第10版(立法与执法)
专栏：立法聚焦
关注专利法修改
秀英
1985年4月1日，第一部《中华人民共和国专利法》实施，当年，全国专利申请量不足1万件。截至2000年2月底，我国受理专利申请总量已经超过100万件。
近日，《中华人民共和国专利法修正案（草案）》将再次提请九届全国人大审议。
短短15年间，一部法律两次修改，并不多见。有人说，这是中国政治经济体制改革不断深化和加入WTO的要求；有人说，这是我国专利事业迅猛发展的必然结果……
专利权是指权利人对其依法获得专利的某项发明创造在法定期限内所享有的一种独占权或专有权。
专利制度是用法律保护发明人对其发明创造在法律规定的期限内的独占实施权，用以补偿发明人对其发明付出的投资，鼓励发明创造，鼓励发明创造的推广应用的制度。
我国专利保护体系渐趋完备
我国从1979年开始筹建专利制度，1984年3月12日，六届二次人大常委会一举通过专利法，迈出了科技兴国，依法治国的重要一步。以博采众长、适合中国国情和遵守国际条约为原则的第一部专利法，起点高、有鲜明的时代特征和中国特点，在国际社会中备受赞扬。
1992年，为了与有关的国际条约保持一致，我国曾对专利法进行过一次修改，扩大了专利保护的技术领域，延长了三种专利的保护期限，进一步提高了我国专利制度的水准。
自1985年实施专利法以来，我国受理的专利申请量逐年递增，截止到2000年2月底，我国受理专利申请总量超过100万件。
专利工作体系方面，已经建立起了包括专利受理、审查、授权、管理、执法、代理在内的比较完善的专利工作体系。
专利法制建设方面，与专利法相配套的实施细则等行政法规和部门规章达20余件。广东等8个省、自治区人大常委会还相继制定了专利保护条例等地方性法规。我国专利法律制度体系基本建立。
专利权保护方面，我国司法机关和专利管理机关“两条途径、协调运作”，形成了有中国特色的专利保护模式。
专利信息的自动化方面取得了显著成效。
我国还先后加入了《保护工业产权巴黎公约》、《专利合作条约》等世界知识产权组织管理的全部有关专利的国际条约。
为何修改专利法
在我国专利制度的建立、发展和完善过程中，我国体制改革不断深化，对外开放逐步扩大，又出现了一些新情况、新问题。
现行专利法的某些条款有着明显的计划经济色彩，与国有企业改革、政府机构改革的精神已经不相适应。比如，关于全民所有制单位的专利权问题。现行专利法规定，全民所有制单位只能是其专利权的“持有人”，全民所有制单位在转让专利申请权或者专利权时，必须经上级主管部门批准，而且，上级主管部门在一定的条件下，还可以允许专利权被其他指定的单位实施。
这一规定与社会主义市场经济体制下国有企业的改革方向背道而驰，依照社会主义市场经济的要求和政府转变职能的原则，政府主管部门不必也不宜干涉属于国有企业自主权范围内的经营行为。
现行专利法对专利权的保护力度也急待加强。比如“许诺销售”的问题。“许诺销售”是明确表示愿意出售一种产品的行为。未经专利权人许可，就专利产品进行的“许诺销售”，事实上也是一种侵犯专利权的行为。而我国现行专利法并没有关于此类“许诺销售”的禁止性条款。与此相类似的还有关于“间接侵权行为”、“不视为侵犯专利权的行为”等条款。并且，现行专利法关于侵权行为的赔偿数额没有具体的规定，不利于专利权的保护。
专利审批和纠纷处理程序上的不完善，也是影响专利权保护的一个重要因素。
自1992年专利法第一次修改以后，我国的专利法已经与世界知识产权组织国际协议的要求基本一致，但仍存在着个别差异。专利法的第二次修改将从实体规定和程序规定两个方面，进一步完善专利权的法律法规，加强专利权保护力度，同时也更符合世界贸易组织的标准。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
