第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察
面对农副产品“卖难”、农民增收减缓的现实，到哪里找市场，怎样实现农民增收？请看来自海南的回答——
“订单”出效益
本报记者 董建勤 吴刚 陈一鸣
暮春，海南省东方市感城镇瓜菜基地，一派丰收景象。初中毕业的林民海坐在收割完的5亩菜椒地畔，笑着说：“只这，就换来了万把元！”
这位再普通不过的农民成为海南数百万农民增收的缩影。近一年，海南仅瓜菜的整体效益就达50多亿元，比上一年增长20％，仅此一项全省人均增收338元。
记者一行环岛一圈采访数日，我们在绿的海洋花的世界里，在海陆空“绿色通道”的穿梭间隙，读出了串串喜人的讯息：
1999年海南全省农民人均纯收入达2775元，比上年同期增长200元，高出全国平均水平400多元；每亩耕地农业总产值3953元，是全国平均水平的1．3倍。海南农业成为名符其实的基础产业、支柱产业和优势产业。这得益于——
以“单”定产
林民海的菜椒大半事先找好了买家，种起来心里格外有底。同他相类似，全省80％以上的农产品大都提前找好了买主，以“订单”的形式销往海内外。
初次踏访这片常青的热土，记者顿感一股“订单农业”创高效的气息扑面而来。
为农副产品找出路成为各级政府官员的头等大事。全省倾注全力连续两年与中华全国供销总社等部委联合举办“全国冬季农副产品交易会”。交易会上客商云集，官员都是推销员，连书记、省长也不例外。在机构改革编制紧缩的背景下，目前只有11人的省农业厅市场处将扩编为16人……
省农业厅厅长肖若海说，这是来自市场的选择。海南农业曾陷入“三万椒农败走天涯”、“一手扶拖拉机黄瓜换不来一包红梅香烟”的尴尬，近两年才逐渐探出了“订单农业”的路子。订单农业的核心内容就是“以销定产、随行就市和给予保护价”。
以质保“单”
为验证“琼山出精品”的说法，记者来到琼山市街头，只见马来西亚的香蜜洋桃、台湾的火龙果、印度的毛叶枣等新奇优特瓜果琳琅满目，令人目不暇接。4年前落户琼山的“泰国青蛙”出奇地走俏。农民建一座十几平方米的水泥池，一年可养300多公斤蛙，成本不足3000元，纯利却超3000元。“蛙”从最初的一个村“跳”遍全市，仅大致坡一镇1．1万人就人均赚取“蛙利”1100元。市委书记符乃雄介绍说，像这样产值过亿元的支柱产业全市已有十余项，农民人均纯收入稳定在3000元上下，远高于全国全省平均水平。
据悉，全省数十种外销农产品中，种植业、畜牧水产的良种率分别达到70％、50％。
这一切并非偶然。海南人在摸索中认识到，产品科技含量低，订单到手也会“飞”。要保“单”，就得打好“科技农业”牌。
“掌握农业生产技术”成为农民的第一愿望，这是国家统计局海南省城乡调查队专项“农民意愿调查”的重要结论。全省已有10余万农民参加过农技培训并获“绿色证书”；每年主要劳动力近百万人次参加各种短期培训；90％的农村党员、95％的基层干部受过培训……
可以说，环岛培训热潮迭起，一年无淡季。1999年省财政拿出2000万元，实施百项农业科技滚动推广和百万农民大培训工程，推行“9＋1”教育改革，使农村学生在接受九年义务教育后，得以继续一年学习农业实用技术。
对此，省委常委、秘书长钟文一语中的：“全省上下形成了共识：农产品要多保‘订单’，创高效，根本途径在于从源头提高农民科技素质，抓好良种良苗良法，促进品种品质优势和区域优势相结合，最终实施名牌战略。”
凭“特”续“单”
瓜菜生产大县——澄迈县的一位主要负责人对记者说：“有绿色标志的瓜菜越来越吃香了。客商们要得最多的是那些不用农药、多施有机肥生产的长葫芦、小尖椒、长豆角等绿色瓜菜。全县一次性就签出34份瓜菜购销合同，供货量达28．8万吨，价值5．2亿元！”
适应内陆大棚蔬菜迅速崛起、一些农副产品销路不畅价格跌落的趋势，海南各地充分挖掘光热资源优势，打出了无污染无公害的“绿色农业”王牌。省委、省政府就势决策：用30年左右的时间争取将海南建成我国第一个生态省！
