第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
收费站重建的启示
乡镇论坛杂志社 秋实
现在上上下下都在讲稳定和发展，稳定是大局，稳定是关键。但作为一级政府靠什么来稳定农村社会呢？在农村又用什么办法、什么方式来实现稳定？前不久，记者在云南省陆良县的采访中，似乎找到了这个问题的答案。
县委重视村民意见
1998年10月，陆良县板桥镇查地村的村民对占村里土地建公路收费站很不满意。这事很快传到了县里，引起县委、县政府的重视。
查地村有180户人家，1000多村民，人均耕地0．8亩，村民的日子不太好过。大家都盼望着有个好的带头人，领着大伙儿一起奔小康。但在村公所办事处体制下，干部是由上级任命或指派的。村民们认为，由上级指派的村干部不对村民负责，大小事都由干部说了算。比如，土地承包、计划生育指标、三提五统、村集体经济的运转等等，都是由村干部做主，村民无权问津。村民对村干部这种作风不民主、村务不公开的做法，早就有意见。占查地村的土地建公路收费站，这是关系到查地村村民利益的大事，却在没有与全体村民商量讨论的情况下就破土动工了。因此这事便成了干群矛盾的焦点。
听群众意见稳一方天地
为了很好地解决问题，陆良县委、县政府派出调查小组在查地村走家串户了解民情，寻求化解矛盾的办法。汇总的调查结果摆在县委、县政府领导的面前：从表面上看，查地村村民反对建公路收费站是要讨回被占用的土地，但更深一层的原因却是要讨回属于自己的那份权利——当家做主的民主权利。经过反复研究，陆良县委、县政府下决心由村民民主选举村干部，自己解决村里的事情。
这一消息传到查地村，村民脸上的愁云消散了。经过一段时间的准备、酝酿，村民们选出了自己信任的村官——计平方。
当记者与计平方交谈时，他显得很兴奋，恨不得把肚子里的话一股脑儿地全倒出来。他指着建好的公路收费站高兴地说：“新班子一接手，首先组织村民商量建收费站这件棘手事。通过摆事实，讲道理，村民想通了，收费站这不也建起来了吗？！需要着手解决的第二个问题是村民的用电问题。由于村里的电费长期收不上来，被供电局断了电。我们村委会一班人原以为这个老大难问题不好解决，必定会费一番口舌，可没想到，只用了两天的时间，拖欠的电费就全部收齐了。另外一件难事是出义务工兴修水利设施。过去谁都不愿意出义务工，这次我们先开村民会议和大伙讲清兴修水利的好处，动员村民投工出力。说实在的，村民听不听，我们心里也没底。结果，村里家家户户全部出动，本来一个星期的活儿，两天就完成了。由此我们体会到：与村民利益密切相关的事，应该让大伙儿清楚、明白。明白了的事，做起来就顺利得多。”
一石激起浪千层
查地村的变化，使陆良县委、县政府一班人认识到：将当家做主的民主权利交给农民，由农民选举自己信任的带头人，由农民决策、管理村里的事，监督村务，是稳定农村社会、推进基层民主建设的根本保证。很快，陆良县委、县政府发出了“关于撤销村公所、办事处，设立村民委员会，实行村民自治试点工作的通知”。紧接着，在总结试点的基础上，设立村委会的工作又向面上铺开。
目前，陆良县134个村中，已有124个村严格按照《村民委员会组织法》实行村民自治，由村民民主选举村委会干部。124个村委会中，共有选民313877名，其中281692名参加了民主选举，参选率达87％以上。查地村的实践证明，只要依法治村，民主管理，乱村可以由乱到治，穷村可以由穷变富。依法而治则安，背法而行则乱的道理就在这里。
第10版(社会调查)
专栏：记者调查
弘扬民族文化 更创今日辉煌
——兰州市加强社会主义文化建设纪实
本报记者 钱志新 李战吉
编者按：建设先进文化，离不开源远流长的中华民族优秀传统文化。兰州市在加强社会主义文化建设中，大力弘扬民族优秀文化，并使这种优秀文化随着时代的前进，在深度和广度上不断得到创新和发展，以满足广大人民群众的需要。先进文化的建设，必将鼓舞和激励兰州人民在西部开发中产生巨大的物质力量。