平凡英雄
——追记内蒙古兴和县公安局白家营派出所所长冯武
本报记者 刘亮明
2000年4月23日深夜，48岁的内蒙古白家营派出所所长冯武在奔波两昼夜回所后继续伏案工作，和衣倒在地上，永远离开了生他养他的那片群山，离开了他深爱的也深爱他的乡亲。
自治区、盟、县三级法医鉴定：长期带病工作，劳累过度，致使心脏病突发而牺牲。
送他的那天，数百名老老少少的乡亲们翻山越岭汇聚在派出所前，热泪纷飞。
老冯太累了。任务一来，他就怕太阳落，恨不得一天就拿下。
今年1月，艰难的“打拐”专项斗争在内蒙古兴和县迅速展开，白家营乡派出所所长冯武就再也没有消停。
为彻底摸清全乡拐入妇女情况，他不分昼夜独自翻山越岭，车不通就骑摩托，路不通就靠两只脚，逐户调查摸底，一天只吃一顿饭。在不到两个月里，他奔走6000多公里，摸清51位被拐妇女的下落。
“老冯就这么个人，干起工作不要命。任务一来，他就怕太阳落，恨不得一天就拿下。”说起冯武，派出所指导员刘志斌眼泪汪汪。
1月4日，冯武凌晨5时出发，到葛忽夭村调查摸底，直到深夜11时才结束。风雪交加，坡陡路滑，他摔到一条5米多深的山沟。第二天乡医生告诉他：“左小臂骨折，回县医院治治吧。”他不言语，挎着带夹板的胳膊又钻进了大山。
4月21日，他和往常一样，天不亮就进了山。这一去就是两天。两天里，他跑了3个行政村，七八个自然村，调查了30多户人家，又摸清了3个被拐妇女。23日中午，他对三道边村主任任夺元说：“今儿不知咋了，直是个冷，止不住地哆嗦。”任主任要留他吃顿午饭，暖和一下，他说事还多，没时间了。他没想到，他是太累了，疾病正向他袭来。
傍晚赶回所里，他又拿出50多张调查表仔细核对。谁知一头扎下去就再也没有起来。
冯所长太好了。为咱百姓安生，他从不惜力，恨不得掏出心来。
听到冯武去世的消息，一位叫软软的残疾人哭着告诉人们：“就在几天前，冯所长把兜里仅有的50元钱全掏给了我。”类似的事他做得太多了。
三道边村的百姓记得清楚，冯所长在不到半年里，就到村里跑了17回。这个村过去经常有不法之徒进村打砸抢劫，害得村民人心惶惶。冯武得知后立即进村，组织护村小组，昼夜巡查。开始，村民们“怕让坏人打死”，冯所长就说：“对坏人就得敢斗，况且有我呢，不要怕。”为了解除村民的恐惧心理，他隔三差五到村里巡查。一次，听说有伙人要去骚扰，他半夜赶到村里。山路崎岖，他的腿摔得血肉模糊。村主任心疼得让他休息，他说破点皮没啥，转身就去巡查，直到天蒙蒙亮才离开。
兴和县店子乡有个绰号叫“三虻牛”的流氓恶霸，经常打架斗殴、欺侮妇女、鱼肉乡里。县公安局决心除霸。抓捕时，“三虻牛”手持菜刀，拼命顽抗。冯武不顾一切冲上去，将其死死抱住，在同伴的配合下终将恶霸绳之以法。事后人们问冯武：“你不怕劈着？”冯武说：“不怕是假的，但作为一个人民警察，咱不上谁上。”
干公安20年来，冯武为了百姓的安宁，把全部心血都倾注在工作上。群众说：“冯所长为咱百姓安生，从不惜力，恨不得掏出心来。”
他总说：咱是党的人，公家的人，就得把自己的事搁一边。
在整理冯武的遗物时，人们发现，他身上只有一瓶未用完的速效救心丸和止咳药，穿的是23年前爱人织的毛衣，床下是一只中药砂壶和一堆输完液的空瓶子。
在派出所工作，别人总想调个离家近点的，可冯武却越调越远，条件一处比一处艰苦。妻子责怪他，他总说：“一个警察就该服从组织决定。离家远，咱不去，总得有人去。”
工作20多年，冯武一家4口人仍住着不到15平方米的土屋。家里最值钱的是一台看了近10年的18英寸电视机。生前他曾多次向妻儿许诺：“等咱有了钱，一定盖座大瓦房。”但这愿望最终没能实现。
