第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
抓好责任追究 落实反腐任务
——濮阳市抓党风廉政建设纪实
陈春江 李清怀 施留峰
编者的话
中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布以来，受到普遍重视，各地和中央、国家机关都花了很大气力加以落实。濮阳市的做法给了我们有益的启示。
首先，落实党风廉政建设责任制必须解决好两个认识问题，一是各级领导干部对实行责任制重要意义的认识，二是对责任制本身规律与特点、内在要求与发展趋势的认识。解决了前一个认识问题，工作才有积极性；解决了后一个认识问题，工作就有主动权，才能不断把责任制的实行引向深入。其次，落实党风廉政建设责任制必须紧密结合反腐败三项任务及经济建设、业务工作。要根据反腐败三项任务的规定、特点及其落实中存在的突出问题，针对经济建设、业务工作中可能产生问题的部位、环节，找准切入点，把责任制的原则性要求与经济工作、廉政工作有机结合起来。第三，落实党风廉政建设责任制必须建立一套行之有效的工作方法，要有很强的针对性和可操作性。第四，对落实党风廉政建设责任制必须重视责任考核结果的运用并严格责任追究。各级党组织要切实把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级和提拔任免挂起钩来，激发广大干部干事创业的积极性。
河南省濮阳市紧密结合本地实际，大胆探索，使落实党风廉政建设责任制的工作年年有发展，年年有创新，已经由起步运行阶段开始步入深化发展的新阶段，促进了反腐败任务的落实和经济、社会各项事业的健康发展。
推行目标管理 建立工作机制
为落实党的十五大确定的反腐败领导体制和工作机制，早在1998年初濮阳市委就制定了《关于实行党风廉政建设和反腐败斗争目标管理责任制的规定（试行）》，并在全市建立了组织领导体系、责任体系、目标体系、制度体系和考核体系。这五个体系的形成和具体运作，保证了党风廉政建设责任制的顺利启动。1998年11月，中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布后，他们及时将中央《规定》的原则性要求与反腐败三项任务有机地结合起来，并采取了相应的措施。一是领导干部廉洁自律承诺制。即年初由在职的所有科级以上领导干部，结合各自岗位的特点和年度廉洁自律工作的重点，通过新闻媒体刊登或召开大会的形式，向上级党组织和所在单位的干部职工作出承诺；廉洁自律专题民主生活会召开前，每一名领导干部向所在单位干部群众报告自己的践诺情况；然后进行群众评议和组织考核。二是查案协作区（组）制。即把市、县（区）直属单位和乡（镇）划分成若干查案协作区，在区内再划分若干查案协作组。对于各个协作区（组）内的案件，由市、县纪委干部牵头，统一调度区（组）内的纪检监察干部，实行交叉办案、易地办案。三是纠风牵头部门责任制。即纠风工作的各牵头部门对具体责任单位的纠风工作不但负有牵头督促的责任，而且对纠风专项任务的安排、落实、检查、考核负全面责任，具有检查指导权、考核权及考核结果确认权和奖惩建议权。四是领导干部抓党风廉政建设工作制度。对“一把手”如何抓好任务分解、选择一至二项难点、重点工作亲自抓，如何抓好班子和下级“一把手”，提出了具体要求；对领导班子成员如何抓好重要任务、抓好分管部门的廉政考核等作出了具体规定。以上措施的推行，实现了领导责任、工作任务、工作方法的有机统一，对推进党风廉政建设责任制工作的深入开展起到了重要作用。
加强组织领导 推动工作落实
濮阳市各级党风廉政建设责任制领导小组定期听取汇报，研究解决问题。一是抓好两次大型会议，即每年年初的总结表彰暨工作部署会和年中的经验交流会。两次会议，都要求各单位“一把手”和纪委书记参加。二是抓好两个重要环节，即年中的专题民主生活会和年终考核。根据承诺制的要求和规定程序，召开民主生活会，有针对性地解决廉洁自律和责任制落实中存在的问题。三是抓好两次教育活动，即利用每年年初市、县两级中心组学习活动和每年8月纪委组织的党风党纪教育月活动，组织全市各级领导干部学习中央和省、市文件，并闭卷测试。领导小组职能作用的充分发挥，为党风廉政建设责任制落实提供了强有力的组织保证，营造了良好的舆论氛围和工作环境。
严格检查考核 狠抓责任追究
