第9版(经济周刊)
专栏：观点
西部开发：金融支持的重心在哪里？
不是扶贫，不是一般地参与项目投资，而是培育市场力量
国务院发展研究中心 陈淮
与前期发展过程相比，在新形势下的西部大开发中，金融支持的基本任务已经发生了很大变化。金融介入的重心不是扶贫，不是一般地参与项目或设备投资，甚至不是去帮助国企脱困。其重心应当是培植和发育市场力量，去加速新体制生成的过程。金融是什么？金融是市场经济发育到较高程度时的资源配置的主导性力量。西部最需要什么？最需要市场机制来提高其资源利用效率。除去政策性金融外，一般金融决不应再继续延续原有体制下依附于政府、计划以及向特定产权倾斜的传统思路。
有一个误区特别应当澄清。很多人以新一轮西部大开发中金融支持应特别注重向资源开发性项目倾斜。这个认识不正确。西部不仅首先需要保护环境、保护生态，而且其资源前景也远没有人们一般设想的那样乐观。据目前保守估计，2010年时我国的石油供给将有一半左右依靠进口，铁矿石将至少有1／3依靠进口。这种状况不仅决定了资源产业的布局，而且实际上也决定了冶金、石化等高资源指向型产业的空间布局走向。金融业在西部大开发中选择投入领域时应当对这样一个前景有充分的估计。
金融业在西部大开发中的支持作用应当怎样体现？应当着重考虑以下方面。
1．注重向城市集中。东部与西部发展差距不断拉大，根本在于城市发展差距不断拉大。在新的开发战略中，西部的基础设施建设不应再继续过去那种力图“村村通公路”的低水平、广覆盖的不经济方式，而应当把重点放在城市基础设施的改善与高级化上。改善西部的投资环境，当务之急是改善城市环境。
2．在产权重组中提供更大金融支持。在新一轮西部大开发中，商业性金融力量应当在协助当地财政性资金从一般性工业领域的投入中退出，协助前期在政府主导下被陷其中的信贷资金退出。其具体方式可包括，在东部或海外资金在收购西部产权时提供融资支持；开设“员工持股”专用账户，在个人资金存入累计到一定数额时提供信贷支持以购买企业股权等。这些做法的内在含义，一是协助体制内资金资源退出而加速体制外的市场力量进入；二是利用东部或海外的资产信用资源、个人资产信用资源为金融资本介入西部大开发提供信用保证。
3．重点扶持前期因周期性市场原因发展受阻的新兴产业。广大西部省区在前期发展过程中已经成长起一批对改造区域产业结构非常重要的新兴产业，例如内蒙古的羊绒业及奶制品业、陕西的水果业、云南的旅游及花卉业、四川的饲料及牲畜养殖业等。由于90年代末期世界市场的全面紧缩和我国宏观经济出现了通货紧缩趋势，这些新兴产业的发展大都受到了一定的市场抑制。当前，不论从世界经济增长的情况看还是从我国自身的经济形势变化看，市场复苏的信号已经明显显现。金融业应当特别注重帮助这些新兴产业尽快走出前期市场低迷的阴影，在恢复和扩大再生产上给予充分支持。
第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记（46）
“车”和“路”，谁厉害？
我在县里挂职时，一位副县长给我讲了自己村上发生的一件事儿：
村上姓董、姓杨两家比邻而居，平时为些鸡毛蒜皮的事儿，两家经常磕磕碰碰。董姓生有一男一女两个孩子。杨姓也生了两个孩子，但都是女孩。吵架时，董夫人便觉得有了“把柄”，吵到酣处，常常放言：“嗨！也不知道谁家，缺了八辈子德了，老天爷都让他断子绝孙。你看，你看，连个儿子也生不出来！”
每每此时，杨家便觉矮了三分，说话顿时没了底气。杨家发誓一定要生个儿子。于是，顶着罚款，硬是怀了第三胎，结果还真让他碰着了，是个儿子！杨家扬眉吐气，顿觉天地广阔，便为儿子取了个名字叫“路”，意思是，这下，有路可走了！
如此，两家不是扯平了吗？可事情到此并没有结束。
都有了儿子，董家失去了降伏对方的利器，董氏夫妇便决计再生一胎———从数量上压倒对方。东躲西藏，挨了几千元罚款，果真又生了个男孩。并为自己的孩子取名“车”，意思是我的“车”轧着你的“路”，我还是在你上面！你咋着？！
