第9版(民主和法制周刊)
专栏：
7月23日上午，北京市公安局海淀分局东宫门派出所民警袁时光在抓捕盗窃犯罪嫌疑人时，被歹徒刺中多刀英勇牺牲，年仅34岁。两名凶犯中的一人被见义勇为的群众当场抓获，另一人5小时后被警方抓捕归案。图为市公安局长强卫（左二）前往袁时光家中慰问英雄的父亲袁起程（64岁，党员，退休教师）和母亲张荟芳（60岁，党员，退休工人）。 郭旻婕 陈彦杰 摄影报道
第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦
一切权力属于人民——广东出台各级人大常委会讨论决定重大事项规定
本报记者 毛磊
今年7月28日，广东省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议并通过了《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，它充分体现了人民代表大会制度“一切权力属于人民”的重要原则，也标志着广东省人大常委会地方立法走向成熟。
一段时间以来，各地重大工程项目投资的重大失误时有发生，并且造成重大的经济损失和极坏的影响。这些情况的发生，很大程度上是由于对工程项目进行论证、决策过程中，缺乏民主科学决策和必要的监督所造成的。
那么，作为代表人民行使权力的人民代表大会如何有效地行使法律规定的重大事项决定权呢？ 广泛征求意见
讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，是宪法和地方人大组织法赋予县级以上人大常委会的一项重要职权，是加强社会主义民主与法制建设，完善人民代表大会制度的一项重要内容。
《中华人民共和国宪法》第一百零四条规定“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第四项规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。
记者从广东省人大法制委员会了解到，早在1995年，邹鸿铨等11位广东省人大代表就在当时举行的广东省八届人大第三次会议上提出建议，要求省人大制定关于广东省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的地方性法规。当时的省人大常委会法工委受主任会议委托，在对深圳等10多个市进行调查和听取省政府各有关部门、广州市等26个市县意见的基础上，于1996年草拟出法规草案第一稿，并于当年11月提交主任会议讨论，鉴于当时审议的条件尚未成熟，决定暂不提请常委会会议审议。
去年广东省人大常委会进行“三讲”教育，在整改措施中提出了研究制定《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》的要求。于是省人大法制委员会重新进行草案的研究起草工作，他们参考和借鉴了安徽、北京、江苏、重庆、深圳等有关省市的立法经验，拟出草案征求意见稿，发送省人大各专门委员会、省政府各有关部门、各市人大常委会、部分大专院校的专家学者，广泛征求意见，并根据各方意见反复研究修改，分别在去年的11月和今年的5月两次提交省人大常委会会议审议。
今年6月，广东省委召开常委会讨论这一法规草案，并以省委名义发给21个地市党委、政府全面征求意见，于7月7日向省人大常委会提出了对法规更加具体的修改意见。
如此对一个法规草案广泛地征求意见，这在广东还是第一次。 为何瞻前顾后
广东省出台各级人大常委会讨论决定重大事项规定，在酝酿过程中，理论的探讨也起了推波助澜的作用。地方人大及其常委会以往在行使重大事项决定权时，自身还存在一些认识误区，最为突出的是“三怕”：一怕有与同级党委、政府争权之嫌；二怕越权、“过界”；三怕管不好导致失误。因而产生“多一事不如少一事”、“宁可失职不要越权”等种种消极思想。由于这些认识误区的存在，使一些地方人大在行使决定权时瞻前顾后，踌躇不前。
今年6月22日广东省人大制度研究会在汕头举行人大制度理论研讨会，着重探讨地方各级人大如何依法行使重大事项决定权问题，与会者认为正确处理党委决策与人大重大事项决定权的关系，是地方人大行使此项职权的关键。
