第12版(民主与监督)
专栏：
办事透明 人和气顺
——五河县从村务公开到政务公开
本报记者 王启明
5月下旬，记者刚到安徽省五河县，就听说了县财政局长的孩子报考会计中心被除名的故事。1999年底，隶属于县财政局的会计中心公开招聘20名会计。按照资格审查、文化考试、专业考试等环节，将张榜公布6次。县财政局长的孩子在第一榜公布后，就被群众举报学历达不到报名条件。第二榜时，这孩子便名落孙山。大家说：“招工、转干都透明了，‘暗箱操作’在五河行不通了！”
民主意识大觉醒
村务公开，在五河县是从1996年下半年开始的，到1998年初，全县438个村全部实行了村务公开。村务公开，公开些什么？县委、县政府提出了“五规范一满意”的要求：公开的内容、时间、形式、阵地、管理要规范，公开的结果要群众满意。公开内容有14个方面，其中财务公开又规定了10项内容。全县统一规定为每季度末月28日为村务公开日、每月5日为财务公开日。群众高兴地说：“公开栏，明白墙，群众心里亮堂堂，大事小事都知道，谁还憋气去骂娘。”
村务一公开，群众的参与意识、民主意识大大增强。1998年11月至1999年3月，第四届村委会换届选举在全县农村先后铺开。听说这次村村都是没有上级圈定确定候选人的“海选”，群众参选积极性空前高涨。安淮乡八岔村换届选举前，村民们纷纷打电话、拍电报、捎口信，动员外出打工的亲友回乡参加选举。在南京、温州等地打工的村民100余人，自费租用两辆大客车赶回来参加了选举大会。全县36万选民参加了选举，参选率高达90％以上，438名村委会主任中有205人是新当选的。这是从未有过的盛况。
办事透明言路通
五河县有个“公开广场”。5月26日清晨，霏霏细雨中记者独自来到“公开广场”。所谓“公开广场”，就是由县直机关和有关窗口单位在县体育场周围集中设置的公开政务的橱窗群。据说，过去来体育场早锻炼、晚散步的人们，总是三五成群地发泄牢骚、不满。如今，场地周围一字儿排开的74个公开栏，成了人们消气解惑的“顺气丸”。正在观看橱窗的县供销社退休职工张耀中对记者说：“我经常来看，看看县里有什么大事，他们是怎样办的。如果再公开一些就更好了。”这公开橱窗，如同这场喜雨，虽不完全解渴，却给有些干裂的党群、干群关系以弥合、以滋润。
人们说，村务公开、民主管理，是农村长治久安的一剂良药，群众的怨气、误会化解了，村干部的廉洁自律意识增强了。五河县实行村务公开后，这个远近闻名的上访大户却变成了省里信访先进县。1996年，到省以上（包括进京）上访的有145人次，1998年就没有一起越级上访的了。1999年3月，还被民政部命名为“村民自治模范县”。县委、县政府由此而感慨良多，并从中得到有益的启示。1998年下半年，县委决定将村务公开这种形式逐步向上下延伸、向左右扩展。于是，下到村民组，上到乡镇和县委、县政府，左右则扩展到各机关部门和窗口性企事业单位，由村务公开一下发展到政务、党务、检务、审务、校务、医务、厂务和组务公开。群众说：“这下真的透明了，纵向到底，横向到边。”
近两年来，根据群众意见和建议，县、乡两级为群众办实事约500件，解决有影响的热点、难点问题358个；安装热线电话800多个，群众意见集中的200多个问题都得到了及时处理，对其中43起假公开事件，则由县委组织部、县民政局分别责令有关责任人写出书面检讨。
清风徐来人气旺
县委书记朱勇说：“政务公开是新时期化解人民内部矛盾、集中精力发展地方经济的好形式。还政于民，由群众参与、支持党政事务，就能做到政通人和、事业兴旺。”