此后的日子里，围绕着“车”和“路”，两家的“战争”绵绵不断……
记得十几年前我在江苏工作时，曾对农村的计划生育问题做过专题调查，写过一篇《他们缘何超生？》的调查报告，文中把超生的原因归纳为这样三条：一是传统观念作祟，认为只有男孩儿才能传宗接代；二是农活繁重，家里没有男丁，许多生计问题无法解决；三是如上文所言，没有男丁常受人欺负，要靠男丁来顶门立户。
时代发展到今天，情况已经发生了很大的变化。通过这些年的大力宣传，少生、优生的好处已深入人心，“女儿也是传后人”的观念在农村已被不少人认同。此外，随着农村机械化水平提高，播种、收割等重体力活儿，已由机械替代，许多地方的群众不再为无男劳力而苦恼。
据我调查，现在“超生”之所以在有些地方屡禁不止，上面提到的第三条原因才是症结。一位超生被罚款的农民告诉我：“现在，谁不知道孩子多了负担重？生活苦一点不怕，可咱不能没有儿子遭人白眼，‘不蒸馒头争口气’嘛。”
于是，围绕“争口气”便开始了生孩子大战：你有男孩，那么，我必须找齐。你家两个男孩，我也不能只生一胎。如此，你说能不超生吗？
计划生育迄今已进入一个新阶段，要想把“超生”这一顽症解决，必须针对具体情况做具体分析，对症下药。一味地靠罚款、强制，恐怕不是根本办法。政府得千方百计为群众解除后顾之忧。目前，除了继续提高机械化水平、继续加强移风易俗宣传外，更需要去为群众创造一个互敬互帮、和睦相处的邻里环境。如果大家亲如一家人，那么，谁还会彼此诟病呢？
第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座
投资来了
万兴
温州经济的发展，使温州越来越变得像座小庙，而那些老板的生意日渐做大，个个成了“大和尚”。“庙小和尚大”，许多知名民营企业如天正、均瑶、华通、正泰、德力西的老板都携款大举外迁，投资搞项目，且数目惊人。例如，均瑶集团前不久在湖北宜昌兴建奶制品生产基地就投资了1亿元。据有关部门统计，温州市目前在全国各地经营企业的人数超过160万，投资额数百亿元。
眼下，许多地方仍在喊资金紧张，百多万温州老板离开家乡闯荡全国，他们投资来了，你们准备得怎样？这个可不是我坐在房间里瞎想出来的问题。前些日子，有位老板想到我所在城市办公交线，市有关方面却因为“没有这方面的政策”，给老板亮了“红灯”。这件事发生在中央取消针对民间资本投资禁区的政策出台之后，看来还是由于地方相关政策赶不上趟而耽误了事。年初实施的《个人独资法》也是由于没有实施细则，使不少个人独资企业没法注册。类似政策实施的时滞，必然丧失很多投资机会，眼看着白花花的银子擦肩而去，你说可惜不可惜？
往深层找原因，我们就不难发现，一些地方或部门的利益集团排斥竞争、排斥民间资本的进入，是个不可忽视的问题。据中国经济体制改革研究会提供的调查材料，在某市，国有企业可以进入70多个行业，外资也获准进入60多个行业，唯独民间资本却只被批准进入40多个行业。可见，部门垄断、条块分割至今在严重阻碍着民间资本的投入。其实，当前国内市场对服务性消费的需求，例如旅游、养老、健身等，正处于不断上升的趋势，这种由服务不足造成的新的短缺，当然可以成为民间投资的重要机遇。不过，我们如果不给人家开路子、腾地盘，人家也就迟迟进不来，出现“钱”倒流现象在所难免。
温州水头镇有位林老板，去年到陕西靖边县租了2万亩沙荒地种沙棘，工程上马后发展缺资金，为此他跑了三趟北京。我建议他找银行，他反问我拿什么抵押和担保。他一没有非农用地，二没有多少房产，根本贷不到银行的钱。我们是老朋友，交谈中他讲了自己的梦想：如果有担保公司就好了！他可以接受担保公司的财务监督。一旦贷款失败，企业拍卖所得将优先支付担保金。这样，公司给他提供一部分方便，他自己承担一部分风险，既可降低银行的贷款风险，又为他的企业发展提供机遇。我能说什么呢？但愿梦想成真吧！
