第3版(政治·法律·社会)
专栏：
居民忧愁事 解决在社区
——哈尔滨南岗区社区建设纪实
本报记者 翟启运
黑龙江哈尔滨南岗区以社区服务为依托，解居民之难，排居民之忧，受到群众的欢迎。
以解决办事难为切入点
南岗区是哈尔滨市面积最大、人口最多的城区。在60平方公里的城区中，居住着92万市民。
办事难，是群众反映强烈的问题。南岗区委、区政府领导认为解决这一问题正是社区工作的切入点。1997年，他们果断作出决定，将机关办事处机构迁到偏远地带，把位于繁华地区的区政府大楼腾出来，投资400多万元，建立了一个设施齐全的大型社区服务中心，区里各职能部门派专人在这里集中办公；同时在全区16个办事处建立了社区服务机构，在399个居委会设立了服务站，并实现了区、街、居委会三级微机联网，既方便了群众，又提高了办事效率。
南岗区下岗职工有2．5万人，再就业问题尤为突出。区委区政府把发展社区服务作为安置下岗职工的主渠道，先后办起了500多个经营实体和4600多个便民网点，如送货服务队、净菜服务社、家政服务公司、专车接送学生公司、婚庆一条龙服务等一应俱全。目前，全区已有2．4万多名下岗职工实现了再就业，占下岗职工人数的95％。仅通过开展社区服务，就吸收安置了下岗职工1．2万多人。
以“阳光行动”暖人心
南岗区有6000多个特殊困难户。特困家庭牵动着南岗区干部们的心。从1988年开始，他们首先从领导干部做起，在全区科以上干部中开展了“结对子、一帮一”活动，从区委书记、区长，到办事处干部和居委会主任，每个人都和一户贫困家庭结成帮扶对子，经过两年多的努力，已使1500多户特困家庭摆脱了贫困。
今年1月，南岗区以“共建社区大家园”为主题，在全区开展了“扶贫济困、奉献爱心”的“阳光行动”，驻区单位和个人纷纷伸出援助之手。哈尔滨松雷集团一次拿出2．1万元帮扶一名失学儿童；驻区某部官兵捐款3000元，为一位残疾人提供医疗援助；哈尔滨金属材料公司为20名下岗职工解决了再就业；人和实业集团帮助100名处于困境的学生……
残疾女青年刘霞，是“阳光行动”第一个沐浴温暖的人，她患有子宫瘤，因付不起医疗费，一直躺在家里苦熬，驻区空军某部官兵和社区居民获悉后，主动为她捐款，街道干部找车把她送到医院，从死神手中夺回了她的生命。
张志刚是花园街道办事处居民，当得知一名孤寡老人需要照顾时，毅然担负起照顾的重任，为老人买菜、擦地、干体力活，每天至少到老人家去一次。老人有3年没到过松花江边看风景，他背着老人到江边，让老人看个够。
“阳光行动”使南岗荡漾着一股爱的暖流。到5月底，全区已有3万多人参加了“阳光行动”，3000多户困难家庭得到了来自社区志愿者的帮助。
以志愿者为社区建设骨干
“社区是我家，建设靠大家。”社区志愿者是南岗社区建设的骨干力量。1490个社区服务队、1．8万名志愿者，主动帮助贫困户，走访慰问下岗职工，为孤寡老人和残疾人送温暖，维护社区治安。“小红花”、“夕阳红”、“巾帼嫂”、“老工人”、“老干部”等志愿者队伍活跃在社区各个角落，义务护绿、护亮、护院。
社区党员充分发挥了模范带头作用。在居民区里，党员义务为居民服务，帮助群众排忧解难，受到居民欢迎。邻里协作网已成为南岗区一种新时尚。1750多个户户相知、楼层与楼层相连的邻里协作网，使25万户居民在邻里协作中融洽了关系，体会到远亲不如近邻的温馨。
南岗区以社区服务为依托，扎扎实实为群众办实事，解难题，赢得了居民的信赖，使全区呈现出民心安，风气好，党群、干群关系密切的新局面。南岗也被列为全国社区建设实验区、全国社区服务示范区、黑龙江省文明城市建设先进标兵区，成为哈尔滨市一个亮丽的文明窗口。
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专栏：
紧紧抓住四个要素 推进乡镇政务公开
中共山西省朔州市委副书记、市长 阎沁生
近年来，我们根据党的十五大关于城乡基层政权机关要实行政务公开、财务公开的精神和省委、省政府的统一部署，从巩固农村基层政权，推进基层民主政治建设的高度出发，在全市市直机关及所辖6个县区、106个乡镇普遍推行了政务公开，从而密切了党和政府同人民群众的联系，推动了农村改革和经济的健康发展。
1996年初，我们针对农村存在的干部行为不规范，作风不民主，办事不公道，村级财务不公开等问题，在全市推行了以农村财务公开为主要内容的村务公开，有效地解决了农村普遍存在的一些矛盾，维护了稳定，促进了发展。随着乡镇推行政务公开范围的扩大，工作难度也越来越大。突出表现在：一些乡镇领导思想认识上不去，不想公开；怕失权、失利，不愿公开；自身有毛病，不敢公开；方式、方法不得当，不会公开。为有效解决这些问题，市委组织各级领导干部进行公开大讨论，市委响亮地提出：“四级书记抓公开，谁不公开谁下台。”并专门下发了《关于全面推行政务公开的意见》，确立了“党委领导、政府负责、部门落实、纪委监督、群众参与”的工作机制，专题培训了市、县、乡三级180多名主抓领导，规定各级党委书记是推行政务公开的第一责任人，县委书记既是本级政务公开的责任人，又必须对乡镇政务公开负总责。市级领导抓试点，县级领导抓乡镇，市、县、区职能部门抓站所，层层建立了目标责任制。同时将推行政务公开作为考核奖惩乡镇党政主要领导的重要内容。