兰州古称“金城”，从公元前81年西汉设置金城郡开始，至今已有2000多年历史，曾是中西文化交流的要冲。如今的兰州已是一座拥有38个民族、290万人口的大都市，是西北的交通枢纽和商贸中心。
厚重的历史底蕴，独特的地域风情，丰富的民族文化与鲜明的时代特征相融合，孕育了绚丽多彩的兰州城市文化，在建设社会主义文化的实践中迈上了新台阶。
立足民族优秀文化不断创新
“做西部文章，创全国一流”。这是兰州市委、市政府近年来对文化工作的总体思路。地处古丝绸之路、中原文化与西域文化交汇地带的兰州，融丝路文化、敦煌文化、黄河文化、陇原文化、伏羲文化于一体，形成了神秘、丰富、独特的文化风景。文艺界挖掘利用这些宝贵文化资源，生产出了一批驰名中外的具有民族特色的文化精品：
——依托得天独厚的敦煌文化，不断发掘其深刻的文化内涵。继20年前被称为“世界艺术舞台上的一朵奇葩”的《丝路花雨》洒遍全球之后，兰州歌舞剧院又创作了以表现华夏民族生存历程为主题的大型舞蹈诗《西出阳关》，先后在海内外演出100多场，获得“文华奖”和多个单项奖。特别是在省、市领导关怀下历时两年创排的反映敦煌艺术千年悲壮历史，揭示中华民族对美、对爱、对艺术追求不懈、充满献身精神的大型舞剧《大梦敦煌》，于今年4月24日至27日在首都首演，获得巨大成功。市少年儿童剧团也以敦煌文化为题材，创排出反映真、善、美为主题的四幕儿童话剧《九色鹿》，参加文化部和中国文联近日在长沙市举办的“光荣与梦想——2000年全国优秀儿童剧展演”活动。
——植根于民族传统文化土壤，艺术百花园争奇斗妍。市豫剧团的《日月图》、市秦剧团的《唐太宗嫁女》，都在传统历史故事编创上闯出了一条新路子。目前，正在加紧排练的秦剧《龙源》，是一部首次反映中华民族始祖伏羲文化的力作，通过介绍上古人类文明进程，对今日生存状态和生态环境进行思考，具有很强的思想性和艺术震撼力。
——不断改革创新独具特色的民间艺术“太平鼓文化”，在城乡形成一道靓丽的文化景观。源远流长、撼人心魄的兰州太平鼓表演，作为黄河儿女对太平盛世、国泰民安以及团结奋斗精神的一种独特表露方式，已普及全市城乡，并在阵法与舞姿的创新、力与美的结合等方面不断推陈出新，饮誉全国，近几年多次参加全国性、国际性重大节会，荣获“中国艺术节”广场舞一等奖、全国群星奖金奖等多项大奖。今年“五一”前夕，在无锡举行的“中华鼓王大会”上，又一次力压群芳，捧回金奖。国内外音乐界、舞蹈界知名人士赞誉“兰州太平鼓当之无愧天下第一鼓！”
坚持重在建设发展群众文化
兰州市委、市政府认为，政府的文化投入与管理行为，不仅是各级党政领导文化意识的检验，也是建设现代文化强市的保障，必须是硬件、软件两手抓。
一心一意地抓先进合理的文化实体建设。近几年市政府每年为市民兴办的实事都有文化基础设施项目：投入1100万元，完成了建筑面积8332平方米的市图书馆新馆大楼；投入680万元，完成了建筑面积2215平方米的市博物馆二期工程；投入120万元，实施“村村通广播电视”工程；各级筹资1250多万元，两年建成示范性乡镇文化站40个；投入300万元用于扶持“丝绸之路文化长廊”，落实“蒲公英计划”等文化活动；投入500多万元，完成“八路军兰州办事处纪念馆”重建、“五泉书院”和“天齐庙”易地保护等公益文化事业。截至1999年底，全市8个县区都有文化馆、图书馆；乡镇文化站83个，占全市乡镇总数的92％；村文化室375个，露天剧场127个。全市城乡文化网络进一步完善。
不失时机地抓科学健康的文化环境建设。以广场大型文化活动为龙头，带动社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化以及家庭文化等不同内涵的群众文化建设。一年一度的“金城之春”群众业余文艺演唱会、“黄河之夏”群众音乐会以及桃花会、梨花会等初具规模；送文化下乡、社火进城表演、重大节日广场文化活动、歌咏比赛等已形成制度。专业演出团体每年演出500场次以上，且有一半属下乡演出，直接观众达100多万人次，极大地丰富了群众的文化生活。
