第4版(新闻追踪·地方新闻)
专栏：新闻追踪
经营好“最大的国有资产”
——南京市城市建设与管理扫描
本报记者 顾兆农 龚永泉
编者按：“六朝故都”南京作为国家级的历史文化名城，城市建设和管理备受众人关注。南京人把城市作为“最大的国有资产”，把城市建设作为经济建设的一个组成部分，大力建设、悉心经营。在实现城市这个“最大的国有资产”的保值增值的同时，南京人还把城市建设和管理视为群众工作和思想政治工作的有机组成部分，作为一项意义深远的工作来抓。在这种新的城市建设观的指导下，南京这座昔日的“江南佳丽地”焕发出更加动人的风采。
南京变大了、变美了！南京城区早已从先前的“城里”伸展到了“城外”；道路两侧的大树依然，还平添了不少大大小小的广场和街头绿地等能够舒展身体、徜徉漫步的空间，以及疏密有致的现代化高大建筑……
长期生活在南京的人，也鲜明地感受到了这种变化：有些当地人自己驾车，习惯以某种特定的参照物来作为辨认道路的标志，结果，稍不留神就走错了路，因为，参照物自身的变化也很快；在南京，我们多次给南京的当地人指过路，有时也只能说出个大概；有时还“失职过”：当问及如何乘坐某趟公共汽车时，一时竟说不上来……
城市是国家最大的国有资产，作为一级地方政府，最重要的职能之一，就是要确保这个最大的国有资产保值增值
南京的变化是渐变的，更是突变的。
近4年来，南京用于城市基础设施建设的资金已达到了300多亿元，先后建成了道路交通、水电气、防洪排涝、市容环境等5大类100个骨干项目。这样的投资力度和建设规模，在南京的历史上是空前的！
南京为什么会有这番突变？
近4年，中共江苏省委先后5次召开常委会，专题研究南京的城市建设和发展等问题，用市委书记王武龙的话说，是省委、省政府把南京“促上去”的。
然而，变化的根据还在内因。市长王宏民说：城市是国家最大的国有资产，作为一级地方政府，最重要的职能之一，就是要确保这个最大的国有资产保值增值。城市建设，本身就是经济建设的一个组成部分，同时，城市也是经济发展的载体。
确立了这样的观念，南京市明确了以城市基础设施建设为重点、以道路建设为突破口、拉开城市框架、综合推进的发展思路。
南京的“道路革命”开始了。到去年底，南京城市道路总长度已达到1679公里，比1995年增加了408公里。先后建设了沪宁、宁扬、宁马高速公路南京段等一批工程，开工建设了长江二桥，初步形成了南京对外交通高速化的网络；同时又建成了与大交通格局相连接的“经五纬八”的城市干道网络。这样，既增强了南京对外的辐射能力，同时也增强了南京吸纳和消化外来的开发开放的信息、技术和商机的能力。
“道路革命”带来了交通的畅通、城市效率的提高。这些年，南京的通讯、供水、供电、供气、公交相继“革命”，城市公用事业市场上的短缺经济时代全面结束了。市民装电话排大队、“开后门”的情形很快成了历史；低压片区居民再也不用担心夏天停水了；南京已经成为全国最大的空调集散地；居民生活的气化率已经达到了95％以上；南京公交市场让不同所有制的“三驾马车”并驾齐驱，结果公交车越来越多、越来越好，市区公交车全面实行了“无人售票”……
王宏民市长说，只要城建的水平上去了，城市的品牌就会增值，所得到的回报足以补偿建设中的投入。
综合开发之后，土地普遍增值，房地产开发持续升温，市民的“城墙意识”不攻自破———由于交通便利了，距离变近了，环境变美了，配套设施齐全了，因此，这些年，大批的市民自愿搬到原先的城郊结合部去居住了，有的甚至以此作为一种时髦。如今，能够住在该市苜蓿园和月牙湖地区，甚至是一种身份的象征。然而，几年前，这里还是一片野草丛生、杂乱无章的荒郊。
拥挤的主城区，人口的密度终于开始逐年下降。
与“道路革命”前的1995年相比，去年该市的国内生产总值增长了58．2％，年均增长12．2％；财政收入增长了86％，年均增长16．8％。目前，来南京落户的国内外大企业、大项目显著增加，第三产业、外向型经济等，都取得了突破性的进展。城市建设对社会事业和提升城市文明的程度，对南京进一步增强省会城市服务全省的能力，都起到了重要的作用。
