第12版(企业界)
专栏：
小钢铁为何要关停
截至1999年底，我国共有冶金企业2506户，其中有炼钢能力的企业290户，从业人数196万人。在290户炼钢企业中，重点大中型企业65户，产钢能力占92．5％，从业人数占89．54％，其余225户小钢铁企业产钢能力占7．5％，从业人数20．77万人，占10．58％。
这些小钢铁厂普遍存在着这样的问题：一、能源消耗大，资源浪费严重。化铁炼钢、小转炉、小电炉、横列式或复二重轧机，能源消耗比平均水平高出一倍多。二、产品质量差，同批次产品质量波动大，检测手段落后，管理基础普遍比较薄弱，对所生产产品缺乏足够的质量保证手段。三、基本上没有环保治理措施，烟粉尘排放量大，生产废水直排，环境污染严重。四、一些小钢厂非法生产、销售不合格产品，给一些建设项目留下事故隐患。
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专栏：
钢铁工业总量控制的重点
坚决关闭的小钢铁厂主要包括：年产钢10万吨以下（含10万吨）的小炼钢厂，使用横列式小型材、线材轧机年产10万吨以下（含10万吨）的小轧钢厂。
坚决淘汰的落后生产设备和工艺包括：土焦生产设备，烧结生产设备，18平方米以下的烧结机，50立方米以下的小高炉，公称容量10吨以下的小转炉、小电炉，1800千伏安以下的铁合金电炉等。
坚决限制产量的长线产品包括：普通线材、螺纹钢、小型圆材等。
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专栏：头条竞赛
宁波钢厂关与不关的对话
本报记者 王政
为确保冶金行业“控制总量，调整结构，提高效益”的目标能顺利实现，公称容量10吨以下的小电炉等落后生产设备和工艺，被列入坚决淘汰的范围。国家提出，今年10月底以前，关停50家小钢厂。宁波钢铁总厂就是其中之一。
清理整顿“五小”是一项任务艰巨、难度很大的工作，又是国家实行经济结构战略性调整的一项重要内容。关“五小”究竟难在什么地方？如何积极稳妥地推进这项工作？企业领导和职工有什么想法？带着这些问题，记者走访了宁波钢铁总厂和省、市及国家经贸委等有关部门。
企业认为，电炉虽小，但连铸和除尘设备还是相对先进的，而且企业现在有市场、有效益；行业主管部门认为，解决钢铁产品结构不合理问题已是燃眉之急，“关小”是分步骤、分阶段实施的，不是“一刀切”，“关小”离不开行政手段，但这是依法行政。小连铸在工艺上是相对落后的，不抓住机会，主动调整结构，等到钢材价格再次下跌时，结构调整难度将更大—
该不该关
连续5年亏损的宁波钢铁总厂，1999年一举扭亏为盈。然而，就是这家好不容易走出困境的企业，现在正面临着被关闭的命运。
姚建新（宁波钢铁总厂副厂长）：关停“五小”，淘汰落后生产能力，作为一项宏观决策，是完全正确的。然而，从经济角度讲，不管国内还是国外，都是大、中、小型企业共存，并不是小的就不能发展。
朱宏任（国家经贸委经济运行局生产运行处处长）：这是对关停“五小”的一种误解。实际上，“五小”的界定并不是只看规模，而是重在“技术落后、浪费资源、质量低劣、污染环境、不符合安全生产条件”几个限定词，在具体操作中也不是以“小”为界。
清理整顿“五小”，与国家大力扶持中小企业发展的政策精神是完全吻合的。中小企业是我国经济的重要组成部分，其结构素质对经济总体结构具有不可忽视的影响。这次清理整顿的对象是那些不符合市场经济发展要求的企业，通过结构调整与优化，中小企业在一个公平、规范、有序的市场环境中将得到更好的发展。
姚建新：1997年底，宁波钢铁总厂在逆境中投资1070万元，仅用138天就成功完成了连铸项目改造，吨钢成本降低230元。1998年在资金非常困难的情况下，又配备了除尘设施，除尘率达到97％。1999年实现利税1500万元，利润110万元，一举扭亏为盈。虽然电炉有1座10吨、2座5吨，按公称容量在关停之列，但比起其他小钢铁企业，生产工艺毕竟先进许多。
