第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
不负人民重托
——淮阴市人大依法监督二三事
葛恒展 张浩 钱亚东
近年来，江苏淮阴市人大常委会结合地方人大工作特点，依法开展执法监督和工作监督，在当地产生很大影响，“有问题，找人大”已成为当地百姓的口头禅。市人大常委会副主任黄启武说：“人民群众反映的事，总要给个说法，不然人民选你干什么。”
情寄百里长堤
淮阴地处淮河下游的洪水走廊，防洪任务十分艰巨，一旦大堤失守，几百万人民的生命财产就会受到严重威胁。洪泽湖防洪历来是执法检查的重中之重。1998年汛期，市人大常委会检查组沿大堤排查，发现行洪防洪方面问题严重：洪泽县水泥厂长期向苏北灌溉总渠倾倒建筑垃圾，占渠道20米，严重影响行洪和大堤的安全。县市水利部门多次交涉都未奏效。市人大检查组和县人大、县政府负责同志交换意见，要求迅速清除，县政府非常重视，迅速作出反应，在一个月内清理完毕。洪泽县十三堡大塘除险加固工程已经施工1／3，检查组发现工程在开始阶段就存在质量问题，当即要求返工，并要求县水利局派专人督办，重新按照既定的质量标准进行施工，使大堤质量得到较好保证。
真情引来甘泉
淮阴市属于地氟病高发地区，受害人口达250多万人。基层人大代表和普通群众纷纷向市人大常委会反映，强烈要求加快降氟改水步伐，帮助病区人民早日摆脱病魔的侵害。1989年1月，市二届人大第七次常委会专题审议农村降氟工作，并作出决议，制定改水规划，明确改水责任，有关县人大也随后作出决定，提出相应要求。根据人大常委会的决议，市政府迅速召开改水动员大会，对改水实行层层目标管理。随后五年里，淮阴市、县平均投入改水经费比以前增加了近10倍，新建水厂和受益人口均比以前增加2．5倍。
市人大常委会不满足这些成绩，他们利用多种渠道向上反映，请求支持。以市三届人大常委会主任赵学凤为团长的淮阴代表团在出席省八届人代会期间，多次提出扶持淮阴农村降氟工作的建议和议案，引起省人大的重视，并提交省政府办理。省政府制定了降氟方案——甘泉工程，争取三年基本解决淮北高氟地区和污染严重地区的饮用水问题。到1999年底，淮阴农村水厂达359座，管网延伸21处，新增受益行政村74个、受益人口10．72万人，使农村90万人口饮上了低氟卫生水，地氟病的发病率得到了有效控制。
了却40年心愿
1999年6月4日，淮阴市清浦区博古居委会居民、66岁的杨华老先生双手捧着一串钥匙，热泪盈眶地说：“感谢党，感谢人大的帮助。”
事情是这样的：抗战前夕，杨华的养父买下了淮阴市清浦区东大街185号的20间房，并将此房借给林学成开水果店，自己另住他处。1954年，养父病逝，保险公司、安装公司等单位先后使用此房。此后多年，杨华因无处栖身，经常颠沛流离。万般无奈，他只好硬着头皮多次上访要房。1996年12月，杨华抱着试试看的心情，迈进了淮阴市人大常委会办公室，出示了遗嘱、证明等材料，市人大组织法院、房产公司、法制局等单位组成调查组，进行专题调查。经过一个月的调查，基本弄清了问题，确认杨华为唯一合法继承人。调查组先后六易其稿，形成《关于杨华要求返还房产问题的调查报告》，建议给杨华解决住房一套。在此后两年多时间里，市人大的同志又三番五次与有关部门交涉、协商、催办、落实，经过一次又一次的努力，终于有了结果。
第12版(民主与监督)
专栏：监督广角
“法人”失而复得记
谭家康
当任智慧从四川省江油市工商分局领回营业执照时，心情久久不能平静：是人大为我讨回了公道，是人大纠正了一起错案！
1999年6月，江油市群英房地产开发有限公司董事长、法人代表任智慧，将企业的资本金按照工商局的要求由原来的50万元扩大到105万元之后，报请江油市工商分局年检。见年检迟迟没有批下来，7月27日，任智慧以“不作为”将江油工商分局一纸诉状告上了法庭。
任智慧正要与工商局对簿公堂时，群英公司内部却冒出一段插曲。已退股的原副董事长王某，8月18日召开临时股东大会，18人参加会议，其中12人已在1999年1月前退股（当时公司真正的股东有32个）。这次“股东大会”通过决议：群英公司的法人代表由任智慧变更为刘某。这种变更完全违背《公司法》，应该是无效的。说来奇怪，这一不合法的变更竟很快得到江油工商分局的批准。8月27日，江油工商分局依据该公司“新选法人”刘某的申请及有关材料，将公司法人代表任智慧变更为刘某。
