第5版(教育·科技·文化)
专栏：保卫绿色 关注森林
我国防治荒漠化的严峻形势及对策
赵南起
开栏的话
我国是荒漠化面积较大、分布较广、危害严重的国家。据统计，目前全国荒漠化土地面积已达262万平方公里，占国土面积的27．3％。严重的荒漠化，吞噬着良田和家园，挤压着人们的生存空间，已经成为中华民族的心腹之患。
防治荒漠化，保护森林植被、植树种草是当务之急。作为陆地生物圈的主体，森林在防风固沙、保持水土、保护生物多样性、改善农业生态环境、治理城市大气污染、促进国民经济发展等方面发挥着不可替代的巨大作用。
在世界防治荒漠化日和干旱日即将到来之际，本报特开设“保卫绿色关注森林”专栏，借以提高人们对荒漠化严峻形势的认识，唤起全社会关注植树种草，切实推进生态环境建设。今天，栏目推出全国政协副主席赵南起的文章，作为开篇。
近半个世纪以来，全球的土地荒漠化一直呈加速发展之势。目前，全世界2／3的国家和地区、1／4的陆地面积、近10亿人口受其危害，已被公认为当今世界的头号环境问题。针对我国荒漠化的现状及原因，现就如何防治荒漠化问题提出如下意见和建议。
一、荒漠化形势严峻，危害严重
我国是世界上荒漠化最为严重的国家之一，现有荒漠化土地39．3亿亩，占国土陆地面积的27．3％。涉及18个省区市的471个县旗。目前，全国每年荒漠化净扩展面积已超过1000万亩。
荒漠化导致了土地生产力的严重衰退。全国草场退化20亿亩，占荒漠化地区草场面积的59．6％，每年因此少养羊5000多万只；耕地退化1．16亿亩，占荒漠化地区耕地面积的40．1％。近年来，我国每年因荒漠化造成的直接经济损失达540亿元。1993年5月西北地区的特大沙尘暴，席卷新疆、甘肃、宁夏、内蒙古的72个县旗，农业受灾面积505万亩。
荒漠化还加剧了整个生态环境的恶化。每年输入黄河的16亿吨泥沙中，就有12亿吨来自荒漠化地区。特大沙尘暴，60年代发生了8次，70年代发生了13次，80年代发生了14次，90年代已经发生了23次。
事实说明，荒漠化的危害，已成为我国首要的环境问题和中华民族的心腹大患。如不痛下决心治理，将逐步丧失生存繁衍的空间，我们将愧对子孙后代。
导致荒漠化扩张的原因，可归纳为“五滥”。一是滥垦，无计划、无节制地开垦土地。1958—1973年，内蒙古的两次开荒热造成2000多万亩土地荒漠化。近年来，黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆四省区1986—1996年开垦2912万亩土地，有1433万亩撂荒，占开垦总面积的49．2％。二是滥牧，荒漠化地区草场牲畜超载率为50％—300％，导致草场大面积退化、沙化。内蒙古草原昔日“风吹草低见牛羊”，如今“老鼠跑过现脊梁”。三是滥伐，乱砍滥伐林木导致荒漠化。青海柴达木盆地的3000多万亩固沙植被，到80年代中期已有1／3以上沙化。四是滥采，滥采中药材、搂发菜等现象十分突出。每年10万余农牧民进入内蒙古阿拉善盟搂发菜，造成1．95亿亩草原被破坏，其中6000多万亩沙化。五是滥用水资源，大水漫灌，造成土地盐渍化。
影响荒漠化防治工作的主要问题是：有些领导对荒漠化的严重危害认识不足；治理有畏难情绪，缺乏信心；资金投入严重不足；政策扶持力度不够；管理不善，导致边治理边破坏。
二、荒漠化治理初见成效，前景广阔
三北防护林、防沙治沙工程实施以来，共完成营造林3亿多亩，种草及改良草场1400多万亩，封沙育林育草3700多万亩，受保护的农田增加到3．2亿多亩、牧场1．34亿多亩。
其成果体现：一是显著提高了抵御自然灾害的能力。重点治理区粮食普遍增产10％—20％。二是局部地区风沙危害得到控制，保障了城市、绿洲和交通运输的安全。包兰铁路沙坡头段50公里长的铁路两侧，构筑了生物与工程措施相结合的铁路防沙体系。三是促进了重点治理区土地资源的合理开发。此举使生存空间得到扩大。四是闯出一条治沙、治穷、致富的新路子。即防治荒漠化与合理开发资源有机结合。实践证明，防治荒漠化，将成为我国21世纪经济、社会发展的新的增长点。
三、对今后防治荒漠化工作的意见和建议