诸葛建（浙江省计经委工业办副主任）：在浙江省今年要淘汰的26座小电炉中，宁波钢铁总厂经过技改，工艺有所改进。但是，从整体来看，宁波钢厂的设备还是落后的。
是否落后还应该从大范围看。我国钢产量连续几年居世界首位，但是从总体上看，产品结构矛盾仍然十分突出，大部分钢铁企业设备陈旧、工艺落后，只能生产线材、螺纹钢、小型型材等初级产品，而一些高附加值的短线品种又长期依赖进口；企业竞争能力低下，其产品在品种、质量、价格上都与国外企业存在着很大差距，加入WTO后，我国钢铁企业将面临前所未有的挑战。
韩志雄（宁波钢铁总厂厂长）：4月中旬以来，全国钢材价格大幅回升。以目前钢材每吨2500元的价格，今年我们有信心实现利税2500万元，利润1000万元。企业发展势头很好，可以说是有市场、有效益，现在关停，干部职工思想上很难接受。
朱宏任：钢材价格上来时，部分小钢厂会有效益，这确实给“关小”增加了新的难度。但是钢材市场供过于求是大势，目前的价格回升，除得益于国家拉动内需和钢铁限产的政策外，部分经销商“买涨不买跌”、扩大钢材储备也是不得不考虑的因素。与其看重眼前这点小利，不如在国家政策扶持下，主动进行调整，寻找新的发展空间。如果错过这结构调整的机会，甚至为追求利润偷偷超产，钢铁总量控制的目标就难以实现，钢材价格一路下滑的困境就会重现。到那时再考虑调整，难度会更大。
姚建新：关停“五小”，要符合市场经济规律，企业究竟有没有生存的必要和能力，应该让市场去说话，不要搞行政命令式的“一刀切”。
诸葛建：运用经济的、行政的、法律的手段进行钢铁工业总量控制和淘汰落后生产能力，是切实可行的。市场经济不是自由经济，政府按市场经济的发展规律，根据本国经济发展的状况，及时对国民经济进行宏观调控，整顿经济秩序，实践证明是能促进经济发展的，是顺应客观经济规律的。以纺织行业为例，英国没有采用政府调控的办法，结果用了100年时间才完成结构调整，损失很大；日本在政府的积极努力下，完成结构调整只用了10年时间；我国运用经济的、行政的、法律的手段，加大对纺织行业结构调整的力度，只用了两年多时间，就使纺织行业初步走出了困境。
朱宏任：关“五小”确实离不开行政手段，但这是依法行政。要关闭的小企业不单纯是因其技术落后，关闭的依据是有关法律，如《环境保护法》、《安全法》、《产品质量法》、《煤炭法》、《矿产资源法》等，还有相关行业政策。控制总量可以靠市场和行业自律来解决，但在市场机制不健全的时候，市场反应相对迟缓，自律意识也难以形成群体共识。而政府一旦牵头，就会给人以行政命令的感觉。
冶金行业的“关小”，决不是简单的分分指标，限制产量。“关小”工作是否有成效，有三条标准来检验，一是价格不再下跌，走势要有所回升；二是货款拖欠不再增加，并逐步减少；三是企业效益要逐步好转。要实现这三个目标，必须遵循三条原则，一是“关小”，二是淘汰落后，三是限制长线产品的产量。同时，各地还要加大打击假冒伪劣钢材的生产、销售力度。因此，“关小”绝不是“一刀切”那么简单，而是有步骤、分阶段实施，多项措施配套的重大举措。
钢厂关闭，职工最关心的是自己的命运。关闭前后，职工收入的反差会很大。行业主管部门和企业认识到决不能“一关了之”，政府已经就改造方案修定了两稿，为妥善安置职工也做了大量的前期工作—
该怎么关
采访手记：4月27日下午1时12分，当我们的面包车驶入宁波钢铁总厂大门的时候，一场迎“五一”拔河比赛已进入高潮。势均力敌的双方正鼓足力气，志在一搏，绳子中间的红结拉锯般来回摆动，加油声、欢呼声响彻云霄……看着职工蓬勃向上的精神面貌，真不敢相信这是一家即将关闭的企业。