记者耳闻目睹了正在这片南中国海域宝岛上兴起的“绿色浪潮”。1999年海南全省先后实施了百万亩椰林工程、天然林保护工程、纸浆林工程和海防林工程，全年共完成造林45．5万亩，其中种植椰树17万亩，相当于建省11年的总和，森林覆盖率高达51．5％；这里定点限额供应高毒剧毒农药；普遍推广“猪——沼——果”生态农业模式，以逐步筑起环岛生态屏障。
源源不断产出的优质绿色农产品，牢牢地“拴”住了“订单”，使老客商频频回头、新顾客纷至沓来，海南成为名符其实的全国“大菜园”、“大果篮”。记者在不同的场合听不同的人用同样自豪的口吻说起：全岛一年为全国12亿人提供着人均1．5公斤的果菜，不出三五年，这个数字就可上升到2公斤啦！
但与此同时，他们也清醒地谈起，海南优质绿色农产品的比重还不尽如人意。就拿芒果来说，卖6元／公斤的“台农一号”占总产量的份额尚不足20％，不少大路货低价也不好销！
省委书记杜青林认准了以“订单”农业创高效的路子。他说：“海南农民增收的潜力还很大，关键在于主攻流通，通过‘订单·科技·绿色’形成科学的产业链条，将千家万户的农产品生产，通过千军万马的流通来适应千变万化的市场，实现多层次、多环节的增值增效。”
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专栏：学者论坛
精准农业：现代农业的方向
石玉林 齐文虎
什么是精准农业
精准农业是当今世界农业发展的新潮流，是由信息技术支持的根据空间变异，定位、定时、定量地实施一整套现代化农事操作技术与管理的系统，其基本涵义是根据作物生长的土壤性状，调节对作物的投入，即一方面查清田块内部的土壤性状与生产力空间变异，另一方面确定农作物的生产目标，进行定位的“系统诊断、优化配方、技术组装、科学管理”，调动土壤生产力，以最少的或最节省的投入达到同等收入或更高的收入，并改善环境，高效地利用各类农业资源，取得经济效益和环境效益。
精准农业由十个系统组成，即全球定位系统、农田信息采集系统、农田遥感监测系统、农田地理信息系统、农业专家系统、智能化农机具系统、环境监测系统、系统集成、网络化管理系统和培训系统。其核心是建立一个完善的农田地理信息系统（GIS），可以说是信息技术与农业生产全面结合的一种新型农业。精准农业并不过分强调高产，而主要强调效益。它将农业带入数字和信息时代，是21世纪农业的重要发展方向。
精准农业发源于美国。据1998年对该国精准农业服务商和种子公司的调查显示：在他们的用户中有82％进行土壤采样时使用GIS，74％用GIS制图，38％收割机带测产器，61％采用产量分析，77％采用精准农业技术。预计今年使用精准农业技术将达到90％。近年来以航空为主的遥感技术开始在农田信息采集中应用，虽还处于起步阶段，但发展势头迅猛。精准农业在英国、德国、法国、荷兰、西班牙、澳大利亚、加拿大等发达国家也在迅速发展。不少发展中国家也在酝酿实施这一项目。
中国怎样发展精准农业
中国农业素有精耕细作的传统，但这不是上述特定的以信息技术为支持的精准农业。从面向21世纪的未来农业发展看，中国也需要利用信息技术改造传统的农业，促进中国农业的现代化与信息化，进入知识经济时代。中国农业的现代化必须与信息化同步。
应该指出，在中国实施“精准农业”要比美国、西欧国家复杂得多，难度也大得多，这是由于中国农田类型多样，农业基础薄弱，农村贫困，在相当长的时期内仍然是小农经济占主导成分。因此，实施精准农业、实现农业信息化在科学上、技术上和农业基础建设上需要作出更大努力，付出更多的代价，以探索一条适合中国特点的发展道路。
我们认为，中国实施精准农业必定是一个渐进过程，大致上可分为三个阶段：第一阶段为引进、试验、示范阶段。从根本上讲，最重要的是引进精准农业的概念。要根据中国实际，引进必要的技术和装备，建立试验示范点，探索精准农业规律和技术，摸索经验；第二阶段将试验示范工作扩展到大型国营农场和小型农户，即抓一大一小，大小并举，特别要注重在小型农户中实施精准农业的概念和方法，进一步探索规律和积累经验；第三阶段，在多点试验示范基础上，形成中国特色的“精准农业模式”，并在部分地区形成实用化和产业化。