要进一步贯彻落实江总书记关于建设生态环境的重要批示精神，坚持全党动员、全民动手，因地制宜、综合治理，把生态环境建设与经济发展紧密结合，实现经济、社会、环境的协调发展。
一是明确目标，分步实施。按照《全国生态环境建设规划》的战略目标：到21世纪中叶，将可治理的15亿亩荒漠化土地基本治理，实现生态环境和经济发展良性循环。基本设想：到2010年，基本遏制荒漠化扩展趋势；到2030年，进一步改善生态环境，形成初具规模的生态体系；到2050年，建成比较完备的生态体系，实现环境保护和资源开发协调发展。
二是纳入重点工程，加大资金投入。将防治荒漠化作为国土整治的重点工程，纳入21世纪国民经济和社会发展计划。资金投入应坚持以国家投资为主、地方政府投资为辅、积极向社会融资的原则。社会融资，可考虑设立防治荒漠化基金；争取国际援助或贷款；利用部分农业政策性贷款；拍卖部分荒漠化土地等途径。
三是应进一步放宽放活政策。土地政策，实行土地承包责任制。所有权属集体，使用权归个人，50—70年不变；限期给农牧民划自留山、地或责任山、地，治理成果允许依法继承和转让；对部分荒漠化土地，可进行拍卖、租赁、转让。税收政策，应尽可能免减税赋。信贷政策，应给予必要的扶持。
四是健全法制，依法防治。首先要健全法律法规。尽快制定《荒漠化防治法》、修改《草原法》与《森林法》、《水土保持法》配套成龙，形成防治荒漠化的法律体系。其次要加大执法力度。划定生态公益林和天然林保护区，严禁采伐；在草原及绿洲边缘建立禁垦区；无水资源保障的禁止开垦沙荒地；划定退耕还林还牧区；各牧场实行定额限量放牧制；禁止在草原区域内采集中草药；禁止搂发菜，取缔发菜贸易市场。还要健全执法监督体系。加强林业公安、林业站、治沙站、草原站和水保站的建设，依法加大监督管理的力度。
五是依靠科技，提高质量。要加强科技推广工作。建立健全科技推广服务网络和科技成果推广、示范基地。要建立科技创新体系。建议将防治荒漠化课题列入《国家重点基础研究发展规划》，并积极鼓励和吸引优秀人才从事这项研究。
六是加强领导，强化管理。建议从中央到县旗，将各级防治荒漠化协调小组改为领导小组，由主管农林的领导挂帅，办事机构可设在林业部门。
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专栏：
国家颁布基本医疗保险药品目录
参加保险职工使用目录中药品可按比例报销
据新华社北京6月15日电（记者贺劲松）劳动和社会保障部今天宣布，《国家基本医疗保险药品目录》正式颁布，参加基本医疗保险的职工，使用目录上的甲乙类药和目录之外的中药饮片均可按各地规定的比例报销。
劳动和社会保障部副部长王东进在此间举行的新闻发布会上说，制定基本医疗保险药品目录，加强基本医疗保险用药管理，是保障职工基本用药需求，合理控制医药费用，推进基本医疗保险改革的重要措施。按照部署，到今年年底，基本医疗保险改革将力争在全国70％以上的地市组织实施。
这次颁布的目录包括西药、中成药（含民族药）和中药饮片三个部分。其中西药913个品种，中成药575个品种，民族药47个品种，这些药品都是临床必需，安全有效，基本医疗保险要支付费用的药品，同时职工个人也要负担一部分费用；中药饮片则包括完全自费的饮片28种和1个类别（除鸡内金外的各种动物脏器和胎、鞭、尾、筋、骨类），以及101种在单独使用时自费的饮片。
据介绍，目录上的西药和中成药分甲、乙两类，甲类药品种由全国统一执行，各地不得变动；乙类药品种各省区市有15％的调整权。乙类药一般价格比甲类药高，个人支付费用的比例也高于甲类药，具体支付标准由各统筹地区制定。
王东进说，各省区市现行的公费、劳保医疗用药目录中80％以上的药品与这次新颁布的目录重复，体现了新旧目录用药范围的衔接；新颁布目录中90％的药品与《国家基本药物》重复，西药和中成药报销范围分别比现行全国公费医疗增加15．9％和8．1％，西药中合资及进口药品的比例略有增加，体现了职工用药水平的提高。
这次颁布的目录是经劳动和社会保障部、国家计委等7个部门确定的专家小组对药品进行分类并拟定备选目录，由全国1000多名专家投票遴选等严格程序产生的。
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专栏：