1998年下半年，政务公开刚延伸到县里，县里领导以身作则，将机子（手机）、车子、房子、筷子（吃喝）、孩子等一系列热点问题都公之于众，并形成一整套规范的规章制度。如规定：县里定点、定标准接待来客；同城办事不吃请；乡镇招待在食堂；下村一律不招待。仅此，全县招待费平均下降了60％；县党政机关3年来未添置一台车，县委书记坐的还是5年前买的、跑了15万公里的老式“桑塔纳”。几位单身来五河工作的领导干部，不住宾馆、招待所，住在自己的办公室里，吃自办的小食堂。领导干部廉洁自律的自觉性和依法行政水平在政务公开中得到了提高。
对一些“老大难”问题，过去不敢动、不愿碰，政务一公开，“难”也不难了。过去乡镇计划生育服务所工作人员和治安联防队员，几乎成了乡镇干部安插人员的“篓子”，素质差，群众意见大。1998年底，县里决定重新招考、聘用，原来的200多人统统不作数。招聘时，公开条件，统一招考，张榜公布，多年解决不了的问题一下就解决了，群众很满意。对一些实事、好事，过去想干不敢干、干了也难干好，如今一交给群众，就迎刃而解了。皇庙乡大洪沟清淤工程，计划多年，未能动工。去年乡里把工程交给群众决策，群众来劲了，40天的工程，半个月就告完成。
第12版(民主与监督)
专栏：
报告未通过以后……
伍盛国
在今年4月19日召开的湖北省竹山县十四届人大常委会第九次会议上，当县政府提请审议的《村民委员会组织法》贯彻执行情况的报告以13票满意、7票基本满意的表决结果获得通过时，会议室内响起一片热烈的掌声，列席会议的县民政局局长汪宗国激动地说：“感谢县人大常委会的监督与支持。”
原来，在1999年11月23日召开的竹山县人大常委会第七次会议上，听取了县政府关于《村民委员会组织法》贯彻执行情况的报告。常委会组成人员从一些基层领导干部认识不高、组织宣传力度不够、选举程序不规范、全县进展不平衡等方面提出了批评意见。在进行无记名投票表决时，满意票4张，基本满意票3张，不满意票10张，这个报告没有通过。常委会当即提出六条审议意见，要求政府认真整改后重新报告。这在该县十四届人大常委会产生一年以来还是第一次，在当地产生了强烈反响。
在2000年全县工作会议上，县长贺兴国专门强调了贯彻实施《村民委员会组织法》的重要意义，与各乡镇政府领导人签订了责任书，确保在3月底全面完成村委会换届选举任务。
县民政局复制了《村民委员会组织法》宣传系列录音带，组织两台宣传车在乡村巡回宣传20余天。各乡镇开展了丰富多彩的宣传活动，有的将《村民委员会组织法》编成顺口溜在玩船舞狮时演唱，有的编成山歌、快板等节目，组织文艺队到村组演出。秦古镇政府组织文化站工作人员、中学教师和书法爱好者30多人，开展了“过龙年，送民权”活动，编出宣传《村民委员会组织法》对联30多副，进村入户帮农民书写对联2500余副，受到群众普遍欢迎。
加强组织领导，全面推进了村委会换届工作。针对部分乡镇第四届村委会换届选举进展较慢的实际，县政府派出工作指导组，在全县巡回督办检查，总结推广了三台、擂鼓、秦古三乡镇认真抓好选举的典型经验，纠正了个别乡镇村干部换届仍采取组织考核任命的错误做法，限期进行村民直选，对5个因参加选举选民不足70％以上的村委会选举确认无效，指导进行了重新选举。