坚持不懈地抓健康向上的文化心理建设。这是建设先进文化最深层次的内涵，主要是深入持久地开展以提高人的文明素质为核心的群众性精神文明创建活动，坚持不懈地开展以净化文化市场为目的的“扫黄打非”斗争。为保证文化市场有序发展，兰州市坚持繁荣与净化并重、治标与治本并重、择优保护与适度控制并重、政府管理与社会监督并重的原则，规范经营行为，引导人们养成健康向上的文化消费心理。特别重视打击、清除非法盗版、封建迷信、黄赌毒等落后、腐朽的“文化垃圾”，仅去年就取缔有问题的各类厅点500余家；销毁各种赌博机、电路板420多台（块）；查缴盗版、淫秽色情光盘10万余张，书刊3．26万册。
建设先进文化提高城市品位
“城市问题说到底是个文化问题。一个城市一定要有文化的积淀和支撑，没有文化的城市是缺乏生机和活力的！”兰州市政府分管文化工作的副市长马琦明如是说。这也正是兰州市委、市政府努力建设先进文化的共识。
近几年来，兰州把文化建设纳入城市建设总体规划。利用两山一河的独特自然景观，在山水上做文章。南山上建起了融自然景观与人文内涵于一体的南山公园；北山上扶正加固了建于元代的砖体白塔，又新建了别具风格的历代名书家碑林；沿黄河两岸建成十余公里长、绿树鲜花与黄河互为映带的南、北滨河路公园路，镶嵌多处的小游园和雕塑群，其中大型石雕《黄河母亲》获得全国城市雕塑多项奖励。投资1500多万元历时3年建成了占地140亩的开放式“绿色公园”；投资2500万元完成在全市乃至全省具有标志性的政治、文化活动场所东方红广场改造。
南北两山搞绿化，黄河两岸搞文化。作为全国唯一一座黄河穿城而过的城市，如今兰州市委、市政府又在书写一部黄河文化的鸿篇巨制——“黄河兰州市区40公里旅游风情线”建设。
这项计划用5年时间完成的重大文化建设工程，拟把丝路文化、敦煌文化、黄河文化丰厚的内涵融于黄河两岸40公里之间，其中核心景点“金城关文化风情区”将是一个最具文化内涵的亮点。这一风情线的建成，不仅将开发出一条全国独一无二的在省会城市中观黄河、游黄河、赏黄河、感受黄河的旅游胜境，而且将使兰州人民长期置身于“凝固的音乐”之中，受到优秀中华文化的浸润和熏陶。
第10版(社会调查)
专栏：专题调查
改制企业要及时理顺劳动关系
最近，社会劳动保障部门调查了荣成市商业流通领域的6家企业。
荣成市是全国最大的渔业县市，商业经济比较发达，所调查的6家国有商业企业，过去一直是该市商业零售业的主导力量。近几年来，随着市场经济的发展，商业竞争加剧，这6家企业过去拥有的地段好、规模大、品类全等优势已不突出，而成本高、价格贵、经营模式单一等缺陷逐渐显露，经营步入困境。为了摆脱困境，6家企业对内部经营机制进行了不同程度的改革，初步改变了企业举步维艰，困难重重的局面，但也出现了一些新情况、新问题。
劳动关系形式由过去的单一化转变为多元化。这6家企业中，与企业保持劳动关系的职工共963人。其中，改制后留任的管理人员119人，占12．36％；抽本承租与租柜经营的167人，占17．34％；受聘于承租经营者的本企业职工87人，占9．03％；与企业签有停薪留职协议的196人，占20．35％；离岗退养的7人，占0．73％；尚未与企业解除劳动关系，但去向不明的387人，占40．19％。
劳动关系由过去的相对稳定，变得相对松散甚至失控。963名职工中，与企业保持劳动关系、但企业根本不控制的职工（包括停薪留职人员）就有583人，占职工总数的60．54％。有的企业仅凭负责人一句话或签个字就决定了职工的去向，行为极不规范。一家企业，在多年前招用职工150人，却始终不为职工办理投保手续，职工月收入只有百元左右，严重侵犯了职工利益，造成了职工队伍不稳定，目前该企业仅剩下40人。
隐性就业非常普遍。据了解，未与企业解除劳动关系，却去向不明的387人，基本都有新的工作岗位。他们不与原企业解除劳动关系的原因主要是，大部分商业改制企业都存在拖欠职工集资、押金、工资、保险等问题，职工担心与企业脱离劳动关系后，无法清理前欠。因此，一些职工虽然已就业于新单位，或者已经自谋职业，但仍然不与原单位解除劳动关系。