刘某一“上任”，便以“法人代表”的身份，向江油市人民法院申请撤销“原法人代表”任智慧状告工商分局的行政诉讼。10月15日，市法院在未开庭审理的情况下，作出了准予刘某撤诉的裁定。这时的任智慧，不仅法人代表的身份被人“依法”替换，而且连“诉权”都没有了。
满腹委屈的任智慧把讨回公道的希望寄托于人大。10月27日江油市人大常委会主任会议作出决定，把这个案子作为个案来监督，成立专案调查组进行专门调查。主任会议5次听取调查组汇报，仔细研究案件情况后认为：江油市人民法院对任智慧诉江油工商分局不予年检登记依法立案是正确的，但在审理中没有严格依照法定程序进行，致使本案撤诉不当。根据《四川省各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例》有关规定，11月8日主任会议决定：建议江油市人民法院撤销《撤诉裁定》，严格依照法定程序进行审理，并将审理结果报告人大常委会。江油市人民法院院长吴元明立即表示诚恳接受人大监督。11月18日，绵阳市中级人民法院作出裁定，认定原审裁定在程序上处理不当，撤销了江油市人民法院的撤诉裁定。
12月15日，绵阳市中级人民法院对该案进行了公开审理，随后作出判决：判令被告江油市工商分局在本判决生效后30日内对原告整改后申请的变更登记事项作出书面决定，撤销被告1999年8月27日变更江油市群英房地产开发有限公司法定代表人的具体行政行为。
今年1月31日，江油工商分局正式发文，限期收缴原核发给刘某的营业执照及印鉴。
江油市工商分局发文后却借故迟迟未给任智慧办理相应手续。在今年3月初召开的江油市第十四届人大三次会议期间，10位代表联名向大会提出质询案，要求工商分局负责人到会向代表作出答复。3月8日，工商分局负责人到会向代表明确表示限期办结。3月14日，江油工商分局为任智慧办妥了相关手续。
在人大的跟踪监督下，任智慧终于找回了“丢失”半年多、本属于自己的“法人代表”身份。
第12版(民主与监督)
专栏：
天津市马场街道办事处切实落实《城市居民委员会组织法》，管区内14个居委会干部全部由居民直接选举产生。居民们认真行使自己的权利，选出思想政治素质好、廉洁正派的“管家人”，社区工作局面一新。这是在东风里居委会日前举行的选举中，70岁的姜孝英老人在投票。高山水摄
第12版(民主与监督)
专栏：
维护法律尊严 促进司法公正
潍坊市人大对“两院”监督制度化
本报讯 在今年2月底召开的山东潍坊市十三届人大三次会议上，代表们分别以全票通过了市中级法院、市检察院的工作报告。面对人大代表的信任，“两院”负责人说，这是市人大常委会多年来对“两院”监督和支持的结果。
该市人大常委会从1998年开始实行对被任命的审判、检察干部分期分批进行述职评议的做法。评议前，常委会组织调查组对述职人员进行任职调查，广泛征求案件当事人、院领导和其他干警的意见，形成调查报告，印发市人大常委会会议；评议时，常委会会议听取述职人员的述职报告，采取分组和联组会议的形式进行评议，然后分优秀、称职、不称职3个档次进行述职测评，当场公布测评结果；评议后，系统整理评议意见，当面向本人反馈，跟踪督促整改。两年来，他们已听取评议了18名“两院”干部的述职报告。
该市人大常委会专门制定了对市级司法机关错案责任追究的办法和实行个案监督的暂行办法，明确规定了追究的原则、范围、程序等。常委会设立了公开电话，以方便案件当事人随时反映审判、检察工作中的问题；从司法机关聘请了3名有执法经验的老同志组成法律咨询小组，定期到人大机关办公，协助人大常委会处理重大申诉案件；从各级人大代表中聘请了150名控申信息员，及时获取个案监督的可靠依据。他们确定98件作为个案监督的对象，目前都已改处改判。
市人大常委会坚持了立案查处、催要结果、限期办结、听取办理申诉案件情况汇报等做法，监督群众申诉、信访案件的及时公正处理。对久拖不决、造成申诉人重复上访，逾期未报告结果的，每季度在全市通报一次，使一些积案得到了及时解决，保证了办案质量，维护了法律的严肃性。去年，他们重点监督的55件申诉、控告案件全部报结。
