第3版(政治·法律·社会)
专栏：
国内外高级警官在京研讨打击国际海洛因犯罪
本报北京7月18日讯 新华社记者王雷鸣、本报记者毛磊报道：来自世界各个国家和地区的200多名高级警官今天聚集北京，出席国际刑警组织召开的第五届国际海洛因大会，共商进一步加强合作，有效打击国际海洛因犯罪活动的良策。
中国国家禁毒委员会主任、公安部部长贾春旺在大会开幕式上指出，毒品的种植、生产和消费目前在世界范围内仍呈不断蔓延和发展的趋势，毒品犯罪问题仍将是各国执法部门长期面临的一项严峻的国际性挑战。只有各国政府，尤其是各国禁毒执法部门共同努力，齐心协力，加强国际执法合作，贯彻实施综合均衡的禁毒战略，才能从根本上解决这一问题。
贾春旺还介绍说，中国政府始终坚持“四禁（禁吸、禁贩、禁种、禁制）并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”的禁毒方针，充分运用法律、行政、经济、文化、教育和医疗卫生等综合手段开展禁毒工作，把面向青少年开展禁毒预防教育作为一项基础工程。中国禁毒执法机关采取各种法律所赋予的权力，严厉打击各类毒品违法犯罪活动，遏制易制毒化学品流入非法渠道，强化各项管理措施，开展禁毒国际合作。
国际刑警组织秘书长雷蒙·肯德尔出席大会并致辞。
在为期4天的大会上，与会高级警官将介绍各国、各地区海洛因状况，研讨国际缉毒战略和执法合作，以及海洛因缉毒培训工作，并展望国际刑警组织执法合作与新发展。
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专栏：
肖扬在首期西部地区基层法院院长培训班上强调
为西部大开发创造良好的法治环境
本报北京7月18日讯 为加强我国西部地区的法制建设，促进西部地区经济发展，提高西部地区基层人民法院院长的政治思想水平和业务素质，为西部大开发战略的实施提供更好的服务，国家法官学院于今天在北京举办首期西部地区基层人民法院院长培训班。最高人民法院院长肖扬出席开学典礼并作了重要讲话。
肖扬指出，西部大开发战略与人民法院审判工作密切相关，审判工作对实施西部大开发战略关系重大。人民法院尤其是西部地区的法院必须自觉树立审判工作为党和国家中心工作服务的大局观念，紧紧围绕西部大开发，全面开展审判工作。重点要抓好以下几方面的工作：一是充分运用刑事审判职能，严厉打击各类刑事犯罪，为西部大开发创造稳定良好的社会治安环境。要依法严厉打击危害国家安全的犯罪，“法轮功”邪教组织犯罪和杀人、抢劫等严重暴力犯罪，涉枪犯罪，毒品犯罪和黑社会性质的组织犯罪，加大对贪污、贿赂、挪用公款、破坏环境资源等经济犯罪和走私、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，尤其是要抓好大案要案的审理，采取有效措施预防犯罪，做好社会治安综合治理工作，确保西部平安，为西部地区社会经济的发展创造有利的社会条件。二是公正审判民事、经济、行政案件，认真做好涉外案件的审理工作，为西部大开发创造良好的投资环境。三是提高审判质量和效率，树立法院形象，为西部大开发创造规范、有序的法治环境。四是加大执行工作力度，维护法律统一，确保西部大开发战略的顺利实施。五是及时妥善审理好西部大开发战略实施中涉及的重点案件和新类型案件。对东西部互涉案件，要从整体利益、大局利益出发，加强信息通报，树立“一盘棋”思想，依法严肃、认真、及时处理，绝不能因为案件处理不当或延误审理而影响西部大开发的进程和社会稳定。
据悉，参加培训的143名基层人民法院院长分别来自四川、重庆、贵州、西藏、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省、区、市以及部分驻西部地区的铁路运输、解放军基层单位，他们将参加为期一个月的培训。
（徐秀放 周德伟）
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专栏：
县市公安机关领导职务资格考试考核将全面开展
本报北京7月18日讯 记者柳晓森报道：公安部在总结1995年以来开展县市公安机关领导职务资格考试考核试点工作的主要情况和经验后，决定在全国公安机关全面开展这项工作。这是记者今天从公安部获悉的。
将职务考试考核结果与干部使用挂钩，充分运用考试考核结果来公开选拔领导干部并建立竞争激励机制，是公安机关领导职务资格考试考核的目的。湖南、广西、江西等试点省市区在这些方面进行了积极的尝试和探索。山西省阳泉市公安局对全市公安机关169名科（局）级领导干部进行考试考核，撤免了18名不合格人员。