狠抓村务公开，完善了村民自治制度。从1999年12月开始，依据《村民委员会组织法》的规定，遵循“方便群众自治”的原则，先后撤并了36个500人以下的村，减少村组干部227人，仅此一项减轻农民负担75万元。为搞好换届中的审计工作，给群众一个明白，还干部一个清白，县审计、经管部门派出工作组直接深入到村，开展财务审计，历时3个月，审计面达到85％，对查出有问题的45名村干部作了公开处理。为保证村民自治落到实处，换届中注重指导村委会加强制度建设，普遍实行了村民会议和村民代表会议制度，统一规范了村委会定期向村民会议、代表会议报告工作制度，健全了村民代表议事规则、村干部职责和村干部工作制度。为搞好村务公开，县政府统一把原来要求公开的水电费收缴、计划生育、政策法规等8大项46小项，增加到村重大农事、重大经济项目承包、村干部责任目标完成情况等12大项98小项，公开形式由单一的公开墙改为公开墙、墙报、召开村民会议相结合，公开时间由半年一次改为每季度一次。
在竹山县人大常委会第九次会议上，常委会组成人员结合会前视察了解的情况进行了认真审议，大家一致认为在上次报告后的4个月内，县政府做到了领导重视，人人上阵，全面铺开，重点突破，使村委会换届选举工作进展迅速，成效明显，村级班子建设得到加强，村民自治有了良好的制度保障，报告内容客观真实，所提几条整改意见得到全面落实。经过投票表决，会议通过了这个报告，于是出现了本文开头的一幕。
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
发扬民主好处多
穆刚
在农村实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是党的十五大提出的重要内容，也是《村民委员会组织法》规定的一项根本原则。然而，时至今日，这一法律在有些地方仍然没有得到很好的贯彻落实。
其主要原因是，一些领导干部，尤其是有些镇、村基层干部，工作中常常怕群众知道得多了、参与得多了，有些工作就难以按照自己的思路开展；怕群众有了参与的权力，自己的权力就会变小，有时自己的话会说了不算；怕村务、政务公开了，自己花钱、办事就不方便了。说到底，这些“怕”字都是由于一个“私”字作怪。这正是当前有些地方干群关系不好、影响社会安定的重要原因之一。
今天刊登的正反两方面的事例说明，只要真心实意为民服务，秉公办事，有话讲到当面，有理摆到桌面，做到心底无私、无愧于民，群众必然会满意。只要民心齐了、民意顺了，即使有个别别有居心的人蓄意闹事，恐怕也无机可乘。
民心不可欺，民意不可违，充分发扬民主是消除干群矛盾、保持社会稳定的有力武器，是安定民心的真正“法宝”。
第12版(民主与监督)
专栏：
山东省沂蒙山区平邑县，对于农民应负担的农业税、农林特产税、公粮、村内公益费等统一印制成明白纸，18万户农民每户一份，公开接受社会监督，使农民心里明明白白，踊跃上交。图为张里乡麻窝村农民在积极交纳税费和公粮。
杜爱峰 善峰 摄影报道
第12版(民主与监督)
专栏：
新晃人大服务开发中西部
本报讯 湖南新晃侗族自治县地处湖南西大门，为迎接国家开发中西部战略的实施，把治理好经济发展环境放在首位。
今年初，县第十三届人大四次会议作出了《关于治理经济发展环境的决议》。为了保证《决议》真正落到实处，营造一个良好的经济发展环境，新晃人大采取具体措施，加大监督力度，务求取得实效。为广泛征求和听取代表意见，3月，县人大常委会向县、乡人大代表发出《关于治理经济环境致人大代表公开信》和《治理经济发展环境意见表》；督查“一府两院”在5月底前对所有收费项目进行一次全面清理，对不符合法律政策规定的收费项目坚决予以纠正。同时规定“一府两院”组成部门对清理后的收费项目、收费标准、收费依据一律向群众公示；组织代表分专题进行微服私访，掌握实情，改变过去事先打招呼，单位作准备，开会听汇报，大家议一议，真情不了解，会后无结果的状况。