对此，中共南京市委书记王武龙感慨地说，城市建设和管理工作不仅是经济工作，同时也是群众工作、思想政治工作的有机组成部分，是一项意义深远的工作。
如果说，南京市前一段的建设是以“还账”为主，着重解决的是“从无到有”的问题，那么，眼下的这个阶段，着重解决的则是一个“从有到好”的问题
有人说，20世纪，中国城市是规划如何盖更多的房子，21世纪则是规划拆房子。此话当然不够缜密，却在一定程度上预见了未来的事实。
令人欣喜的是，南京市现在已经着手规划空间：最近该市宣布，限制在中心区建高层建筑，保护区内不得再建高楼。
不止一次地听到南京市委书记王武龙的“加减法”：城市环境要做加法，主城区的建筑则要做减法。
于是，便有了“拆出一片山和水”、“退屋还绿”的说法和做法。
南京市中心处原先有个西流湾公园，前些年，被各种名目的“建设”蚕食殆尽。南京最近对这里实施了“退屋还绿”的行动，从这里拆迁了200多户人家，以极高的代价拆出一片4万平方米的绿地和水面，还市民以一个全新的青少年广场。
有人说，南京这个城市缺乏高潮。但是，如果你今天再到玄武湖北侧的龙蟠路去看看，原先的这个印象就会有所改变：透过路南侧1公里以上的黑色镂花的铸铁栅栏，玄武湖美景一览无余，慷慨地展示给每一位路人。该路由东向西，高潮迭起：有交付使用不久的全省最大的城市立交系统——新庄立交桥；还有今年9月即将交付使用的面积达10万多平方米的现代化的国际展览中心，以及正在建设中的神策门公园……
目前，绝大多数的南京市民出门不到1公里，便能就近找到一块休闲的绿地。随着城市空间建设力度的不断加大，市民与绿地、空地的距离还会进一步缩小。前不久，有外商主动出资2．5亿元人民币，欲买下南京东部的一个地块，结果，没有成交。不是价钱出低了，而是南京将规划在该地块上新建一个“白马公园”。
城市建设，看得见的要做，看不见的也要做——南京正在花大价钱和大力气，解决城市生活污水处理的问题。市建委主任张大强每每谈及这个话题，总觉得责任重大。他说，尽管解决这个问题的难度很大，但是，南京已经决定在5年内，突出以水环境治理为重点的环境建设，要基本建成日处理30万吨污水的金川河污水处理系统工程等。
南京近期的“美事”还有：今年建成南京长江二桥后，还将开工建设长江三桥；5年内，将建成地铁一号线……
城市建设——要处理好与发展经济的关系；人与环境的关系；传统文化和现代化的关系；资金短缺和加快建设的关系；规划、管理与建设的关系
越是经济快速发展时期，越是要注意历史文化遗产的保护工作，这对南京这座国家级历史文化名城来说，尤其重要。市规划局局长何惠仪说，南京走的是保护与开发并举的路子。这些年，南京的建设规模之大，超过历史上任何一个时期。大规模的道路市政基础设施建设和旧城改造，极易造成对古都风貌的破坏。于是，规划部门及时做了“明城墙风光带规划”、“民国公馆区保护规划”、“近现代优秀建筑保护规划”等。但是，规划不是简单的“不让动”，而是与合理的利用结合起来。解放门台城和中华门城堡的建设，就是这样的范例———相关的城市建设搞了，但同时又突出了古城墙的保护和合理的利用，做到了“双赢”。
加快城市基础设施建设，不是简单的建设和管理的问题，实际上，它已经成为带动南京整个工作的突破口。
建设资金和建设规模如此集中地放量，重要性在于，城市基础设施建设和城市公用事业建设，也要进行市场化的运作。此外，调动区、县的积极性，也是重要的一条。
任何“经营”都离不开管理。在南京，有“三分建设，七分管理”的说法。这些年，南京实行了两级政府、多级管理的模式；在全国最早推行了被誉为“小袋子拎走了大问题”的城市垃圾袋装化管理；过去的行政管理，更多地变成了今天的依法管理；小区出新、电子警察、拆除违章建筑、农贸市场入室进棚等等，使城市更加有序和富有效率。