该市人大常委会的有力监督，促进了“两院”各项工作的开展。去年，市中级法院被最高法院首批授予“全国法院模范集体”荣誉称号，市检察院被评为全省检察系统先进集体。
（孙向林 刘勤友 王象斌）
第12版(民主与监督)
专栏：监督热线
连日来，成百上千的村民在湖北省枝江市长江南岸的百里洲防洪大堤“寻宝”——挖古文物。这场突如其来的“寻宝热”使大堤受到严重威胁。
上左图：守堤的周老汉拿着一块被挖出来的碎陶罐片。
上右图：这是被挖得千疮百孔的堤脚河床。
左图：这是堤脚边上被挖的一个大坑。
新华社记者 詹国强 摄
第12版(民主与监督)
专栏：民主评说
谨防“任前考法”走过场
贺大新
“法律考试难吗？”
“不难。前几天题目就发到我们手里了。”
“你对法律考试有何感想？”
“没感想，反正走过场呗！”
这是前不久，笔者与一位拟提请人大常委会任命的政府官员，就接受法律知识考试的一段对话。
这位即将到任的官员的答话令人深思。
时下，一些地方人大常委会为了落实依法治国方略，促使政府官员依法行政，出台了新举措：凡提请人大常委会任命的政府组成人员，任前要进行法律知识考试。考试不及格者，暂缓任命。这一“刚性”规定，深受群众欢迎。但是，在实施过程中，有些任前考法却走了过场，变了味。如有的将考试题目提前发给应考人员，到时到场照抄一遍答案；有的说是闭卷考试，考试时却可以翻书；有的出题过于简单；有的考后不组织专家评卷，不公布考试分数，一律“全部过关”，“全体优秀”；有的是口头考试，主考人员提提问，对方回答一两个法律名词草草了事，等等。这些现象虽然发生在少数地方，但败坏了任前考法的名声，也有损于权力机关的形象。
防走过场，必须认识到位。实施依法治国方略，关键是政府官员要依法行政。政府官员法律水平的高低，决定了政府的依法办事水平。政府组成人员必须十分熟悉与其工作相关的法律法规，否则就无法当好这个“官”！任前考法，有利于促进政府组成人员学习法律法规，有利于增强他们的法制观念，特别是依法行政的意识，有利于提高他们接受人大和人民群众监督的自觉性，从而大大推进依法治国进程。
防走过场，必须规范制度。任前考法，与做其他事情一样，必须讲规范，对于违反考法制度者，不仅不能任命，还要严肃处理并将其违规事实公布于众。
第12版(民主与监督)
专栏：
江苏省骆运水利工程管理处日前组织水政监察人员深入到皂河、刘老涧、泗阳等10多座闸站辖区堤防两岸，向渔民和堤岸居民宣讲有关水利法规，提高群众水利法制意识。图为水政监察员在刘老涧闸上游河边向渔民讲解《水法》。
姚雪枫摄
第12版(民主与监督)
专栏：
安徽党校开设民主法制建设课程
安徽省人大常委会办公厅和中共安徽省委党校日前发出通知，决定从今年起，在全省各级党校逐步开设有关人大制度和社会主义民主法制建设等方面的课程，以不断提高全省广大干部特别是领导干部的法律意识、民主意识和人大意识。
根据通知要求，省委党校及全省各级党校在春季班已陆续开设了人大制度和社会主义民主法制建设等方面的课程。4月6日上午，安徽省人大常委会主任孟富林应邀到省委党校以《正确理解和坚持人民代表大会制度》为题，给春季班的厅、处级学员们讲了课，在学员中引起热烈反响。此外，安徽行政干部学院也准备在国家公务员培训中，系统地开设人民代表大会制度和社会主义民主法制建设等方面的课程。
（陈孝豪）
第12版(民主与监督)
专栏：
房县人大常委会对提请任免案作出不予审议决定
本报讯 3月2日，湖北房县人大常委会第八次会议经无记名投票，表决了一起该县人民法院提请17位同志职务任免案，投票结果以人大常委会组成人员实到16人，投反对票16人，集体对任免案作出不予审议决定。同时，县人大常委会要求县人民法院主要负责人向人大常委会说明情况；要求未经人大常委会任免的人员必须回到原工作岗位坚持工作。
据该县人大常委会调查反映，在此次会前，县人大常委会于2月16日向“一府两院”通知了召开会议的有关事宜，而该县人民法院于会议前一天的3月1日才向县人大常委会第八次会议提请了17位同志职务任免案的报告。与此同时，还调查了解到，县人民法院提请此次常委会会议任免的部分人员已于今年1月提前上岗。对此，该县人大常委会根据其制定的《人事任免办法》规定：“提请职务任免案必须在举行人大常委会5日前提出书面报告；未经人大常委会通过任免之前，不得提前到岗，不得对外公布”，常委会认为该县人民法院未按法定程序办理职务任免事项是错误的，为此作出上述决定。（邓勇刚）