今年，人大还将对群众意见大、反映强烈的单位进行重点整治，采取单个座谈，设立投票箱进行投票评议。凡获得信任票达不到60％的“一府两院”领导成员将予以撤职或免职。
（龚胜利 杨文龙 姚茂然 姚沅新）
第12版(民主与监督)
专栏：
今年夏粮收购期间，江苏省宿迁市组织各级人大代表深入基层粮管所、夏粮收购点，监督夏粮收购，防止在收购中出现压级压价，损害农民利益，同时确保优粮进仓，保护国家利益。这是人大代表检查粮食收购价的情况。 叶永摄
第12版(民主与监督)
专栏：
6月20日，新疆维吾尔自治区人大常委会组织乌鲁木齐地区部分全国及自治区人大代表，旁听了自治区高级人民法院审理民事诉讼案件的全过程。据悉，这是自治区人大成立以来，人大代表首次旁听人民法院审理案件。图为自治区人大代表、九三学社副主任王汉生（右一）在座谈会上对人民法院工作提出建议。 新华社记者 艾尼瓦尔摄
第12版(民主与监督)
专栏：
砀山三级人大代表宣讲“三个代表”
本报讯 不久前，安徽省砀山县委、县人大在农村调研时发现，农村中各级人大代表在开展“致富思源、富而思进”教育中，用淳朴的语言和身边的事例讲述“三个代表”的思想，既实际又生动，便挑选了九位农民人大代表组成“讲师团”，其中有县人大代表、市人大代表和省人大代表。从六月中旬起，请他们在县里作学习“三个代表”重要论述的报告。他们的报告，博得坐在县委党校礼堂听众席上的县领导和机关干部一次又一次的热烈掌声。
砀山县领导班子成员和县直干部听了报告，很受教育和启发，纷纷联系实际制订整改措施。（王鸿任）
第12版(民主与监督)
专栏：
永济表彰提建议代表办建议单位
本报讯 三月二十九日，山西省永济市人大常委会专门召开全体市人大代表和“一府两院”组成人员及所属职能部门负责人会议，对市二届人大二次会议代表提建议、批评和意见情况和“一府两院”及政府职能部门办理代表建议、批评和意见情况进行了总结。在此基础上，常委会隆重地表彰了黄三海、杨三焕等十名提出建议质量较高的市人大代表和市政府秘书处、检察院等九个办理代表建议好的单位，极大地调动了市人大代表提出建议和“一府两院”及政府所属职能部门办理代表建议的积极性。在近日召开的市二届人大三次会议期间，市人大代表提建议的积极性空前高涨，共二百三十三条，比一九九九年市二届人大二次会议年增长百分之一百二十八，是历年来数量最多、质量最高的一年。（宁会民 杨武奎）
第12版(民主与监督)
专栏：
邓州常委会会议有新举措
本报讯 河南省邓州市人大为了提高常委会议质量，增强监督实效，从去年开始，凡召开常委会议，均选部分人大代表旁听会议，并让乡镇人大主席轮流列席常委会，收到了良好效果。
该市旁听常委会议的人大代表，均是来自与会议议题密切相关的单位。二十九个乡镇人大主席也轮流列席会议，每次一般有四至五人参加，他们同人大代表一样只有发言权，无表决权。
这种办法增加了会议透明度。人大常委会不但监督他人，自身也要接受人大代表的监督，让人大代表旁听会议，就是将常委会审议、评议、决策等置于人大代表的监督之中。同时达到了以会代训的目的，让乡镇人大主席轮流列席常委会议，既是实践过程，也是学习过程，有效地指导了乡镇工作。列席市人大常委会议的乡镇人大主席说：这是给我们“换脑子、教法子”，对我们搞好乡镇人大工作起到了指导作用。（孙中林）
第12版(民主与监督)
专栏：
禹城人大机关有个“剖析日”
本报讯 山东省禹城市人大机关有个规定，每周四为“剖析日”，召开人大机关干部思想剖析会，针对上一周工作情况，人人发言，找出薄弱环节，安排学习内容，缺哪一项，学哪一项，下周“剖析日”复习检查学习效果。剖析会由一名常委会副主任主持。