拖欠职工社会保险费、工资、集资、押金现象严重。这6家企业中，拖欠职工集资、押金的企业4家，拖欠额170万元；拖欠职工工资的企业1家，拖欠额25．2万元；拖欠职工养老保险费的企业5家，拖欠额75．8万元；拖欠失业保险费的企业6家，拖欠额15．9万元。改制商业企业的社会保险费缴纳，一般是先由承租者、挂靠（包括停薪留职）者先将个人的缴费额上交企业，然后再由企业向社会保险机构缴纳。可是，由于企业收不到职工上缴的社会保险费，无法向社会保险机构缴费，加上企业的前欠，形成社会保险费欠缴额越来越大。很多职工，特别是一些年龄较大的职工，在企业经营不景气的情况下，对工资收入得不到提高还能理解与忍受，但对退休后的待遇却期望很高。职工通过计算，预感到因企业长期拖欠社会保险费，自己退休时领取的退休金要大打折扣，对此忧心忡忡。还有一种情况，有的职工将个人应缴部分交给了企业，企业却没有及时向社会保险机构缴纳，甚至干脆给挪用了。
针对调查发现的问题，我们认为，商业企业改制后应及时理顺劳动关系。可通过提供承租岗位、系统内部安置、劳务市场安置、档案托管服务等措施，促进职工就业或自谋职业，对劳动关系尚存但企业不控制的人员，可限期找他们回来协商劳动关系的去留问题，对无故不回企业协商的人员，可按《企业职工奖惩条例》等有关规定，解除劳动关系。
商业企业改制后，对劳动保障关系的管理应包括劳动合同与劳动协议两方面。企业要依法与职工签订劳动合同，同时还要与职工签订承租协议、停薪留职协议、内退协议等。对企业拖欠职工的工资及各种费，有关部门应敦促企业制定计划，清理前欠。尤其不能以资金紧张为由拖欠职工的“吃饭钱”与“保命钱”。
山东威海市劳动和社会保障局 厚振 其传
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
民主评议党员要务求实效
湖北南漳县委组织部 李光斌
去冬今春，南漳县委在全县各级党组织和广大党员中开展了民主评议活动，加大了对不合格党员的处置力度。通过学习教育、民主评议，共评出不合格党员229名，其中劝退16名，除名37名，取消预备党员资格3名，另有173名党员被“黄牌警告”，责令限期改正。这样做，严肃了党规党纪，提高了党员队伍的整体素质，确保了党员队伍的先进性和纯洁性，增强了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。这项工作的有效开展，给了我们以深刻的启示：
民主评议党员，必须坚持党内评议与群众参与相结合，处理好组织信任与群众基础的关系。市场经济的发展，出现了党员结构的复杂性、思想认识的多样性和活动空间的多维性，离开了社会监督，就不可能实施对党员的有效监督。由于单纯的党员评议或群众评议都难免带有一定的局限性，因此，只有将党员评议与群众评议有机结合，才能确保民主评议的客观性和公正性。
民主评议党员，必须坚持定期评议与日常监督并重，处理好事后处理与事前防范的关系。只有抓好了经常性评议，建立日常监督机制，才能及时发现问题，解决问题，做到防微杜渐。
民主评议党员，必须坚持处置与教育并重，处理好治标与治本的关系。处置只是一种手段，教育才是目的，把二者结合起来，才能做到标本兼治，提高党员队伍的整体质量。
民主评议党员，必须坚持处理后进党员与整顿后进支部并重，正确处理个体转化与整体提高的关系。通过整顿后进支部促进后进党员转化，收到个体与整体同步提高的效果。
民主评议党员，必须坚持慎重发展与从严处理并重，处理好“严把入口”与“疏通出口”的关系。尽管严肃处理不合格党员是疏通“出口”，是提高党员队伍整体素质、确保党员队伍先进性和纯洁性的有效手段，但它只是一种被动性的保证措施。必须认识到，“进口”不严也是产生不合格党员的重要因素。因此，必须严把“入口”，建立起一种积极主动的质量保障机制，从源头上防止和杜绝不合格党员混进党内。
第10版(社会调查)
专栏：
数量多、黑户多、危害大
武汉整治游戏机室
新华社记者 熊金超 俞俭
正值全国上上下下为中小学生减负之际，武汉一些个体商户非法办游戏机室的现象引起了武汉市委、市政府的高度重视。