城市建设，必须以人为本。这些年，南京的树、路之争不少，结局常常都是妥协———大路要建，大树也要留。在瞻园路、清凉山路口，可以看到马路当中大树成排的特殊景观，这些都是“妥协”的产物。
随着城市建设质量和城市审美品位不断提升，相信被古人誉为“江南佳丽地”的南京，一定会更加动人！
压题照片：月牙湖广场。
中山门广场。
整治一新的内秦淮河。（附图片）
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专栏：
匡正用人风气 促进经济发展
山西五寨县选拔干部实行一职双考
本报太原5月13日电 山西省五寨县实行“民主推荐，一职双考，差额讨论，常委投票，任前公示”的选拔干部制度，有效地遏制了用人方面的不正之风，使一批德才兼备的干部走上领导岗位，促进了全县经济的发展。
五寨县过去选拔干部采用“考察与使用一比一”的办法，这种传统用人方式容易形成“家长制”、“一言堂”，使跑官要官的不正之风有了生存土壤。1996年，五寨县委按照中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，在选拔任用县委管理的党政正科级干部时，探索“一职双考”的工作制度，目前形成了一套比较规范的做法。
民主推荐：通过民主评议、推荐，从任职两年的副科级干部中产生选拔对象，群众不满意的干部不列入考察范围。一职双考：一个正职岗位一般确定两个以上的选拔对象，有针对性地考察。差额讨论：经过考察，县委组织部向书记办公会和县委常委会提交多于选用职位的讨论名额。常委投票：县委常委会以无记名投票方式决定任用干部。任前公示：拟提拔任用干部的情况再向社会公示；公示期间，对群众反映的问题要调查核实，公示结束后，依照有关程序履行任职手续。
“一职双考”的选用干部制度，给五寨县带来三大变化。一是匡正了用人风气。全县干部任用走出过去那种“少数人中选人，由少数人选人”和“用了少部分人，伤了一大片人”的恶性循环，促进了县委、县政府领导班子和全县干部群众的团结。二是一批德才兼备的干部走上领导岗位，全县各项工作呈现新局面。3年多来，全县共提拔31个正科级干部，都具有基层工作经历，政绩比较突出，在群众中具有较高威信。去年选拔的7个乡镇长，一心带领群众致富，为群众办实事，受到好评。三是通过层层选拔，发现了一批有潜力的后备干部，为今后选贤任能奠定了基础。（高清平）
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专栏：
夯实基础 强化职能
包头昆都伦区居委会干部年轻化
本报呼和浩特5月13日电 记者刘亮明报道：如今，内蒙古包头昆都伦区居委会全是朝气蓬勃的中青年干部，一改多年来的“老太太”形象，各项工作开展得生气勃勃。这是去年昆都伦区公开选聘居委会干部后出现的新气象。
按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过笔试、面试、考核，择优录用，该区在926位应聘者中选聘了348位居委会正副主任。此举使居委会正副主任平均年龄从过去的53．5岁降为42．3岁，高中以上文化程度的由原来的16．7％提高到87．1％。
本着便于管理，便于服务的原则，按照千户左右设置规模，将原来的291个居委会调整合并为173个。这一举措既加强了集中管理，又解决了居委会办公用房紧张和干部生活补贴低的问题。目前，昆都伦区已建立14个社区服务中心，500个社区服务站点，50％的居委会实现全部就业。
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贵州草海：人鸟共享自然的乐园
本报贵阳5月13日电 记者孙海涛报道：贵州威宁草海自然保护区实施4年的“渐进项目”已使当地农民在安居乐业的同时成了保护草海的主人。