作为父亲，他留给儿女最大的财富就是“清正”。女儿素丽记得清楚，父亲连说梦话也总是“要公公道道，清清白白”。有一次，有人提两桶油来为一个打架伤人者说情，冯武严肃地说：“这些年，你还不知道我冯武是个啥人。”来人走后，他对孩子说：“咱想要昧心钱，那多了。可咱做人要做得端正，要对得起这身警服，对得起党和人民的信任。”
冯武对父母特别孝敬，但因为忙，去年春节未能回去看望。去世的前几天，他打电话说，等忙完这一阵，找空回去看看。“没想到3天后他就走了。”72岁的老父亲泣不成声。
冯武太累了，悄悄走了。给人们留下了伤痛和无尽的怀念。
冯武是平凡的，就像他曾生活工作过的土地，但在百姓心中，他永远是一座伟大的丰碑。
第10版(立法与执法)
专栏：
行政管理管到哪里
本报记者 武侠
专利法修正草案的审议中，专家、学者及业内人士就许多问题展开了热烈的讨论，其中争议最集中的当数我国专利行政管理体制的问题，即专利行政管理机关的设置应当如何规定？专利管理机关的职权范围如何界定？
专利权制度建立以后，我国一直实行具有中国特色的专利权保护模式，即人民法院和专利管理机关在解决专利侵权纠纷过程中各自发挥作用，相互补充和协调，“两条腿走路”。据统计，专利管理机关与人民法院受理专利纠纷案件的数量之比约为4∶6。
两种意见各有侧重
部分专家和业内人士提出，专利权作为民事权利，对其保护应当以司法保护为主。侧重加强行政管理和行政处罚，这在专利制度实行初期是必要的，但在实行市场经济和加强法制建设的今天，则应主要通过严格的司法程序加强对专利权的保护。
同样，民事权利的纠纷最终应通过司法途径来解决，不应由行政机关作出具有强制执行力的决定。由于行政机关处理民事纠纷没有严格的程序性规定，难以保证客观、公正，可能会出现权力滥用的现象。
另一种观点与之针锋相对，认为，事实证明，在我国经济转轨时期，专利管理机关处理专利侵权纠纷是一种适合我国国情的做法。时值即将加入世界贸易组织之际，我国知识产权制度面临的首要任务是尽快增强人们的知识产权保护意识，强化对知识产权的保护，更加有效地制止侵权行为。因此专利管理机关处理专利纠纷的职能不但不应当削弱，还应当进一步明确其执法地位，强化行政执法手段。
处理纠纷难在何处
首先，处理专利侵权纠纷的难度进一步加大。一些不法厂商的侵权手段越来越狡猾，打一枪换一个地方，有的企业被处理后立即注销，有的同时注册好几个公司。这种情况下，仅仅采取“坐堂问案”的方式，效果并不好。
其次，群体侵权现象较为严重。如山东阳谷方舟集团的专利产品“诺亚口杯”，投放市场后，各地已有上百家企业生产一模一样的产品。面对这种群体侵权的现象，专利权人往往是不堪诉累。
专利纠纷处理时间过长，这也是专利权人面对法庭踌蹰不前的原因。专利侵权纠纷常常涉及较为复杂的技术问题，如果被告提出无效往往会耗费大量时间。山东威海一专利权案，因被告两度提出专利权无效宣告请求，致使此案拖延了7年还没有恢复审理。此外，聘请专利律师也需要相当的费用。于是，有些专利权人宁愿放弃权利，也不愿意打官司。
行政处理符合现实
针对目前处理专利侵权纠纷所面临的种种难题，国家知识产权局有关负责人向记者阐述了专利行政管理机关处理专利纠纷的优势。
专利管理机关在处理专利侵权纠纷时，往往能主动出击，有效地防止侵权人转移、销毁证据，及时制止侵权。
专利权案的被告往往会请求宣告专利权无效，导致案件的审理中止。专利管理机关的工作人员具备专业技术背景，有些还是专利代理人，能够就专利权的有效性作出初步判断，并根据判断决定是否中止对侵权纠纷的处理，大大节省了纠纷的处理时间。这是专利权人愿意选择行政处理途径的主要原因之一。