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专栏：
随着小浪底水利枢纽工程部分投入运营，“小浪底一库定天下，下游可以松口气”的思想开始滋长。主汛期将至，水利专家指出，要客观认识小浪底，黄河防汛依然任重道远——
小浪底不是“终点站”
谢守祥
小浪底能管多少水
截至5月底，小浪底水利枢纽工程已累计完成投资237．6亿元，占总投资的70％，6月底主坝填筑全部完成。该工程已部分投入运营。不少人，包括有些治理黄河的水利职工，有了“下游可以松口气”的思想。对此，在4月28—29日的黄河防汛会议上，黄河防总常务副总指挥、黄河水利委员会主任鄂竟平特别强调指出：今年小浪底水库可以发挥一定作用，拦蓄部分洪水，减轻下游防洪压力，但存有“小浪底水库投入运营，黄河下游防洪问题已经解决”的思想是非常危险的。
小浪底的作用究竟有多大？修建小浪底工程，主要是为了解决黄河下游“悬河”的隐患。黄河每年有4亿吨泥沙淤积于下游，致使河床每年抬高10厘米，下游地区只能每年投入大量人力、物力、财力堆高大堤，“悬河”越来越悬。如果在中游修建水库对泥沙和洪水进行调蓄，下游就会安全得多。这正是小浪底工程的任务。按设计，小浪底与三门峡等水库联合运用，可使黄河下游防洪标准由60年一遇提高到千年一遇；利用75．5亿立方米的调沙库容拦沙，可保持下游河床20年不淤积抬高。除此之外还有供水、灌溉和发电功能。今年小浪底工程部分投入运营，在防洪上即可抵御500年一遇的洪水。这对减轻下游防洪压力不言而喻。
治黄最难在泥沙
小浪底工程部分投入运营是否意味着下游可以“松口气”呢？鄂竟平指出，小浪底水库仍不能控制小浪底至花园口区间的暴雨洪水。小浪底、故县、陆浑3个水库以下至花园口区间，约有2．7万平方公里的无工程控制区，在3个水库关死的情况下，花园口站洪峰100年一遇为12900立方米每秒，仍有发生大洪水的可能。
同时，小浪底仍在建设，可利用的防洪库容有限，如果发生500年一遇洪水，花园口站洪峰流量仍将达到22000立方米每秒的洪水，这是目前黄河最大的防洪标准。
即使小浪底工程全部建成投入运营，也改变不了黄河下游悬河形势及河势游荡不定的现状。由于黄河中游水土流失没有得到有效控制，泥沙问题在相当长时期内难以彻底解决，历史形成的地上“悬河”局面将长期存在。再加上近几年持续断流，进入下游的泥沙大都淤积在河槽内，造成主槽淤积严重，河床普遍抬高，行洪能力降低，防洪压力越来越大，不仅大洪水易出问题，即便中常洪水也会发生“横河”、“斜河”、“滚河”、主流顶冲大堤等重大险情。因此，“小浪底建成，黄河下游可以高枕无忧”的思想显然过分乐观。
拿三门峡作镜子
也许三门峡水利枢纽工程的建设、运营情况，可以给我们提供一面镜子。新中国成立后，作为治理和开发黄河的第一期重点工程，1957年动工兴建了“万里黄河第一坝”———三门峡工程，由于该工程控制黄河流域面积的91％、来沙量的98％及来水量的89％，很多人认为，有了大库容量的三门峡水库，黄河水变清指日可待，黄河防洪工作也可一劳永逸了。于是下游有些堤防工程被废弃，山东、河南两个黄河河务局也被宣布撤销。可实际上直到今日，每到汛期，下游两岸人民依然提心吊胆。
小浪底尽管借鉴了三门峡正反两方面经验教训，但投入运营后，也会出现一些新情况、新问题，有待于我们重新认识。譬如：小浪底水库拦洪后，泥沙沉淀于库中，清水下泄，下游河道将因清水冲刷而下切，由此河床滩地将发生大面积坍塌。在这种情况下，堤坝、桥涵怎样才能安然无恙？排水、排沙量控制在什么范围才能保证河道淤积程度最低……
“黄河宁，天下平”，黄河是世界上最复杂、最难治的河流之一，治黄任重道远。作为黄河治理体系中的一个关键环节的小浪底工程部分投入使用，决不意味着下游可以松口气，还要在加紧做好现有工作的同时，加紧解决小浪底投运后出现的新问题，也就是说，“小浪底”不是“终点站”。我们要消除“小浪底一库定天下”的错误认识，进一步清醒地认识今年黄河防汛的严峻形势，扎扎实实做好各项防汛工作，严格履行自身职责，确保黄河安全度汛。