草海是我国一类保护动物黑颈鹤等候鸟的越冬栖息地。1993年，贵州省环保局联合国际鹤类基金会和国际渐进组织，共同发起帮助农民开拓新的收入渠道的“渐进项目”，增加非农收入，减少农民对自然资源的依赖。他们评估出最穷的农户，3至5人组成一个渐进小组。渐进组织向每个小组提供800元作启动资金。每个渐进小组要接受培训，选择项目，填写项目计划书，然后得到首批400元赠款。3个月内为项目工作1000小时以上并产生利润的为成功小组，填写项目报告书后可得到余下的400元赠款，用于持续发展。4年间，有412个小组参加了渐进项目，大多数做小买卖、饲养禽畜、做铁皮炉、加工食品、出租游船、当兽医等等。渐进小组的成功率达99％，农民人均收入增加到958元，有56％的农民认为渐进项目已成为他们主要的收入来源。
在草海，每个参加渐进小组和村基金小组的农民都种了5棵以上树木，每到封渔季节，农民们自觉收起渔具，爱鸟护鸟，每年来这里的数千只鹤类已经习惯游人近到它们20米以内。草海成了人鸟共享自然的乐园。
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携手保护长江生命之河
湖南青山湖实施湿地恢复工程
本报长沙5月13日电 记者吴兴华报道：“携手保护长江生命之河”项目实施的第一例———湖南省汉寿县青山湖湿地恢复工程进展顺利。项目实施后，减少了洪水对陆地的侵袭，退田还湖1．66万亩，移民5821人，调节行蓄洪量1．66亿立方米。湿地恢复后，栖息的鸟类由1999年3月的32种增加到目前的68种，已绝迹多年的小天鹅、琵琶鹭等国家一级保护珍贵鸟类重来栖息。当地渔民生产方式已由传统捕捞改为养殖。
青山湖垸位于湖南省汉寿县境内，是与长江相连的洞庭湖区目平湖的一个巴垸，总面积1．66万亩。该垸于1975年围垦，1995年和1998年两次溃垸。1998年，世界自然基金会长江项目办决定在青山湖实施退田还湖、湿地恢复示范项目。汉寿县于当年组建了目平湖湿地自然保护区管理处，制定了项目实施计划，区内划分了陆禽、水禽、涉禽鸟类区，放牧区，水产养殖区等功能区。目前，汉寿县正在着手发展以观鸟为主的生态旅游业。
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专栏：
咸阳产业扶贫结硕果
5县农民越过温饱线
本报咸阳5月13日电陕西咸阳市实施产业扶贫战略，有力地促进了贫困地区经济社会的全面发展。到今年第一季度，永寿、彬县、长武、旬邑、淳化5个国定贫困县全部越过温饱线，农民人均纯收入达到1030元，人均占有粮食350多公斤，全市提前一年实现了扶贫攻坚的目标。
咸阳市以市场为导向，帮助贫困地区培育壮大烤烟、水果、畜牧、蔬菜、食用菌等骨干产业项目，并按照贫困县乡各自不同特点，搞好区域布局，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，使全市每个贫困户至少有一个主要发展项目。3年多来，全市5个贫困县农业总产值的65％、农民人均纯收入的70％、财政收入的70％都来源于主导产业。（殷建强 郑少忠）
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专栏：现场目击
用梭梭木烤肉几时休
本报记者 李忱
近日，记者来到乌鲁木齐市二道桥市场上的小摊点品尝新疆的风味小吃烤肉和抓饭。这里几乎所有烤肉摊点都用梭梭木做燃料来烤肉，而且把粗壮的梭梭木作为广告物放在烤炉的前面，或在摊位上写明“梭梭柴烤肉店”，以便招揽食客。
梭梭林是亚洲中部干旱条件下特有的天然荒漠植物，也是新疆荒漠地带独特的灌木林或小乔木林，尤以准噶尔盆地最为集中。在严酷的环境中生长，梭梭林形成了耐盐碱和抗旱性，有复杂的生命周期。在广袤的荒漠中，梭梭林对固定流沙、改良土壤、蓄水保土、维持生态平衡起着不可替代的作用。长期以来，由于樵采及过度放牧，梭梭林大面积减少，流动沙丘不断扩大。如果再把它作为燃柴乱砍滥伐，发展下去势必加剧生态恶化。
