刊相继登载了湖北省武汉市新洲区人大代表蔡耀章因举报城管部门乱收费，被数名城管人员强行拦车拖至街头暴打的恶性事件。今年以来，类似这种侵害代表权益的事件多有发生。某些基层法院在执行工作中，不经人民代表大会主席团或人大常委会许可，擅自对人大代表采取强制措施，非法拘禁人大代表。山东省临朐县的女代表杨辛芬在去年村委会换届选举期间，向村民们广泛宣传村民委员会组织法，保证了选举的依法顺利完成，也因此“得罪”了一位落选的候选人，而被围攻殴打。如果说殴打杨辛芬的是一些法制观念还不强的农民，那么，蔡耀章事件的肇事者却是拥有执法权力的城管人员，不能说不懂法。可就是这些执法者竟然在光天化日之下，对人大代表下起了毒手，原因就是蔡耀章如实向区领导反映了城管部门乱收费的行径，引起了这些人的不满。
即使不是代表，公民的人身权利也受法律保护。而代表被打，不同于一般的刑事或治安案件。代表屡屡被打，说明在一些人的头脑中，法制观念和代表意识还相当淡薄，他们不知道人大代表是干什么的，不知道有个代表法，不知道人大代表履行职责的行为受法律保护。这些人把代表履行职责看作代表的个人行为，一不合意就设法报复。
杨辛芬代表被打后，临朐县人大常委会的领导亲自出面，责成公安局严惩了凶手，维护了这位农村女代表的合法权益。蔡耀章代表被打的事件发生后，新洲区人大、政府也组成了联合调查组开始调查。该区人大常委会的领导对此事的处理也作出了承诺。但是以后还会不会继续发生此类事件呢？代表法已正式颁布实施了8周年，该法的第三十九条明文规定，以暴力、威胁方法阻碍代表执行代表职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任；对代表依法执行职务打击报复构成犯罪的，依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。对这部法律，还有很多人不熟悉。因此，各级人大应以这些案例为教材，进一步加强对代表法的宣传，提高代表法在全社会的影响力。
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专栏：民主建设巡礼
履责监督不负民
郝守德
县级人大如何才能有效地发挥在管理国家事务和经济、社会生活中的职能作用？实践中山西省寿阳县人大常委会深切地体会到，关键是要把坚持和依靠党的领导同人大依法履行职责、发挥作用统一起来，在党委领导下，积极、主动、创造性地开展工作。
敢于监督政府的不当行政行为，促进依法行政。1998年，县人大常委会在农业法执法检查中发现，政府在农村供电方面存在乱收费加重农民负担的问题。据此县人大常委会对县人民政府转发县农电总站《寿阳县农村电工报酬及管理办法》进行了审查，发现这个办法与国家计委《关于加强农村电价管理、制止乱加价、乱收费行为的通知》精神不符，通过研究决定，督促县政府撤销违规文件，自行纠正错误。县政府接受人大意见，停止了这一“办法”的执行，维护了农民的利益。寿阳县是全国商品粮基地县，但列入计划之后建设进展缓慢，一个重要原因就是配套资金不到位。对此，县人大常委会向政府指出农业投入配套资金不到位就是违法，必须采取措施尽快解决。政府经过积极努力，使商品粮基地县建设投资和配套资金全部足额到位，保证了农业法的贯彻实施，促进了县商品粮基地的建设。
敢于监督人民群众关注的热点、难点问题。县人大常委会在1995年评议农业工作时，发现全县21个乡镇兽医站，因多数职工工资得不到保障，畜禽疫病得不到及时防治，直接影响了畜牧业发展，群众与兽医职工意见都很大。县人大常委会建议政府抓紧解决，在评议会后政府组成人员进行了专题研究，依据国家的有关政策，决定从当年7月份起，将所有基层兽医站105名兽医人员全部由县人事局管理，职工享受基本工资50％的财政补贴，并列入财政预算，给全县21个兽医站每年补助款25．3万元，使这个拖了10年之久的难点问题得到了解决。1996年，农业部在四川召开的全国畜禽防疫工作会议上，专门推广了寿阳的做法和经验。
凡属人大职权内的事项，力求积极主动地去履行职责，而不是等到出了问题再去管。环境保护是我国的基本国策，也是寿阳县人大监督工作的一项重要任务。1998年5月，针对寿阳县工业“三废”污染没有得到根本治理的问题，常委会要求县政府专门报告了环境保护工作，根据组成人员的意见，作出了《关于实施可持续发展战略，大力加强环境保护的决定》。政府认真贯彻决定，加强了环保执法，一批环保产品得到开发和利用，污染环境的案件也得到查处，遏制了全县的工业“三废”污染态势，促进了环境保护工作。
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专栏：
邹平县政府重点工作实行公示，请群众把关拍板，当地百姓说：
咱拍的板，咱不支持谁支持