在项目上，我们主张更多地开展节水、节肥、控制杂草与病虫害的节约农药措施的试验研究，以积累经验，为全面实施精准农业提供科学基础。我国是个贫水国家，又是水资源浪费严重的国家，农田灌溉水的有效利用率只有45％，而先进国家达50％—70％。根据田间土壤水分情况实施精确灌溉，最大程度地提高田间水分利用率是我国农业资源利用的重要方向。我国化肥利用率也相当低，仅在30％—40％，氮肥损失率高达70％—80％，浪费十分严重，还造成环境问题。实施精准农业，根据田间土壤养分的变异，精确施肥，将会大大节省肥的用量，减低投入。
目前，我国第一个精准农业示范工程——北京郊区农场精准农业示范工程即将启动，采取“引进、消化、开发、推广”的方针组织各种专家参加试验研究，旨在早日探索一条适合中国国情的精准农业发展道路。
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专栏：
联户担保 难事不难
——山西运城市农村信用联社解决农户贷款难的新探索
张换社
担保难是农户贷款难的主要因素之一。山西运城市农村信用联社在实践中积极尝试“联户担保”，使找不到存单抵押，找不到企业担保的农户也能贷到款，从而基本解决了辖区农户贷款难的问题，同时又保证了信贷资产安全，实现了社会和自身效益的“双赢”。
没有存单也能贷款
辛曹村农民欧阳忠家里已很难找到一件像样的家具。他一家6口人，老母瘫痪，妻子身患重病，每天得十几元药费，能维持着过下去已经很不容易。6年来，他几乎年年都向信用社贷款。虽然目前已有近2万元外债，但因为他本人信用良好，从不欠息，勤奋肯干，信用社去年仍以联户担保的方式向其贷款1400元，解决了其生产、生活困难。目前，他的3亩油桃、5亩黑栗已陆续收益，有了初步还贷能力。欧阳忠说，联户担保贷款使他维持了生活和生产，看到了前途和希望。
自1997年开始，山西运城市农村信用联社为了解决贷款担保难，试行2至3户联户担保贷款，规定每笔贷款在1000元以下，每户累计余额不超过3000元的，可凭借款人的信用程度，对其发放信用贷款或联户担保贷款。1999年，该社进一步放宽联户担保贷款政策，明确提出：信贷员依据当地政府提供的有关资料，逐户深入调查核实，对贷款金额在2000元以下的，可实行信用贷款和个人担保贷款；贷款金额在2000元至5000元之间可实行联户担保，对信用良好、项目优越的农户，贷款可放宽到1万元。
近年来辛曹村在信用社的扶持下，已发展了1500亩油桃，年收入300多万元。
万变不离“农”
在发放联户担保贷款中，山西运城市农村信用社坚持以农为本，积极支持农民科学种田、科技养殖，走农业产业化、专业化发展道路。
满足农户对基本生产费用的需求是联户担保贷款的首选。西王村李存兴承包荒滩360亩，每当资金紧张时，信用社都给予积极扶持。到目前，信用社为他累计投放购买化肥、农药等生产贷款十几万元。去年，山西运城市农村信用联社共发放化肥贷款6345万元，受益农户达31725户（次）；发放农药贷款707万元，受益农户达14140户（次）。
联户担保贷款的另一个重要投向是种植业和养殖业。大井村养鸡专业户阎明志，1998年刚起步时，乡信用社贷给他3万元。现在他的鸡场已投资近18万元，养鸡7500只，日销蛋300公斤。在信用社的支持下，大井村已养鸡近20万只，成了远近闻名的“养鸡村”。
一批农副产品加工专业户、运输专业户也得到信用社的联户担保贷款。刘村庄王永吉的永生草帽厂在信用社的扶持下，年加工草帽10万只，成为远近闻名的富裕户。
在过去的一年里，山西运城市农村信用联社发放贷款2．3亿元，其中投向农户的达1．6亿元，占到70％；除了市区社，乡镇的农村信用社农户贷款占到当年投放额的89％；全市10万农户中，贷款户就达2．7万户。
风险化解在贷前