为了加强监督检查的有效性、针对性，一是每年的工作目标都以市委、市政府的名义下达给各级各部门党政班子正职。二是上级进行党风廉政建设全面检查考核时，“一把手”必须亲自汇报；工作落后或问题解决得不好，市责任制工作领导小组办公室直接向单位“一把手”发限期整改通知书；单位出现一般性违规问题，直接对“一把手”实行诫勉谈话。考核采取单位自查、听取汇报、查验资料、民主测评、座谈了解等方法进行。市委明确规定：凡党风廉政建设考核不达标的单位和个人，一律不得评先；凡党风廉政建设考核不达标的领导干部，一律不得提拔。同时，他们紧紧抓住责任追究这一关键环节，该追究的坚决追究，并从责任制落实工作的实际出发，以典型案例引路，充分发挥其警示、威慑作用。近两年来，濮阳市共评出党风廉政建设责任制优秀单位25个（次），不达标单位6个，先进工作者63人（次）。共查办责任追究案件172件，涉及239人，其中组织处理125件177人；党纪政纪处分47件62人。
由于濮阳市注意从改革体制、机制、制度、管理等方面入手，努力探索抓好党风廉政建设责任制的新路子、新方法，有效地落实了反腐败领导体制和工作机制，党政齐抓共管的工作格局基本形成，并取得了明显成效。他们的查案协作区制在去年中央纪委在大连召开的全国办案工作经验交流会上作了推广，粮改执法监察工作在国家七部委召开的全国会议上作了经验介绍。濮阳市还被中共河南省委、省政府评定为省道、国道基本无“三乱”城市，治理中小学校乱收费工作先进集体和减轻农民负担先进单位。
第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳
长治市国税一分局
推出廉政监督卡
最近，山西省长治市国税一分局推出的“税风税纪监督卡”，详细公开了该局的邮编、地址、监督举报、热线服务及分局特邀社会监察员电话，为公民随时随地举报税务干部违法违纪行为及税务违法案件提供了极大便利，形成了以分局特邀社会监察员为核心的群众性外部监督网络，树立了国税部门廉洁从税的新形象。
（吉屹东 刘晓军）
第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
保康县依法行政见成效
今年四月十九日，湖北省保康县政府通过县内新闻媒体对一九九九年度行政机关败诉的六十九件行政诉讼案件公开曝光。在此之前，全县行政机关败诉案件涉及的一百五十一名行政执法人员已全部受到责任追究。
保康县人民法院一九九七年受理的八十一件行政诉讼案件，全部以行政机关败诉而告终。面对这种严峻局面，保康县委、县政府决定采取断然措施，迅速扭转行政机关有法不依、执法不严的被动局面。
一九九八年初，保康县政府决定由县政府法制办主抓行政部门执法工作，推行执法责任制和执法违法责任追究制，签订责任状，并建立健全了六项制度，即开展“一把手”考核制度、执法人员岗位培训制度、法庭现场观摩制度、案件通报制度、责任追究制度、依法行政制度。抓行政执法，首先从抓行政执法部门“一把手”入手。每年，县政府都要请全县四十五个行政执法部门的“一把手”进考场，参加法律知识闭卷考试，并由县主要领导亲自监考，考试成绩全县通报，成绩不合格者限期补考。考试对“一把手”触动很大，在全县领导干部中产生强烈反响。领导干部学法的热潮在全县空前高涨，行政机关纷纷办法制培训班。保康县对全县执法人员开展大培训，统一考试，合格者发证上岗。在此基础上，县政府还七次组织行政机关到法院旁听行政诉讼案件开庭，让部门主要领导干部和执法人员身临其境，现场学法。法院审理行政诉讼案件，旁听席场场爆满。
保康县通过采取一系列措施，提高执法人员素质，加强依法行政，实现了行政诉讼案由官败居多向胜诉转变。据保康县一九九九年度行政诉讼的情况通报，一九九九年县法院受理行政诉讼案件一百五十七件，行政机关胜诉八十九件，胜诉率为百分之五十六点三，比上年增长四十一点九个百分点。
湖北保康县 都正阳 黄佳祥 宋涛
第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
涡阳县推行政务公开
近一个时期，安徽省涡阳县所有政府职能部门和办理社会公共事务的单位都建起了政务公开栏，受到群众的交口称赞。
涡阳县推行政务公开，始于1999年春。在此之前，涡阳县27个乡镇的712个村委会普遍实行了村务公开和民主管理，有效地改善了干群关系，减少了农民上访，促进了农村稳定和发展。
实践使县委、县政府认识到，在村务公开的基础上，推行政务公开既可以加强党风廉政建设，又能提高政府工作效率。于是，他们决定把村务公开延伸到县、乡（镇）两级，实施全面的政务公开。