在推行乡镇政务公开的工作中，我们不断探索抓好此项工作的有效形式。
公示。采取了五种公示方法：一是针对乡村上下衔接的各种税费收缴、粮食征购任务落实、企业承包租赁、农村“两工”使用、计划生育指标、建房用地审批、水费电费价格、救灾款物发放等情况，实行乡村同步对应公示；二是针对乡镇和各站所互相关联的年度工作目标、财政预算决算、专项经费使用、各种收费标准以及工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办理时限、办理结果，实行相互联动公示；三是针对乡镇的重大建设项目，实行分段定期公示；四是针对群众反映的热点、难点问题，实行专项公示；五是针对机关财务收支、干部考核奖惩、人事任免及领导干部廉洁自律情况，实行机关内部公示。
承诺。承诺主体围绕公示内容、结合工作性质，从群众关注的事项中找准切入点，通过多种形式，依规依法向社会和广大人民群众作出保证，以此促进依法行政、照章办事，实践全心全意为人民服务的宗旨。各乡镇和站所围绕“规范行政、规范行为、规范权力”三大目标，并按照“讲求标准，积极向上；保障民主，保证监督；说到做到，要见实效；自责自咎，自我加压”的原则，分解出“服务态度、办事时限、工作质量、公平办事、公道用人、公正执法、信守规定、遵纪守法、廉洁自律及完成任务”等十大类120多项进行公开承诺，90％以上得到兑现。
监督。监督主要是对公示的内容、承诺的事项、涉及群众的切身利益的事项，以及一些热点、难点问题进行监察和督促，以预防和纠正不良现象。这方面我们主要是通过在乡镇成立“党员代表议政会”、“群众代表议政会”和“民主审计监督小组”，进行评议、检查，从而形成有效的监督制约机制。“两会一组”在乡镇党委的领导下，按照“先进性、民主性、权威性”的要求组成，分别由乡人大主席、乡纪委书记、乡经管站长任组长，由本届乡人大代表、党代会代表和德高望重的群众代表参加，履行“联系群众、参政议政、监督政府”三项职能。我们赋予乡镇“两会一组”六种权力，即乡镇政务议政权；重大决策参政权；年度工作计划审议权；干部作风监督权；人事任免建议权；群众意见收集反馈权。“两会一组”每两个月集中活动一次，监督公示、承诺事项的落实情况。年终乡镇党委、政府领导班子成员和站所负责人要按照公示、承诺的内容进行述职，接受“两议会”的评议，并将评议结果分为满意、基本满意、不满意三个档次公布于众。“民主审计监督小组”严格履行“规范财务管理，监督财务运行，堵塞财务漏洞”的职能，对乡镇财务运行进行监督检查。
追究。追究是确保承诺和监督到位的必要手段，是政务公开工作顺利开展的基本保证。我市市县两级党委、政府明确规定，每年对乡镇政务公开工作进行一次专项检查考核，对工作不到位的领导要“亮黄牌、换位子、摘帽子”。乡镇党委、政府则依据“两议会”提出的具体问题、群众举报的违规违诺问题、监督检查中发现的问题，在调查核实后分别视情节轻重，进行追究。具体方法是，首先，由承诺主体自己认“责”，根据问题的性质和造成的影响，提出所承担的责任；其次，召集“两议会”代表评“责”，对承诺主体自认的责任和问题的情节进行公开评议，提出处理意见和建议；最后，根据承诺主体自己认“责”和“两议会”评“责”的情况，由党委、政府召开会议集体审议，作出处理决定。
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农工党举行十二届八次中常会
本报北京8月9日讯 记者潘跃报道：中国农工民主党第十二届中央常务委员会第八次会议今天在京开幕。本次会议的主要议程是：学习贯彻中共中央、国务院领导同志关于加强思想政治工作和实施西部大开发战略的讲话精神，审议表决《中国农工民主党关于加强思想建设的若干意见》、《中国农工民主党组织发展工作规程》、《中国农工民主党基层组织工作条例》、《关于积极参与实施西部大开发战略的决议》。
全国人大常委会副委员长、农工党中央主席蒋正华出席开幕会并讲话。他说，要进一步加强思想建设工作；进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，努力发挥参政党作用；加强学习，加强团结，加紧培养适应新世纪要求的干部队伍。他指出，农工党的各级组织和全党党员，要为中西部地区的建设发展多做贡献。
参加会议的还有农工党中央副主席李蒙、姚峻、章师明、陈灏珠、阎洪臣、宋金升、朱兆良、陈建生、张大宁、左焕琛，农工党中央名誉副主席方荣欣、翦天聪、郭秀仪等。
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曹刚川在北京军区有关会议上强调