烤肉是新疆人喜爱的家常小吃，消费量很大。记者在摊点上问店主得知，专门有人用卡车或拖拉机运梭梭木来卖，0．6元1公斤，一个月要消耗一大车，2至3吨。据工商部门粗略统计，二道桥这一带有200多家烤肉摊点，其它地方也有烧梭梭木的摊点。如此推算，若再不引起有关部门重视并严加整治，人们会不会把这沙漠屏障给“吃”光呢？
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专栏：报道反馈
104国道韩庄段“卡脖子”有望解决
本报济南5月13日电4月16日，本报刊登《谁卡了104国道的“脖子”》的“现场目击”后，在当地引起很大反响。
日前，山东省济宁市创建“平安大道”领导小组组长、副市长杨茂山带领济宁市有关部门及微山县委、县政府主要负责人到现场进行了详细勘查，确定了7项具体解决办法，立即动工建设韩庄大桥引桥，疏通瓶颈路段，减少交通拥堵。对104国道微山段破损处进行全面修缮。组织专人考察论证，确定韩庄桥闸收费站是否保留。如无保留必要，立即拆除，如继续保留，则尽快研究确定管理方案，确保站点建位合理，不再因收费造成交通拥堵。
这几项具体措施已开始实施，104国道韩庄段“卡脖子”问题有望得到解决。
（刘磊 赵金虎）
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专栏：
五指山野菜热销市场 开发商犯愁种植太少
本报海口5月13日电 记者陈一鸣报道：海南省五指山野菜实业有限公司董事长兼总经理王平这两天有些沮丧，用他自己的话说，只因“眼前好大一个市场，可惜供应不上。”
王平算了一笔账：今年公司共达成了近3万吨的五指山野菜购销意向，必须有6000亩左右的种植规模才能兑现全部订单，可是目前种植了1000多亩，今年就算再努力也超不过2000亩，远远满足不了需求。
五指山野菜产于五指山腹地，属天然无公害、无污染的绿色食品。五指山野菜实业有限公司开发的“云雾牌”野菜被列为国家级星火计划项目、海南省百项农业新技术项目以及海南省菜篮子工程重点扶持项目，已经打入北京、上海、东北和港澳市场，荷兰、日本等国也已派人实地考察。
适宜五指山野菜生长的地区恰好是海南岛中部的贫困山区，王平所在的公司已经与通什、保亭、琼中、屯昌、白沙等市县及周边农场签定了购销合同，公司无偿提供种苗、技术，并保证按照保护价格统一收购产品。当地市县的领导表示，大力支持农民群众种植野菜脱贫。
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天津美院招生办收钱有术
查询成绩须交手工费
本报天津5月13日电 记者陈杰报道：询问考生的成绩还要收费吗？5月12日，记者就遇到这样一件怪事。
当天中午，记者受一名外地考生之托，到天津美术学院查询今年4月底他参加入学考试的成绩。在该院教务处招生办公室，一位圆脸的小姐声言，不可进入屋内，要我将考生的准考号写在一小张打印纸上。片刻，她将考生的总成绩和分科成绩抄在纸上送到门外，并要5元“手工费”。记者大为不解，说至少你应将成绩打印清楚给我，为什么用手抄一下，就可收取“手工费”，这是哪里的规矩？小姐不高兴：“这是学校的规定！”记者回答：“身为教师，要注重为人师表。”小姐被激怒：“我不是教师！”记者回应：“那也要注重高校的形象！”小姐很气恼：“你有什么资格？”记者说：“要我付费，就要弄明白原委。”
记者听校方解释，“手工费”是编制查询成绩软件的“成本费”。记者从教务处负责人那里得知，他们收取5元费用均无票据。记者向天津市物价局反映此情况，得到的意见是：没有许可天津美院收取查询考生成绩的“手工费”、“成本费”等各种名义的费用，不排除其擅自立项收费。
此文虽为记者亲历的小事，但此类“乱收费”现象在生活中绝非个别。眼下各级各类学校招生考试相继进行，我们提醒大家，要防止某些人在招考过程中超越规定，擅立名目收取钱财，增加群众的负担，损害教育部门的形象。同时，我们也希望教育、物价、纪检、监察等部门对群众关心的热点问题，严格管理，坚决制止和查处违纪违规行为。———编者