第9版(民主和法制周刊)
专栏：
痛别亲人
5月2日，四川省遂宁市公安局民警唐若毅在长途汽车上，因制止抢劫犯罪，被4名歹徒砍中头部3刀，不幸光荣牺牲。在为他送别的途中，他12岁的幼女唐梦婕坚强地把父亲的遗像紧紧地拥抱在胸前。 钟敏摄
第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
珍惜土地
秀英
人们常常看到这样一些很矛盾的现象：一方面国土部门取直道路、填平基塘、改造旧村……费尽心机，一分一厘地扩大耕地面积；另一方面，就在十几里外，大片良田闲置，无人过问；一方面对国土部门增划基本农田叫苦不迭，另一方面，少数村干部却带头隐瞒耕地面积；一方面，偏僻山区的农民为了生存，走几十里山路，一筐一筐抬土，在石缝里造田，另一方面，经济发达地区的“风水屋”、“空心村”和坟场却占用大量土地，只是图一个吉利……
在中国人均耕地就要突破警戒线的时候，当保护耕地已经上升为我们的基本国策的时候，上述的这些现象似乎有点令人费解。不过，只要去采访一下当事人，“换位思考”一下，就不难“理解”他们了：
土地撂荒？谁说的，那块地是我们托了多少关系，花了多少钱才弄来的。法律规定闲置两年要收回？没闲置呀，我们一年盖一层，准备盖个十层八层的。
隐瞒耕地？俺们还不是为了俺村里的乡亲们。都成了耕地，俺们用啥搞经营，想弄点活钱都没办法。再说，俺村干部手里也有点活权不是？
坟场、风水屋、占地？把所有的地都占了我们也不怕。我们现在不靠种地了，我们有钱可以到外面买米呀，不是还有进口的泰国香米吗？
纵观所有的违法用地现象，都有一个共同点，那就是为小利而舍大义。他们为了个人利益、小集体利益、局部利益、短期利益而放弃了国家与民族的长远利益、根本利益。鱼与熊掌，在这个古老的选择面前，他们给了一个最愚蠢的回答。
国土、国土，国家的土地，国土资源的管理者必须胸怀国家，着眼于大局。因此，对土地法的学习与宣传绝不能局限于条文、停留在表面，而要把土地法的贯彻实施与我国土地资源的严峻形势，与实现21世纪可持续发展的宏伟目标，与我们民族甚至人类的生存结合起来。让保护土地的观念深入人心并化为内在动力，让保护土地不再是被迫的，而是每一位公民发自内心的自觉行动。
第9版(民主和法制周刊)
专栏：
河南濮阳市人大开会多人不到，对此，市人大常委会毅然决定——
无故缺席者领“黄牌”
本报讯 5月20日，河南省濮阳市人大一次重要的会议竟出现严重无故缺席现象，对此，市人大常委会毅然决定，对无故缺席的18名人大代表和14名会议列席人员在全市通报批评。
据介绍，在今年2月24日至28日召开的濮阳市四届人大二次会议上，少数人大代表和列席人员无视大会纪律，无故不出席大会或不能按时参加大会。按法律规定，人民代表大会每五年一届，每年至少举行一次会议，会上，除必要的选举任务外，主要担负听取、审议、批准、决定本区域重大政治、经济事项的任务。依据有关规定，人大代表任期内累计两次无故不出席代表大会会议的，取消其代表资格，累计三次不出席代表大会会议的，由原选举单位提出罢免票，罢免其代表资格。
（陈伟 李建中）
第9版(民主和法制周刊)
专栏：执法检查
保护生命线
——全国人大常委会土地管理法执法检查记事
本报记者 武侠
“九百六十万平方公里，地大物博……”是我们耳熟能详的字眼，然而进入21世纪的中国将被迫接受一个残酷的现实：土地资源严重匮乏。
一组数字：我国人均耕地面积为1．59亩，仅相当于世界人均耕地的43％；联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线是0．8亩，我国已有666个县突破了警戒线；与此同时，我国人口还在以每年1500万的速度递增。
专家们警告，照此趋势发展下去，中国以不足世界10％的耕地养活世界22％人口的奇迹终将成为神话。中华人民共和国国家主席江泽民疾呼：保护耕地就是保护我们的生命线。