教育部新闻发言人指出
不赞成对高校进行简单综合排名
本报北京6月15日讯 记者董洪亮报道：教育部新闻发言人今天就社会上流传的大学排行榜发表谈话指出，对高等学校的办学水平和声誉进行综合评估和排名，是一件十分严肃和复杂的工作，教育部不赞成在目前形势下，对高等学校进行简单的综合排名。
这位发言人指出，评估工作需要对高等学校的办学指导思想、办学条件、管理水平、层次和类型、学科专业结构、人才培养质量、科学研究水平等多方面进行深入、细致的综合考察和评估。评估结论要符合高等学校的客观实际，要有利于高等学校进一步发展和改革。当前，一些社会组织和机构采用简单的量化打分和小样本调查的方法，仅凭少数几个指标，就对高等学校进行综合排名。其做法和结论没有真实、客观、准确地反映高等学校的实际情况，在高等学校和社会上产生了误导和不良影响。
这位发言人强调，教育部十分重视对高等学校人才培养质量和科学研究水平的评估和监督，根据《高等教育法》的有关规定，已经开展了对高等学校教学质量、科研水平等多方面的评估工作，推动了高等学校不断提高办学水平和教育质量。今后，教育部还将进一步加强高等学校评估工作，建立评估制度。
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专栏：
撑起一片晴空
——成都市青羊区社区教育纪实
涂露芳
学校、家庭、社会都对青少年成长有着深刻影响。如何使这三方紧密配合形成合力，创造出良好的整体育人环境，这是当前广受关注的问题。四川省成都市青羊区多年前就开始了对这一问题的思考和探索。如今，这里的社区教育发展如火如荼，为孩子们撑起一片晴朗的天空，并生动地阐释着：教育是一项庞大的社会系统工程。
打开学校与社会之间的教育通道
社会不良风气对学生的侵蚀总是令家长、老师心惊胆战，但学校的高墙并不能隔断这种负面影响。与其坐等社会环境的净化，不如主动出击，打开学校和社会之间的教育通道，充分挖掘有利于青少年健康成长的教育资源，优化社会育人环境。
青羊区各学校首先从革新校园教育，提高教育质量做起，赢得了家长的信赖。在此基础上，主动为社区服务，利用教师、设备、场地等资源与辖区联办各种文化补习班、法制教育班、技术培训班、老年大学等，满足社区的现实需要。学校还鼓励学生积极参加社会服务，学会关心辖区的人和事，增强热爱辖区、回报辖区的意识。家长和社会的认可为学校与社区内众多单位、机构的密切合作打下了基础。目前，全区以车耀先烈士纪念馆、生命树种植园、青羊区戒毒所、文化馆等为载体，建立起各类教育基地220多处。约5000名老红军、英雄模范、公安干警、企业家、园艺师等被聘为校外辅导员，他们丰富的实践经验和专业知识发挥着校内教师无可替代的教育作用。
现在，全区上下尊师重教、支教助教蔚然成风，青少年成长的社会环境日益改善。城管部门、公安部门大力整治校园周边环境，打击贩黄活动，整顿书刊、音像市场，清理影响教学秩序的娱乐场所；寒暑假，各居委会都组织学生集中学习，开展活动，许多条件较好的单位还把自己的文化设施和场所向学生免费开放。
政府统筹，构建三结合模式
学校与社会的教育通道打开后，各种教育资源的配置、教育力量的协调、教育目标的落实千头万绪，单靠学校去组织已显得力不从心，同时也难免出现业务交叉、工作重叠。1987年起，青羊区开始探索政府统筹为主的社区教育模式，充分发挥政府的权威性，齐抓共管，形成合力。1996年，青羊区被中国教育学会确定为全国素质教育实验区，这给该区的社区教育注入了新的活力。
政府统筹工作主要表现为建立起了一整套较完善的社区教育机构和制度。在区、街道、居委会三级都设立社区教育委员会，并由区教委派出一批优秀教师担任社区教育专干。目前，全区专职、兼职的社教工作者已达1万多人。社区教育委员会成员都由辖区企事业单位、学校、家长三方代表组成，客观上奠定了社会广泛参与的基础。青羊区还制定了17个地方性法规，把社区教育引上规范化、制度化轨道。
社区教育是精神文明的载体
在青羊区采访，最常听到的一句话就是：社区教育是精神文明的载体。连居委会的大爷、大妈都能给你分析得头头是道。