与会者提出，党委的决策主要体现在方针、政策上，人大按法定程序经审议、修改、通过后，将党组织的建议与人民的意志结合起来形成国家机关的决议，以国家意志的形式对全社会产生普遍约束力。推进依法治国、推进依法治省，坚持和完善人民代表大会制度，一个重要的方面就是要把党的决策和人大的决定权科学地结合起来。凡是国家事务，凡是关系到全体人民根本利益的重大事项，凡是宪法和法律规定的应由人大及其常委会审议、决定的事项，不仅党委要作出决策，还要依法提请人大讨论决定。在实际工作中，克服以权代法、以言代法的现象，减少党政对一些重大事项决定联合发文的做法，支持人大及其常委会行使好重大事项决定权，使之真正到位。地方人大常委会党组也要积极与同级党委沟通，认真领会党委的意图，使党委的决策得到贯彻实施。人大及其常委会作出重大事项的决议、决定，要主动报告并及时听取党委的意见，经过党委原则同意；在决议、决定作出之后，对执行过程中出现的重要情况和问题要及时向党委汇报。 应当未雨绸缪
许多人在谈论人大行使决定权时，总喜欢举某地政府的某项错误决定带来不良后果的例子，来证明人大行使决定权的重要性、必要性，仿佛重大事项通过人大讨论决定就不会失误，其实这是片面的认识，人大作决定同样存在失误的可能。
随着《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》的通过和实施，各级人大对国家和社会事务所发挥的作用将更加突出，它对重大事项作决定，自然会成为社会公众所关注的焦点。因此，人大必然也同样面对决策失误的风险。
要知道，这种失误将使人大的形象和威信不免受到影响，还可能成为有关部门执行不力的托辞。
如何确保人大行使决定权的质量？如何不负人民重托？广东省人大对于行使决定权可能面对的失误风险，已在注意应有“未雨绸缪”意识。有关人士提出如下措施：
——加强对各级人大常委会组成人员和人大机关工作人员的培训，提高他们的综合素质；
——适当增加各级人大机关的机构设置和人员编制，为人大常委会组成人员配备强有力的参谋智囊班子或助手；
——借助大专院校、科研机构、专家学者的力量和智慧，为行使重大事项决定权提供客观公正、权威可信的参考意见；
——严格遵循行使重大事项决定权的程序，以周密可行的程序规定来达到保证不出决定失误或减少决定风险的目的。
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专栏：法治论苑
人大监督无盲区
沈汝虎
最近，笔者到基层走访人大代表，听到不少反映，一些隶属省级部门垂直领导的单位，人大意识比较淡薄，对县级人大的监督及人大代表的建议、批评、意见不予理睬，从而成为人大监督的“盲区”。
近年来，国家为依法规范行政行为，相继对税务、工商、技术监督等部门的隶属关系进行了改革，这些原来由县级人民政府管理的部门，改由省级业务主管部门归口管理，称之为“垂直领导”或“条条管理”。这些部门中绝大多数是自觉接受县级人大监督的。但也有个别单位存有较严重的“权本位”思想，认为既然归属省级垂直管理，县人大便无权监督自己，代表们的建议、意见可听可不听。这种现象，虽属个别，但却十分错误和有害，在社会上产生了很坏的影响。
宪法和地方组织法都规定，地方人大对本行政区域内的行政部门拥有监督权。一些部门虽然实行了垂直领导，但其工作范围、工作对象没有改变，工作的开展还需要当地其他单位和人民群众的配合支持，自觉接受人大的监督既是法律的规定，又是促进部门依法行政的需要。
权力失去监督，必然滋生腐败。笔者建议那些存在“权本位”思想的垂直管理部门，应增强法制观念和人大意识，主动争取和自觉接受县级人大的监督，不能以接受垂直领导为由来规避人大的监督，使自己成为监督的“盲区”。同时，县级人大常委会也应当担负起法律和人民赋予的职责，积极加强对这些部门的监督，真正使部门的工作置于人民群众的监督之下，促使其更好地依法行政，以利于各项工作的开展。
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专栏：探源与思考
为西部大开发当好经济卫士
梁福贵
西部大开发，工商管理怎么办？如何抓住机遇、迎接挑战、不辱使命，以满腔的热情和开拓进取的创新姿态当好西部大开发的经济卫士？
工商管理干部作为市场经济活动中最前沿的执法者，依法办事，廉洁奉公是其最起码的形象要求。但是，在西部大开发中要成为一个合格的、人民满意的经济卫士，死抱本本主义，形而上学，一切工作都按部就班是远远不够的。当好经济卫士，必须创造性地为西部大开发鸣锣开道，保驾护航。在工商行政管理中，要围绕支持市场主体的多样性发展方向、努力盘活所在地区的市场资产、便利西部大开发及地区经济发展的目标，执行法规政策要有必要的灵活性，在原则把关中要保持必要的宽松，在程序化操作中必须讲求快捷、方便以提高工作效率。