1999年1月1日，以保护耕地为立法主线和指导思想，新修订的《中华人民共和国土地管理法》开始实施。新土地法第一次以法律形式把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”上升为我国的基本国策，并从土地所有权和使用权、土地总体规划、耕地保护、建设用地、监督检查、法律责任等七个方面为有效保护和合理利用开发土地资源奠定了坚实的法律基础。2000年春天，在新土地法实施一年后，记者随全国人大常委会副委员长邹家华率领的人大执法检查组，深入广东省的广州、番禺、梅州、汕头、珠海、深圳等地，对新土地法的实施情况进行检查。
地方立法同步出台
如果说，城市化进程与保护耕地的矛盾是我国土地资源管理的一个瓶颈，那么，广东省正处于这个瓶颈的最窄处。
广东省地处我国改革开放前沿，随着经济的飞速发展，各地城市规模也急剧膨胀。近10年来，广东年均减少耕地面积60多万亩，人均耕地面积不足全国的一半，而且连续两年未能实现占补平衡。
面对建设用地和耕地保护的尖锐矛盾，走土地管理法制化的道路是各地各级政府的一个共识。记者了解到，几乎就在新土地法出台的同时，广东省有关土地法实施的各种地方性的法律、法规、规章和规范性文件也相继出台了，这种立法的同步性在广东的地方立法史上是前所未有的。目前，广东省有关土地管理的配套法规、规章有40多个，涉及基本农田保护、土地利用与开发、土地使用制度改革、土地批租等各个领域。
建立监督监察机制
1999年初，广州市天河区国土局巡查发现，有人正在“亚洲工业区”的菜田上填土，拟建厂房。天河区国土局当场发出了停工通知书，同时紧急召集对方单位三级领导参加的现场会，对违法占用菜地的单位进行了严肃批评，勒令对方15日内实现复耕，并根据法律规定进行了相应处理。一起严重的违法占地行为得到了及时制止。
这就是广东省土地动态巡查制度的成果之一。
新土地法颁布实施以来，广东省多方面入手加强土地管理，通过土地整理、增划基本农田保护区等措施，使全省新增耕地11万多亩。在此基础上，为杜绝土地利用中的违法现象，广东省不断探索，初步建立了一套行之有效的土地监督监察机制。
曾有一段时间，在违法用地的案件中，政府部门的违法行为占了相当比例。而作为处理此类案件的国土部门却隶属于同级政府，人、财、物都由同级政府编配，大大削弱了土地执法的力度和权威性。为改变这一状况，广东省改革了原有的土地管理体制，明确市辖区、乡镇国土部门为上级国土部门的派出机构，实行垂直管理，强化了权力制衡机制，为土地行政执法扫除了体制上的障碍。
以前，由于种种原因，国土部门查处土地违法常处于被动状态，往往错过了办案的最佳时机。现在，全省普遍建立了土地动态巡查责任制度、土地监察办案和领导负责制度，部分地方建立了行政过错追究、特邀土地监察专员等制度，变被动为主动，通过日常巡查和全社会的监督获得线索，主动出击，把损失减至最低，取得了成效。
据统计，1999年，全省共清查出违法用地和非法转让土地2.3万多宗，面积达6200多公顷，立案查处土地违法案件6700多宗，面积达1200多公顷。一批违法者受到了处理和刑法制裁。1999年，全省土地违法案件比1998年下降了50％。
违法现象仍然存在
记者随全国人大执法检查组在广东省调查时发现，尽管广东省采取了一系列措施，严厉打击违法用地行为，在一些地方，土地违法现象仍然存在：
新土地法规定，农村村民一户拥有一处宅基地，但不少地方的村民仍然拥有两处甚至多处宅基地，并以出租多余的房屋获益。还有一些村民为保住所谓的“风水”，建了新屋后，旧的宅基地拒不复垦，留下了所谓的“风水屋”、“空心村”。
检查组途经揭阳时发现，路边大片的山地被用做坟场，一些废弃的采石场无人治理，既浪费了土地，也破坏了生态环境。90年代初的“圈地热”遗留下来的土地闲置现象，在广东一些地方仍然存在。
检查组在调查后认为，一些违法行为未能得到及时查处，原因是多方面的：
首先，一些地方和单位的领导对我国甚至本地土地资源的严峻形势认识不足，以土地资源的破坏换取经济的一时发展，甚至换取为官一任的所谓“政绩”，有些领导干部本身就是违法者。其次，缺乏有力的土地执法队伍，执法力量薄弱，畏难情绪严重。目前，部分县、市虽设有执法队伍，但编制、经费、执法标志、执法人员着装、执法装备等问题都未落实，执法人员受到围攻、殴打的事件时有发生，以至于造成了个别地方“执法者胆小，违法者胆大”的现象。再次，部分法律条文操作性差，执法难度大。根据现行法律，一宗土地违法案件的处理往往需要几个月甚至半年的时间，而违法者们常常就此钻了法律的空子，抢先把建筑物盖好，造成既成事实，增加了处理难度。