1999年4月以来，涡阳县政府及其46个职能部门、27个乡镇和其他办理社会公共事务的单位都根据各自的职能、特点，把本身政务向群众公开。公开的内容或范围主要是重大决策、政府采购、劳动人事、财政收支、债权债务、建设项目、计划生育、农民负担、信访处理、案件办理、廉政建设等17项内容。如县政府的办事承诺、办事程序、财政预决算执行情况，一年公开一次；各类收费、集资的政策依据、标准、收取数额及使用情况半年公开一次；阶段性、突发性、临时性工作一事一结；重大工作及时公开，全过程公开。各部门、各单位不仅在本机关大院设立公开栏，还在县政府大院设有自己的专栏。
一年来，涡阳县全力推行政务公开，取得了明显效果。一是大大拓宽了民主监督渠道，有效地纠正了“暗箱操作”行为。如1999年7月县公安局从108名合同制民警中选拔录用18名干警转入地方事业编制，工作难度相当大。由于从个人情况、录用条件、选拔程序到文化考试、面试答辩、实绩考核、最后录用等方面实行了全过程公开，整个工作进展顺利，干警满意，群众满意。二是增强了机关干部的公仆意识、服务意识，优化了经济发展环境，进一步密切了干群关系。县地税局不仅建立公开栏，还通过印发纳税明白卡、监督卡，特别是设置电脑触摸屏，把纳税人的纳税情况进行公开，提高了工作效率。过去，征收分局58人征管2400多户，现在10人就征管3200户。今年2月，县合资企业涡阳大桥发展有限公司反映经济环境恶化问题，县政务公开领导小组责成有关部门进行查处，5天就结案，并在电视台等媒体曝光。据统计，1999年4月实行政务公开后，1999年全县群众上访批次比1998年下降74．8％，上访人数减少78．4％；今年至今，无一例集体上访发生。
安徽涡阳县 邓书扬
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
职能正在强化
马善记
过去，有人把人大常委会比作“橡皮图章”，然而，现在各级人大在审议议案特别是在表决时已经出现积极、可喜的变化，表明人大的地位和作用正在加强，人大的职能正在强化。事实上，人大常委会也好，人大代表也好，都在认真履行自己的职责，充分行使自己的民主权利，特别在审议有关的议案时畅所欲言，表决议案未获通过已不再是新闻。
事实胜于雄辩，案头上信手就可找到不少这方面的实例。
在今年3月召开的九届全国人大三次会议上，数百名代表对最高人民法院和最高人民检察院的工作报告投了弃权票和反对票；广东省九届人大常委会第十六次会议，2月21日审议决定任命省政府机构改革后的13名组成人员，而国土资源厅厅长人选和对外贸易经济合作厅厅长人选因赞成票未过半数，未获通过。这意味着这两个职位暂时空缺；1999年底，武汉市青山区政府原想在本年度追加800万元财政预算，但区人大常委经过审议，否决了该议案，接着，区政府再次递交报告，取消追加预算的想法；湖北省房县人民法院的17名拟任法官，还没拿到县人大常委会的“任命状”就提前上了岗。房县人大常委会近日作出决定，这批拟任法官必须全部回原岗位任职。
以上所举的只是见诸报章的例子，在现实工作中，越来越多的人大代表意识到自己手中权力的神圣。如今，依法治国、建设社会主义法治国家作为治国的基本方略，已经写进了宪法，我们有理由相信，人大的地位和作用，以及人大的职能、人大的力量将会越来越明显！
第12版(民主与监督)
专栏：事中有法
支票遗失声明不具法律效力
一些企事业单位和个人在支票丧失后，习惯做法是向银行或在新闻媒体上（如广播电台、电视台、报社）作遗失声明，想以此来达到维护自己利益的目的。事实上，这种预防措施并不具有法律效力。
1999年，河北省迁西县某货物转运站到法院起诉，诉称某运输站委托其为他人托运钢材，运费3万元，由该运输站出具支票予以结算，可因支票填写有误，被银行退回，致使运费未能结算，几次催要运费，但运输站一直未付，要求该运输站给付运费。
而运输站辩称，我运输站从未和货物转运站发生过业务联系，其所持支票是我单位遗失的支票，当时我们已登报并向银行申请过遗失声明。据此，要求驳回货物运转站的诉讼请求。
该案经人民法院审理认为，根据《中华人民共和国票据法》第十五条规定：“失票人应当在通知止付后三日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或向人民法院提起诉讼。”运输站主张其支票遗失，既没有依法向人民法院申请公示催告，也无证据证明某货物转运站所持票据系非善意取得的票据，其自称已向银行申请遗失声明，不具有法律效力，所以不能以此来对抗货物转运站向其行使追索权。据此，法院判决：某运输站给付某货物转运站运费3万元。