记者参加了武汉市有关部门组成的联合调查组，在进行明察暗访时发现，武汉三镇游戏机室数量多、黑户多、吸引的中小学生多、老板揽客招数多，已形成了一种亟待整治的社会公害。
三千游戏室，八成是黑户。近年来，武汉街头游戏机室发展非常快，无证经营相当普遍。据不完全统计，现在大街小巷有各种电子、电脑游戏机室3000余家，除653家已经有关部门批准外，其余80％左右是无证经营。
游戏机室老板为了赚钱，不择手段招揽中小学生入内，有的游戏机室设有包房，包玩、包吃睡，有的代做作业，代给学生写病假条，有的可以赊账，有的采取包干制，交6元钱可以玩一整天。游戏的内容不乏黄色、暴力，有的游戏机室还设有一定数量的赌博机，诱使部分学生沉湎其中。
玩游戏机危害多。一些中小学生为了玩游戏机铤而走险，导致抢劫、斗殴案件时有发生。据武汉市公安局治安处人士介绍，今年一季度武汉市发生的几起重大未成年人恶性犯罪案，均与孩子为了搞钱玩游戏机有关。例如，2月24日下午，汉阳发生曾某等5人持刀伤害抢劫案（造成一学生重伤住院），武昌发生张某等7人持刀伤害抢劫案（造成2名学生重伤住院），作案人员年龄都在14至17岁之间。
武汉市精神卫生中心副主任医师刘小林认为，孩子沉溺于游戏机会带来一系列的问题，一旦迷上电子游戏活动，他们难以从事其它有意义的事情，情绪低落，思维迟缓，记忆减退，食欲不振，出现难以摆脱的渴望玩游戏机的冲动，形成精神依赖和相应的生理反应。
令行禁止，当务之急。武汉市委书记罗清泉指出，“游戏机对少年儿童造成的危害十分严重，要采取坚决措施，立即依法整治。”
现在，武汉市委、市政府已出台了具体的整治措施，市里成立了游戏机娱乐场所集中整顿领导小组，由公安、工商、文化、教育、司法等10多个部门参加，各区也相应成立了整治领导机构，集中时间清查整治游戏机室。
武汉市还要求社会各方面行动起来，广泛开展有益于青少年身心健康、增长知识的活动。
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
上游倒垃圾 下游遭污染
重庆市涪陵区沙嘴港，是长江和乌江的交汇处，上游漂流下来的垃圾沉积在此，江边和河道污染十分严重。尽管当地政府采取措施，组织专人进行打捞，但每天早晨这里还是一片狼藉。
看来，治理长江污染问题，仅靠一个地方一个部门是不行的，必须上中下游协同作战，才能保护好长江。
重庆市涪陵区武警四支队 雷发云
（附图片）
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
社会短波
公用电话要管好
据我市政协委员调查，近年来本市公用电话发展很快，给广大群众提供了方便。但由于有关部门监管不够，致使公用电话的开设和收费极不规范：一是相当一部分挂牌公用电话未登记注册；二是有些私人开设的公用电话收费随意性大，如在安丘，同样打一个传呼，收费四角、六角、八角不等；三是没按规定办事，法定节假日及二十一时至次日七时普遍不实行半价。
为此，建议有关部门尽快采取措施，规范公用电话管理，制止乱收费行为，维护消费者利益。
山东安丘市政协 周洪义
滥挖药材当禁止
在新疆北部古尔班通古特沙漠边缘，生长着一种名叫“肉苁蓉”的中药材。它寄生于沙漠中的红柳、梭梭根部，有人称它为“沙漠人参”。由于这种药材市场收购价较高，每年四月都有大批当地人采挖，导致红柳、梭梭根系外露，严重破坏了这一地区的生态环境。据林业公安部门介绍：仅古尔班通古特沙漠边缘的一个县市，平均每天就有三百多人采挖，最多时达九百余人。尽管当地林业部门采取了一些措施，但是，滥挖药材的行为仍屡禁不止。
新疆阜康市广播电视局 佘再兴
藏钱在家不保险
家住河南邓州市某村的张某，近年来靠党的富民政策和辛勤劳动积攒下了不少钱。张某糊涂地认为，钱放在家中最保险。去年底，他用布将五千元钱裹好放入箱底。今年春天，当张某准备买化肥时，打开箱子一看，一沓百元券竟被老鼠咬得支离破碎。无奈的张某收拾好破碎的“箱底钱”，来到中国人民银行邓州市支行发行科求助。发行科的同志将一张张破币细心挑拣、粘贴，按标准为他兑换了三千七百元。
河南邓州市 冬羽 传斌