第10版(社会调查)
专栏：专题调查
扶贫新路：以工代赈
——来自山西五台县的报告
扶贫是个大问题，也是老问题。在与贫困斗争中，面对恶劣的生存环境、众多贫困人口及有限的扶贫资金，山西五台县不断探索新的思路，新的做法，连续8年实行以工代赈，济急扶贫，走出一条既符合社会主义市场经济规律，又符合本县实情的“造血式”扶贫路。8年间，全县共筹资金7723．2万元，其中上级下达的以工代赈资金3696．2万元，配套投资4027万元。五台县将这些有限的扶贫资金，以市场为导向，投入道路建设、人畜吃水等公益性基础设施建设和拓展农村经济各个领域的农业综合开发性项目上，取得了较好的社会效益和经济效益。全县改建修复县内干线公路129公里，乡村道路200公里，打通或正在开通出省道路两条39公里；建成各类人畜饮水工程88处，解决39843人、13000头大牲畜的饮水问题；开发农业综合片区7处，新增改造有效灌溉面积10100亩，开发新增基本农田7800亩，新建优质高效机修梯田12700亩，改造中低产田4180亩；培育养殖户200户，年养殖牛11．9万头，羊30．05万只，年存栏数分别达到8．4万头，19万只。全县脱贫致富步伐加快，已有13个乡镇越过温饱线，7．48万人摆脱贫困。
实施扶贫攻坚计划之前，五台县粮食作物亩产一直徘徊在200公斤上下，农民人均年收入仅400元左右。进入20世纪90年代后，五台县政府把以工代赈作为帮助贫困人口致富的“助推器”，努力培育和发展贫困地区的支柱产业并使之市场化，用市场的办法来解决贫困的问题。县政府在启动以工代赈扶贫项目时，把有限的扶贫资金用在释放本县资源优势的“刀刃”上，如将金岗库、茹村、蒋坊等6个乡镇建设成畜牧区域，按“发展——育肥——加工——流通”的框架，培植畜牧养殖产业。
金岗库乡位于五台山脚下，全乡一多半的人口年纯收入不到500元。1998年，金岗库乡以工代赈引进优种母牛500头，羊500只，恢复完善一座畜牧兽医站，建立两座乡级改良站，三个饲料加工供应点，以成套的服务设施，扶持农民大力发展畜牧业。全乡发展饲养牛30头以上的家庭牧场30个，饲养羊50只以上的家庭80户。全乡年养殖牛4100头，存栏3840头，羊6000只，存栏4120只。畜牧业拉动了该乡的经济发展，去年全乡农民人均年纯收入大幅增长。
为使以工代赈这条扶贫新路越走越广，五台县从县到各项目区乡镇，都成立了吸收有关部门领导参加的以工代赈扶贫领导组，做到以工代赈扶贫工作有人抓，项目有人管，工程有人干，管理有目标，实施有监督，立项有成效。
五台县还积极宣传和鼓励农民从传统农业的小生产方式中跳出来，把生存性农业转变为商业化农业。茹村乡获得国家以工代赈养殖项目投资75万元的资金后，采取集体组织、个人入股的办法，组建圈养1000只优种羊的繁殖基地。全乡共有150户贫困农民入股经营，筹集股金110万元。茹村乡这种以工代赈资金加股金，调动贫困户内在动力去摆脱贫困的滚动脱贫办法收效显著，年养殖收入可达145万元。
以工代赈扶贫攻坚这条社会主义市场经济条件下的扶贫新路，在五台县已呈现出极强的生命力。
山西五台县委 杜云贵
第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
违反民意 越权干预
——浙江苍南县象北村村委会选举的调查
本报记者 傅昌波
浙江苍南县龙港镇白沙办事处下属的象北村，本已按正常程序选举产生了村委会班子，但由于办事处和县民政局个别人的粗暴干预，经合法选举产生的村干部在工作4个多月后，未经任何程序便被宣布免职。在随后进行的所谓重新选举中，这些人又违反《村民委员会组织法》的规定，越权干预选举，严重伤害了广大村民的感情。