通过“剖析”，机关干部们不断改正缺点，工作作风进一步转变，机关面貌呈现一派新气象。去年以来，共收到群众表扬信锦旗牌匾十多件，年终组织群众评议干部，群众满意率达到百分之百，近二十名机关干部获省地市先进工作者荣誉称号。（陈炜）
第12版(民主与监督)
专栏：
信丰人大监督土地纠纷处理
本报讯 近日，江西省信丰县一起长达10年之久的土地纠纷案在县人大常委会的监督下终于得到处理。信丰县人民法院作出判决：被告人张木生非法霸占土地，应将地归还给张运生，并在当庭执行，让张木生把土地使用证和有关手续交给张运生。
事情还得从头说起。1999年11月，信丰县人大常委会听取了上访群众张运生的反映：1988年嘉定镇水东村分了2分自留地给他母亲，当时母亲和他住在一起，由他赡养，户口也落在他家，按道理这2分地应归他家。不料弟弟张木生却蛮横地将2分地占为己有，建了地基准备建房，硬说地是母亲的应归他所有。为要回地，张运生从1990年开始先后向村委会、嘉定镇政府反映情况，向法院提起诉讼，虽然三家单位都作出地归他家的决定，但由于张木生拒不执行而至今未果。为此，他请求县人大督促法院强制执行。
县人大常委会领导及时召集水东村委会、嘉定镇政府、县法院的有关人员了解情况。根据事实，县人大常委会认为2分自留地应该归张运生家，指出了这三家单位执行不力的错误，并建议县法院对此案进行重新审理，将当事人张运生和张木生传至法院，当庭执行。
在县人大常委会的监督下，一起长达10年之久的土地纠纷终于落下帷幕，受到当地群众的赞誉。（钟玉忠 高星辰）
第12版(民主与监督)
专栏：
一条代表建议拆除七年违章建筑
林涛
前不久，位于内蒙古自治区乌海市繁华商业街旁的一处长达7年之久的违章建筑，在人大代表的建议下，在市人大常委会的监督下，被顺利拆除，受到了市民的欢迎。
早在1993年，这座位于繁华商业街旁“红线”内的铁棚房就被确定为拆迁对象，城建规划部门多次动员说服，但这一房主凭借自己年老体弱，动辄耍横，蛮不讲理。在1999年进行商业街大规模改造时，这户居民又趁机在铁棚旁搭起了一间破砖房，严重影响了市容市貌，群众对此反映较大。市人大代表石淑花、李洪仁了解到这一情况后，向市人大常委会提出了拆除这一违章建筑的建议。市人大财经委及时到现场进行了解。此后，常委会领导召开了由区政府、市城建规划办和区法院领导人参加的协调会，要求有关部门协调配合，尽快落实代表提出的建议。
市城建规划部门在采取措施未果的情况下，依法向海勃湾区法院提出了强制拆迁的申请。海勃湾区法院领导与执行部门认真研究了这一案子，多次上门做说服工作，并下达了强制执行的决定，终于使这个“钉子户”在法律面前低下了头，自行拆除了这一违章建筑。
第12版(民主与监督)
专栏：
清苑人大设立投诉电话监督行政执法
本报讯 河北省清苑县人大常委会在人大法制室设立了行政执法投诉举报电话，旨在专门受理人大代表、企业和人民群众对行政执法部门滥用职权、徇私枉法、执法犯法、违法行政及“三乱”等行为的投诉。为使此项举措落到实处，县人大常委会责成法制室明确专人，负责举报电话的接听，并对代表、企业和群众的投诉进行调查，确有违法违纪，督促有关部门对责任人进行严肃处理。县人大将依据投诉和反映，选择典型案件，实行个案监督，真追实究，一查到底。
这项举措的深入实施，一是进一步畅通了县人大常委会同人大代表、企业和人民群众联系的主渠道；二是充分发挥了人大代表在新形势下为民代言、为民维权的敢谏直言作用；三是使行政执法部门进一步增强了严格执法、依法行政的自觉意识。（雷艳群）