采访起来，才深深感觉到职工对企业和自身命运的关心和担忧。虽然从安全生产等角度考虑，厂领导并没有彻底地向职工交底。但是，记者采访的几位职工，都从电视上看到了今年全国要关闭50座小钢厂的新闻，也知道按电炉容量，自己的企业在关闭之列。从他们朴实的话语中，流露出的除了无奈，还有对企业深深的感情和一丝幻想———希望通过自身努力和呼吁，能让企业逃脱关闭的命运。
柴处长（宁波钢铁总厂综合处处长）：我们厂现有职工1743名，离退休职工356名，其中在岗1200多人，下岗分流500多人。从年龄构成看，两极分化趋势十分明显，45岁以上的职工占70％以上。钢铁工业技术专业性强、通用性差，企业关闭后，人往哪里去？总不能一关了之，把工人全部推向社会吧！
李军（浙江省计经委工业办）：关停小钢厂，目前可以享受国家的某些优惠政策，但只局限于国有企业，而浙江的小钢厂大多是非国有企业，关闭的难度很大。为推进这项工作，省财政已准备拿出1000万元支持关闭小钢厂工作，并要求地方政府按1∶3的比例配套。
励中柱（宁波市经委经济运行处处长）：宁波市对钢铁总厂的政策十分明确，那就是结构调整，产业升级，而不是简单地关停，更不是“一关了之”。宁波钢铁总厂下设炼钢、线材、钢管、健身器、型钢、黑马电子、鞋厂等7个分厂，此次要关闭的只是炼钢分厂，目前出口势头很好的健身器分厂、黑马电子分厂和型钢分厂，并不在关停之列。炼钢分厂关闭后，涉及直接生产工人430人；受原料供给限制，线材分厂也将无法生产，287名直接生产工人也面临安置分流；加上为上述两个分厂服务的在岗科室后勤服务人员284人，须分流人员1001人。政府已多方考虑对策，争取让大多数职工能找到相对满意的工作。
背景：据记者了解，宁波市准备利用这个机会，让钢铁总厂实现产业升级。宁波钢铁总厂厂区占地300亩，实施“腾笼换业”，预计土地变现资金可达1亿多元。
新企业的发展方向大致有三：去年与马来西亚吉马合金钢制造有限公司就引进不锈钢生产线达成了合作意向；与宁波市明星企业金田铜业公司合作兴建宁波金田特钢公司，生产产业政策鼓励发展的不锈钢、合金钢等新品种；另外，慈溪一家民营企业正与钢铁总厂接洽合资生产轴承钢事宜。
目前，改造方案已经修改过两稿，一些诸如减免城建设施配套费、降低土地转让受益收费标准等优惠措施也正在讨论中。
姚建新：效益很好的几个分厂，去年完成外贸出口5800多万元，但实事求是地说，外商之所以订购我们的产品，关键还是看中了“宁波钢铁总厂”这块牌子。换句话说，几家分厂的发展是以总厂良好的资信程度为依托的。皮之不存，毛将焉附？
戴国通（宁波钢铁总厂炼钢分厂工人）：工人很实际，工厂关闭后，工人靠什么生活？我1978年到炼钢分厂工作，如今已经44岁了，除了会炼钢，其他什么也不会。爱人单位效益也不好，已办了内退，每月三四百元工资。儿子才上初一，一家三口主要依靠我的工资生活。还好，去年企业效益回升，我们的年平均工资达到12394元，在宁波地区也是中等以上水平。
职工养老保险、医疗保险的缴纳一直正常，医疗费用也从未拖欠。工厂关闭后，即使努力找工作，实现再就业，还能拿到去年那样的收入吗？
背景：按照国发【1997】10号文件精神，政策性破产企业变现资产优先安置职工。另外，按照宁波市规定，改制企业的下岗职工依据离法定退休年龄的不同，可享受内退、由企业向社会保险机构一次性足额缴纳基本养老保险费和医疗保险费（含个人缴纳部分）、按照职工工作年限发放经济补偿金等政策。解除劳动合同后未重新就业的，也可享受最多24个月、每月280元的城镇居民最低生活保障待遇。
袁利富（宁波钢铁总厂炼钢分厂工人）：我今年已经52岁，这个年龄不大可能再找到就业机会，又享受不了提前5年内退的政策，企业关闭后，实在没法生活。
刘卫成（宁波市劳动局劳动力管理与就业处）：客观地说，宁波是经济比较发达的地区，就业岗位较多，目前许多市场经营户就来自外地。当然，如果没有一技之长，年龄又偏大，想找到好工作也不容易。但只要转变观念，放下架子，在一些不需要专业知识的行业，每月收入三四百元还是不成问题的。