公安部要求各地县市公安机关开展考试考核时要加强领导，认真准备，周密组织实施。
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专栏：
公安部推出服务西部大开发新举措
本报讯 公安部近日向全国公安机关下发《公安机关为实施西部大开发战略提供良好保障和优质服务的若干意见》，《意见》要求各级公安机关全力做好维护稳定的各项工作，努力为西部大开发创造一个良好、稳定的社会环境，提供优质、高效的服务。
《意见》共提出55条保障和服务措施，主要内容是：始终保持对刑事犯罪的高压态势，为实施西部大开发创造良好的治安环境；加大户政管理工作改革力度，促进人才交流和人口合理、有序流动；改进边防和出入境管理，为境内外人员在西部地区和境外往来提供便利；加强消防监督管理，确保西部大开发过程中的消防安全；加强交通管理，为西部大开发提供安全、畅通的交通环境等。
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专栏：
近日，武警8610部队开展“无偿献血·奉献爱心”为主题的献血活动，广大官兵踊跃参加，充分体现了官兵们的无私奉献精神。
图为7月8日官兵献血时的情景。这一天共有800多人献了血。
王大庆摄
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专栏：
掏不起诉讼费 照样“打官司”
吉林法院系统启动司法救助
本报长春7月18日电 记者张玉来报道：吉林省高级人民法院今天出台《司法救助实施办法》，标志着合法权益受到侵犯、因经济困难而交不起诉讼费的群众也可以打“官司”。
这个“办法”规定，司法救助对象主要为当事人是福利院、孤儿院、敬老院、荣军休养单位、精神病院等社会公共福利事业单位人员，没有固定收入来源的残疾人，因自然灾害或其它因素造成生活困难、正在接受国家救济或生产经营难以为继者，为追索赡养费、抚养费、抚恤金，本人及其家庭经济状况符合当地政府规定的经济困难标准者。对于上述人员，人民法院在受理或执行案件时，要在诉讼费用的缓交、减交、免交上给予救助。
吉林高院院长蔡彰接受记者采访时说，为人民群众排忧解难，让有理的老百姓打得起“官司”，是实现人民满意的必要条件。此间法律权威人士指出，吉林法院系统此项举措对公民基本人权和社会弱势群体特殊诉权的保障，维护最广大人民群众的根本利益，贯彻“三个代表”重要思想，全面实现司法公正有着重要意义。
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专栏：
探索服务经济新途径
淮北市公安局设立警务室
本报讯 记者武侠报道：工商、税务等行政执法人员如何及时制止暴力抗法行为、维护自身合法权益？重要金融单位、大型工程项目如何有效防范内部人员违法犯罪行为？安徽省淮北市公安局主动把工作阵地前移，在重要部门和企业设立警务室，取得了良好的效果。
1998年10月，经过多方论证，经批准，淮北市公安局派出少量人员在市属国税、地税、工商、供电、烟草等8个关系国计民生的重要单位设立了警务室，并相应制定了严格的规章制度。警务室的职责是依法检查、监督所驻单位安全保卫工作的落实；先期处置各类违法犯罪活动；侦破刑事案件；预防治安灾害事故；掌握治安动态，加强基层信息工作。
一年多来，各警务室共破获刑事案件40余起，为国家挽回经济损失200余万元。
淮北市内某商业街，税务部门7年间未能征收到一分税款，暴力抗税时有发生，地税警务室成立后走街串巷，宣传动员，对暴力抗税者依法进行治安拘留，有力地震慑了违法犯罪分子，净化了税收环境，已征收税款68万元。
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专栏：
全国人大财经委听取上半年经济形势汇报认为
经济运行出现积极变化经济形势明显趋好
本报北京7月18日讯 新华社记者沈路涛、本报记者傅旭报道：根据《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定》，全国人大财经委员会7月17、18日举行第五十八次全体会议，听取国家计委、国家经贸委、财政部、中国人民银行、国家统计局和国家税务总局关于今年上半年经济形势的汇报，并进行了讨论。委员们认为，今年上半年我国经济运行出现了积极变化，经济形势明显趋好，整个经济出现了重要转机。