在金井乡信用社，笔者看到一本《信贷员下乡业务手册》。下乡手册又被称为“信贷日记”，要求信贷员对下乡调查的时间、地点、存贷业务，甚至具体到一村一户的生产财务情况都要具体调查统计填写。山西运城市农村信用联社把信贷员下乡作为一项制度来抓，规定信贷员每月下乡时间须在25天以上，并把“信贷日记”作为业务考核的一项重要依据。根据这一规定，信贷员对每一村、户的耕种面积、土质情况、水利条件、专业专长、信誉情况等，要基本上做到心中有数，达到“人熟、地熟、情况熟”，确保贷款投得准、收得回。
为保证信贷资金的安全，山西运城市农村信用联村进一步规定，贷款管理的全过程实行信用社主任负责下的信用永久责任制。他们还制订措施，对因主观原因形成信贷资金沉淀，造成损失的责任人进行处罚。对损失重大和挪用侵占信贷资金的移送司法机关，追究刑事责任。
在信贷管理上，山西运城市农村信用联社还创造性地运用了贷款“三查”制度，把贷前调查、贷中审查和贷后检查总结为“四看”，即对申请人做到一看人品，二看项目，三看能力，四看实力，并对担保人的人品、实力、负债情况也要了如指掌，把联户担保贷款风险化解在贷前。
1999年，山西运城市农村信用联社发放的联户担保贷款利息收回率达95．7％。
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专栏：
警惕伤农订单
黄石明
时下，全国各地兴起“订单农业热”，农民一手拿订单，一手搞种养，吃上“定心丸”，坐上“致富船”。然而有几种订单需要警惕。
一是虚假订单。这类订单大多以推销自己的种子、产品、物资为目的，收得钱款后便逃之夭夭。农民辛辛苦苦种养出来农产品，最后竹篮打水一场空。
二是政绩订单。某些单位或政府把拿了多少订单当政绩，不从当地实际出发，什么订单都接。结果有的订单的产品，本地根本不适宜生产或者即使生产收益也不大。导致农民意见纷纷。
三是低价订单。有些订单，签订时由于市场因素或估算不足，以及一些人为因素，等交货的时候，定价比市场价低很多，无形中损害了农民的利益。
四是模糊订单。个别企业或个人在与农民签订合同时，故意钻农民法律知识缺乏的空子，在合同条款、文字上做文章，以欺骗、愚弄农民，侵占农民利益。
因此，各级政府和农民在签订订单时一定要慎重，以防止订单伤农现象。
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专栏：地方经济
走农业强县之路
本报记者 张砚
河南省扶沟县近几年来确定“抓好农业富群众，抓好工业富财政，抓好信访保稳定，抓好科技促发展”工作思路，发展高效农业，创建农业强县。
扶沟县委书记张治国在谈到今后的主攻方向时说，扶沟县实现农业强县目标，增强农产品市场竞争力，就要从长计议，努力发展双高农业、创汇农业和农副产品加工业。
狠抓结构调整，培育优势产业
针对县情、市场行情，扶沟县狠抓了四项产业结构调整：调整粮棉品质结构，大力推进瓜、菜、菌生产，大力发展畜牧养殖业、林果业，强力发展农副产品加工业。在粮棉生产上，逐年压缩普通小麦、棉花种植面积，重点发展适应市场需求的优质小麦、优质品棉。去年优质小麦种植面积达到20万亩，5年内全县将建成百万亩优质小麦基地。
1999年全县瓜菜总产量84万吨，创产值12．3亿元。种植业坚持多业并举，突出特色，提高档次，增加效益，瓜菜果并重，大中小拱棚并进，不断扩大瓜菜和食用菌生产规模，注重抓瓜菜生产品种多样化、系列化。近几年，围绕棉、瓜、菜、菌产品，扶沟全县组建了粮油、棉花、纺纱、鲜菜冷藏、食菌加工等一批农产品加工厂，总产值达5亿多，占全县工业总值的1／3。
增加产品科技含量，满足农民科技渴望
扶沟县农民对学科技、用科技的渴求，从来没有像今天这样高涨，培养现代农民科技意识和能力，是增加产品科技含量和市场竞争力，引导群众致富的关键。
扶沟县为了切实让农民学到最新农业生产技术，从农业科研院所、高等院校、特色农业发达地区聘请高层次技术人才，培训全县农民。