1999年6月，象北村进行村民委员会换届选举。38位村民代表通过的《选举办法》规定，新一届村委会实行差额选举，共设9名候选人，其中村委会主任候选人2名，副主任候选人2名，均为二选一，村委会委员候选人5名，为五选四。6月24日，村选举委员会召开村民代表会议进行预选，以产生正式候选人。在这次预选中，两次出现了候选人得票数相同的情况。为此，村选举委员会一方面征求广大村民代表的意见，一方面向白沙办事处汇报，最后决定按照绝大多数村民代表的意见，将票数相同者一并列为候选人，交由村民选择。这样，村委会候选人便由9名变更为11名：即主任候选人3名、副主任候选人两名、委员候选人6名。之后，村选委会将这份11人的候选人名单张榜公布，并上报两级党委选举工作指导机构，没有任何组织和个人对此提出疑议。7月2日，举行正式选举，11人中只有一人当选。因村委会成员的法定人数不得少于3人，7月7日，该村再次举行正式选举。在第二次选举中，村民吴立汤当选村委会主任，王振通当选副主任，王连抄、张友君、吴志光当选委员。7月23日，经白沙办事处、龙港镇党委审核并经镇政府培训后，这些村干部领到了由苍南县民政局和龙港镇人民政府共同颁发的当选证书，开始了新一届村委会的工作。
上述情况是记者采访了该村众多村民代表和村干部后得知的。象北村25位参与选举全过程的村民代表向记者提供材料，认为这次选举体现多数村民的意愿，并证明上述情况属实。村党支部副书记、选举委员会主任王振省和当时驻村指导选举工作的白沙办事处副书记许道顺接受记者采访时，都认为这次选举没有什么问题。
然而，这次换届选举却受到了苍南县民政局等部门的责难。1999年8月4日，一份落款为“县委组织部、县人大、县民政局”的报告递到了苍南县委一位副书记手中。这份报告称，三家单位经两次“联合调查”发现，象北村在选举中“随意变更候选人数额”，违反了村民委员会组织法的有关规定；建议认定该次选举无效，并重新组织选举。这位不明真相的县委领导随即批示同意重新选举。
事实上，据记者向县人大有关负责人了解，人大根本没有派人参加报告上所称的两次“联合调查”。而且，记者还了解到，这份报告出台前，根本没有任何部门或任何人到象北村对这次选举进行实地调查———写报告的人既没有向驻村干部许道顺了解情况，也没有接触村民代表，更没有到象北村选举委员会了解实情。
象北村选举委员会得知有关部门要组织重新选举的消息后，便向苍南县有关部门打了紧急报告，说明7月7日换届选举的真实情况，要求有关部门依法维护选举结果。但是没人理会。1999年12月1日，白沙办事处副书记李初钞和县民政局科长梁世淇强行召开象北村村民代表会议，称传达浙江省民政厅的意见，宣布7月7日选举结果无效，解散以吴立汤为主任的象北村村委会，要求吴立汤等人交出当选证。村民代表们要求李初钞等人出示有关文件或行政文书，他们却拿不出来。之后，李初钞等人又几次开会，强调必须进行重新选举，村民代表们只好屈服。
12月19日，在李初钞等人的主持下，象北村再次进行预选，以产生正式候选人。这次预选中出现了多处违反《选举办法》的问题：一是在选举现场发现多出了一张选票；二是按照《选举办法》规定，应当在象北村老人协会当场计票，李初钞等人却决定移动票箱，在白沙办事处计票；三是在总监票人和总计票人均不在场的情况下，白沙办事处领导和工作人员便擅自开箱计票，并且没有按规定公开唱票。但是，尽管有这么多的问题，李初钞等人仍不顾象北村选举委员会全体成员的反对，认定预选结果有效，并决定12月25日举行正式选举。由于预选中存在诸多问题，造成最终的选举结果是：以吴立汤为主任的原村委会成员全部落选；村民王高周“当选”新的村委会主任，宣布组成新的村委会。