委员们认为，从国务院6个部门对经济形势的分析看，经济形势明显趋好主要表现在：一是上半年我国经济增长扭转了连续7年下降的态势；二是经济增长初步形成了出口、消费和投资三大需求整体拉动的格局；三是对外贸易扭转了曾一度出现的负增长，出口增幅较大，出口产品结构明显改善；四是社会消费品零售总额增幅加大，居民消费价格指数跌幅逐步缩小；五是经济效益明显提高，工业生产增速加快，国有及国有控股企业实现利润有较大增长。这些转机和变化，主要是国家实施积极财政政策、稳健货币政策和产业结构调整政策，采取一系列宏观调控措施，有力推动经济增长的结果；也是受当前全球经济环境转好、国际市场趋旺的影响。继续保持和推进目前经济增长的良好态势，我国经济将进一步实现持续、快速、健康发展。
同时，也要看到，这些变化还是初步的，经济回升受短期因素的影响较大，基础还不稳固，有些结构性的、深层次的问题还没有根本解决。总体上看，有效需求不足的矛盾尚未根本缓解，经济增长的内在动力依然不足。产业结构调整、实现国有企业解困、建立现代企业制度和社会保障体系的任务都很艰巨，难度不小，相当一部分企业生产经营困难，国有企业下岗职工再就业和生活安置问题不少；促进中小企业和非公有制经济发展还需要下更大的功夫，采取更有效的政策措施；当前物价仍处在低位，这是国内需求不足的集中体现，说明通货紧缩的迹象尚未完全消除；上半年基本建设投资增幅一直偏低，启动社会投资缺乏有效方式，增长缓慢，不仅直接影响全年固定资产投资增长预期目标的实现，也加大了经济增长对国债和国家投资的依赖；国有银行本身的问题以及中小金融机构存在的支付困难和风险不容忽视；农民负担重、收入增幅减缓、启动农村市场难的问题还没有得到有效解决，对于农业遭受自然灾害、粮食减产、农产品降价带来的问题要给予高度重视。因此，必须采取积极有效措施，经过不懈的努力，认真解决存在的问题，保持当前经济发展的好势头，维护改革、发展和稳定的大局。
委员们认为，下半年经济工作要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策，落实一系列行之有效的宏观调控措施，充分发挥政策效应，巩固上半年经济发展取得的成绩，努力争取全年经济比年初预计有更好更全面的发展，为“十五”计划开局打下良好基础。在当前形势下，为了保持经济发展的好势头，应当加大实施积极财政政策的力度，力争更好地实现当年的计划指标，为经济发展和社会稳定奠定良好的基础。近几年增发国债扩大投资是必要的，而且已经取得了积极的成效，但要注意不能形成经济增长对国债投资拉动的依赖性。要积极推进投融资体制改革，确立企业的投资主体地位，增强市场对资源配置的基础性作用，同时强化投资的约束机制，提高投资效益。在积极扩大内需特别是投资需求的同时，要进一步搞好经济结构调整，加大对重点行业、重点企业的技术改造力度，提高企业的竞争力，增加有效供给。要增加对中西部地区的投资，搞好西部大开发的起步工作。
委员们认为，非国有经济投资已经成为推动我国经济增长的重要力量，上半年城乡集体和个体投资增长有所回升，但速度仍然较低。要采取切实有效措施，充分调动国有、集体、私营企业和个体的投资积极性，扶持中小企业健康发展，扭转社会投资增长缓慢的状况。要在充分调查研究、总结经验的基础上，尽快研究制定促进社会投资较快增长的政策，做好政策协调工作，对社会投资给予必要的扶持，取消不必要的限制，放宽准入领域。
委员们认为，要下大力调整农业结构，减轻农民负担，增加农民收入，发展农村经济。在当前主要农产品出现阶段性供过于求的情况下，要防止忽视农业特别是粮食生产的倾向，引导和帮助农民调整结构，优化品种，提高效益。近年来农民收入增幅不断降低，与城镇居民之间的差距还在拉大，对此必须给予高度重视。农民收入增长缓慢的问题不解决，开拓农村市场，增加有效需求，都很难实现。要结合农村“费改税”试点和精简机构，切实减轻农民负担。要把“科教兴农”的各项政策落到实处，不断改善农业生产条件，提高综合生产能力，扭转粮食单产下降的局面，全面发展农村经济。