新建的石人小区对此有着深刻体会。这个小区流动人口、下岗工人多，文化素质普遍较低，初建时社会秩序混乱。1995年，成都市实验小学在此设立了分校。校长张玉仁对建校时的窘迫状况记忆犹新。校园围墙被推倒三次，有的居民认为妨碍了他们散步，第四次围墙终于得以砌成，但从楼上扔下的垃圾纷纷扬扬撒满操场。个别家长见到老师满口小姐、妹儿地乱叫，有的敞胸露怀趿拉着拖鞋进办公室就往桌上坐。不把学校建设和小区精神文明建设结合起来，学校就无法生存。分校选择了家长工作为突破口，并让家长参与教育教学的具体过程，采用“过有意义的双休日”、“放飞希望”、“和父母共同阅读”、“和爸爸妈妈做朋友”等多种形式，让家长在与孩子共同进步的过程中逐渐提高自身素质。学校潜移默化的影响辐射到1400多个家庭，对小区建设起到了明显的带动作用。
发挥学校精神文明辐射源作用的同时，各辖区还开展了丰富多彩的文化教育活动。如开办辖区家长学校，文明市民学校；对下岗工人、外来务工人员进行技术培训；组织体育竞赛、文艺演出、绘画书法等活动；建立失足青年帮教小组，做到转变一个，就业一个；开展爱心助学大行动等，这些举措对提高居民素质，实现社区长治久安有着深远意义。
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首届高校“青年教师奖”颁发
本报北京6月15日讯 记者董洪亮报道：“高等学校优秀青年教师教学科研奖励计划”首届“青年教师奖”日前揭晓，来自北大、清华、复旦、南开等全国50多所高校的100名青年教师获奖。教育部今天在京举行颁奖会，教育部部长陈至立与会并讲话。
据介绍，“高等学校优秀青年教师教学科研奖励计划”及“青年教师奖”每年评选百名青年教师，每人每年给予奖励经费5万—10万元，连续支持5年，旨在鼓励于教学和科研两方面都取得突出成就的高校优秀青年教师，培养一批学科带头人和教学骨干。
陈至立说，我国高校学科带头人和骨干教师队伍正面临着新老交替问题，中青年学术带头人紧缺的矛盾比较突出，因此，要把加强高校中青年学术带头人建设作为教师队伍建设的重点。她希望获奖教师成为师德的典范、育人的楷模、科研的尖兵。
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《毛泽东评点二十四史》线装本出版工程完成
本报北京6月15日讯 记者范伟国报道：线装书局日前向国家图书馆赠送了《毛泽东评点二十四史》线装本全套850册，并在公证员见证下毁版，宣告此书出版工程的最后完成。
经中共中央文献研究室、新闻出版署和中央档案馆批准，根据中央档案馆提供的毛泽东生前阅读并亲笔评点的清乾隆武英殿本《二十四史》，线装书局于1995年起按原书原貌影印出版了《毛泽东评点二十四史》线装本。全书850册，分80函，大16开线装装帧，采用传统手工精制，限量500套编号向海内外发行，是建国以来规模最大的线装图书出版工程。全国人大常委会副委员长许嘉璐出席了赠书仪式。
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内蒙古杭锦旗库布齐沙漠生态实验站站长蒋有则，8年来带领同事们造林2．6万多亩，种草2．8万亩。这是他（前右一）在向参加治沙造林的师生传授埋沙障技术。新华社记者 白斯古郎 摄
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《中华人民共和国药典》2000年版颁布
据新华社北京6月15日电 （记者李佳路）国家药品监督管理局今天在京颁布了《中华人民共和国药典》2000年版。
据介绍，《中华人民共和国药典》是国家为保证药品质量、保护人民用药安全有效而制定的法典，是监督检验药品质量的技术法规，也是我国药品生产、经营、使用和监督管理所必须遵循的法定依据。药典收载中、西药品种共计2691种。
新中国成立后，我国相继出版了《中华人民共和国药典》1953年、1963年、1977年、1985年、1990年、1995年版共6版药典。今天颁布的2000年版是第七版药典，并将于今年7月1日起执行。
全国人大常委会副委员长吴阶平、全国政协副主席钱正英以及有关部门负责同志出席了今天的药典颁布仪式。