从苍南回京后，记者就象北村选举问题咨询了民政部有关负责人。这位负责人指出：象北村第一次选举过程中改变候选人数额的情况并没有违反《村民委员会组织法》的有关规定；苍南县有关部门未经任何程序便对已经就任的村干部宣布免职的做法是不妥当的。
目前的象北村各项工作几乎无法开展，吴立汤等人认为他们持有政府颁发的当选证，自然是合法的村委会干部，王高周等人认为他们才是合法的村委会成员，广大村民则不知该接受谁的领导。可以肯定的是，白沙办事处和苍南县民政局个别人对选举的粗暴干预是造成此种情形的一个重要原因。至于他们如此下功夫干预象北村选举的原因，恐怕要有关部门进行调查后才能知晓。
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
占路晒麦：堵塞交通
焚烧秸秆：污染环境
又到麦收时节，在道路上打麦、晒麦、焚烧秸秆的现象，在豫西洛阳、三门峡一带随处可见，既堵塞交通，又污染环境。有关方面三令五申，却屡禁不止。希望有关部门加大道路管理力度，还道路以整洁，给人们一个良好的环境。
左图：新安县的部分农民在道路上肆无忌惮地打麦。
下图：年年焚烧秸秆，岁岁浓烟滚滚，人们深受其害。
河南洛阳黄河水泥集团宣传部 张文光（附图片）
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
不该教学生说谎
河南临颍县 陈中岳
近两三年来，隔三差五就有检查组光临校园：物价局来检查乱收费的，卫生局来检查卫生的，武装部来检查国防教育工作的。教育主管部门检查的事项就更多了。不是说基层的工作不该检查，但不知何时兴起一个规矩，上级检查工作总要先下个通知。作为下级，谁愿撅起屁股等着挨打？于是乎，免不了要针对检查的内容忙活一阵子。对学校的检查，有一个项目是向学生调查“核实”学校汇报材料是否真实。老师们也就免不了提前对学生“谆谆教导”一番。像“减负”检查，老师就一遍又一遍地教学生：“领导问你们留不留家庭作业，你们就说没留过。”
说真的，每一次教学生说这类假话的时候，老师都如鲠在喉，因为他们此时说的是和平时教育学生时讲的相矛盾，面对的是几十双迷惑不解的眼睛。
建设繁荣强盛的祖国需要的是扎扎实实地做好日常工作；领导检查工作需要了解的是基层真实的情况。
不要再逼迫老师们去教学生说谎了。
第10版(社会调查)
专栏：来自一线
安全不落实 “三无”船舶多
川江航段事故频发
今年1至5月份，长江干线川江航段共发生一般以上事故32起，死亡43人，沉船24艘，直接经济损失703万元。与去年同期相比，事故件数、死亡人数、沉船艘数、经济损失均呈上升趋势。分析事故多发的原因，主要有以下几点：
船员素质差，操作技术水平低。近几年来，船公司尤其是个体船的盲目发展与船员配置的矛盾日益尖锐，造成航运企业在船员任用上把关不严。在船员考试发证工作中，注重理论考试而忽视对船员实际应变能力的考核。如5月份川江航段发生的7起事故中，有4起均属当班驾驶员不能采取有效应变措施或不熟悉航道造成的。
企业安全生产责任制不落实，船舶失养失修。近年来，快速发展的客船和涉外旅游船效益不好。今年五一节期间，旅游业陡然火爆，在一定程度上助长了企业过分注重效益，忽视船舶保养和安全管理的倾向。如5月6日，“平湖2000”轮在航行中发生火灾，造成3人死亡的重大事故，主要原因就是安全责任制不落实。