第12版(民主与监督)
专栏：
赤峰实行“会议公开、公民旁听”制度
本报讯 3月23日，内蒙古赤峰市委、市政府召开市直机关干部大会。40多名农民、个体户、离退休干部等普通公民旁听会议，成为此次会议的新亮点。
赤峰市委、市政府实行“会议公开、公民旁听”制度，这在全国来说尚属首例。会议主办单位通过新闻媒体提前向社会发通告，广大公民可自愿、自由旁听会议。市委书记刘玉祥说，实行此项制度，旨在增强党委、政府的工作透明度，让社会各界群众更加直接地关心、了解、参与当地党委、政府的重点工作，体现党委、政府进一步提高会议效率、消除会议精神传达的“梗阻”现象和主动接受群众监督的愿望。
首次参加旁听的公民们显得异常兴奋。在市区经商的个体户杨文彬说，参加这样的会议，有利于我们个体户了解市委、市政府的各项政策和总体发展思路。城郊乡东郊村农民李树清说，实行会议公开，是政府给了群众一个明白，我们希望各级领导、各部门在会议、决策等方面提高透明度，进一步密切党群、干群关系。（武自然 李国臣）
第12版(民主与监督)
专栏：
北京东城区两周内办结一委员提案
本报讯 日前，北京东城区政协委员陈宝龙接到一个电话，东城公安分局户籍处贾处长告诉他：他在今年东城区政协第十届二次会议上提出的第244号提案已经办理完毕，并将向他出具书面答复。
陈宝龙的244号提案反映的是处于东城和朝阳交界的胡家园22号楼的户籍归属问题，由于不明确归属哪个区，给这里居民的生活带来很多不便，这个问题困扰这里居民好几年。为此，陈宝龙把它作为一个提案在今年的区政协会上提了出来。可没想到，从4月初提案交办到案子办结，东城分局只用了两周时间。
据了解，今年，东城区政府办公室共接到来自市、区人大代表、政协委员的建议、议案、提案共433件。为了在短时间内高质量地把建议、议案、提案办结，东城区政府协调有关部门专门召开交办会，明确案子的办理由主管区领导牵头，各有关部门负责人承办，明显提高了承办部门的积极性。
（杨发航）
第12版(民主与监督)
专栏：
厦门人大注重利用网站拓展宣传
1999年6月，厦门市人大常委会在因特网创建了“法治新视野”网站（http：／／fzxsy．yeah．net），进一步加强人大制度和人大工作的网上宣传。网站开通以来，每天在“来宾留言簿”上就收到数十条信息，目前已有近50万访问者。厦门人大在网上征求对有关法规草案的意见，受到了市民的热烈响应。去年仅在《关于公开征集立法项目的通告》发布的当天，就收到市民们从网络上发送来的十余件立法项目建议。厦门人大把对有关部门的评议工作也放在网上进行。去年对市司法局和市体委进行评议时，他们首先在网站发布公告，公开发动人民群众参与评议，市民通过网站填写《评议意见书》或者发送电子邮件到市人大电子邮箱两种方式参与评议。今年召开代表大会期间，为进一步拓展人民群众申诉和反映意见的渠道，厦门人大正式公布市人大常委会的电子信箱，仅在代表大会召开的7天时间里，就收到市民反映的意见和建议以及个人的申诉案件100多件。（郑庆勋 李裕华）
第12版(民主与监督)
专栏：
青岛政府自觉接受人大监督
近日，青岛市政府出台了《关于自觉接受人大法律监督和工作监督进一步改进政府工作的意见》。
该《意见》主要内容有：坚持重大事项提请市人大及其常委会审议、决定的制度。市政府的重大建设项目，同境外重大合资及涉及市区重大产权出让，重大改革举措，重要社会稳定工作，在城乡建设和改善人民群众物质文化生活方面要办的实事以及人民群众普遍关心的一些重要问题，在决策前，要征求市人大常委会的意见。对重大决策实施过程中的重要问题和落实情况，应及时向市人大常委会报告。坚持和完善市政府领导同志与人大代表联系制度，市政府领导同志与人大代表座谈会每年举行1至2次，主要就市政府的有关重要决策，人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，向代表通报情况，征询意见，以加强和改进工作。人大代表视察时，提出约见本级或下级有关国家机关负责人，被约见的有关国家机关负责人或受委托的负责人应当虚心听取代表的建议、批评和意见，认真回答代表提出的问题。（纪高尚）