依靠科技进步提高现有装备保障能力
据新华社太原8月9日电（陈辉、张夏）中央军委委员、总装备部部长曹刚川今天在北京军区师改旅部队装备形成保障能力现场会上强调，要贯彻落实军委主席江泽民和中央军委科技强军的重大决策，坚持科技兴装的战略，依靠科技进步，推动我军武器装备的发展，提高现有装备保障能力。
曹刚川指出，实施科技兴装战略，关键是要有一批科技素质高的装备人才。因此，必须把培养高素质装备人才作为一项战略任务来抓，不断加大人才培养的力度，创造有利于人才生长、发展、保留的良好环境，努力培养一支综合素质好、业务能力强，会指挥、懂技术、善管理的装备人才队伍。
曹刚川说，要把我军武器装备搞上去，把装备保障搞上去，必须大力推进科技创新，以科技创新促进部队装备现代化建设。当前，要集中力量解决装备保障的关键技术和重点难点问题，提高保障装备的野战机动性能和通用化、系列化、组合化水平。
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云南查获一诱骗女学生贩毒案
据新华社昆明8月9日电（范玉泉、张明忠）今天上午，年仅18岁的银小义在公安局审讯室里哭着问：“我还能再读书吗？我想上台表演呀。”这名昆明某民族工艺美术学校服装表演专业的学生，因在鞋底藏匿720克海洛因，在人生的舞台上表演了一出并不光彩的戏。
今年7月19日晚上8时30分，一辆从瑞丽驶往昆明的卧铺客车缓缓驶入木康边检站检查大厅，战士郑德进、杨勇、杨炳涛上车进行例行检查。在一个铺位垫子下面，郑德进发现一双装在塑料袋里的女式凉鞋，厚大的鞋底引起了小郑的注意。见此情景，一名年轻女子赤着脚悄悄溜下了客车撒腿冲进漆黑夜幕中。正在现场值班的领导王朝万立即命令3名官兵将她追捕回来。此时，郑德进报告说：“鞋子里藏着海洛因！”
原来，这名女学生假期到边境城市瑞丽旅游，一名贩毒分子和银小义搭上话之后，给了她2000元钱，教唆诱骗她帮助携带毒品。银小义经不住利诱，遂铤而走险，结果栽在边防官兵的手里。
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四川省军区石马巷干休所离休老干部、老红军向轩，积极发挥余热，经常深入部队、街道、厂矿进行革命传统教育。图为日前他在四川省军区某部给战士们讲传统。 邢珊瑚摄
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三明市公安局为出国人员热情服务
本报讯 福建省三明市公安局出入境管理科对符合政策规定申请出国的人员，热情服务，在十五个工作日内出照。为确保按时出照，让出国者及时拿到所需证件，干警们主动加班加点，仅上半年就加班一千三百多小时，他们还经常主动送证上门，在侨属聚居的乡镇现场办公，开展出国办证咨询，当场受理申请。（黄华欣 李桂清）
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天津津南区人武部提高干部素质
本报讯 三年来，天津市津南区人武部依照《三年成才规划》，组织干部走入南开大学、天津大学等高等院校，参加各类函授和培训班。目前，编制仅十四名干部的人武部，全都有大专以上文凭，人人拿到了计算机等级证书。（马国成 刘若唯）
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大同市切实加强消防工作
本报讯 山西省大同市公安消防支队努力提高部队整体素质，出色地完成了防火、灭火任务。从一九九七年至今，全市杜绝了特大火灾和群死群伤事故，为全市经济发展和社会稳定作出了积极贡献，被山西省人民政府命名为“消防先进单位”。（王鸿）
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兰州军区某预备役旅投身西部开发
本报讯 兰州军区宝鸡陆军预备役后勤保障旅官兵在西部大开发中，组织官兵开展大规模植树绿化、小流域治理、科技下乡等一系列活动。据统计，目前官兵营造的千亩林百亩果已初具规模，治理水土流失面积七十平方公里。（党进锋 刘广波）
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阿尔山架起陆路边防巡逻大桥
本报讯 我国首座陆路边防巡逻大桥——哈拉哈河边防大桥近日在内蒙古阿尔山建成并正式通车使用。这座大桥是全国陆路边防第一座钢筋混凝土桥。它的开通，标志着祖国北疆彻底结束了不能乘车沿边执勤巡逻的历史。（张晓祺 孟繁江）
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义乌市法院试行审限警示卡监督卡
本报讯 诉讼周期长一直是群众对法院反应较强烈的问题。前不久，浙江义乌市人民法院试行审限警示卡、监督卡，使案件进度置于法院内部和群众外部双重监督下。（陈成建）