当务之急提高认识
经过10天的调查，针对广东省的实际情况，全国人大常委会副委员长邹家华指出，加强对土地法的宣传和学习是当务之急。
一些地方土地保护工作滞后的重要原因就是干部队伍的法制观念淡薄，对土地形势认识不清，缺乏责任感和紧迫感，缺乏对保护土地基本国策重要性的认识，对一些违背土地法的现象视而不见。
此外，检查组还就广东省的土地法执法工作提出了建议：积极开发土地资源，早日实现耕地总量动态平衡；加强乡镇规划，推进农村小城镇建设和村庄改造；进一步加强执法队伍建设，保证法律的贯彻实施，防止新的土地浪费现象。
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专栏：立法聚焦
面对土地沙化的严峻形势，只有提高防沙治沙的科技含量和严格执法、加强立法，才能——
筑起绿色屏障
王治国
今年入春以来，我国西北、华北地区连续发生12次扬沙、沙尘暴天气。这种恶劣天气发生时间之早、频率之高、范围之广、强度之大，为50年来所罕见。5月12日至14日，朱镕基总理受江泽民总书记委托，就加快防沙治沙、改善生态环境问题赴河北、内蒙古进行实地考察。5月17日，国务院办公厅又在京举办防沙治沙科技知识讲座，朱镕基总理、李岚清副总理亲自听取有关专家的讲课。
面对土地沙化十分严峻的形势，改善我国生态环境，特别是防沙治沙，迫在眉睫。但靠什么来防沙治沙、加强生态环境建设和保护？
笔者认为，一方面，历史的教训表明，防沙治沙不能蛮干，只能靠科技，需要增加防沙治沙的科技投入，提高防沙治沙的科技含量。另一方面，还需要法治来保障，通过严格执行现有的生态环境建设和保护方面的法律法规，并进一步加强这方面的立法工作，为防沙治沙筑起一道绿色的法治屏障。正如朱镕基总理在考察时所说：“特别是要完善机制，加强法治，实行严格的责任制。”
经过近20年的努力，我国在环境资源保护立法方面取得了显著成绩，可以说已初步形成了生态环境建设和保护的法律法规体系。已制定和实施的农业法、草原法、森林法、水土保持法、水法、环境保护法、大气污染防治法及森林防火条例、草原防火条例等一系列法律法规，对保护森林草原、防止水土流失、防风治沙、加强生态环境建设，都从不同角度不同侧面作了明确的规定。全国人大常委会还经常围绕这些法律，开展执法大检查，加强执法监督。这些法律法规对于遏制滥垦草原、超载放牧、乱伐林木、过度用水、乱开荒地等破坏生态环境的行为起到了积极的作用。要使我国的生态环境今后能够得到切实的改善，司法机关和有关主管部门只有更加严格执行这些法律法规，依法处理违法行为。而且，还有必要在人民群众中广泛开展法律宣传，使人人树立保护生态环境的法律意识，预防违法犯罪现象的发生。
在认真贯彻执行现有法律的同时，对现有法律中不完善、不能满足形势需要的地方进行修改完善，进一步健全生态环境建设和保护法律法规体系，也成为依法防沙治沙的当务之急。在4月底举行的九届全国人大常委会第十五次会议上，新修订的大气污染防治法获得通过。这部法律吸收了有些常委会委员提出的“为防治沙尘污染，除了植树外，还要种草；要采取切实有效措施做好防沙治沙工作”的合理建议，特增加一条：“各级人民政府应当加强植树种草、城乡绿化工作，因地制宜地采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大气环境质量。”另外，全国人大常委会还根据一些专家提出的尽快制定防沙治沙法等建议，已将荒漠化防治法、环境影响评价法列入今后的立法计划。相信不久将会有一部防沙治沙、防止荒漠化的专门法律出台，防沙治沙也会进入一个依法运作的新阶段。
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专栏：
用生命映红警徽
——追记雅安市公安局碧峰峡派出所所长刘志斌