第9版(经济周刊)
专栏：
五条走私船 一日落法网（图片）
广州海关下属番禺海关海查科于7月9日夜间出动，连续奋战，查获5条利用船底暗箱走私柴油的水泥船，缴获走私柴油220吨。
这5条走私船是在珠江口淇澳岛附近水域查获的，船上所载走私成品油都在30—50吨左右，油藏在船舱底部的一个大铁箱内。这些大铁箱是船主为逃避海关检查，运油前在船厂特制而成，长17米，宽6米，高0．6米，如全部装满，可运60吨油左右。箱子焊在船底，不把船高高吊起，很难发现这些隐蔽的箱子。李军环摄影报道
上图：海关人员吊起走私船，焊在船舱底部的铁箱清晰可见。
下图：未吊起的船停在海面上，铁箱隐藏在水里。
第9版(经济周刊)
专栏：
平静了一段时间的珠江口水域，成品油走私活动又频频出现———
“蚂蚁”复现更狡猾
徐越
进入2000年，珠江口水域的成品油走私活动相对平静下来。据统计，广州海关去年上半年缴获成品油近两万吨，案值4051万元。而今年上半年缴获成品油仅3000多吨，案值855万元，与去年同期形成了强烈反差。主要原因：一是严防猛打取得显著成效，小额成品油走私活动已经受到遏制；二是境内外成品油差价变化的影响。1999年的差价基本维持在每吨700—1000元人民币，至今年3月份境内外差价已降低到每吨300—400元，走私已无太大的利润。
今年5月初，国内油价大幅上升，国际油价小幅回落，又令境内外差价拉大，走私分子又开始了新一轮成品油走私活动。走私的油品主要是“红油”，即香港政府专供当地渔船等水上作业船只使用的免税的零号柴油。“蚂蚁搬家”是指小额分散的走私活动，它是走私油品罪犯过去常用的手法。从最近缉获的案件来看，这一形式的走私活动呈现出了新的特点。
———成品油走私向集团化、专业化方向发展。走私集团以地段水域为分界线划分“势力范围”，并由原来的独家雇用船只转向“股份制”运作，共同出资，按股份承担风险、分配利润。这样，从境外接油到运输、上岸分销形成“一条龙”的作业模式，手法变化多端。如，几条走私船只按预定时间先后发出，各船等份装载货物，共同分担风险。当海关查缉他们的第一条船时，其余船只就争取时间逃跑。走私船只一旦“失手”，马上就会有人出面作外部策应，很“配合”海关处理，很快就交纳处罚保证金，企图尽快“卷土重来”。
———走私船只、地下油库更加隐蔽。走私船体改装的手法越来越狡猾，除了将船舱、压水舱、货舱等改装成油舱或暗格，还在船底加固沉箱等专业设备，驳油口沉在水里。地下油库多设在非设关码头、偏僻的村庄，加大了海关的查缉难度。7月9日晚，番禺海关连续查获5艘走私柴油的水泥船，缴获柴油220吨，走私手法均是利用船底沉箱水下拖带。6月20日，顺德海关捣毁一个地下油库，走私分子在废弃的海鲜坊里面自制两个储油罐，两条输油管隐藏在杂草丛中，从海边到海鲜坊的储油罐里，连绵1公里，沿途要经过水沟、芭蕉林、菜田及两个废弃的猪圈。
———珠江口水上走私的反情报活动猖獗。有迹象显示，走私分子已建立起一定规模的反情报网，专门与执法部门“斗法”。他们雇用一批社会闲杂人员，将香港水域到珠江三角洲沿途的主要水道、河湾、河口，甚至对海关查私基地都严密监视。5月28日，5艘水泥船集结于香港水域附近，看到海关巡逻艇后，马上返航躲避，待缉私艇返航的空隙再次闯关，结果被番禺海关杀个“回马枪”，在15分钟内将5艘走私船全部控制，缴获走私成品油143吨。
面对成品油走私新特点，广东各海关加大海上巡查和情报收集交换工作，加强粤港两地的协作，迎头痛击成品油走私活动。此外，还将继续加强与地方政府和有关部门的配合，共同推进综合治理，进一步完善“海上查、岸上堵、市场管、处罚严”的立体联合缉私模式。