有的委员提出，当前生产、建设、流通等各个领域管理松懈、秩序混乱的现象相当严重，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，一些企业账目不清、数字不实甚至弄虚作假。从这两年审计署对中央决算的审计情况看，财经领域的违规行为和违法犯罪活动仍然相当严重。在国债资金的使用管理方面也存在挤占挪用、弄虚作假套取资金、项目管理不规范等问题，影响国债资金更好地发挥效益。在国有企业管理方面，尽管目前企业效益有所改善，扭亏增盈工作取得新的成效，但重大特大安全事故一再发生，企业转换经营机制和强化管理等内因作用有待加强。下半年，要把中央有关“严”字当头，强化管理的精神落到实处，严肃法纪，切实抓好各方面的管理工作。
有的委员认为，在搞好国有企业下岗职工再就业和生活安置的同时，要研究解决社会保障资金的来源，采取多种渠道补充社会保障资金，加快社会保障体系的建立。
全国人大财经委员会主任委员陈光毅主持会议。江苏、湖北和陕西三省人大财经委的负责同志也列席了会议。
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专栏：
干部要“挪”队伍要“活”
干部交流有力推动干部队伍建设
五年来全国共交流县处级以上干部17．5万余名
本报讯 记者董宏君报道：党的十四届四中全会以来，全国各级党委及其组织部门按照中央要求，加大干部交流工作的力度，收到了良好的效果。5年多来，全国共交流县处级以上干部17．5万余名，其中省部级干部400多人，地厅级干部1万多人，县处级干部16．5万人，96％的县（市）委书记、97％的县（市）长进行了交流或异地任职。
领导干部“土生土长”，在一个地区或部门工作时间过长，被复杂的人际关系所困扰，缺少工作兴奋点和创新精神；领导干部经历单一，素质不够全面；领导班子缺乏驾驭全局的“一把手”，形不成合力；还有的干部在使用上没有实现人尽其才等等。解决好这些问题，当务之急是要大力推进干部交流。
合理规划，突出重点是干部交流的关键。辽宁省大连市以培养复合型领导人才为目标，有计划地推进青年干部的培养性交流，有意识有计划地安排年轻干部从事多个岗位的轮岗锻炼，增强适应能力、激活创新思维，使干部的阅历由单一走向复合。他们明确规定所有市直部门和区县市，必须腾出10％的处级岗位用于交流年轻干部。5年来，全市先后有180多名局级、1450多名处级年轻干部进行了轮岗交流。特别是对市委重点培养的优秀年轻干部，采取机关与基层上下交流挂职、任职等锻炼方法提高综合素质和能力。几年来，市委重点培养的优秀年轻干部中，有2人走上了副市级领导岗位，6人担任厅长助理，110人担任了局级领导，208人提拔到处级岗位。
南京市在确定了有利于经济发展、有利于优化领导班子结构、有利于培养锻炼干部和有利于党风廉政建设的干部交流工作指导思想和思路后，要求通过交流，改变郊县领导班子成员“乡镇型”、“农”字辈出身状况。他们从市级机关部门充实一批熟悉工业、城市建设的干部，优化了党政领导干部的知识结构，领导班子平均年龄比交流前下降了5岁，文化知识层次也普遍提高，有力地促进了郊县的经济工作。
回避交流制度是干部交流工作的一个重要环节。一些实行回避交流的组织部长们反映：过去人情网让人难以解脱，工作中苦恼很多。现在组织上给了我们一个新的舞台，人事工作中的掣肘少了，顾虑少了，环境宽松了，可以集中精力做事了。
对掌管人、财、物部门和执法执纪部门领导干部进行回避性交流，是解决少数干部长期在一个地方工作和生活，受人情、关系束缚，甚至出现消极腐败现象的重要手段。1996年，河北省集中对11个地市的30名公检法“一把手”和7名地市委组织部长进行了交流；对518名县级公检法“一把手”进行了交流，占干部交流总数的73．6％。
山东省全省17个市地党政“一把手”，避籍任职的达到80％以上，党政领导班子成员中，避籍任职的达到54％以上，139个县市区党政“一把手”中，有90％实行了避籍任职，市地纪委书记、组织部长和公、检、法“三长”中，避籍任职的分别达到47％、94％、100％、82％和71％。
以主要领导干部交流为重点，力求交流一人，激活一片，以充分发挥领导干部的示范作用，形成了干部交流的良好导向。广西壮族自治区推行了县市党政正职跨地区交流，乡镇党政正职跨县市交流。在1998年的换届中，对44名县市党政正职进行了跨地市交流；在1999年的乡镇换届中，区党委提出了“跨县交流的乡镇党委书记、乡镇长应占交流总数的10％—30％”的目标，又对352名乡镇党政正职进行了跨县市交流。在交流过程中，各级党组织一方面注意做好深入细致的思想工作，努力解决交流干部的后顾之忧；另一方面，严肃交流纪律，对3名拒绝交流的县乡级干部就地免职。