专利管理机关在处理专利纠纷过程中，经常是现场办案与普法宣传相结合，取得了良好的社会效果。此外，侵权纠纷大多发生在同行之间，人们一般不愿意撕破脸皮，对簿公堂，往往倾向于由行政机关解决纠纷。
总之，专利管理机关处理专利侵权案件符合现阶段中国国情和人们的观念需求，这是立法时不应忽视的一个因素。
司法保护任重道远
我国的专利司法与专利立法几乎同步进行，短短15年间，我国人民法院成功审理了一大批专利纠纷案件，专利审判水平迅速接近国际水平，得到国际社会的广泛好评。
针对法官不懂专业技术这一世界性难题，各地各级人民法院积极探索，取得一些成功的经验。北京市高级人民法院采取了三种途径：聘请技术专家作人民陪审员，专业对口，一案一请；聘请技术专家召开咨询会，提供技术说明，供法官参考；指定民间性机构进行技术鉴定。4年多来，北京市高级人民法院聘请中华全国专利代理人协会专家委员对十几件专利案件所作的技术鉴定结论，经过庭审质证均被采用。
中国加入WTO后，人民法院的专利审判方面将面临更繁重的任务，因此，必须要培养一支相对稳定、高水平的专业法官队伍，这些法官要真正精通我国相关法律，熟知国际公约、国际惯例。只有这样，法官才能在审判中切实保护专利权人和公众的利益。通过专利审判工作，促进技术创新和科技发展，使专利审判工作真正为经济建设服务。所以，面临入世，迅速培养一支高水平的法官队伍，是未来我国专利审判的主要任务。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
女检察官高素英
王常顺
巾帼不让须眉。古城河北保定女检察官高素英就是一位敢于碰硬的佼佼者。这些年来她经手案件百件，先后五次被授予先进工作者称号，在严打和各项斗争中，多次立功受奖。
一次她接受了一件赌博案的起诉任务，虽是赌博犯罪，但涉及方方面面，影响极大，两名被告又是港澳人员。作为这宗大案的公诉人，她晚上加班，节假日不休息，风雨无阻，内查外调。通过辛勤的劳动，使这一大案终于成功地受到了法庭审判。
在办案中，双方当事人托人干扰也是常有的事。她时刻提醒自己，在是非面前坚决站稳脚跟，保持清醒头脑，不受外界任何干扰。无论何时何地，无论面对何事何人，始终坚持一点：秉公办案，严格执法。
司法公正的一个重要方面就是敢于碰硬，敢办大案、要案，老百姓拍手叫好的重案，这不能不是对每一位检察官的考验。容城县王某流氓一案就是一个多年来遗留的重案，王某系典型的村匪，打遍全村，勒索钱财。凡到该村做买卖的商贩，都会遭到他的毒打和勒索，有三户农民被他打得搬走至今下落不明。看到这个案卷，高素英拍案而起，她决心要为百姓请命，除霸安良。被告人在村里是一个大家族，他们到处活动。就在她审查此案时，该村的几十名老百姓开着农用拖拉机、三轮车来到检察院找到她，老百姓那一双双充满希望的目光盯着她。最后他们讲：“你们千万不要把王某放回去，否则我们就都活不成了。”她含泪听完了他们的诉说，暗下决心：一定要替老百姓申冤，该案开庭时，她在法庭上，列举被告人37条罪状，要求法庭适用人大补充规定依法从重判处被告极刑。经过审判，不法之徒终于受到法律严惩。
第10版(立法与执法)
专栏：
唤醒“反盗版”意识
朱又红
盗版书刊、盗版音像制品无处不在、无时不有，已渗透到社会的方方面面。
在一片打击声中，为何盗版活动仍然如此猖獗？关键在于盗版者可以无本万利。而这个“利”，就来自于盲目购买盗版书刊、音像制品的读者。从这个意义上说，这些读者不自觉地为盗版分子提供了市场。