点评：结构调整必然要付出成本，在当前国家财政还不富裕的情况下，浙江省财政能为关停小钢厂拿出一部分资金，已实属不易。更不容易的是我们的钢铁工人，为顾全大局，提升我国钢铁工业的竞争力，他们不得已告别朝夕相伴的企业，勇敢地面对很可能比在岗时差一大截的新生活，可以说，他们承受了改革成本中最沉重的部分。因此，各地在关“五小”的具体操作中，一定要切忌简单粗暴，要千方百计多为职工着想，力争为他们找到最佳出路。
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专栏：
后记
关“五小”难度很大，但工作又要实实在在地做。这确实需要从大局出发，要局部利益服从全局利益，需要付出成本，需要经历阵痛。值得欣慰的是，在这次采访中，记者体会到，浙江省各级政府、经贸委对关“五小”工作的态度是坚决的，做法是慎重的，一方面坚决淘汰已不代表先进生产力的落后炼钢设备；另一方面又实实在在地关心职工的切身利益，不是“一关了之”。
据最近传来的消息，在宁波市政府、经委的支持下，宁波钢厂与新加坡合资成立的宁波新吉发不锈钢有限公司已经签约，总投资3亿元，建成后可形成10万吨复合不锈钢镜面钢板的生产能力，一期工程将在年底试车，同时将彻底淘汰三座小电炉。这一结构调整不仅使宁波钢厂的职工得到了妥善安置，而且使产业得到了升级换代，在新的空间中求得发展。结构调整是保障国民经济持续、快速、健康发展所必需要做的工作，虽然荆棘满地，困难重重，但阵痛过后，将是一片崭新的发展天地。
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专栏：
小煤窑：非法开采五年 今朝终被取缔
日前，山东莱芜市将一座非法采煤五年，多次取缔而顽固存在着的北梨沟小煤矿一举摧毁。这是执法的推土机将井架推倒、将井口封住。高笛声 摄
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专栏：
控制总量：
钢铁、煤炭、制糖控制得如何？
效益皆有提高：今年以来，由于实施总量控制和清理整顿“五小”工作，钢铁、煤炭、制糖三个重点行业的经济效益有所好转，其中钢铁行业利润大幅增长，煤炭和制糖行业双双实现减亏。1—4月份100户重点大中型钢铁企业实现利润23．4亿元，比上年同期增长7．3倍；94户原属中央财政煤炭企业净亏损18．52亿元，同比减亏0．61亿元；制糖行业净亏损2．95亿元，比去年同期减亏7．15亿元。
冶金行业：今年国家拟关闭的103家小钢厂中，第一批50家，即将公布。经济运行质量明显提高，衡量总量控制是否成功的三个标志性目标是：价格回升、库存下降、应收账款减少，这三个目标已初步实现。
总量控制达到初步目标。1—5月份，全国产钢5075万吨，同比增产178万吨，增长3．5％，比上年同期增幅6．7％，降低3．2个百分点，扣除出口增量后，基本达到总量控制目标。出口大幅度增加。1—4月份，全国出口钢材钢坯310万吨，同比增加186万吨，增长1．5倍。生产结构继续优化。1—4月份，全国连铸比达到81．07％，同比提高7．89个百分点；板管比41．9％，同比提高3．34个百分点；平炉钢产量仅31．6万吨，同比下降59．7％，年底将全部淘汰平炉。
钢材价格恢复性回升并稳定在一个比较合理的水平。继板材价格去年年末回升后，4月中旬以来，螺纹钢、线材、中板等价格结束了连续6年下滑的局面，出现恢复性回升。资金状况进一步好转。