通航环境恶劣，“三无”船舶违章。川江航段水急滩险，航道弯急狭窄，气候变化无常，水位变化较大，给船舶安全航行带来很大困难。加之乡镇船舶、农用船舶、捕鱼船舶以及三峡移民资金建造的小型船舶，多是当地农民未经船检部门核定自行建造的，属于先天不足的低标准船，有相当一部分是“三无”船舶（无船名、无船籍港、无船舶证书），给监督部门的管理带来困难，有的处于失控失管状态。作为主管长江安全的长江港监局，今年已经进行了三次安全大检查，并加大了监督处罚力度，但“三无”船舶违章仍屡禁不止。
交通部负责同志近日在加强川江客船安全管理座谈会上强调，要重视客船安全管理，落实安全责任制。一要整顿水上运输秩序，不适航的船舶，坚决不准投入营运；二要严把船员考试发证关，坚决禁止对船员发“人情”证书、“关系”证书，不合格的船员坚决不能上岗；三要整顿通航秩序，强化现场监控，要突出重点，加强对川江控制河段、复杂险要航段、重点港区的巡逻、巡视，有针对性地开展专项治理，对“三无”船舶要花大气力整顿。
交通部长江港监局 解启杰 孙加宝 欧阳虹
第10版(社会调查)
专栏：见闻录
倡议禁赌竟遭责难
新华社记者 刘向东
湖北谷城县冷集镇汉江村的地理位置好，交通便利，经济发展较快，曾是全县有名的“十强村”之一。但近些年，村里赌博成风，原来的一些富裕户因此败落。
汉江村村民李荣海，平时喜欢看报读书听广播，被当地人称为“万事通”。前些年，他做木材生意赚了些钱。但让他恼火的是，他的爱人喜欢赌博，怎么劝阻也无效。更令他痛心的是，上高中的儿子也染上赌博恶习，后因流氓斗殴而入狱。他深感赌博对社会和家庭的危害，多次向干部要求禁赌，却未被接受。
1998年初，他在报纸上看到一篇文章《赌博，万恶之源》。他决定将这篇文章打印出来，在村民中散发。他特地邀请村里的6个朋友一块商量，其中有5名党员。他谈了倡议禁赌的想法，赢得了一致支持。他们7人共同起草了一份倡议书。倡议书写道：“在我们这里，出现了与精神文明建设相违背的不良现象——赌博。因此，我们倡议，在广大群众特别是在青少年中，开展‘禁赌’活动，以促进当地经济的发展。”
第二天，李荣海自费800元打印了5000份禁赌倡议书，挨家挨户送，到学校集中送，在十字路口散发。很快，他就送出2000多份。
不料，第三天，当李荣海提着几百份倡议书来到村民李世新的家里宣传禁赌时，几位镇村干部突然来了，对他说：“你随意散发传单，没经过公安部门允许，破坏社会秩序，破坏汉江村形象。”随后，一辆警车开来，将李荣海带到镇派出所。派出所所长对他说：“禁赌是公安部门的事，你只有举报权，没有管理权，你给我们抹黑。念你是初犯，不追究你，少管这些事，种好你的田。”派出所还将几百份倡议书扣下了。
李荣海不服，来到谷城县公安局上访。接待人员对他的行为很赞赏，表示要给当地派出所打电话。他兴冲冲回到村里，却没人理他。他找到镇里主要领导人讨说法，这位领导干部却带着讥讽的口吻对他说：“我知道你叫‘万事通’，你是狗逮耗子多管闲事，你连自己的老婆、儿子都管不好，还管社会上的事？”
其后近两年的时间里，李荣海多次到县市有关部门上访，毫无结果。而村里干部却多次在村民大会上嘲讽他：“李荣海像个疯子，告状都成精神病了。”有的干部甚至还当面对他说：“我们这里是开发区，可以来赌。”面对这些打击，李荣海没有被吓倒，仍然坚持上访。
今年4月，李荣海在无奈之中求助于当地新闻媒体。他的遭遇披露后，在社会上引起强烈反响。当地公安机关已将扣压的部分禁赌倡议书还给了李荣海，谷城县公安局长也发表电视讲话，号召大家向李荣海学习。