为什么在一些读者中出现这种状况？一是不懂法，保护知识产权意识十分淡薄。二是图便宜。由于盗版书刊和音像制品的价格一般为正版品价格的3—5折，使得一些消费者为获取实惠而不惜放弃原则。三是无关论。许多读者都认为打击盗版是公安、文化部门的事，“事不关己，高高挂起”。
读者是市场的主体，一方面享有接受市场服务、消费文化产品的权利，但另一方面，又具有维护市场正常秩序的责任和义务。权、责、利是一个统一的整体，没有不受任何约束的权利，也没有无权的责任与义务。读者在充分享用文化产品的同时，不能忘记自己应承担的责任和义务——保护知识产权。
因此，要取得打击盗版斗争的胜利，必须唤醒广大读者参与反盗版斗争的意识，要让广大消费者认识到，购买盗版产品的行为，不仅仅是一种个人行为，同时也是一种社会行为，这种社会行为助长了盗版活动的泛滥。其次要对购买非法产品的行为进行界定，从法律上制止这种行为，从而扫除盗版分子的“总后台”。三是对正版产品的价格进行整顿和规范，杜绝高标价、高回扣的不法行为，让广大读者能够承受得了，消费得起。
盗版活动在暗处，文化部门在明处，仅靠文化、公安机关的打击是远远不够的。只有广大读者坚决拒绝购买盗版产品，自觉与盗版商贩进行坚决的斗争，使盗版产品没有市场，盗版活动才能真正制止。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
荣成交警五年抓获违法分子逾百名
本报讯 山东省荣成市公安局交通警察大队，在圆满完成本职工作的同时，充分发挥一警多能的本领，狠狠打击发生在道路上的各种违法犯罪活动，不但确保了辖区道路交通安全畅通，也有力地维护了辖区治安秩序的稳定，成为千里交通大动脉上一支重要的执法队伍。据统计，自1995年以来，荣成交警大队共抓获各类违法犯罪分子150余名。（刘世宏 刘陈才）
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
河北迁安市公安局以“三项教育”为契机，建立健全和完善了一整套管队伍抓工作的有效机制，加大督察力度，狠抓落实，同时严厉整饬乱着人民警察服装、乱挂公安牌照、乱喷涂公安标志和乱使用警灯警报器的现象，依法严厉打击假冒警察活动，净化了警务环境，受到社会各界和广大人民群众的称赞。
右图：乱着人民警察服装人员被查处。
下图：一悬挂假公安牌照的车辆被查扣。
李建宏摄影报道
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
东宁县法院简化审判程序
本报讯 黑龙江东宁县法院，近年来对可能判三年以下有期徒刑的刑事案件全部用新刑诉法中的简易审判程序审结，此类案件的平均审限由过去的22天缩短到现在的6天。受到了最高人民法院领导的肯定。（张树永 魏久纯）
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
通辽铁警热心救助百姓
本报讯 吉林省通辽铁路公安处在管内各车站派出所、沿线责任区警组、列车警务警组、民警值勤岗位建立了点线结合、站车联网的爱民救助中心。5年来，共提供救助服务2800余次，受到旅客群众和社会各界的普遍赞誉，为铁路营销创造了良好的环境，树立了铁路公安民警良好的整体形象。（沈长虹）
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
南通市“148”法律服务更简便
本报讯 江苏南通市“148”法律服务专线特服号近日正式开通使用，从此当事人使用“148”无须再转接。南通市“148”法律服务专线电话开通一年多来，接受公民来电咨询2083个，接待来访1237人次，帮助公民和法人解决了许多涉法问题和纠纷。（老伍）