煤炭行业：目前，70％的省区已基本取缔非法开采的小煤矿，对布局不合理和影响国有大矿安全生产的小煤矿的清理已完成或基本完成任务，关闭矿井质量基本达到规定的标准。目前，全国已关闭各类小煤矿3．4万处，压产3亿多吨。因此，今年以来局部地区煤炭供过于求的矛盾有所缓解，煤价略有回升；煤炭出口呈增加趋势。煤炭工业的经济运行出现了好的苗头。1—5月份，全国煤炭产量3．65亿吨，比上年同期下降10．3％，其中国有重点煤矿产量2．06亿吨，下降1．9％。1—4月，全国累计出口煤炭1599万吨，同比增加490万吨，增长44．2％。价格恢复性回升，但减亏幅度不大。4月份，原中央财政煤炭企业商品煤售价141．78元／吨，比3月份上升了1．97元／吨。1—4月累计补贴前亏损18．5亿元，比上年同期仅下降3．2％，煤炭应收账款仍达336亿元。
制糖行业：目前制糖企业已全部停榨，实际产量为677．3万吨，比上年同期减产205．3万吨，下降23．3％。
由于食糖产量得到控制，价格回升，企业经济效益明显好转。食糖的出厂价由去年12月下旬的1800元／吨，已上升到每吨3000—3200元，逐步趋于正常。1—4月份，制糖业实现产品销售收入78．7亿元，比上年同期增长12．6％。今年制糖行业在上榨季亏损22亿元的基础上，可望实现整体扭亏。
（国家经贸委经济运行局提供）
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专栏：各抒己见
浙江人的“傻”
诤言
到浙江采访关闭“五小”，经常听到人们在谈论浙江人“傻”。
比如有人说浙江人在关闭小煤矿时就有些“傻”。当时，全省共有79座煤矿，在关闭之列的有64座。但是，这些小煤矿一不与大矿抢资源；二有良好的经济效益；三在1997年整顿时，为具备安全生产基本条件，大都投入资金作了相应改进。既然情况特殊，要求少关几个也是可以理解的。可浙江省计经委与煤炭局、技术监督局等7个部门组成了联合执法小组，到全省各地区摸底调查。一查可好，又找到了7座不在册的小煤矿，也该关闭。于是，要关闭的64座不但没有减少，反而增加到了71座。
当时，什么叫“关”，是填上井口，插个红旗，还是炸掉巷道，让矿井彻底坍塌？国家并没有具体的标准。浙江就自己制定“土标准”，在井底和井口分别炸上一炸，再用土填死，有的甚至回填三四次。省执法小组验收完毕后，照下照片，让当地政府一把手签字，存档，以便小煤矿“死灰复燃”时有人负责。国家验收小组来检察，浙江的同志战战兢兢，生怕自己的“土标准”不符合规定，没想到竟得到一致好评。后来，浙江的“土标准”成了国家标准。
各省上报关闭方案时，看看兄弟省份成百上千的关闭总量，再看看自己的71个，真是很“没面子”。回到省里，联合执法小组便奔赴小煤矿集中的浙西、浙南山区，埋头宣传国家政策，做地方政府的工作，提前让他们对关闭矿井的资产处置、人员安置等作出预案；做当地小煤矿矿主的工作，告诉他们省里还有适当的补偿，当地政府也会提供优惠政策帮助他们转产，如发展食用菌养殖、种植吊瓜等。最多的时候，执法小组成员一个月有21天在外面奔波，有的同志穿坏了两双球鞋……大量细致周密的工作，取得了显著的成效。1999年6月底，浙江71处小煤矿全部关闭。回过头来看看兄弟省市，浙江竟然又走在了前头，而且近一年来，没有一人上访，没有一处矿井“死灰复燃”。
浙江小企业最多，而且由于擅长“精耕细作”，效益都不错。可浙江为什么还这么积极响应国家“关小”的号召？而且处处走在前头呢？这看起来似乎很“傻”，但听一听他们的真实想法，就会明了其良苦用心：浙江经济总量已经超过山东，位居全国第三，今年一季度，浙江经济增长率又在华东地区拔得头筹。要保持经济增长的后劲，调整结构、实现产业升级就势在必行。而浙江人多地少，地域容量和环境容量都不允许再大量发展新项目，因此必须淘汰落后。这就是浙江近几年关停小丝绸、小水泥、小钢铁的动力源泉。
看到这里，您也许明白了，所谓的“傻”，实际上是浙江的同志们一种谦逊的托词。不少人询问过浙江经济发展的经验，浙江计经委的同志直白地说———“浙江其实没什么经验，在很多事情上，我们都傻乎乎的，只知道踏踏实实地干。”其实，这就是浙江的经验。