加大力度改革工商执法管理，用以满足西部大开发的需要，双流工商分局明确提出了“严格执法，克己奉公，雷厉风行，服务经济”的十六字局训，要求全局二百三十多名工商干部身体力行。同时，要求工商管理人员发扬“忠于职守的敬业精神，团结共事的协作精神，奉公守法的清廉精神，争创一流的拼搏精神”，努力将每个工商人员塑造成为“忠于职守、公平公正的执法形象，甘为公仆、廉洁自律的廉政形象，勤政高效、文明礼貌的办事形象，着装整齐、举止端庄的仪表形象”，进而齐心协力争创“双流工商品牌”。
服从、服务于西部大开发，工商执法部门要尽全力。以此为出发点，双流工商分局一方面采取措施，强化工商队伍自身建设，通过全面提高工商管理人员的素质，为最大限度满足西部大开发的需要奠定基础；另一方面，刻意在管理机制与制度改革创新上下功夫，全面推进工商行政的法制、有序和高效管理。
双流工商分局先后出台了一系列有关简化手续、提高工作效率、减轻企业负担、整顿工商作风与树立行业新风等措施。明确规定放宽工商登记的前置审批条件，简化工商登记手续，缩短工商登记办证时间，减少或取消不必要的例行检查，取消地区自立收费与代理收费项目，尽可能降低收费标准。同时，在工商系统内部实行公务督察制度，确保工商执法人员转变作风，廉洁勤政，依法办事。这些制度的确立与实施，及时杜绝了工商部门过去存在的“门难进，脸难看，事难办”和办事拖拉、推诿扯皮的现象，杜绝了个别工商人员利用办案、缴费、办理证照之机以权谋私、吃拿卡要的行为，遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派和不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。
（作者系四川省成都市工商行政管理局双流分局局长）
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专栏：
中国边防“特种兵”
这是一支光荣的队伍，因为它是全国公安边防部队唯一的警犬基地，至今已为全国培养训练有素的警犬1000余只，分布在公安、武警、边防部队各条战线，踏遍全国的四面八方，特别是在祖国漫长的海陆疆边境线上，到处都有来自基地的“战斗英雄”。位于黑龙江省哈尔滨市的这个警犬基地，也曾荣立集体二等功，几乎拿过全国军警犬大赛的全部奖项。这是一个特殊的“警种”——中国边防“特种兵”。这些被誉为“无言”的战友，在缉枪、缉毒、缉私、追踪、鉴别和巡逻等边防保卫工作中，赫赫有名，屡立奇功。警犬基地，也被人们亲切地称为“特殊‘侦探’的摇篮”。
图①：出发图②：钻火圈图③：待命
蔡建军 摄影报道（附图片）
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专栏：
法官李月臣公正办案惨遭杀害
聊城千人洒泪送英灵
四名凶手全部落法网
本报讯 7月12日下午，中共山东省聊城市东昌府区委隆重召开李月臣同志追悼大会。最高人民法院专门发来唁电，山东省高级人民法院、聊城市委领导同志和各界群众1000余人参加了追悼大会。
今年6月30日，山东省聊城市东昌府区法院新区法庭副庭长李月臣因公正办案惨遭报复杀害，引起了社会各界的极大关注和各级领导的高度重视，激起了人民群众和全市法院干警的强烈愤怒。经聊城市、区两级公安机关七昼夜艰苦奋战，7月7日晚将该案侦破，张国华等4名犯罪嫌疑人全部落网。
李月臣于1997年5月承办原告赵某（女）与被告张国华（男，38岁，聊城亿丰大酒店经理）离婚一案，因该案当事人双方感情确已破裂，经调解无效，于同年8月依法判决二人离婚。张国华对此怀恨在心，蓄意进行报复。今年6月30日下午1时许，张国华纠集聊城亿丰酒店临时工李荣利、高亭飞、张全敏，将李月臣骗出，绑架到张全敏驾驶的无牌红色面包车上，对其进行殴打，后又把李月臣劫持到张国华家中，张国华、李荣利、高亭飞三人手持铁棍、菜刀等凶器，再次对李月臣进行残酷殴打伤害，致李月臣当场死亡。当日晚9时多，李荣利与张国华一起将李月臣的尸体运到郊外焚烧。案件发生后，聊城市区两级公安机关挑选精干力量成立专案组，经过缜密侦查，于7月7日晚一举将4名犯罪嫌疑人抓获，4人交代了杀害李月臣的作案过程。
（廖发）