瑞虎 伯悟
山东省邹平县以往更换引黄沉沙池，光征用迁占土地就要大半年时间。今年这项占地2000亩的县重点工作，土地迁占牵涉到14个村，1200多农户，仅20天就办得利利索索。老百姓说：“咱拍的板，咱不支持谁支持！”
前些年县政府确定一年的重点工作，很少向群众通气，决策科学与否权且不论，辛辛苦苦忙活一年，阻力不小、出力不少，群众还是怨气满腹，不知你在忙什么；加之工作的实施中缺乏群众监督，一级压一级，一级求一级，工作进展并不理想。
今年年初，县政府推出重点工作公示制：把2000年要干的41项重点工作，通过电视、报纸等各种媒体和渠道向群众公布，征求意见，请群众把关拍板。每项工作责任人明确，进度随时向社会公布，请群众监督。一石击水，群众参政议政的积极性空前高涨。从众多群众来信和电话中，县里发现，除修建公墓、县委县政府办公楼搬迁两项外，其余39项工作均得到群众的广泛支持。县里果断将这两项工作从今年的重点工作名单上拿了下来。
群众对县里一年要干些什么心里亮堂，而且参与了决策监督，以往由于征地、出工、出资等牵涉到千家万户切身利益，迟迟动不了的工作，今年出奇地顺利。3项道路拓宽工程已完成工作量的90％以上；2万亩节水灌溉工程已完成6000多亩。
县委书记刘士合说：“政府该干什么，不该干什么，听群众意见，请群众拍板，工作才能真正符合广大群众的根本利益。干得怎么样，随时请群众监督，干部工作干起来才能尽心尽力。”承办、协办了5项重点工作的县经贸委主任高琦说：“过去县里的重点工作也就是发发文件，干好干孬只有领导知道，领导不怪罪，位子就坐得稳稳当当。现在干前公示，干中公开，不用县长催，我们自个就坐不住了。”
第12版(民主与监督)
专栏：
河南省开封县工商局长期以来利用双休日，深入农村集贸市场向广大农村消费者、经营者宣传工商法律法规，帮他们学法、懂法，利用法律武器来保护自己的利益不受侵害。图为工商管理人员在宣传讲解消费者权益保护法。李振江摄影报道
第12版(民主与监督)
专栏：
为了苹果产业的发展
问关恩 马群才 张井生
地处渭北高原的陕西省白水县，以苹果生产而闻名，曾获“中国苹果之乡”的美誉。苹果树成了当地群众脱贫致富的“摇钱树”，苹果产业已成为该县的主导产业。如何把苹果产业这个“蛋糕”做大做好，加快苹果产业的发展，也成为该县人大近年来关注的热点问题。
近几年，随着全国各地苹果产业迅猛发展，市场竞争日益激烈，价格连年下跌，“卖难”已成为当地群众议论的热点问题。为了进一步督促、支持政府抓好苹果产业，使政府行政行为变为广大人民群众的自觉行动，今年3月份人代会上，经县人大常委会提议，大会主席团同意，将审议县政府《关于建设20万亩优质高效苹果基地的实施意见》列为人代会的议程之一，并经过代表审议，作出了相应的决议。这是近10多年来，县人代会首次就某一单项经济工作作出的唯一决议。会后，全县掀起了抓节水灌溉、促苹果产业的热潮。截至4月底，全县节水灌溉总投资3413万元，其中农民投资2553万元，县上奖补400万元，发放扶持贷款460万元，投工32万个，完成节灌面积10万亩，为白水苹果产业再跨新台阶奠定了坚实的基础。
苹果税是当地财政收入的主要税种，也是广大果农最为关心的问题。切实加强和做好苹果税的征管工作，关系到该县经济的发展和社会的稳定。多年来，当地县、乡政府采取了许多措施，做了大量的工作，但从执行情况看，税赋不公、偷税抗税、层层加码等问题仍然没有得到很好解决。为规范完善农特税征管办法，做到公开、公正、公平，依法治税，去年5月份，县人大常委会主任和财工委成员与县委、县政府有关领导专程前往礼泉、洛川等县考察当地农特税征管办法，并由分管人大财经工作的副主任带队用一周时间深入乡镇到果农中间，调研农特税征收情况。在此基础上，该县人大常委会在1999年7月份的委员会上，审议通过了《白水县农业特产税征收管理办法》，并作出了关于加强农特税征管工作的决定。决定要求，农特税的征管工作必须坚持依法征税、文明收税和公开、公平、公正的原则，严肃查处税收工作中的各种违法违纪行为，切实维护税法的严肃性。实施后，收到了良好效果。去年，全县农特税收入3200万元，是历年来征收情况最好的一年。
第12版(民主与监督)
专栏：
山西省介休市连续四届的市人大常委会委员郝锦荣（左二）是一位身残志坚的个体钟表修理工。十多年来，他为驻地部队和有困难的群众义务修理达四万人次。郝锦荣还资助了三名失学的山里娃重返课堂，被评为“全国学雷锋先进个人”。张飞天摄影报道
第12版(民主与监督)
专栏：
“有意见投进箱子，老百姓办事有了路子。”这是云南省大理白族自治州弥渡县群众对当地增加行政透明度，加快办事速度的形象总结。今年以来，该县实行“挂箱监督制度”，挂出“民主监督箱”方便百姓实话实说。图为该县苴力乡纪检干部正打开监督箱。勾六零摄