此案告诫人们，票据丧失后，必须依法向人民法院申请公示催告，若不申请公示催告，只向银行或在新闻媒体上作遗失声明，则无法律效力。
中国人民银行河北省迁西支行 王立新
第12版(民主与监督)
专栏：多棱镜
灌溉渠成排污渠
河南省新乡市60年代开挖的“共产主义渠”曾为当地排洪抗旱和农田灌溉立下过汗马功劳，如今却成了新乡县区一些小造纸厂的排污渠。村民们眼瞅着又黑又臭的渠水流过而不能浇地，感到十分痛心。
河南新乡市 张剑 摄
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专栏：办好议案 倾听民意
石家庄市人民政府
切实办好代表议案委员提案
为进一步增强政府部门依法接受人大、政协监督的自觉性，充分发挥人大代表、政协委员的参政议政作用，今年4月13日，河北省石家庄市人民政府对承办人大代表议案、政协提案工作进行了专题研究，决定今年在全市政府系统认真开展让代表、委员满意活动。
针对近年来人大代表、政协委员参政议政意识越来越强，关注的焦点、热点问题越来越多的特点，石家庄市人民政府决定从今年5月起在16个政府部门（承办大户）设立承办热线电话，专门接待代表、委员的来电、来访。对代表、委员通过来电、来访反映的问题、咨询的事项以及提出的建议、批评和意见，要求做到耐心听取、认真记录、专项交办、及时公正地进行处理，并定期向市政府反馈有关信息。为保证代表、委员有效地履行监督职责，市政府要求各有关部门认真落实政务公开，将本部门业务范围及职责向代表、委员公布，同时就工作中的一些重大事项主动征求代表、委员意见，建立相应的工作制度，发挥好承办热线的联系、监督作用。
承办工作质量高低，能否达到代表、委员满意，关键看工作效果如何。石家庄市人民政府要求各承办部门切实加强走访代表、委员工作，把走访作为政府与代表、委员沟通的重要方式，认真落实好办前、办中、办后“三走访”制度，明确走访目的，讲究走访方法，注重走访质量和效果。要求把人民群众普遍关注的重点、热点和难点问题，以及因种种原因未能解决的问题，作为走访重点，把主要工作放在讲解政策、说明情况、解疑释惑上。石家庄市人事局为认真吸纳代表、委员对人事工作提出的建议和意见，改变过去文来文往的做法，加强了与代表、委员的交流和沟通，使人大代表、政协委员对人事局的工作满意率始终保持100％。今年，有部分政协委员提出了关于严格职称评审，提倡公平竞争的提案，市人事局主管领导干部组织承办人员向委员详细讲解了石家庄市有关职称改革方面的政策，还采取召开情况通报会、请代表和委员参加人事业务工作部署会、为代表和委员寄送有关人事政策文件等形式，使他们熟悉人事方针政策，参与人事工作全过程，增强了建议、提案办理的针对性及指导性。截止到4月底，石家庄市有15个部门在办前、办中开展了走访代表、委员工作，增强了议案、提案的办理效果。
河北石家庄市人民政府 邵河英 王金桥
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专栏：新事集纳
绥中县
选民公开评议代表
从去年开始，辽宁省绥中县人大常委会在基础较好的选区进行试点，开展选民评议代表活动。今年，选民评议代表活动已在全县铺开。
评议大会上，每个代表要向本选区的选民述职。选民根据代表的述职及平时工作情况进行评议，然后形成书面评议材料，由思想政治素质好、群众威信高、表达能力强的选民代表发言。评议的内容包括是否模范地遵守宪法和法律，是否带头贯彻人大的决议、决定，是否廉政勤政，是否积极开展代表活动，认真为选民办事，是否主动接受选民监督，认真听取选民的意见和要求。
（冯玉兴 宋艳华 陈立红）
第12版(民主与监督)
专栏：
只图赚钱 不顾安全
重庆合川市城建委 莫建林 摄于重庆合川市二郎镇
第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳
人行太康支行
中层干部竞聘上岗
近日，中国人民银行河南省太康县支行本着“德才兼备，任人唯贤，注重工作实绩”的原则，对中层干部实行竞聘上岗。竞聘工作充分依靠群众，面向群众，经过在全行干部职工中进行动员，符合条件的二十多名干部参加了正副科长竞聘。每个职位的竞聘人员都达到两人以上，考试、演讲、答辩准备充分，场面热烈，气氛活跃，真正体现了竞争上岗的特点。
（杨朝金 刘祥瑞 胡祥德）