本报记者 陈晓钟
五一节期间，四川省雅安市碧峰峡游览区多达数万的游人给景区带来了沉重的压力。雅安市公安局碧峰峡派出所所长刘志斌连日带领三名同志超负荷工作。5月1日17时05分刘志斌同志因劳累过度，引发脑溢血，不幸以身殉职，匆忙走完了他的53岁人生历程。
生命中最后的闪光
5月1日清晨，四川省雅安市公安局碧峰峡派出所所长刘志斌的妻子早早就起床了，为的是给丈夫煮一碗他爱吃的汤圆。昨晚，刘志斌推开家门的时候，已是深夜11时。正式假期虽然还未开始，激增的游客已使碧峰峡这个新开发的旅游点感到了压力。游人从平日的一两千人，猛增到四五千人，五一节游人肯定会更多。忙于制定计划，做好疏导车辆、分流游客、完善保卫等项工作的刘志斌，忙到很晚才回到家。汤圆才下锅，刘志斌已经等不及了，他对妻子说：“节日车辆多，上岗晚了疏导不及时，会堵车。”望着丈夫匆匆离家的背影，妻子无奈的摇摇头，这种情景早已不是第一次了。
这一天，艳阳高照天气格外炎热，碧峰峡迎来了旅游的高峰。山上的8个停车场被车辆排得满满当当，就连10多里的山间公路上也排起了游车的长龙。刘志斌与所内的民警们在维护秩序的工作中忙碌着。53岁的刘志斌像年轻人一样，时而疏导车辆、时而接受游客的咨询，汗水浸透了身上的绿制服。突然，报话机呼喊：“动物园景区游客发生纠纷。”刘志斌马上赶到了现场，他苦口婆心的劝说，化解了双方的矛盾，秩序恢复了正常。忙碌中，时钟已经指向了12时30分。所里的同志们在食堂里见不到刘志斌，才用报话机将他从茫茫人群中唤了回来。一脸倦色的老刘端起了饭碗，派出所孟指导员和民警小张发现他的嘴角变形，说话异常，同志们连忙送他到医疗点检查。此时，他的血压已经上升到110—190毫米汞柱，必须送医院治疗。他双眼望着朝夕相处的战友，望着人头攒动的游客，放心不下。时间紧迫，大家心急如焚。好容易被劝说上车的刘志斌却依然说：“今天游人多，检查没问题的话我马上赶回来。”然而，车才启动，他就昏迷了过去。
警灯闪烁，警笛悲鸣，车子以最快的速度冲进了市医院。雅安市的领导来了、公安局的领导来了、共同战斗的战友来了、相濡以沫的妻子来了。大家期盼刘志斌能再次睁开眼睛。然而，17时05分，刘志斌的心脏停止了跳动。他在自己的岗位上，最后一次用生命发出了耀眼的光芒，照亮了头上的警徽！
一步一个脚印的人生
刘志斌当过兵，在部队这个大熔炉中光荣地加入了中国共产党。1987年他转业到雅安市公安局工作。他努力学习公安业务和法律知识，很快成为一名合格的人民警察。干一行，爱一行，积极向上成为他一生的座右铭。
今年1月18日，刘志斌调任只有4个人的碧峰峡风景旅游区派出所所长。他知道，碧峰峡虽然只是一个风景区，但是旅游是雅安地区经济发展的新热点，维护好这里的社会治安就是为西部大开发做贡献。景区刚刚开发，游人、建设、周边治安种种问题都需要协调解决，刘志斌组织民警走村串户，以案说法，既化解了警区与村民之间的矛盾，同时又坚决打击了少数违法犯罪分子。短短几个月中，他多次化解过上千民工与承包人矛盾的事件，防止了恶性事件的发生。
繁重的工作给4个人的小小派出所带来了极大的压力，早出晚归成了家常便饭。满脸泪水的妻子至今不相信老刘已经“远行”，望着床前那双旧皮鞋，妻子清楚地记得，穿上新鞋的第一天，当夜老刘就在抓盗车贼的行动中奋不顾身地冲入水田。回来时，全身水淋淋，皮鞋也开了口子。在妻子的记忆中，老刘很少能安心在家吃饭。3月23日老刘一进家门就疲惫地倒在沙发上睡着了，等自己端着稀饭唤醒丈夫时，电话铃响了：景区与村民发生冲突。老刘抓起一个馒头冲出家门，这一去又是一个通宵。
刘志斌以身殉职后，被雅安市、地区追认为优秀共产党员。他的事迹四处传颂，雅安人民怀念他，四川人民怀念他。
碧峰峡公安派出所所长刘志斌（左二）生前来到辖区了解社情。（附图片）
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专栏：
山东烟台市公安局经济技术开发区分局民警常年帮扶辖区下肢瘫痪的女童尤锦燕。“六一”儿童节之际，民警们又带着新衣裙和学习用品来到小锦燕家，祝她节日快乐。 孙刘 摄