几年来，全县利用各级技术推广网络，累计培训农民20多万人，县新华书店科技图书销售每年均在140万元以上，农民年人均购书2．2册。目前，全县共有专业技术干部2500人，具有初级以上技术职称的2000人。全县每年对外省、市输出农民技术员2000多人，每人年收入2万元以上。
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专栏：农村新事
野菜俏 农民笑
段如意 郑虎
山野菜，最近成了地处大别山南麓的英山县餐桌上最为抢手的“特色”菜。
首先推出“特色”菜的县城内几家餐馆，上门者络绎不绝。“后来者”毫不掩饰地装上“红米饭”、“南瓜汤”、“山野菜”等字样招牌招揽顾客，一场更换餐馆招牌的大战拉开帷幕……这些稀有佳肴，是怎样走上餐桌的？
张咀乡是英山县北边最偏僻的一个乡镇，境内盛产桔梗、珍珠花、野竹笋、马齿苋、蕨菜等25种野菜。古城村人打起“山野菜”的算盘，号召全村上下大兴山野菜，大发野菜财。县、乡及时成立山野菜开发调查小组，到武汉、北京等地咨询膳食专家，搜集信息，得出结论：山野菜开发大有可为。种山野菜的农户慢慢多了起来，全乡野生蕨菜、桔梗、珍珠花的年产量达上万吨，野竹笋、香椿的年产量分别为600多吨和上百吨。他们首先在古城村成立了英山县福元野菜厂，专门出售晾干的各种野菜。但苦于缺少资金，只有几台晾干机、脱水机，进行的是作坊式生产，保鲜技术简单，山野菜销售一时陷入低谷。
1999年4月份，来自河南省新县的吴畏共投资200万元，在张咀乡饼铺村建成了湖北天堂山野菜开发有限公司。公司一边添置生产设备，一边大力号召农民上山采“宝”。仅4个月时间，公司生产的“鲜野”牌的野菜就以精美的包装、先进的工艺、清脆的口感赢得市场，畅销武汉、杭州、上海、北京等地的大超市，每日的销售量达1500袋，产品供不应求。
围绕山野菜，英山县还推出绿源泡菜、南瓜汤、毕府粉丝、毕府臭豆腐、豆腐渣等系列风味菜。满满的一桌菜，看上去清淡如水，吃起来胃口大开。
来英山旅游观光的客人青睐这些大山深处的珍稀佳肴。1999年全县接待旅游人次达10万人，收入2000万元，其中饮食业就占1068万元。
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专栏：四面八方
铜山靠科技兴企初见实效
杜尔伯特大力发展绿色食品
本报讯 江苏省铜山县大力推进“科技兴企”战略，采取建立和完善企业创新机制、组织科技骨干科研项目攻关、引进推广高新科技成果等项措施，使全县国有、集体、私营等各种所有制形式的企业筋强骨壮，增强了市场竞争力。今年一季度，该县完成工业总产值71亿元，实现销售收入60亿元，利润近2．3亿元，同比分别增长15．1％、18．1％和15％。自营出口创汇265万美元，科技进步对工业增长的贡献份额达44％。该县还注重加强企业与全国高等院校、科研院所的合作伙伴关系，共同进行技术革新和联合开发。（海邦庆）
本报讯 黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县大力发展绿色食品，走出一条绿色食品发展之路。
杜尔伯特县发展绿色食品有得天独厚的生态环境和资源地缘优势。为使绿色食品走出县门，进入市场，这个县今年拿出泰康镇“民益”牌四粒红花生、一心乡“大地威”牌小黄豆等10个产品办理了商标注册和条码。这些产品受到国内外客户的青睐，并已打入北京、上海、大连、广州等市场。（王贵东）
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专栏：
手拿订单笑呵呵
江西省南城县万坊乡秋水园村农民陈光明，1998年种了6亩淮山，收获1500公斤，因无销路，全烂在地里。现在实行订单农业，乡政府包销产品，又优先提供贷款，还免费提供技术指导，所以他今年种植淮山50亩。今年万坊乡签订淮山购销合同的农户达4500户，占全乡农户的70％，已落实淮山种植面积5000亩。瞧，陈光明满面笑容地向大家展示他的订单。万德辉 摄