一位普通村民，自费印制《禁赌倡议书》，挨家挨户宣传散发。这种本应受到赞赏的行为，在两年多的时间里，竟得不到村镇干部的理解与支持，甚至还因此受到讽刺、打击，这是一种很不正常的现象，也正是当地赌风盛行的一个重要原因。
正义的呼声总会得到社会的响应。李荣海的禁赌呼声，一定会得到更多人的理解和支持。——编者
第10版(社会调查)
专栏：基层见闻
人员流动 档案未流动
随着干部人事制度改革的不断深入，近年来各地在机构改革中被分流、辞退或辞职自谋职业的干部不断增多。但据笔者调查，这些人员离开单位后，大多数档案没有放到人才交流中心去管理，还是滞留在组织部门的干部档案室。据安化县干部档案室统计，自1997年以来，干部档案室共接收新干部档案1587卷，但仅流出去42卷，放在县人才交流中心的干部档案仅22卷。流动人员的档案长期未流动，随着单位的变迁、人事的变动，有的将变成无头档案，不利于干部档案管理。
为什么许多人不愿意把档案交给人才交流中心去管理呢？据笔者调查分析，主要有以下原因：一是不了解县级人才交流中心的工作职能、人事代理服务的内容及程序。二是不愿交纳干部档案管理费。三是干部择业徘徊观望。大多数行政、企事业单位的干部，特别是大中专院校的毕业生择业观没有转变，一味等机关事业单位考录，靠政府部门分配。
流动人员的档案管理要适应新形势，逐步规范化，以促进人才合理流动。建议对流动人员人事档案管理工作进行认真检查，进一步完善人事档案管理制度；人才流动服务机构认真做好流动人员人事档案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作，同时做好流动人员身份认定、档案工资、学历变更、社会保险等社会化服务工作；鼓励辞职人员、大中专毕业生、乡镇、县直机关事业单位分流人员到人才交流中心来择业。
湖南安化县委组织部 胡能灿 胡巧玲
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
社会短波
城步县：屠宰税款被挪用挤占
最近，根据举报，我们组织力量到各乡、镇进行专题调查，发现屠宰税款被代征单位（个人）挪用、挤占的问题十分突出。今年1至4月，全县屠宰税被挪用、挤占的金额达15万元，占该税种年计划的21％，其中，有关部门和代征员挪用、挤占各占50％。
湖南城步苗族自治县地税局 闻声乐
大同市：游客难觅砖雕五龙壁
在山西大同市，至今仍保存有九龙壁一座、五龙壁两座、双面三龙壁一座和一龙壁一座。其中，原文庙山门前的照壁是一座砖雕五龙壁，相传建于明末清初，高5．7米、长28．5米，建造奇特，自成风格，不论是正面团龙还是两侧壁画都有极高的艺术和欣赏价值。
前不久，笔者经多方打听，才在大同市大北街觅得这座砖雕五龙壁的踪迹，它已成了市一医院自行车棚的后墙。外地游客很难看到砖雕五龙壁的面貌，实在令人遗憾。
山西大同市驻军 王新立
广饶县：组织税法宣传大篷车
为把税收宣传活动引向深入，广饶县国税局紧紧围绕“税收与未来”这一主题，与东营市吕剧团联合组成税收宣传文艺演出队，将戏台扎上大篷车，自编自演反映税收工作的戏剧小品及歌曲节目，在各乡镇及人口密集区巡回演出，送戏下乡，使税法知识深入到千家万户。每到一地，巡回演出队配合大篷车戏剧演出，设立税法咨询台，向群众发放宣传资料，形成了一种观看演出、了解国税、学习税法的良好氛围。目前，该局已组织税法宣传大篷车巡回表演14场，被群众亲切地称为“让我们长知识的戏班子”。
山东广饶县国税局 李丰华